N
п/п
| Статья,
пункт,
абзац
| Текст законопроекта
| Содержание поправки
| Текст законопроекта с
учетом поправки
| Обоснование поправки
|
1
| 2
| 3
| 4
| 5
| 6
|
1.
| Статья 2,
часть 1,
абзац 7
| "участия граждан
и общественных организаций
(объединений) в решении
вопросов, касающихся
их прав на водные объекты,
а также их обязанностей
по охране водных объектов.
При этом граждане,
общественные организации
(объединения) имеют право
принимать участие
в подготовке решений,
реализация которых может
оказать воздействие
на водные объекты
при их использовании
и охране, а органы
государственной власти,
органы местного
самоуправления, субъекты
хозяйственной и иной
деятельности обязаны
обеспечить возможность
такого участия в порядке
и в формах, которые
установлены
законодательством
Российской Федерации;"
| В абзаце 7 части 1 статьи 2
слова "общественные
организации (объединения)"
заменить словами
"некоммерческих
организаций"
в соответствующем падеже
| "участия граждан
и некоммерческих
организаций в решении
вопросов, касающихся
их прав на водные объекты,
а также их обязанностей
по охране водных объектов.
При этом граждане,
некоммерческие организации
имеют право принимать
участие в подготовке
решений, реализация которых
может оказать воздействие
на водные объекты
при их использовании
и охране, а органы
государственной власти,
органы местного
самоуправления, субъекты
хозяйственной и иной
деятельности обязаны
обеспечить возможность
такого участия в порядке
и в формах, которые
установлены
законодательством
Российской Федерации;"
| Считаем необходимым
заменить слова
"общественные организации
(объединения)"
на "некоммерческие
организации", тем самым
расширив перечень
организаций, участвующих
в решении вопросов
использования и охраны
водных объектов
|
2.
| Статья 13
| "1. Водные объекты,
находящиеся в федеральной
собственности, и их части
могут предоставляться
в особое пользование
ограниченному кругу лиц
решением Правительства
Российской Федерации
для целей обеспечения
обороны страны
и безопасности государства,
создания особо охраняемых
природных территорий
и реабилитации радиационно
загрязненных водных
объектов, для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов.
2. Для создания особо
охраняемых природных
территорий обособленные
водные объекты, находящиеся
в собственности субъектов
Российской Федерации
или муниципальной
собственности, могут
предоставляться в особое
пользование соответственно
решением органа
исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации или органом
местного самоуправления.
3. На водных объектах,
предоставленных в особое
пользование, общее
водопользование допускается
на условиях, установленных
водопользователем
по согласованию
с федеральным органом
исполнительной власти
по управлению водными
объектами, в соответствии
с решением о предоставлении
водного объекта в особое
пользование.
4. Водопользователи,
получившие водные объекты
в особое пользование,
обязаны объявить условия
общего водопользования
или о его запрещении через
средства массовой
информации и специальными
информационными знаками,
устанавливаемыми вдоль
берега водного объекта,
в месячный срок с момента
возникновения права
пользования водным
объектом.
5. Водопользователи,
получившие водные объекты
в особое пользование,
осуществляют специальное
водопользование
в соответствии с настоящим
Кодексом".
| В части 1 слова "создания
особо охраняемых природных
территорий"
и "для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов"
исключить; часть 2
исключить
| "1. Водные объекты,
находящиеся в федеральной
собственности, и их части
могут предоставляться
в особое пользование
ограниченному кругу лиц
решением Правительства
Российской Федерации
для целей обеспечения
обороны страны
и безопасности государства
и реабилитации радиационно
загрязненных водных
объектов.
2. На водных объектах,
предоставленных в особое
пользование, общее
водопользование допускается
на условиях, установленных
водопользователем
по согласованию
с федеральным органом
исполнительной власти
по управлению водными
объектами, в соответствии
с решением о предоставлении
водного объекта в особое
пользование.
3. Водопользователи,
получившие водные объекты
в особое пользование,
обязаны объявить условия
общего водопользования
или о его запрещении
через средства массовой
информации и специальными
информационными знаками,
устанавливаемыми вдоль
берега водного объекта,
в месячный срок с момента
возникновения права
пользования водным
объектом.
4. Водопользователи,
получившие водные объекты
в особое пользование,
осуществляют специальное
водопользование
в соответствии с настоящим
Кодексом".
| Проектом Водного кодекса
создание особо охраняемых
природных территорий
с включением в них водных
объектов или их частей,
а также сохранение
и воспроизводство водных
биологических ресурсов
отнесено к особому
водопользованию.
