Решение Московского УФАС России от 12.12.2014 г № 1-00-2255/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе ЗАО «Производствено-ремонтное предприятие «Теплоремонт» на действия заказчика - ФГУП «Почта России»
Номер дела: 1-00-2255/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 12.01. 2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.ЗАО «Производствено-ремонтное предприятие «Теплоремонт» 410017, г. Саратов,ул. Шелковичная, д. 37/45 «А»
2.УФПС Саратовской области — филиал ФГУП «Почта России» 410012, г, Саратов, Привокзальная пл., д. 1
3.ФГУП «Почта России» 131000, Москва, Варшавское ш., д. 37
РЕШЕНИЕ
по делу Ъ 1-00-2255/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
12.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 3АО Производствено-ремонтное предприятие «Теплоремонт» на действия заказчика - ФГУП «Почта России» при проведении открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в бумажной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по установке узла учета тепловой энергии в здании ОПС-13 Энгельсского почтамта, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, 124 (реестровый ¹ 31401686158),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ne 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба 3АО йроизводствено- ремонтное предприятие span> заказчика ФГУП йочта России» далее †Заказч) при проведении открытого запроса котировок с возможностью подачи заявки в бумажной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по установке узла учета тепловой энергии в здании ОПС-13
Энгельсского почтамта, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, 124 (реестровый л(о 31401686158) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправильном указании Заказчиком цены предложенной Заявителем в итоговом протоколе, что в свою очередь привело к неправомерному определению победителя Закупки.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 % 22393 span> товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2статьи 18.13акона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки дключая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
11.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.tu 4алее -Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг
ФГУП «Почта России» (далее — Положение о закупках).
12.11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 181 877,88 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки от 12.11.2014 дата окончания подачи заявок — 20.11.2014,дата рассмотрения заявок - 21.11.2014дата подведения итогов - 21.11,2014.
В соответствии с протоколом оценки заявок от 21,11.2014 Ъб/н Заявитель с предложенной ценной - 175 031,42 рублей (в т.ч. НДС) занял второе место по итогам Закупки.
Согласно доводам Заявителя, ЗАО span> «Теплоремонт» предложило в составе заявки на участие в Закупке цену 148 331,71 рублей без НДС. 3АО Нроизводствено-ремонтное предприятие «Теплоремонт» не является плательщиком НДС. При этом, Закупочная комиссия при рассмотрении заявки Заявителя указала цену 175 031,42 рублей с НДС, В связи с изложенным, оценка заявки проведена неправомерно.
Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.
В соответствии с пунктом 13.1.7Положения о закупках заявка на участие в закупке должна содержать предложение о цене договора, включая НДС.
Согласно пункту 27.8 Положения о закупках в случае если участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС.
В соответствии с пунктом б. 1.103акупочной документации случае если участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС.
Пунктом 8.2Лнформационной карты Закупочной документации указан порядок формирования цены договора (~ены лота) и обоснование расчета. Начальная максимальная цена договора включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.
Согласно пункту 29 Информационной карты Закупочной документации заявки на участие в Закупке оцениваются по единственному критерию — цена предложения.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что для того, чтобы было возможно произвести оценку заявки участника, необходимо, чтобы цена, предложенная участником, была сформирована так же, как и начальная максимальная цена договора (в т.ч. содержала в себе сумму НДС). Нормы Положения о закупках дают основания полагать, что даже в случае, если участник освобожден от уплаты НДС, цена в его заявке должна быть указана с учетом НДС, тем самым сохраняются равные условия для всех участников закупки и соблюдения принципа равноправия, установленного статьей 3 Закона о закупках.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что пункт 8.2 Информационной карты Закупочной документации вводит в заблуждение участников Закупки относительно порядка формирования цены договора и обоснования расчета. Из данного пункта следует, что участникам, являющимися плательщика НДС необходимо формировать ценовое предложение с учетом НДС, однако порядок формирования ценовых предложений участников, находящихся на упрошенной системе налогообложения, документацией не установлен. Вывод Заказчика о том, что из Закупочной документации следует, что участникам Закупки, вне зависимости от того, являются ли они плательщиками НДС или нет, необходимо подавать свои ценовые предложения с учетом НДС не находит отражения вЗакупочной документации.
Согласно части бстатьи ЗЗакона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 1, Ъасти 1статьи ЗЗакона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие,
справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
Согласно пункта 13 части 10статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В целях применения пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений под порядком оценки и сопоставления заявок следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны организатора торгов в целях определения победителя проводимой закупки.
Таким образом, порядок оценки заявок по ценновому критерию утвержденный в Закупочной документации не позволяет Закупочной комиссии вносить изменения в ценовые предложения участников, с целью их последующей оценки.
При этом, в целях соблюдения прав участников, Заказчику было необходимо включить в Закупочную документацию требование об указании участниками своих ценовых предложений как с учетом НДС так и без НДС, в целях дальнейшей оценки. При этом, заключать договор с победителем закупки в соответствии с пунктом 27.8 Положения о закупках.
Таким образом, Комиссия приняла решения признать жалобу Заявителя обоснованной.
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 02.12.2014 ¹ IlP/323 4/14, заключенный между ФГУП span> «Спецтехподряд» по результатам Закупки.
На основании изложенного и руководствуясь руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки обоснованной.
2.2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи
3, части б статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3.3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных
нарушений Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.