Постановление от 24.02.2015 г № 139
Об утверждение Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлением Правительства Московской области от 03.10.2014 N 835/27 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 09.08.2010 N 643/32", руководствуясь Уставом Наро-Фоминского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок).
2.Установить, что Порядок не распространяется на инвестиционные проекты:
- реализуемые в соответствии с концессионными соглашениями, соглашениями, заключенными в соответствии с Законом Московской области N 64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве";
- предполагающие приобретение жилых помещений жилищного фонда Наро-Фоминского муниципального района;
- предполагающие приобретение земельных участков и участков недр.
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Наро-Фоминского муниципального района.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
Наро-Фоминского муниципального района
М.А. Бреус
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА НАРО-ФОМИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлением Правительства Московской области от 03.10.2014 N 835/27 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 09.08.2010 N 643/32 "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета, направляемых на капитальные вложения" и определяет правила проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства, приобретение недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).
2.Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации инвестиционного проекта.
3.Проверка проводится для принятия Инвестиционным советом при администрации Наро-Фоминского муниципального района в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений, формирующих расходные обязательства Наро-Фоминского муниципального района для включения соответствующих расходов в проект бюджета Наро-Фоминского муниципального района, а именно:
а) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности Наро-Фоминского муниципального района и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Наро-Фоминского муниципального района;
б) о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Наро-Фоминского муниципального района и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Наро-Фоминского муниципального района за счет субсидий муниципальным бюджетным учреждениям Наро-Фоминского муниципального района, муниципальным автономным учреждениям Наро-Фоминского муниципального района и муниципальным унитарным предприятиям Наро-Фоминского муниципального района;
в) о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями Наро-Фоминского муниципального района и муниципальными унитарными предприятиями Наро-Фоминского муниципального района, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района;
г) о предоставлении субсидий из бюджета Наро-Фоминского муниципального района бюджетам городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
д) о софинансировании объектов строительства муниципальной собственности Наро-Фоминского муниципального района и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджета Наро-Фоминского муниципального района бюджетам городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в Наро-Фоминском муниципальном районе за счет средств областного бюджета в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
4.Проверка проводится с учетом нормативной потребности городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района в объектах капитального строительства и Наро-Фоминского муниципального района в целом в объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества.
5.Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, независимо от их сметной стоимости.
6.Проверка осуществляется Комитетом по экономике администрации Наро-Фоминского муниципального района в соответствии с Методикой оценки эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
7.Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной отраслевым (функциональным) органом или структурным подразделением администрации Наро-Фоминского муниципального района, являющимся ответственным за выполнение мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) Наро-Фоминского муниципального района (для осуществления проверки инвестиционных проектов, предполагаемых для включения в указанные программы) (далее - заявители).
Проверка инвестиционных проектов осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной в соответствии с Методикой, в случаях, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
8.Заявители при расчете интегральной оценки по объектам капитального строительства муниципальной собственности используют данные интегральной оценки, проведенной органами местного самоуправления городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района.
9.Плата за проведение проверки не взимается.
II.Критерии оценки эффективности использования средств бюджета Наро-фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения
10.Проверка осуществляется в соответствии с Методикой на основе оценки соответствия инвестиционного проекта следующим качественным критериям:
а) наличие сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;
б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области, Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, государственных программах Московской области и муниципальных программах Наро-Фоминского муниципального района, а также в обращениях Губернатора Московской области "Наше Подмосковье. Приоритеты развития", "Наше Подмосковье. Идеология лидерства";
в) комплексный подход к решению существующей проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ (подпрограмм) Московской области и программ (подпрограмм) Наро-Фоминского муниципального района за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
г) необходимость строительства, реконструкции, в том числе реставрации, объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением соответствующими органами местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района полномочий, отнесенных к предмету их ведения;
д) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;
е) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района;
ж) наличие программ городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района, реализуемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства собственности городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района, реализуемых в рамках инвестиционных проектов;
з) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;
и) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
к) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства и включенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в реестр типовой проектной документации.
11.Качественные критерии, предусмотренные в подпунктах "и" и "к" пункта 10 настоящего Порядка, не применяются для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.
12.Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке в соответствии с Методикой на основе следующих количественных критериев оценки соответствия инвестиционного проекта:
а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
б) отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
в) наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;
г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества) к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг), в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд Наро-Фоминского муниципального района и (или) нужд городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района;
д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
13.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.
