Решение Московского УФАС России от 17.12.2014 г № 1-00-2135/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
3АО «МЕНФИС» на действия заказчика - ГУП «Мосгортранс» Номер дела. "1-00-2135/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 06.01.2015
Сферы деятельности:
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1, 3АО «МЕНФИС»
119021, Москва, Зубовский бульвар, д, 13, стр. 1
2.ГУП «Мосгортранс»
115035, Москва, Раушская набережная, д. 22/21, кор. 1
3.ОАО «ЕЭТП»
117312, Москва, пр-кт 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу% 1-00-2135/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
17.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 3АО «МЕНФИС» на действия заказчика - ГУП «Мосгортранс» при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение лицензии антивирусного программного обеспечения ESET NOD32 для ГУП «Мосгортранс» (реестровый Ъ 31401689326), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба 3АО «МЕНФИС» (далее— Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Мосгортранс» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение лицензии антивирусного программного обеспечения ESET NOD32 для ГУП «Мосгортранс» (реестровый ¹ 31401689326) (далее — Аукцион). По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на
действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 ¹ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Мосгортранс» (далее — Положение о закупках).
13.11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.
Согласно извещению о проведении Аукциона от 13.11.2014 дата окончания подачи заявок — 04.12.2014, дата рассмотрения заявок - 09.12.2014, дата проведения аукциона - 10.12.2014.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре от 09.12.2014 № 31401689326 Аукционной комиссией принято решение отказать заявке Заявителя в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: в составе документов заявителя отсутствует сертификат подтверждающий статус официального партнерства с компанией ESET. Согласно доводам Заявителя, 3АО «МЕНФИС» в соответствии с техническими требованиями Аукционной документации предложило в своей заявке антивирусный продукт Dr.Web, а также сертификат, подтверждающий статус официального партнерства с компанией Dr.Web. Ha основании изложенного, Заявитель считает отказ в допуске неправомерным, в связи с тем предложенный Заявителем продукт соответствует техническим требованиям Аукционной документации.
Комиссия, изучив представленные документы установила следующее. В соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты Аукционной документации предметом право приобретения лицензии антивирусного
программного обеспечения ESET NOD32 для ГУП «Мосгортранс». Согласно пункту 3.1.1 Аукционной документации участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе и все документы и сведения, указанные в пункте 8.14 в электронной форме в соответствии с регламентом ЭТП. В соответствии с пунктом 8.14 Информационной карты Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать сертификат подтверждающий статус официального партнерства с компанией ESET. Согласно пояснениям Заказчика, пунктом 8.14 Информационной карты Аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки сертификата, подтверждающего статус официального партнерства с компанией ESET. Данные документы в заявке 3АО «Менфис» в требуемом составе приложены не были. В связи с чем, Аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки 3АО «Менфис». На основании изложенного Комиссия установила, что Аукционной документацией определен конкретный предмет закупки, исходя из объективных потребностей Заказчика, В данном случае, Заказчиком приобретается лицензия антивирусного программного обеспечения ESET NOD32. При этом, Аукционной документацией установлено требование о предоставлении участниками в составе заявки сертификата, подтверждающего статус официального партнерства с компанией ESET. Заявителем в свою очередь предлагается в заявке антивирусный продукт Ог. Web, не являющийся предметом закупки.
Таким образом, Заказчик предъявлено конкретное требование к предмету закупки, к ero функциональным характеристикам, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, соответствующей предъявленным требованиям не ограничен в правах на заключение договора. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить антивирусное программное обеспечения ESET NOD32, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.
Указание Заказчиком на конкретный продукт (как прямо, так и через установление требований к характеристикам продукции) не огранивает конкуренцию, не создает никому преимущественных условий, так как в возможный круг участников закупки входят как производители конкретной продукции, так и неограниченное количество ее поставщиков, Установление в Аукционной документации конкретного предмета закупки Заказчиком, не противоречит Закону о закупках и Положению о закупках, Таким образом, Комиссией принято решение о признании довода Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе необоснованным, На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.12.2014 % ИК/41127.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.