Решение Московского УФАС России от 17.12.2014 г № 1-00-2139/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «ПФБКИ» на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен»
Номер дела: 1-00-2139/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 30.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «ПФБКИ»
142180, Московская обл., г. Климовск, ул. Ленина, д. 1
2.ГУП «Московский метрополитен» 129110, Москва, Проспект Мира, д. 41, стр.2
3.3АО «Внебиржевые рынки» 119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8
РЕШЕНИЕ
по делу%1-00-2139/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров 17. 12. 2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение
процедуры торгов и порядка заключения договоров (1алее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «ПФБКИ» на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договорана поставку канцелярских товаров (реестровый % 31401657548),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «ПФБКИ» (далее- Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договорана поставку канцелярских товаров с(еестровый % 31401657548) (далее — Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года Ъ 223ФЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011% 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения,
13.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина» (далее — Положение).
31.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена договора — 7 063 163,77 рублей.
Согласно извещению о проведении Аукциона от 31.10,2014 дата окончания подачи заявок — 21.11.2014. Дата окончания рассмотрения заявок 26.11.2014. Дата подведения итогов — 01.12.2014.
Согласно протоколу рассмотрениязаявок от 26.11.2014 % 31401657548/1 Заказчиком принято решение об отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе по следующему основанию: не отвечает условиям Аукциона, поскольку содержит существенные нарушения требований Аукционной документации в части:
1.пункта 5.1.7Аукционной документации, а именно: копия выписки из
Единого государственного реестра юридических лиц нотариально не
заверена;
2.пункта 2%укционной документации, а именно: отсутствуют копии документов, подтверждающие наличие у участника Аукциона опыта поставок аналогичных предмету закупки не менее 2-х лет.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
1, В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 5.1.7Аукционной документации, участник закупки должен подать заявку на участие в Аукционе, включающую документы, в том числе: оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на в единой информационной системе извещения о закупке, или нотариально заверенная копия такой выписки допускается предоставление выписки в форме электронного документа, подписанного квалифицированной цифровой подписью ФНС России или нотариуса).
В соответствии с пунктом 5.1.3 Аукционной документации каждый документ, входящий в заявку на участие в Аукционе, должен быть собственноручно подписан лицом, имеющим право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации действовать от лица участника Аукциона без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности и содержать оттиск печати участника закупки. В последнем случае копия доверенности прикладывается к заявке на участие в Аукционе.
В своих письменых возражениях на жалобу Заявителя Заказчик поясняет, что Заявителем была представлена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.10.2014 ¹ 100360 том, что представлена именно копия, указано на оборотной стороне самим Заявителем подпись уполномоченного лица участника закупки Копия верна» и печать организации). В соответствии с пунктом 5,1.7 Аукционной документации копия выписки из ЕГРЮЛ должна быть нотариально заверенной.
На основании изложенного Комиссия установила, что Заявитель не представил документ, соответствующий требованиям Аукционной документации.
Аукционной
2.В соответствии с пунктом 26.2)сложения в составе документации к участникам Аукциона могут быть установлены дополнительные квалификационные требования, в том числе о наличии за определенный период, предшествующий размещению извещения о закупке, опыта выполнения аналогичных предмету закупок работ, оказания услуг, поставки товара,
В соответствии с пунктом 20 Аукционной документации было установлено требование о предоставлении участником копий документов,
подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставок аналогичных предмету закупки не менее 2-х лет, заверенные от имени участника закупки печатью и подписью уполномоченного лица. В подтверждение опыта поставок должны быть представлены копии договоров и копии актов сверки (или копии актов приема-передачи товаров/товарных накладных).
Согласно пункту 7.2Перечня дополнительных требований к Положению о закупках товаров фабот, услуг) государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города Москвы в совокупности превышает 50~роцентов, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.07.2013 ¹ 44Г1Б, должно содержать положения о праве заказчика предусмотреть единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования (включая требования к опыту). Учитывая изложенное и изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки на участие в Аукционе
Заявитель представил агентский договор с 000 span> Агент) от 15.08.2014 Ъ Ф,соответствии с которым Агент обязуется за агентское вознаграждение совершать от своего имени по поручению принципала Заявителя) и за его счет юридические и иные действия по реализации товаров принципала (Заявителя).
В соответствии с пунктом 1статьи 1005Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1.3Агентского договора, по сделке, совершенной Агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным Агент, хотя принципал и был назван в сделке или вступил с третьим ли цом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
Таким образом, опыт поставки присутствует и подтвержден не Заявителем, а Агентом, тогда как заявка и все документы представлены от лица Заявителя.
Следовательно, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.12.2014 % И К/41296.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.