Создание особо охраняемых
природных территорий
является формой охраны
природы,
а не природопользованием,
включая водопользование.
Отношения, связанные
с созданием особо
охраняемых природных
территорий, включая порядок
их согласования
и утверждения,
урегулированы Федеральным
законом от 14 марта 1995 г.
N 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных
территориях", иными
нормативными правовыми
актами в этой сфере.
Кроме того, весьма
нелогично объединять
как виды особого
водопользования
реабилитацию радиационно
загрязненных водных
объектов и нужды обороны,
с одной стороны, и создание
особо охраняемых природных
территорий и сохранение
и воспроизводство водных
биологических ресурсов,
с другой.
Поправкой предлагается
исключить из видов особого
водопользования создание
особо охраняемых природных
территорий, а также
использование водных
объектов для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов
водными объектами
|
3.
| Статья 15,
часть 2
| "При передаче права
пользования водным объектом
право пользования возникает
с момента уведомления
уполномоченного
Правительством Российской
Федерации федерального
органа исполнительной
власти новым
водопользователем
о заключенном договоре
передачи права пользования
водным объектом. В случае
перехода права пользования
водным объектом право
пользования возникает
с момента уведомления
уполномоченного
Правительством Российской
Федерации федерального
органа исполнительной
власти новым
водопользователем
об основании перехода права
пользования водным
объектом."
| После слов "При передаче
права пользования водным
объектом право пользования
возникает с момента" слово
"уведомления" заменить
словами "получения
согласия"
| "При передаче права
пользования водным объектом
право пользования возникает
с момента получения
согласия уполномоченного
Правительством Российской
Федерации федерального
органа исполнительной
власти новым
водопользователем
о заключенном договоре
передачи права пользования
водным объектом.
В случае перехода права
пользования водным объектом
право пользования возникает
с момента уведомления
уполномоченного
Правительством Российской
Федерации федерального
органа исполнительной
власти новым
водопользователем
об основании перехода права
пользования водным
объектом."
| Поправка приводит часть 2
статьи 15 в соответствие
со статьей 18, где указано,
что требуется согласие
федерального органа
исполнительной власти
по управлению водными
объектами на передачу права
пользования водными
объектами
|
4.
| Статья 26,
часть 4,
пункт 1
| "1) если лицо, подавшее
заявку о заключении
договора водопользования,
не может быть
водопользователем
в соответствии с настоящим
Кодексом;"
| Пункт 1 части 4 статьи 26
исключить
| | В других статьях Кодекса
не содержится положений,
ограничивающих круг
водопользователей
|
5.
| Статья 39
| "1. В целях выработки
рекомендаций по обеспечению
рационального использования
и охраны водных объектов,
учитывающих предложения
заинтересованных
федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, органов местного
самоуправления,
водопользователей
и общественных объединений
(организаций), могут
создаваться бассейновые
советы.
2. Бассейновые советы
создаются из представителей
заинтересованных
федеральных органов
исполнительной власти,
в том числе федерального
органа исполнительной
власти по управлению
водными объектами, органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, органов местного
самоуправления,
водопользователей
и общественных объединений
(организаций).
3. Порядок создания
и деятельности бассейновых
советов устанавливается
Правительством Российской
Федерации."
| По тексту статьи слова
"общественных объединений
(организаций)" заменить
словами "некоммерческих
организаций"; в части 1
слова "могут создаваться"
заменить словом "создаются"
| "1. В целях выработки
рекомендаций по обеспечению
рационального использования
и охраны водных объектов,
учитывающих предложения
заинтересованных
федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, органов местного
самоуправления,
водопользователей
и некоммерческих
организаций, создаются
бассейновые советы.
2. Бассейновые советы
создаются из представителей
заинтересованных
федеральных органов
исполнительной власти,
в том числе федерального
органа исполнительной
власти по управлению
водными объектами, органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, органов местного
самоуправления,
водопользователей
и некоммерческих
организаций.
3. Порядок создания
и деятельности бассейновых
советов устанавливается
Правительством Российской
Федерации."
| Считаем необходимым
заменить слова
"общественные организации
(объединения)"
на "некоммерческие
организации", тем самым
расширив перечень
организаций, участвующих
в решении вопросов
использования и охраны
водных объектов
|
6.
| Статья 41,
часть 8
| "8. Запрошенная информация
предоставляется за плату,
размер которой
соответствует фактическим
затратам на ее подготовку."
| Дополнить абзацем вторым
в следующей редакции:
"Порядок расчета размера
платы за информацию
из государственного водного
реестра определяется
Правительством Российской
Федерации."
| "8. Запрошенная информация
предоставляется за плату,
размер которой
соответствует фактическим
затратам на ее подготовку.
