Постановление от 29.01.2015 г № 68-ПА
О полномочиях по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений
В целях организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений, руководствуясь Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Королева Московской области, постановляю:
1.Определить администрацию городского округа Королев Московской области уполномоченным органом, осуществляющим функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков городского округа Королев Московской области, осуществляющих закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Уполномоченный орган).
2.Возложить на отдел муниципального заказа администрации городского округа Королев Московской области (далее - отдел муниципального заказа) функции администрации городского округа Королев Московской области как Уполномоченного органа, осуществляющего закупки второго уровня.
3.Уполномочить отдел муниципального заказа на организацию проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные закупки) для нужд заказчиков городского округа Королев Московской области с начальной (максимальной) ценой, равной либо превышающей 3 млн. рублей.
4.Уполномочить отдел муниципального заказа на взаимодействие с Комитетом по конкурентной политике Московской области по организации проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные закупки) для нужд заказчиков городского округа Королев Московской области.
5.Уполномочить отдел муниципального заказа на организацию проведения конкурентных закупок для нужд администрации городского округа Королев Московской области вне зависимости от начальной (максимальной) цены.
6.Утвердить Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков (прилагается).
7.Уполномочить заместителя руководителя администрации городского округа, курирующего отдел муниципального заказа, осуществлять функции координатора по вопросам, связанным с осуществлением закупок для обеспечения нужд заказчиков (далее - Координатор), в соответствии с приложением N 1 к настоящему постановлению.
В случае отсутствия заместителя руководителя администрации городского округа функции Координатора по вопросам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, осуществляются руководителем администрации городского округа, если исполнение обязанностей Координатора не возложено на иное лицо.
8.Установить, что руководитель администрации городского округа издает распоряжения на проведение конкурентных закупок на основании поступивших от заказчиков обращений в отдел муниципального заказа, а также о проведении закупки способом запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг для нужд администрации городского округа, а также в случае финансирования за счет городского бюджета мероприятий, организатором которых выступает администрация городского округа.
9.Руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа, наделенных правами юридических лиц:
9.1.Ознакомить с настоящим постановлением и приложением к нему руководителей муниципальных учреждений, находящихся в ведении указанных отраслевых органов администрации городского округа, под роспись.
9.2.Незамедлительно информировать отдел муниципального заказа о внесении изменений в наименование подведомственных муниципальных учреждений, а также о смене руководителей указанных учреждений.
10.Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте городского округа Королев Московской области.
11.Управлению по работе со СМИ и рекламой (И.А. Конышеву) обеспечить выполнение п. 10 настоящего постановления.
12.С момента вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу постановление администрации города Королева Московской области от 30 декабря 2013 г. N 2743 "О полномочиях по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений".
12.1.С момента вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу постановление от 8 мая 2014 г. N 742 "О внесении изменений в постановление администрации города Королева Московской области от 30 декабря 2013 г. N 2743 "О полномочиях по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений".
12.2.С момента вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу постановление от 31 октября 2014 г. N 1772 "О внесении изменений в постановление администрации города Королева Московской области от 30 декабря 2013 г. N 2743 "О полномочиях по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений" (с последующими изменениями и дополнениями)".
13.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
городского округа
Ю.А. Копцик
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА И ЗАКАЗЧИКОВ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков (далее - Порядок) путем проведения конкурентных закупок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов, актами органов местного самоуправления городского округа Королев Московской области, принятыми в пределах их компетенции и связанными с размещением заказов (далее - законодательство), настоящим Порядком и определяет механизмы взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков.
2.Понятия и определения, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Законом о контрактной системе.
3.Определить, что определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (до введения единой информационной системы в сфере закупок) исключительно посредством Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ).
4.Размещение конкурентных закупок с начальной (максимальной) ценой менее 3 млн. руб. осуществляется заказчиками самостоятельно (за исключением администрации городского округа Королев Московской области) в соответствии с законодательством.
Размещение закупок способом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с законодательством.
5.Исчисление предусмотренных Законом о контрактной системе сроков размещения документов и информации, связанных с определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), начинается с момента размещения указанных документов и информации на Официальном сайте.