III.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов
14.Заявители не позднее чем за 30 дней до вынесения на рассмотрение Инвестиционного совета при администрации Наро-Фоминского муниципального района представляют в Комитет по экономике администрации Наро-Фоминского муниципального района подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:
а) заявление на проведение проверки инвестиционных проектов;
б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;
г) задание на проектирование в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка или иной исходный технический документ, устанавливающий комплекс технических требований, требования к объему, срокам проведения работ, содержанию и форме представления результатов работ;
д) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) документальное подтверждение участников реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования) за счет средств бюджетов городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района и (или) внебюджетных источников финансирования;
ж) копию положительного заключения органов местного самоуправления городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района об эффективности использования средств бюджетов городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в целях создания объектов капитального строительства собственности городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района, выданного в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, в случае, если предполагается софинансирование создания таких объектов с участием средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района;
з) положительное заключение о проведении публичного технологического и ценового аудита;
и) положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;
к) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая качественные и количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, в том числе сведения по проекту-аналогу (форма сведений по проекту-аналогу приведена в приложении N 3 к настоящему Порядку);
л) интегральную оценку, проведенную заявителем в соответствии с Методикой;
м) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
н) копии правоустанавливающих документов на объект реконструкции;
о) документ, подтверждающий износ объекта недвижимого имущества;
п) отчет об оценке объекта недвижимого имущества, составленный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
р) решение уполномоченного органа юридического лица, не являющегося муниципальным учреждением Наро-Фоминского муниципального района и муниципальным унитарным предприятием Наро-Фоминского муниципального района, о финансировании объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества.
15.Документы, указанные в подпункте "д" пункта 14 настоящего Порядка, не представляются в отношении объектов капитального строительства, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.
Документы, указанные в подпунктах "г", "д" пункта 14 настоящего Порядка, не представляются в отношении объектов недвижимого имущества.
Документы, указанные в подпунктах "м", "н" пункта 14 настоящего Порядка, не представляются в отношении объектов капитального строительства.
Документы, указанные в подпункте "о" пункта 14 настоящего Порядка, представляются в случаях, если бюджетные инвестиции направляются на объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями Наро-Фоминского муниципального района и муниципальными унитарными предприятиями Наро-Фоминского муниципального района.
16.Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:
а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный, другие) инвестиционного проекта;
б) срок реализации инвестиционного проекта;
в) цель и задачи инвестиционного проекта;
г) краткое описание инвестиционного проекта с обязательным указанием основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства (площадь, строительный объем, мощность, этажность и т.д.);
д) предложения заявителя по источникам и объемам финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации, включая расчет и обоснование предельных объемов денежных средств на выполнение работ на весь период строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства до ввода объектов в эксплуатацию, а также по объектам недвижимого имущества;
е) обоснование необходимости привлечения средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
ж) обоснование потребности в услугах (продукции), создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения, проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (заявитель представляет информацию о нормативной, фактической потребности в производимой продукции (работах и услугах), а также сведения об обеспеченности Наро-Фоминского муниципального района (при формировании муниципальной собственности Наро-Фоминского муниципального района) и (или) соответствующего городского или сельского поселения Наро-Фоминского муниципального района (при формировании собственности городских и сельских поселений Наро-Фоминского муниципального района);
з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;
и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.
17.Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:
а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;
в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;
г) срок и этапы строительства (реконструкции);
д) сведения о технических условиях для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
е) требования к конструкциям и оборудованию, предназначенным для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);
ж) требования к технологическому оборудованию, предназначенному для создания объекта капитального строительства, с указанием типа и других данных по укрупненной номенклатуре;
з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).
18.Задание на проектирование, разрабатываемое органами местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района, согласовывается с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, осуществляющими на территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующих сферах государственного управления, государственными учреждениями Московской области, сформированными для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.
19.Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:
а) непредставление полного комплекта документов надлежащего качества, предусмотренных настоящим Порядком;
б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;
в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики.
20.В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в проведении проверки, Комитет по экономике администрации Наро-Фоминского муниципального района устанавливает заявителю срок, не превышающий 5 рабочих дней, для устранения таких недостатков.
21.Проведение проверки начинается после представления заявителем полного пакета документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения.
22.В случае если инвестиционный проект не соответствует предусмотренным Порядком качественным критериям, проверка на соответствие его количественным критериям и правильности расчета заявителем интегральной оценки не проводится.
23.Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 20 рабочих дней.
IV.Выдача заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения
24.Результатом проверки является заключение Комитета по экономике администрации Наро-Фоминского муниципального района, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленному предельному (минимальному) значению интегральной оценки, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
25.Положительное заключение Комитета по экономике администрации Наро-Фоминского муниципального района является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района на реализацию данного инвестиционного проекта с участием средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района.
26.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
27.В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
28.Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета Наро-Фоминского муниципального района, направляемых на капитальные вложения, подписывается заместителем руководителя администрации Наро-Фоминского муниципального района по вопросам экономики и строительства или уполномоченным им должностным лицом.