Порядок расчета размера
платы за информацию
из государственного водного
реестра определяется
Правительством Российской
Федерации."
| Целесообразно иметь единый
порядок определения платы
за информацию
из государственного водного
реестра
|
7.
| Статья 47,
часть 5
| "5. Перечень водных
объектов, их частей
(акваторий), имеющих особо
важное значение
для сохранения
и воспроизводства ценных
видов рыб и других водных
биологических ресурсов,
определяется в порядке,
устанавливаемом
Правительством Российской
Федерации."
| Дополнить часть 5 статьи 47
абзацем вторым следующего
содержания:
"Использование водных
объектов для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов
регулируется настоящим
Кодексом
и законодательством
Российской Федерации
о животном мире."
| "5. Перечень водных
объектов, их частей
(акваторий), имеющих особо
важное значение
для сохранения
и воспроизводства ценных
видов рыб и других водных
биологических ресурсов,
определяется в порядке,
устанавливаемом
Правительством Российской
Федерации.
Использование водных
объектов для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов
регулируется настоящим
Кодексом
и законодательством
Российской Федерации
о животном мире."
| Предлагается поправка
в статью 47 проекта,
в соответствии с которой
использование водных
объектов для сохранения
и воспроизводства водных
биологических ресурсов
регулируется также
законодательством
Российской Федерации
о животном мире
|
8.
| Статья 47
| | Дополнить частью 5.1
в следующей редакции:
"5.1. Включение водных
объектов или их частей
в состав особо охраняемых
природных территорий
регулируется настоящим
Кодексом
и законодательством
Российской Федерации
об особо охраняемых
природных территориях."
| "5.1. Включение водных
объектов или их частей
в состав особо охраняемых
природных территорий
регулируется настоящим
Кодексом
и законодательством
Российской Федерации
об особо охраняемых
природных территориях."
| Считаем необходимой ссылку
на законодательство
Российской Федерации
об особо охраняемых
природных территориях
|
9.
| Статья 53
| "1. Водные объекты
используются для массового
отдыха, туризма и спорта
с учетом условий,
устанавливаемых органами
местного самоуправления
в соответствии с частью 2
статьи 12 настоящего
Кодекса.
2. Размещение
(строительство) зданий
и сооружений в водоохранных
зонах водных объектов
и на прибрежных морских
территориях для целей
здравоохранения
и рекреации, в том числе
искусственных пляжей,
островов и причалов,
осуществляется
в соответствии с земельным
и водным законодательством
и законодательством
о градостроительстве.
3. Предоставление земельных
участков в водоохранных
зонах водных объектов,
на прибрежных морских
территориях для размещения
организованных пляжей,
причалов для яхт,
маломерных судов, водных
мотоциклов и других
технических средств отдыха
на воде, а также иных
сооружений, специального
инвентаря и устройств,
предназначенных
для рекреационных
и оздоровительных целей,
осуществляется
в соответствии с земельным
и водным законодательством
и законодательством
о градостроительстве."
| В части 1 после слов
"используются для"
исключить слово
"массового", после слов
"с учетом" дополнить
словами "правил,
устанавливаемых органами
государственной власти
субъектов Российской
Федерации, а также"
| "1. Водные объекты
используются для отдыха,
туризма и спорта с учетом
правил, устанавливаемых
органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации, а также условий,
устанавливаемых органами
местного самоуправления
в соответствии с частью 2
статьи 12 настоящего
Кодекса.
2. Размещение
(строительство) зданий
и сооружений в водоохранных
зонах водных объектов
и на прибрежных морских
территориях для целей
здравоохранения
и рекреации, в том числе
искусственных пляжей,
островов и причалов,
осуществляется
в соответствии с земельным
и водным законодательством
и законодательством
о градостроительстве.
3. Предоставление земельных
участков в водоохранных
зонах водных объектов,
на прибрежных морских
территориях для размещения
организованных пляжей,
причалов для яхт,
маломерных судов, водных
мотоциклов и других
технических средств отдыха
на воде, а также иных
сооружений, специального
инвентаря и устройств,
предназначенных
для рекреационных
и оздоровительных целей,
осуществляется
в соответствии с земельным
и водным законодательством
и законодательством
о градостроительстве."
| Предлагается заменить
понятие "массовый отдых"
понятием "отдых",
т.к. законодательно
установленных критериев
отнесения отдыха
к массовому не установлено.