6.Обмен документами, предусмотренными настоящим Порядком, между заказчиками и уполномоченным органом должен осуществляться в письменной форме или в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, соответствующей требованиям законодательства.
7.Заказчики обязаны осуществлять с учетом положений ст. 30 Закона о контрактной системе закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15%% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.
8.Заказчики и уполномоченный орган несут ответственность, предусмотренную за нарушения законодательства о контрактной системе, в соответствии с разграничением функций, определенных настоящим Порядком.
9.Данный Порядок регулирует отношения, направленные на обеспечение нужд заказчиков городского округа Королев Московской области в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
- определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд заказчиков;
- методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения муниципальных нужд.
10.Уполномоченный орган осуществляет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков путем проведения конкурентных закупок, а обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта осуществляются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
II.Взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков при планировании закупок товаров, работ, услуг
11.В соответствии с планом-графиком размещения закупок заказчик направляет в уполномоченный орган заявку на осуществление закупки по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, содержащую следующую информацию:
- наименование заказчика, адрес, телефон;
- источник финансирования закупки с обязательным указанием кодов бюджетной классификации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с планом-графиком;
- предмет закупки;
- начальная (максимальная) цена контракта (лота), определенная заказчиком;
- описание объекта закупки с указанием цены и количества закупаемых товаров (работ, услуг), за исключением случая, если при проведении закупки на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги;
- характеристики закупаемых товаров (работ, услуг);
- условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- сроки и условия оплаты товара (работ, услуг);
- критерии оценки заявок и их значимость (при проведении открытого конкурса);
- размер обеспечения исполнения заявки;
- размер обеспечения исполнения контракта;
- гарантийный срок на товары (работы, услуги);
- объем обеспечения гарантии качества;
- преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 -30 Закона о контрактной системе;
- информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;
- Ф.И.О. исполнителя заказчика с указанием контактного телефона.
12.Заказчики в обязательном порядке прикладывают к подаваемой в уполномоченный орган заявке на закупку следующие документы:
12.1.Сопроводительное письмо, подписанное руководителем заказчика (уполномоченным лицом), с указанием перечня прилагаемых к нему документов, количества листов, фамилии и телефона должностного лица заказчика, ответственного за подготовку пакета документов на проведение торгов (далее - документы).
12.2.Гарантийное письмо заказчика о наличии необходимых денежных средств для проведения закупки.
Ответственность за наличие лимитов бюджетных ассигнований для заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также за соответствие заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) плану-графику закупок заказчика на текущий финансовый год несет заказчик.
12.3.Выписка из плана-графика, размещенного на Официальном сайте, утвержденная руководителем заказчика (уполномоченным лицом).
12.4.Техническое задание, утвержденное руководителем заказчика (уполномоченным лицом).
Техническое задание должно содержать характеристики закупаемого товара, работ, услуг, требования к качеству и безопасности товара, работ, услуг, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работ, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В уполномоченный орган не может представляться техническое задание на бумажном носителе, частью которого являются чертежи, схемы, проекты, эскизы и т.п., отсутствующие в электронной форме. В случае проведения аукциона, конкурса техническое задание не должно содержать сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений, не подлежащих размещению на официальном сайте.
В Уполномоченный орган должно представляться только такое техническое задание, которое может быть размещено на официальном сайте.
При осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, техническое задание должно содержать наименование и требования к используемому товару по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Порядку).
12.5.Протокол обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет, являющихся основанием для формирования начальной (максимальной) цены.
Применяемые методы определения начальной (максимальной) цены контракта должны соответствовать требованиям Закона о контрактной системе. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляются заказчиком в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 N 567.
Ответственность за обоснованность начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) несет заказчик.
12.6.Проект контракта, завизированный ответственным исполнителем.
Ответственность за полноту и обоснованность проекта контракта, его соответствие заявке-поручению, техническому заданию несет заказчик.
13.Заявка в Уполномоченный орган направляется не позднее 20 (двадцати) рабочих дней до предполагаемого срока размещения извещения на Официальном сайте.
14.Заявка подается на бланке заказчика на бумажном носителе с приложением копии по электронной почте в уполномоченный орган.
