Решение Московского УФАС России от 29.12.2014 г № 1-00-2214/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «ТНлогистика» на действия организатора торгов - ГАУК «ПкиО Сокольники» и
Номер дела: 1-00-2214/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 23.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1, 000 «ТНлогистика»
105082, Москва, ул. б. Почтовая, д. 26В, стр. 1
2.ГАУК «ПкиО Сокольники»
107113, Москва, Сокольнеческий Вал, д. 1, стр. 1
3.000 «3КОНОМ ГРУП П» 115093, Москва, Подольское ш., д. 3, ком. 25 РЕШЕНИЕ по делу% 1-00-2214/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
29,12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «ТНлогистика» на действия организатора торгов- ГАУК «ПкиО Сокольники» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г, Москва, проезд Сокольнического круга, д.7. (извещение Ъ 021214/4493652/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 йо 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Тнлогистика» (далее- Заявитель) на действия организатора торгов - ГАУК «ПкиО Сокольники» (далее — Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Москва, проезд Сокольнического круга, д.7. (извещение No 021214/4493652/01) (далее — Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Организатора торгов выразились в следующем:
1.в неопубликовании титульного листа Аукционной документации на Официальном сайте;
2.в отсутствии в заявлении графы для указания места нахождения юридического лица;
3.в неправомерном установлении Аукционной документацией требования о зачислении задатка победителя Аукциона в счет арендной платы;
4.в неправомерном установлении в Аукционной документации требования о представлении предложения о работах.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17,1 Закона о защите конкуренции осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления. Приказом ФАС России от 10.02.2010 No б7 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее — Правила проведения торгов, Правила).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 02.12.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок на участие в Аукционе — 24.12.2014. Общая начальная (минимальная) цена 22 819 797 руб. Срок действия договора — 5 лет.
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 10.12.2014% 77 Закупочной комиссией принято решение на основании пункта 16.2 статьи 1.1 Раздела 2.7 Главы 2 Положения о закупках отклонить заявку участника ЗАО «ЭТИМ», как не соответствующую требованиям Закупочной документации, а именно: представленная доверенность на имя Яшина В.С. не соответствует пункту 7.1.5 Закупочной документации.
1.Согласно доводам Заявителя, на титульном листе Аукционной документации нет подписей лиц, утвердивших данный документ. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, не соответствует Правилам проведения торгов. Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее. В соответствии с пунктом 108 Правил проведения торгов документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона. Согласно пункту 43 Правил проведения торгов при проведении аукциона организатор конкурса, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный пунктом 29 настоящих Правил, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.
Документация об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Москва, проезд Сокольнического круга, д,7, утверждена ГАУК «ПКиО Сокольники» 02.12.2014.
На основании представленных документов, Комиссия установила, что Аукционная документация утверждена Организатором торгов надлежащим образом, что подтверждается копией Аукционной документации, подписанной уполномоченным лицом и заверенной печатью организации, представленной Организатором торгов,
При этом, мнение Заявителя, относительно того, что титульный лист Аукционной документаций заверенный подписью и печатью подлежит размещению на Официальном сайте, ошибочно. Правилами проведения торгов данное требование не установлено.
В соответствии с Правилами проведения торгов документация, размещенная на Официальном сайте, должна соответствовать утвержденной документации об Аукционе.
На основании изложенного, Комиссия признает довод о неопубликовании титульного листа Аукционной документации на Официальном сайте необоснованным.
2.Согласно доводам Заявителя, в заявлении на участие в торгах, утвержденной Аукционной документацией, отсутствует графа для указания места нахождения юридического лица.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее. В соответствии с пунктом 120 Правил проведения торгов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в
соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту б пункта 121 Правил проведения торгов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, наличие в заявлении на участие в торгах, утвержденной Аукционной документацией, графы для указания места нахождения юридического лица не является обязательным. Место нахождения юридического подлежит установлению в соответствии со сведениями, указанными в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, которую участнику необходимо представить в составе заявки. На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода Заявителя об отсутствии в заявлении графы для указания места нахождения юридического лица.
3.Согласно доводам Заявителя, в Аукционной документацией неправомерно установлено требования о зачислении задатка победителя Аукциона в счет арендной платы.
Согласно части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
В соответствии с пунктом 100 Правил проведения торгов в случае если было установлено требование о внесении задатка, задаток возвращается победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним договора. Задаток возвращается участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора с победителем конкурса или с таким участником конкурса.
В соответствии с пунктом 10.8 Аукционной документации задаток, внесенный победителем аукциона, засчитывается в счет уплаты арендной платы за аренду Объекта, начиная с первого месяца пользования Объектом до зачета задатка в полном объеме.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что задаток засчитывается победителю в счет исполнения обязательств по заключенному договору, предусматривающему переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в случае если
такие обязательства возникают в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора в размере таких обязательств.
Таким образом, требование пункта 10.8 Аукционной документации не противоречит Правилам проведения торгов.
В связи с изложенным, комиссия признает довод Заявителя о неправомерном установлении Аукционной документацией требования о зачислении задатка победителя Аукциона в счет арендной платы необоснованным.
4.В соответствие с жалобой Заявителя, требование пункта 9.5.7 Аукционной документации о представлении предложения о работах противоречит пункту 122 Правил проведения торгов.
Согласно подпункту 2 пункта 121 Правил проведения торгов предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров(работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9.5.7 Аукционной документации предложения участника о работах, которые необходимо будет выполнить в отношении нежилого здания, права на которое передается по договору, включая их качественные характеристики, в том числе качественные характеристики применяемых материалов согласно Приложению 3 «Сведения о качестве материалов для производства работ по ремонту объекта». Согласно пункту 110 Правил проведения торгов документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров(работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также ero количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Аукционной документацией установлено требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, а также требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик. В отношении имущества, выставляемого на торги, необходимо выполнить работы по ремонту объекта в соответствии с ведомостью объемов работ представленной в составе аукционной документации. Качественные характеристики выполняемых работ по ремонту объекта определяются качеством применяемых материалов, соответствующих требованиям нормативных документов и ГОСТ. Требования к описанию участниками качественных характеристик применяемых материалов указаны в Приложении% 3 «Сведения о качестве материалов для производства работ по ремонту объекта» аукционной документации. При этом Заявитель вправе представить требуемые сведения о применяемых материалах
в любой другой, удобной для него форме.
Таким образом, Организатором торгов не нарушено требование пунктом 121, 122 Правил проведения торгов. В связи с чем, Комиссией принято решение о признании довода Заявителя о неправомерном установлении в Аукционной документации требования о представлении предложения о работах необоснованным.
В связи с изложенным, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукциона необоснованной,
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.12.2014 Ъ ИК/43372.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.