Считаем необходимым рамочно
прописать в Водном кодексе
РФ возможность
регулирования околоводной
рекреации на региональном
уровне, для чего
предоставить
соответствующие права
субъектам Российской
Федерации
|
10.
| Статья 60,
часть 2,
абзац 13
| "На территориях
водоохранных зон водных
объектов разрешается
проведение рубок
промежуточного пользования
и других лесохозяйственных
мероприятий, обеспечивающих
охрану водных объектов."
| Перед словами
"На территориях" дополнить
словами "В лесах,
расположенных"
| "В лесах, расположенных
на территориях водоохранных
зон водных объектов,
разрешается проведение
рубок промежуточного
пользования и других
лесохозяйственных
мероприятий, обеспечивающих
охрану водных объектов."
| По аналогии со статьей 61
|
11.
| Статья 60,
часть 4
| "4. Ширина водоохранных зон
и прибрежных защитных полос
за пределами территорий
городов и других поселений
устанавливается:
для рек, стариц и озер
(кроме непроточных
внутриболотных) - от
среднемноголетнего высшего
уровня в безледный период;
для водохранилищ - от
среднемноголетнего высшего
уровня в безледный период,
но не ниже форсированного
подпорного уровня
водохранилища;
для морей - от
максимального уровня
прилива.
Для болот водоохранные зоны
не устанавливаются. Ширина
прибрежных защитных полос
для болот в истоках рек
и ручьев, а также пойменных
болот устанавливается
от границы болота (нулевой
глубины торфяной залежи)
на прилегающей к ним
территории."
| В абзаце первом слова
"территорий городов
и других поселений"
заменить словами "границы
городов и иных населенных
пунктов";
абзац пятый изложить
в следующей редакции:
"для болот, формирующих
сток постоянных водотоков,
в том числе болот в истоках
рек и ручьев, а также
пойменных болот - от
границы болота (нулевой
глубины торфяной залежи)
на прилегающей к ним
территории."
| "4. Ширина водоохранных зон
и прибрежных защитных полос
за пределами границы
городов и иных населенных
пунктов устанавливается:
для рек, стариц и озер
(кроме непроточных
внутриболотных) - от
среднемноголетнего высшего
уровня в безледный период;
для водохранилищ - от
среднемноголетнего высшего
уровня в безледный период,
но не ниже форсированного
подпорного уровня
водохранилища;
для морей - от
максимального уровня
прилива;
для болот, формирующих сток
постоянных водотоков, в том
числе болот в истоках рек
и ручьев, а также пойменных
болот - от границы болота
(нулевой глубины торфяной
залежи) на прилегающей
к ним территории."
| В отношении водоохранных
зон водных объектов
и прибрежных защитных полос
проектом не предусмотрено
увеличение их ширины,
а также уточнение режима
в проектах конкретных
водоохранных зон
и прибрежных защитных
полос. Кроме того, проектом
не предусматривается
установление водоохранных
зон для болот, в то время
как болота являются
важнейшими объектами,
влияющими на формирование
речного стока
|
12.
| Статья 60,
часть 4,
абзац 15
| "Ширина водоохранных зон
для озер и водохранилищ
принимается при площади
акватории до 2 кв.
километров - 300 метров,
от 2 кв. километров
и более - 500 метров."
| После слов "500 метров"
дополнить словами ",
для болот - 200 метров."
| "Ширина водоохранных зон
для озер и водохранилищ
принимается при площади
акватории
до 2 кв. километров -
300 метров,
от 2 кв. километров
и более - 500 метров,
для болот - 200 метров."
| См. пояснение в поправке
N 11
|
13.
| Статья 60
| | Дополнить статью 60 после
части 7 частью 7.1
следующего содержания:
"7.1. Земельные участки
в водоохранных зонах водных
объектов предоставляются
гражданам и юридическим
лицам в порядке,
установленном земельным
законодательством
Российской Федерации,
по согласованию
с уполномоченным
Правительством Российской
Федерации федеральным
органом исполнительной
власти."
| "7.1. Земельные участки
в водоохранных зонах водных
объектов предоставляются
гражданам и юридическим
лицам в порядке,
установленном земельным
законодательством
Российской Федерации,
по согласованию
с уполномоченным
Правительством Российской
Федерации федеральным
органом исполнительной
власти."
| Поправка возвращает
в проект норму, согласно
которой земельные участки
в водоохранных зонах
предоставляются гражданам
и юридическим лицам
по согласованию
с федеральным органом
исполнительной власти
по управлению водными
объектами. Аналогичная
норма предусмотрена
действующим Водным кодексом
и представляется вполне
разумной, так как
взаимоувязывает вопросы
земельных отношений
в пределах водоохранных зон
водных объектов
|