III.Взаимодействие уполномоченного органа и заказчика при осуществлении закупки путем проведения конкурентных закупок
15.При поступлении от заказчика документов, указанных в разделе II настоящего Порядка, Уполномоченный орган в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня регистрации проверяет:
полноту представленных документов;
соответствие сведений, указанных в представленных документах, требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам об осуществлении закупки, а также отсутствие противоречий в представленных документах (заявке на размещение заказа, техническом задании, других документах).
16.Уполномоченный орган возвращает заказчику документы на доработку с указанием причин возврата в течение 1 (одного) рабочего дня с момента завершения проверки, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, в случаях:
неполного представления документов;
выявления несоответствия сведений, указанных в представленных документах, требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам об осуществлении закупки, наличия противоречий между сведениями, указанными в представленных документах.
17.Заказчики несут ответственность за нарушение сроков закупок вследствие ненадлежащего и несвоевременного оформления документов.
18.Уполномоченный орган возвращает заказчику документы в случае, если поступило заявление заказчика о возврате документов.
19.Уполномоченный орган в случае соответствия указанных документов требованиям, установленным настоящим Порядком, осуществляет разработку документаций для проведения конкурентных закупок (далее - документация). Утверждение документации осуществляется заказчиком в течение 2 рабочих дней с момента передачи ее уполномоченным органом заказчику по электронной почте. Проект контракта в составе документации должен пройти юридическую экспертизу в соответствующем структурном подразделении заказчика.
Техническое задание, проект контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, направленные заказчиками в соответствии с настоящим Порядком, подлежат включению Уполномоченным органом в состав соответствующей документации о закупке.
20.К моменту утверждения заказчиком документации заказчики и уполномоченные сотрудники заказчиков должны быть зарегистрированы на Официальном сайте, а также получить подтверждение от финансового управления администрации городского округа Королев Московской области о корректности указания реквизитов лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя средств бюджета, на который должны поступать средства участников закупок, перечисляемые для обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта.
21.После утверждения документации заказчиком уполномоченный орган выполняет предусмотренные Законом о контрактной системе процедуры осуществления закупки путем проведения конкурентных закупок:
формирует извещение о проведении торгов;
размещает извещение о проведении торгов в единой информационной системе;
при получении от заказчика обращения об отказе от проведения торгов размещает извещение об отказе от проведения торгов в единой информационной системе в установленные Законом о контрактной системе сроки;
при получении от заказчика обращения об изменении условий закупки вносит изменения в документацию и публикует извещение о внесении изменений в документацию в единой информационной системе в установленные Законом о контрактной системе сроки;
направляет заказчику в день его поступления запрос участника закупки о разъяснении положений документации по осуществлению закупки;
подготавливает разъяснения положений документации по осуществлению закупки на основании представленной заказчиком информации и размещает их в единой информационной системе в предусмотренные Законом о контрактной системе сроки;
получает от участников закупки заявки и регистрирует их на участие в конкурсе, подтверждает их получение и обеспечивает хранение, обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках, до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
получает от оператора электронной площадки первые и вторые части заявок на участие в аукционе, обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках;
осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Единой комиссии по осуществлению закупки, в том числе вскрытие конвертов, ведение аудиозаписи, рассмотрение, оценку заявок на участие в открытом конкурсе, рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в аукционе;
оформляет протоколы заседаний Единой комиссии по проведению торгов и размещает их в единой информационной системе в установленные Законом о контрактной системе сроки;
обеспечивают внесение сведений в реестр торгов ЕАСУЗ по результатам конкурентных закупок.
22.Заказчик при осуществлении закупки путем проведения конкурентных закупок осуществляет следующие функции:
устраняет замечания, представленные уполномоченным органом по заявкам на определение поставщиков (подрядчиков исполнителей), направляет соответствующую информацию в сроки, предусмотренные настоящим Порядком;
уведомляет уполномоченный орган в случае принятия решения о внесении изменений в документацию (приложение N 2 к настоящему Порядку);
согласовывает наличие лимитов бюджетных обязательств на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
утверждает документацию по осуществлению закупки;
направляет в уполномоченный орган в случае принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствующее уведомление в письменной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (приложение N 2 к настоящему Порядку);
направляет в течение 3 (трех) рабочих дней полученный от уполномоченного органа итоговый протокол конкурса и проект контракта на подписание победителю конкурса, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, иному лицу, с которым заключается контракт;
направляет в течение 5 (пяти) дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона оператору электронной площадки проект контракта, размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе в электронной форме;
рассматривает при проведении аукциона поступивший от оператора электронной площадки протокол разногласий участника аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, и в установленные Законом о контрактной системе сроки направляет доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляет оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона, с которым заключается контракт;
направляет в течение 3 (трех) дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанного электронной цифровой подписью участника аукциона, оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью заказчика;
при проведении конкурса по поступившим запросам участников закупки о предоставлении разъяснений положений конкурсной документации в отношении объекта закупки, технических заданий (спецификаций), обоснований начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), условий исполнения контракта от участников закупки направляет в уполномоченный орган ответ, подписанный заказчиком, для его размещения на Официальном сайте в течение дня, следующего за днем поступления запроса к заказчику (с приложением копии запроса участника закупки);
при проведении аукциона по поступившим запросам участников закупки о предоставлении разъяснений положений документации об аукционе в отношении объекта закупки, технических заданий (спецификаций), обоснований начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), условий исполнения контракта направляет в уполномоченный орган ответ, подписанный заказчиком, в течение одного дня, следующего за днем, в который поступил запрос;
по предложению уполномоченного органа участвует в заседаниях Комиссии;
направляет в уполномоченный орган не позднее чем за 1 день до срока окончания первого этапа двухэтапного конкурса, окончания второго этапа двухэтапного конкурса мотивированное заключение о соответствии участников первого этапа и окончательные заявки двухэтапного конкурса требованиям конкурсной документации;
направляет в уполномоченный орган не позднее чем за 1 день до срока окончания предквалификационного отбора и срока окончания рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием мотивированное заключение о соответствии участников конкурса с ограниченным участием требованиям конкурсной документации;
осуществляет прием на счет денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в случаях и порядке, установленных Законом о контрактной системе и конкурсной документацией, и информирует об этом уполномоченный орган;
осуществляет возврат денежных средств, поступивших в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации было установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
заключает контракт с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
размещает сведения о заключенных контрактах на официальном сайте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, уведомляет письменно уполномоченный орган о заключении контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта или о незаключении контракта и причинах незаключения контракта в течение 2 (двух) рабочих дней по истечении срока, установленного для заключения контракта;
направляет в случае отказа от заключения контракта в уполномоченный орган в день установления фактов, являющихся основанием для такого отказа, уведомление об отказе от заключения контракта;
осуществляет в течение 3 (трех) лет хранение документов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
IV.Методическое обеспечение и информационная поддержка закупок
23.В рамках взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков заказчики осуществляют следующие действия:
23.1.Предоставляют ежеквартально в уполномоченный орган сведения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений, необходимые для предоставления информации (согласно утвержденным формам) органам контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Представляют в уполномоченный орган необходимые запрашиваемые сведения.
23.2.Предлагают кандидатуры для включения в составы Единых комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в форме конкурса, электронного аукциона, запроса предложений.
24.В рамках взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков уполномоченный орган осуществляют следующие действия:
24.1.Осуществляет в рамках своей компетенции координацию, организационно-методическое обеспечение и информационную поддержку деятельности заказчиков.
24.2.В течение трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти предписания об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об осуществлении закупок размещает такое предписание на Официальном сайте Российской Федерации.
24.3.Ежеквартально, ежегодно представляет сведения по формам, установленным уполномоченными на то органами контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.
24.4.Проводит анализ итогов проведения конкурентных закупок с целью определения экономии, полученной в результате их проведения.
24.5.Готовит проекты постановлений администрации городского округа Королев по организации закупок для обеспечения муниципальных нужд, а также о внесении в них изменений.
24.6.Готовит проекты распоряжений администрации городского округа Королев о проведении или отмене закупок на основании поступившей заявки-поручения от заказчиков и отраслевых Комитетов, в ведении которых находятся заказчики.