Постановление от 22.01.2015 г № 12/2
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение администрации городского округа Железнодорожный Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 15.07.2014 и рассмотрев Проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Ногинского и Московского учебно-опытного лесничеств Московской области, представленную филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Ногинского и Московского учебно-опытного лесничества Московской области.
2.Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Ногинского лесничества Салтыковского участкового лесничества квартала 13 (часть) общей площадью 7,0779 га.
3.Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Московского учебно-опытного лесничества Учебно-опытного участкового лесничества квартала 65 (часть) площадью 7,5 га.
4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
В ЛЕСАХ НОГИНСКОГО И МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО ЛЕСНИЧЕСТВ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 22.08.2014 N 349-РМ и Государственного контракта от 25.09.2014 N 1244-ОБ.
Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области возникла в связи с планируемой реконструкцией железнодорожного пути необщего пользования в городе Железнодорожном Московской области в рамках реализации Генерального плана городского округа Железнодорожный на период до 2020 года, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Железнодорожный от 24.11.2010 N 18/03 (прилагается - не приводится), в соответствии с постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 15.11.2013 N 3006 (прилагается - не приводится) "О внесении изменения в постановление администрации городского округа Железнодорожный от 13.11.2010 N 3573 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социально-экономическое развитие города Железнодорожного на 2011-2015 годы".
Проектом реконструкции железнодорожного пути необщего пользования, разработанным ООО "ВСП-Комплект", предусматривается прохождение трассы железной дороги по землям лесного фонда в квартале N 13 Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества.
В связи с этим требуется перевод лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта), необходимых для реконструкции железнодорожного пути.
В целях перевода в земли энергетики испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Ногинского лесничества в квартале N 13 Салтыковского участкового лесничества общей площадью 7,0779 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков, включением в границы лесопарковой зоны других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесных участков, исключаемых из границ
лесопарковой зоны
В соответствии с проектом реконструкции железнодорожного пути необщего пользования в г. Железнодорожном осуществлен выбор лесных участков для указанных целей. Для реконструкции железнодорожных путей испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда в квартале N 13 (выделы 1, 2, 6, 7, 13, 16, 23, 27, 29, 30, 33) Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества площадью 7,0779 га.
Земельный участок, проектируемый под реконструкцию железнодорожного пути, состоит из трех отдельных лесных участков. На участки подготовлены акты выбора, утвержденные приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 17.04.2014 N 26П-398 (прилагаются - не приводятся).
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества леса квартала N 13 Салтыковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Лесные участки расположены на территории городского округа Железнодорожный Московской области, лесистость которого составляет 28.2%%.
Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков приводятся в таблице 1.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
| Наименование участкового лесничества | N квартала | N выдела | Площадь участка, га | Состав насаждений | Возраст | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, куб. м |
| Участок 1 | ||||||||
| Салтыковское | 13 | 1 | 0,0716 | л/к10Б+Дн | 40 | 2 | 0,7 | 9 |
| 2 | 0,7819 | 7С3Е+Б | 70 | 1 | 0,6 | 187 | ||
| 6 | 0,1182 | 6Б2Е1С1Дн | 40 | 2 | 0,6 | 11 | ||
| 7 | 1,0813 | 6С2Е2Б+Дн | 70 | 1 | 0,6 | 240 | ||
| 13 | 0,2284 | 7Б2Е1Ос | 35 | 2 | 0,7 | 24 | ||
| 16 | 1,5491 | 5С2Е3Б | 70 | 1 | 0,6 | 387 | ||
| 23 | 0,9062 | 5Дн2Е3Б | 90 | 3 | 0,6 | 172 | ||
| 27 | 0,3556 | 10Б+С | 50 | 1 | 0,6 | 50 | ||
| 29 | 0,2300 | 10Б | 35 | 2 | 0,6 | 18 | ||
| 30 | 0,2108 | Пашня | - | - | - | - | ||
| Итого | 5,5331 | 1098 | ||||||
| Участок 2 | ||||||||
| 13 | 16 | 0,4200 | 5С2Е3Б | 70 | 1 | 0,6 | 105 | |
| 23 | 0,6100 | 5Дн2Е3Б | 90 | 3 | 0,6 | 115 | ||
| 27 | 0,2996 | 10Б+С | 50 | 1 | 0,6 | 42 | ||
| 29 | 0,0065 | 10Б | 35 | 2 | 0,6 | 1 | ||
| Итого | 1,3361 | 263 | ||||||
| Участок 3 | ||||||||
| 13 | 33 | 0,2087 | 5С3Б1Е1Дн+Лп | 80 | 2 | 0,5 | 44 | |
| Итого | 0,2087 | 44 | ||||||
| Всего | 7,0779 | 1405 | ||||||
Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Перевод испрашиваемых лесных участков в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и (или) зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковой зоны, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристика лесных участков, проектируемых для включения
в границы лесопарковой зоны
С учетом особенностей правового режима защитных лесов лесохозяйственным регламентом в Ногинском лесничестве предусмотрены следующие категории защитных лесов:
1.Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 2697 га, или 3,6%%;
б) лесопарковые зоны - 40380 га, или 53,7%%;
в) зеленые зоны - 31326 га, или 41,7%%.
