Решение Московского УФАС России от 14.01.2015 г № 1-00-34/77-15
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 СтройДиалог - ГУП Ритуал Номер дела. "1-00-34/77-15
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 29.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «СтройДиалог»
109443, Москва, ул. Волгоградский пр-кт, д. 135, кор. 3
2.ГУП «Ритуал»
125057, Москва, ул. Песчанная, д. 3, стр. 10
3.ОАО «ЕЭТП»
117312, Москва, пр-кт 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ по делу No 1-00-34/77-15 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
14.01.2015 г, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Йалее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «СтройДиалог» на действия заказчика - ГУП «Ритуал» при проведении открытого аукциона в электронной форме направо заключения договора на выполнение работ по расширению территории Домодедовского кладбища Зга по адресу: Московская область, г. Домодедово, вблизи д. Истомиха, территория Демодедовское кладбище» реестровый Ъ 31401734240),
в соответствии со статьей 18.1 федерального закона от 26.07.2006 No 1354)3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО span> (далее — Заявитель) на действия заказчика ГУП Ритуал» Жалее Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме направо заключения договора на выполнение работ по расширению территории Домодедовского кладбища Ва по адресу: Московская область, г.
Домодедово, вблизи д. Истомиха, территория span> (реестровый Ъ 31401734240) (далее — Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года % 22303 span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011% 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
29.09.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.~u далее -Официальный сайт) Заказчиком размещено «Положение о закупках товаров, работ и услуг Государственного унитарного предприятия по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» (далее — Положение о закупках).
25.11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена договора — 18 939 357,01 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявок— 30.12.2014, дата рассмотрения заявок — 30,12,2014, дата проведения Аукциона — 31. 12. 2 014.
Согласно и ротоколу рассмотрения заявок от 30.12.2014 No 31401734240-01 (далее -Протокол), на участие в Аукционе поступили заявки от следующих организаций: 000 «Мегаполис СК», 000 «РТ Сервис», 000 «ВП-ХОЛДИНГ», 000 Новые технологии», 000 ВЕСТРОУД», 000 ВегаИнвест», 000 «СтройДиалог», 000 «Дорсервис».
В соответствии с пунктом 6.1 Протокола Заявитель не был допущен к участию в Аукционе.
Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил Заявителя от участия в Аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно неверного указания конкретных характеристик товаров, поставляемых при производстве работ. По мнению Заявителя, оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе у Заказчика не было, поскольку Заявителем было выражено свое согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказания услуг на условиях предусмотренных Аукционной документацией, а так же указанием в заявке на участие в Аукционе конкретных показателей применяемых товаров (материалов) в соответствии с Аукционной документацией.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.
Комиссии изучив материалы жалобы, возражения Заказчика, представленные в дело материалы установила следующее.
Согласно пункту З.Зчасти ЗСтатьи 12Положения о закупках участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную 9аксимальную) цену договора, начальную Факсимальную) цену единицы продукции )~слуги), либо срок выполнения работ 4казания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке, либо если предложение участника закупки менее установленного минимального и/или более максимального показателя критерия оценки заявок, то такая заявка не рассматривается и не допускается к участию в конкурсе, запросе предложений, а так же отсутствие в заявке на участие в закупке сведений о стране происхождения товара в случае, если закупка проводится на право заключения договора, предметом которого является поставка товаров.
В соответствии с пунктом 6.1 Протокола причиной отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителя, послужило недостоверное значение по показателю «Модуль крупности песка», Заявитель указал данное значение равное «2,9», тем самым предложив к поставке песок фактической крупности, превышающий заданную.
Согласно пункту 10 части 5 «Техническое задание» Аукционной документации устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара материалов), в частности устанавливается требование соответствия применяемых материалов ГОСТ 8736-93 «Песок для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 8735-88 «Песок для строительных работ. Методы испытаний»; ГОСТ 6665-91 4(амни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия»; ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия»; ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия»; ГОСТ 10178-85 Нортландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия»; ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 8639-82 «Трубы стальные квадратные. Сортамент»; ГОСТ 1366- 86 span> «Трубы стальные прямоугольные. Сортамент»; ГОСТ 24045-2010 Пspan> стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия»; ГОСТ 10667-90 Стspan> Технические условия»; ГОСТ 8269.0-97 span> пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний»; ГОСТ 9128-200з.меси асфальтобетонные дорожные, азродромные и асфальтобетон. Технические условия»; ГОСТ 22245-90 битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия»; ГОСТ P 52129-2003 «Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей. Технические условия».
Таким образом, материал Пspan>
соответствовать требованиям установленым ГОСТ 8736-93Песок для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 8735-88 Песок для
строительных работ. Методы испытаний», исходя из которых Заказчиком были установлены требуемые параметры и соответствующие требуемые значения к материалам, так параметр модуль крупности» должен иметь требуемое значение «свыше 1,5 до 3 5 вкл.». Заявитель в своей заявке установил данный требуемый параметр равным 2,9,однако исходя из требований пункта 3.5 ГОСТ 8735-88 span> параметра «модуль крупности» определяется по формуле:
где Мк — модуль крупности;
А2,5, А1,25, А0,63, А0,315, А0,16 .полные остатки на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и на ситах с сетками% 1,25; 063; 0315, 016, Ь~.
При это полные остатки на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и на ситах с сетками No 1,25; 063; 0315, 016, /о, вычисляются согласно формуле:
Ai = a2,5+ a1,25+... ai
где Ai — полный остаток на каждом сите; а2,5, а1,25, ai — частные остатки на соответствующих ситах.
Исходя из заявки Заявителя, им были указаны значения частных остатков на ситах с различным диаметром отверстий, а именно: для сита с круглыми отверстия диаметром 2,5 мм — 21,7, для сит с сетками No 1,25; 063; 0315, 016, ~Ь: 15,1, 24,6, 13,7,14,2соответственно, таким образом значение параметра «модуль крупности» должно быть вычислено следующим образом:
Мк=
и принять итоговое значение равное 2,84,что не соответствует значению указанному Заявителем значению «модуля крупности» 2,9.
Вторым основание для отказа в допуске к участию в аукционе послужило неверное указание Заявителем конкретного значения по показателю «Индекс пенетрации», указанное значение «Индекса пенетрации» 0,5 не соответствует предложенной температуре размягчения по кольцу и шару 42С и глубине проникновения иглы при 22С 100 0,3мм, фактически индекс пенетрации,
согласно ГОСТ 22245-90рбязательное составляет минус 1,4что не
соответствует предложению Заявителя и требованиям ГОСТ 22245-90 о(т минус 1 до плюс 1).
Согласно пункту 10 части 5 «Техническое задание» Аукционной документации требование соответствия товаров и материалов ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» является обязательным, и участники подавшие заявки к участию в Аукционе должны следовать установленным в нем положениям.
В соответствии с нормами ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» для показателя Индекс пенетрации» устанавливаются нормы и методы испытаний. Заявитель указал показатель «Индекс пенетрации» 0,5, что для целей данного Аукциона будет применяться марка битума БНД 90/130, показатель «Температура размягчения по кольцу и шару» составляет 43 оС, показатель «Глубина проникновения иглы при 25 оС» составляет 100 0,1мм.
Согласно Таблице 1ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие.
Технические условия», для марки марки битума БНД 90/130устанавливается значение индекса пенетрации от минус 1,0 до плюс 1,0, при зтом указывается что методы испытаний устанавливаются по приложению 2.
Согласно Приложению 2 ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» для температуры размягчения по кольцу и шару 43 оС и глубины проникновения иглы при 25 оС индекс пенетрации равен минус 1,4, что противоречит требованиям ГОСТ 22245-90 битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» для указанной марки битума и требованиям Аукционной документации.
Таким образом Заявителем были нарушены положения Аукционной документации в части несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации об Аукционе, поскольку фактически предложенные Заявителем значения не соответствуют значениям установленным в Аукционной документации в соответствии с ГОСТ 8735-88 «Песок для строительных работ. Методы испытаний» и ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», в связи с чем жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона признается необоснованной.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.01.2015 ¹ И К/213.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия.