Постановление от 05.11.2015 г № 2400-ПА
О введении в Люберецком муниципальном районе процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития от 26.03.2014 N 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", Законом Московской области от 30.12.2014 N 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области постановляю:
1.В целях повышения качества муниципального регулирования, обеспечения возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных групп и установления баланса интересов хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района ввести в Люберецком муниципальном районе процедуру оценки регулирующего воздействия.
2.Утвердить Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (прилагается).
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Управлению финансово-экономической политики разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Забабуркину Н.А.
Руководитель администрации
И.Г. Назарьева
Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
I.Общие положения
1.Настоящим Порядком (далее - Порядок) устанавливаются правила и процедуры проведения оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты актов), и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Люберецкого муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - акты), определяются участники оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы актов в Люберецком муниципальном районе и порядок отчетности о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Люберецком муниципальном районе.
2.Процедура ОРВ проектов актов и экспертиза актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется с целью повышения качества правового регулирования в предпринимательской и инвестиционной сфере деятельности, выявления в проектах актов и актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечения возможности учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).
3.Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
4.В ходе проведения процедуры ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.
5.Процедура ОРВ не проводится в отношении:
- проекта бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и отчета о его исполнении;
- проектов актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;
- проектов актов, влияющих на формирование неналоговых доходов бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области;
- проектов актов о координационных, совещательных органах;
- проектов актов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
- проектов актов по вопросам организации и осуществления на территории Люберецкого муниципального района мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;
- проектов актов по вопросам заключения соглашения о предоставлении целевых субсидий;
- проектов актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
уполномоченный орган - управление финансово-экономической политики администрации Люберецкого муниципального района, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов актов, на проведение экспертизы актов и утверждение заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - уполномоченный орган);
разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - отраслевые (функциональные) органы администрации Люберецкого муниципального района, разрабатывающие нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также осуществляющие проведение процедуры ОРВ (далее - орган-разработчик);
размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление) - этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами;
сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;
официальный сайт - портал администрации Люберецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенный для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах (раздел "Оценка регулирующего воздействия");
размещение проекта акта и сводного отчета - этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение текста проекта акта и сводного отчета с заинтересованными лицами, в том числе с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами идеи (концепции) предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, текста проекта акта и сводного отчета, организуемого органом-разработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;
заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый органом-разработчиком и содержащий выводы об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта акта, утверждается уполномоченным органом;
заключение об экспертизе - завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий вывод о положениях акта, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.
7.Участниками процедуры ОРВ и экспертизы являются органы - разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры ОРВ и экспертизы.
II.Последовательность процедур проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов
8.Орган-разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта акта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, проведение предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта и сводного отчета с использованием официального сайта, проведение углубленной оценки регулирующего воздействия и подготовку заключения, а уполномоченный орган проверяет правильность проведения процедуры ОРВ и утверждает заключение либо отправляет на доработку органу-разработчику.
9.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами Люберецкого муниципального района запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами Люберецкого муниципального района расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами Люберецкого муниципального района обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.
10.Для осуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта проводятся:
предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;
углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.
11.В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия органом-разработчиком проводятся публичные консультации посредством размещения проекта акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в разделе "Оценка регулирующего воздействия" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
12.Продолжительность сбора позиций участников публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения проекта акта и пояснительной записки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
13.По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия орган-разработчик в течение 5 календарных дней формирует сводный отчет и проект акта для направления в адрес уполномоченного органа.
14.Сводный отчет, подписанный руководителем органа-разработчика, должен содержать следующие сведения:
1) общая информация (орган-разработчик, вид и наименование акта);
2) описание проблемы (вопроса), на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
3) цели предлагаемого правового регулирования;
4) индикативные показатели правового регулирования (не более трех) в количественном или качественном выражении;
5) сравнение предлагаемого способа регулирования с иными способами решения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать);
6) сведения об основных группах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лицах, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;
7) предполагаемые издержки и выгоды потенциальных адресатов правового регулирования, в том числе количественные оценки;
8) период проведения предварительной оценки регулирующего воздействия;
9) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования;
10) выводы и предложения;
11) степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая, средняя, низкая);
12) подлежит (не подлежит) углубленной процедуре оценки регулирующего воздействия;
13) периодичность мониторинга индикативных показателей.
15.По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчета уполномоченный орган может осуществлять следующие действия:
1) в случае, если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект акта не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, орган-разработчик уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением органу-разработчику могут быть направлены замечания и предложения по рассмотренному проекту акта;
2) в случае, если проект акта содержит низкую степень регулирующего воздействия, орган-разработчик в течение 5 рабочих дней готовит заключение об оценке регулирующего воздействия и передает в уполномоченный орган для утверждения;
3) уведомляет орган-разработчик о необходимости проведения углубленной оценки регулирующего воздействия и дополнительных публичных консультаций в отношении проекта акта, если он содержит высокую и среднюю степень регулирующего воздействия.
16.Если проект акта содержит высокую и среднюю степень воздействия, орган-разработчик размещает в разделе "Оценка регулирующего воздействия" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
17.Орган-разработчик использует дополнительные способы оповещения о проведении публичных консультаций, в том числе направляет извещения о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта организациям, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проекта акта.
18.Публичные консультации начинаются одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению органа-разработчика, который размещает в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и продолжительности такого продления.
19.Результаты публичных консультаций оформляются органом-разработчиком в форме справки о результатах публичных консультаций, содержащей сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе мнения участников публичных консультаций и позиции органа-разработчика по всем полученным комментариям. Справка о результатах публичных консультаций заполняется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
20.При проведении процедуры ОРВ проекта акта орган-разработчик проводит подробный анализ по следующим направлениям оценки:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) характеристика существующей проблемы:
- описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта акта;
- определение перечня актов или отдельных положений актов, устанавливающих регулирование;
- выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;
- моделирование возможных последствий при отсутствии правового регулирования;
- установление круга лиц, на которых оказывается регулирующее воздействие;
3) описание цели регулирования:
- обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной проблемы;
- установление соответствия целей регулирования принципам правового регулирования, а также приоритетам развития Люберецкого муниципального района, представленным в стратегических и программных документах;
4) доказательство невозможности достижения цели с помощью вариантов, связанных с:
- отменой регулирования;
- заменой регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы;
- заменой действующего регулирования более мягкими формами регулирования;
- оптимизацией действующего регулирования;
5) анализ выгод и издержек от реализации мер государственного регулирования:
- выявление физических и юридических лиц, экономических секторов, территорий, на которые оказывается воздействие;
- качественное описание и количественная оценка ожидаемого негативного и позитивного воздействия;
- определение периода соответствующего воздействия мер правового регулирования;
6) описание ожидаемых результатов от введения государственного регулирования, рисков и ограничений реализации проекта акта:
- расчет возможной (фактической) суммы расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с введением правового регулирования, а также бюджета Люберецкого муниципального района, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта;
- составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на соответствующий период времени, а также указание источников данных о значениях индикаторов.
21.Позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органа местного самоуправления Люберецкого муниципального района в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе оценки регулирующего воздействия проекта акта.
22.При оценке регулирующего воздействия проекта акта орган-разработчик делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:
1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области;
4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Люберецком муниципальном районе.
23.Срок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия не должен превышать 30 рабочих дней.
24.Орган-разработчик в течение 10 рабочих дней с момента окончания публичных консультаций об оценке регулирующего воздействия проекта акта формирует заключение об оценке регулирующего воздействия и направляет его в уполномоченный орган.
25.Уполномоченный орган проверяет правильность проведения процедуры ОРВ, изучает и утверждает заключение об оценке регулирующего воздействия либо отправляет его на доработку органу-разработчику. Заключение об оценке регулирующего воздействия утверждается начальником управления финансово-экономической политики.
26.По итогам доработки орган-разработчик повторно направляет проект акта уполномоченному органу для получения согласования.
27.В течение 5 рабочих дней после утверждения заключение и справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации в разделе "Оценка регулирующего воздействия" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
28.Орган-разработчик в течение 3 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения при доработке проекта акта.
29.Если орган-разработчик не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями уполномоченного органа, участниками публичных консультаций с целью урегулирования разногласий по проекту акта.
III.Экспертиза нормативных правовых актов
Люберецкого муниципального района
30.Экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом исключительно по заявлению заинтересованных лиц либо в порядке самоконтроля в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
31.На основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы.
32.Экспертизе подлежат:
1) нормативные правовые акты, при принятии которых не была проведена процедура ОРВ;
2) нормативные правовые акты, имеющие заключение об оценке регулирующего воздействия, в случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере экономических отношений, предпринимательской и инвестиционной деятельности.
33.Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не более 3 месяцев со дня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
34.Уполномоченный орган размещает на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы акта, к которому прилагается акт, в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист.
35.Продолжительность проведения публичных консультаций составляет не более одного месяца со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
36.Для проведения экспертизы акта уполномоченный орган:
1) запрашивает у разработчика акта материалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления. В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы акта материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;
2) обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы акта, предлагая в нем срок для их представления.
37.При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:
1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
2) анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
3) определяет характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений акта, а также его обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.
38.По результатам исследования уполномоченный орган подготавливает заключение об экспертизе акта.
39.В заключении об экспертизе акта указываются сведения:
1) об акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования;
2) о выявленных положениях акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений.
40.В случае выявления в акте положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Люберецкого муниципального района, необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Люберецком муниципальном районе, уполномоченный орган направляет разработчику предложения об отмене или изменении акта или отдельных положений акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в Люберецком муниципальном районе.