2.Ценные леса:
а) леса, имеющие научное или историческое значение, - 779 га, или 1,0%%.
Преобладающей по площади категорией защитных лесов в Ногинском лесничестве являются зеленые зоны и лесопарковые зоны.
Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным. Леса, имеющие научное или историческое значение, выполняют специфические функции и их выделение связано с определенным местоположением или культурно-исторической значимостью, что не позволяет отнести их к другой категории.
Таким образом, на территории Ногинского лесничества нет возможности подобрать лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон.
Анализ правового режима различных категорий защитных лесов показывает, что на территории Московской области единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок с соблюдением всех требований по их местоположению, площади, примыканию к другим категориям лесов с учетом разрешенных видов использования лесов, - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
Ближайшим лесничеством, на территории которого имеется данная категория защитных лесов, является Московское учебно-опытное лесничество.
Согласно документам лесного планирования и лесохозяйственному регламенту в лесах Московского учебно-опытного лесничества основными категориями защитных лесов являются:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 11%%;
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1%%;
зеленые зоны - 29%%;
лесопарковые зоны - 59%%.
С учетом требований по непосредственному примыканию выбираемых компенсирующих лесных участков к существующим границам лесопарковой зоны, отсутствия в них участков, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также объектов капитального строительства и нелесной инфраструктуры с целью выбора компенсирующего лесного участка были рассмотрены лесные участки Московского учебно-опытного лесничества, отнесенные к категории "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
В результате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесных участков с учетом их местоположения, площади и других требований к выбору участков для компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны в качестве оптимального выбран лесной участок в Учебно-опытном участковом лесничестве, в квартале N 65, выделах N 1, 2 площадью 7,5 га, расположенный на территории Пушкинского муниципального района, в границах сельского поселения Ельдигинское.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества указанный лесной квартал отнесен к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".
Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале N 65 Учебно-опытного участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к лесному кварталу N 54 того же Учебно-опытного участкового лесничества, входящему в состав лесопарковой зоны. Кроме этого, квартал N 65 находится непосредственно вблизи населенного пункта Степаньково и используется населением для отдыха.
Лесистость Пушкинского муниципального района, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 42,2%%.
Проектируемый лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.
Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
Характеристики лесных участков, включаемых в состав лесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, дес. куб. м |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Учебно-опытное | 65 | 1 | 1,8 | 6Е1Е(105)2Ос 1Б | 70 | 1 | С3 | 0,8 | 63 |
| 2 | 5,7 | 6Е1С3Б+Ос | 110 | 2 | С3 | 0,5 | 171 | ||
| Итого | 7,5 | 234 |
Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесной участок в составе Учебно-опытного участкового лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений соответствует функциональному назначению лесопарковых зон. Кроме того, в результате установления в нем более строгого правового режима он будет продолжать выполнять также водоохранные и санитарно-гигиенические функции. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне.
Проектирование защитных лесов на лесных участках
Ногинского лесничества Московской области
В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Ногинского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.
Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, в отношении лесных участков, расположенных на территории Салтыковского участкового лесничества, общей площадью 7,0779 га.
Проектирование осуществлено на основании анализа состояния и использования лесов Ногинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковой зоне.
Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра, канала Москва - Волга устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.
В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли транспорта, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.
Так, лесной квартал N 13 Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества, в котором находятся проектируемые лесные участки, расположен на расстоянии 18 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.
Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в квартале N 13 Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области общей площадью 7,0779 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Отнесение лесных участков Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области общей площадью 7,0779 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.
| Разработчик проектной документации | Центральный филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") |
| Юридический адрес | 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1 |
| Почтовый адрес | 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10 |
| Телефон/факс | 8 (495) 993-57-65/993-57-80 |
| planclp@mail.ru | |
| Реквизиты | р/с 40502810700020000065 БИК 044525600 Корреспондентский счет 30101810300000000600 Банк ОАО "МИнБ" г. Москва |
Главный инженер филиала ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов