Решение от 25.11.2015 г № 487/32
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования систем", Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 30.12.2014 N 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", Уставом Можайского муниципального района Московской области Совет депутатов Можайского муниципального района решил:
1.Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (прилагается).
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Новая жизнь" и разместить на официальных сайтах администрации Можайского муниципального района и Совета депутатов Можайского муниципального района.
4.Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2016.
Председатель Совета депутатов
Можайского муниципального района
Л.С. Афанасьева
Глава Можайского
муниципального района
А.В. Черный
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
1.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), определяет механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - оценка регулирующего воздействия).
2.Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Можайского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты муниципальных нормативных правовых актов).
3.Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах муниципальных нормативных правовых актов положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Можайского муниципального района.
4.Порядок не применяется в отношении:
1) проектов муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
2) проектов муниципальных нормативных правовых актов об утверждении бюджета Можайского муниципального района и отчетов об его исполнении;
3) проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;
4) проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Оценка регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом, определяемым постановлением администрации Можайского муниципального района. Разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов являются (далее - разработчик):
1) отраслевые (функциональные) органы администрации Можайского муниципального района, осуществляющие в пределах своих полномочий подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов;
2) субъекты правотворческой инициативы, уполномоченные в соответствии с Уставом Можайского муниципального района вносить проекты муниципальных нормативных правовых актов в Совет депутатов Можайского муниципального района.
6.Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Можайского муниципального района;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Можайского муниципального района;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 Порядка.
7.Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
1) размещение разработчиком уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта (далее - уведомление о подготовке проекта) на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) подготовка и направление разработчиком в уполномоченный орган проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия муниципального нормативного правового акта (далее - сводный отчет) согласно приложению N 1 к Порядку;
3) проведение публичных консультаций уполномоченным органом;
4) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта уполномоченным органом.
8.Срок проведения оценки регулирующего воздействия не должен превышать двух месяцев с момента поступления в уполномоченный орган проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета.
9.Разработчиком определяется возможность решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, уточняется состав потенциальных сторон предлагаемого правового регулирования и возможность возникновения у заинтересованных лиц необоснованных расходов в связи с его введением путем проведения анализа альтернативных вариантов решения проблемы.
10.Проект муниципального нормативного правового акта подлежит согласованию со: всеми заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами администрации Можайского муниципального района и направлению с приложением сводного отчета в уполномоченный орган для проведения публичных консультаций и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта как в бумажном, так и в электронном виде.
11.В течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта муниципального нормативного правового уполномоченный орган выявляет основания для его возврата разработчику. Основаниями для возврата являются:
1) представленный разработчиком проект муниципального нормативного правового акта не подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 Порядка;
2) разработчиком не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 10 Порядка. В этом случае проект муниципального нормативного правового возвращается уполномоченным органом с указанием мотивов возврата и требованием провести установленные процедуры, начиная с невыполненной. После выполнения требований разработчик повторно направляет в уполномоченный орган проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет.
12.В целях организации публичных консультаций уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта муниципального нормативного правового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 Порядка, размещает на официальном сайте администрации Можайского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) уведомление о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению N 2 к Порядку (далее - уведомление) с приложением следующих документов:
1) проекта муниципального нормативного правового, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия;
2) сводного отчета;
3) перечня вопросов для проведения публичных консультаций по форме согласно приложению N 3 к Порядку (далее - перечень вопросов). При проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, содержащего положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия, размещение перечня вопросов на официальном сайте не требуется.
13.Одновременно с размещением уведомления на официальном сайте уполномоченный орган извещает о проведении публичных консультаций следующие органы и организации:
1) Совет депутатов Можайского муниципального района;
2) заинтересованные структурные подразделения администрации Можайского муниципального района;
3) органы и организации, действующие на территории Можайского муниципального района целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) уполномоченного по правам предпринимателей в Можайском муниципальном районе;
5) иные лица, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
14.Продолжительность проведения публичных консультаций со дня размещения уведомления на официальном сайте не может составлять менее:
1) 15 рабочих дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия;
2) 3 рабочих дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
15.При проведении публичных консультаций могут дополнительно использоваться такие формы, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, обсуждение проекта муниципального нормативного правового акта с участием представителей предпринимательского сообщества, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.
16.Участники публичных консультаций направляют в уполномоченный орган замечания и (или) предложения к проекту муниципального нормативного правового акта в установленный срок.
17.Замечания и (или) предложения участников публичных консультаций, поступившие к проекту муниципального нормативного правового акта, в обязательном порядке рассматриваются уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее - заключение).
Уполномоченный орган обрабатывает замечания и (или) предложения, поступившие в ходе публичных консультаций в установленный срок. По результатам рассмотрения уполномоченный орган составляет сводку замечаний и (или) предложений и размещает ее на официальном сайте не ранее 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций (при проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, содержащего положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия, подготовка и размещение сводки замечаний и (или) предложений на официальном сайте не требуется).
Замечания и (или) предложения, не относящиеся к предметной области общественных отношений, регулируемых рассматриваемым проектом муниципального нормативного правового акта, не подлежат включению в сводку замечаний и (или) предложений. Замечания и (или) предложения анонимного характера не подлежат рассмотрению.
18.Уполномоченный орган подготавливает заключение по форме согласно приложению N 4 к Порядку в течение:
1) 10 рабочих дней со дня размещения сводки предложений - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия;
2) 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
19.В заключении содержатся выводы о наличии либо отсутствии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Можайского муниципального района.
20.В случае выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Можайского муниципального района, уполномоченный орган направляет разработчику заключение с перечнем замечаний.
21.Разработчик вправе учесть выводы, изложенные в заключении уполномоченного органа, и внести изменения в проект муниципального нормативного правового акта в течение 7 рабочих дней с момента поступления заключения. По итогам доработки проекта муниципального нормативного правового акта разработчик повторно направляет проект муниципального нормативного правового акта в уполномоченный орган для получения заключения не позднее 5 рабочих дней со дня его доработки.
22.В случае если разработчиком не учтены выводы, изложенные в заключении уполномоченного органа, проект муниципального нормативного правового акта с приложенным заключением направляется разработчиком для дальнейшего рассмотрения и подписания.
23.В случае отсутствия в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Можайского муниципального района, уполномоченный орган направляет разработчику положительное заключение. Проект муниципального нормативного правового акта с приложенным положительным заключением направляется разработчиком для дальнейшего рассмотрения и подписания.
24.Заключение подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте муниципального образования не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
Приложения
2015-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2015 года № 487/32