Решение Московского УФАС России от 10.12.2014 г № 1-00-2094/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Альянс» на действия заказчика - ФГБЛПУ «Лечебно-оздоровительный центр МИД России»
Номер дела: 1-00-2094/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 12.01. 2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Альянс»
109428, Москва, Рязанский пр-кт, д. 30/15
2.ФГБЛПУ «Лечебно-оздоровительный центр МИД России»
121099, Москва, Смоленская набережная, д. 2, кор. 2
РЕШЕНИЕ
по делу No 1-00-2094/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
10.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Альянс» на действия заказчика - ФГБЛПУ «Лечебно- оздоровительный центр МИД России» при проведении з апроса котировок на право заключения договора на те хническое обслуживание систем оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники ФГБЛПУ Лечебно-оздоровительный центр МИД России» в 201Ъоду (реестровый ¹ 31401711671),
в соответствии со статьей 18.1федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «Альянс» (цалее- Заявитель) на действия заказчика - ФГБЛПУ «Лечебно-оздоровительный центр МИД России» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на те хническое обслуживание систем оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники ФГБЛПУ Лечебно-оздоровительный центр МИД России» в 201Ъоду
(реестровый No 31401711671) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в не рассмотрении его заявки Заказиком, поданной в форме электронного
документа.
В соответствии с частью 1статьи 18,13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в
соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года % 223ЭЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 йо 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
08.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГБЛПУ Лечебно-оздоровительный центр МИД России» ((алее Положение о закупках).
19.11.2014 на Официальномсайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 890 226,24 рублей.
Согласно извещению о проведении 3 акупки от 19.11.2014 дата окончания подачи заявок — 01.12.2014, дата окончания рассмотрения заявок 01.12.2014, дата подведения итогов — 01.12.2014.
По мнению Заявителя, Заказчик не рассмотрел заявку ООО Альянс», поданную в форме электронного документа, хотя Заказчиком была
предусмотрена форма подачи заявки в виде электронного документа, а также указан адрес электронной почты.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения,
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с частью 1статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно разделу 50Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок подается Заказчику в письменной форме, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Заявитель подал заявку в форме электронного документа на адрес
электронной почты Заказчика, однако, Заказчик данную заявку не
рассматривал.
Согласно возражениям Заказчика, в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию и срок ввода ее в эксплуатацию не определен, о чем даны разъяснения Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 06,05.2014 No 1007%Е/Д28и по вопросу возможности подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа. Согласно данному письмом подача заявок в форме электронного документа недопустима
Комиссия установила, что вышеуказанное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации применяется исключительно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 % 4N Ю контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения», следовательно в рамках данной Закуки, проводимой в соответствии с Законом о закупка данное письмо не применимо.
Также, Комиссия установила, что ни Положение о закупках, ни Закупочная документация не содержат разъяснения относительно того, какая заявка будет считаться поданной в форме электронного документа». Данными
действиями Заказчик вводит потенциальных участников Закупки в заблуждение.
Таким образом, Комиссия признает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках и раздела 50 Положения о закупках.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 1статьи 33акона о закупках и раздела 50 Положения о закупках.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.