Решение Московского УФАС России от 29.12.2014 г № 1-00-2234/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Мед-Альфа проф.» на действия заказчика- ОАО «Газпронефть-МНПЗ»
Номер дела: 1-00-2234/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации. "26.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Мед-Альфа проф.»
10707б, Москва, ул. Стромынка, д. 19, кор. 2
2.ОАО «Газпронефть-МНПЗ»
109429, Москва, Капотня, 2 квартал, д. 1, кор. 3
РЕШЕНИЕ по делу No 1-00-2234/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
29.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ((алее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Мед-Альфа проф,» (далее -Заявитель) на действия заказчика -ОАО span> открытого отбора организации, способной оказать услуги по медицинскому осмотру предварительному и периодическому) работников ОАО «Газпромнефть - МНПЗ» (реестровый йо 3-12444-037-14) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в установлении требований в Закупочной документации, ограничивающих конкуренцию.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 No 22ВЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2статьи 18.13акона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о
проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом 4аявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральнымзакономот 18.07.2011 Яо 22333 «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Далее -Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
В соответствии с частью 1статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 13акона о закупах Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектам и естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;
4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью )статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности 5а исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В соответствии с письменными возражениями Заказчика от 29.12.14 No 589, для ОАО «Газпронефть-МНПЗ» проведение торгов не является обязательным: в соответствии с законодательством Российской Федерации оно не является организацией, на проведение закупок которой, растространяет свое действие Закон о закупках (часть 2.1 статьи 1 Закона о закупках).
Согласно реестру организаций заказчиков зарегистрированных на
официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, ОАО «Газпронефть- МНПЗ» отсутствует среди зарегистрированных заказчиков, ведущих свою закупочную деятельность в соответствие с Законом о закупках.
В соответствии с документами, представленными Заказчиком, совокупная доля участия Российской Федерации в доле общества не превышает пороговых значений, установленных Законом о закупках, позволяющих Комиссии
рассматривать жалобу Заявителя на действия Заказчика как субъекта Закона о закупках. У Комиссии также отсутствуют сведения, что ОАО «Газпронефть- МНПЗ» осуществляет регулируемые виды деятельности. При этом Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном.
В связи с изложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции,
Решила:
1.Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки без рассмотрения.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом
Московского УФАС России от 25.12.2014 ¹ ИК/43375.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.