Приложение к Постановлению от 20.10.2015 г № 1225 Программа
Муниципальная программа городского округа химки московской области "Архитектура и градостроительство городского округа химки"
| Наименование муниципальной программы | Архитектура и градостроительство городского округа Химки | |||||
| Цели муниципальной программы | 1. Создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территории городского округа Химки в рамках реализации принимаемых градостроительных решений в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории городского округа Химки. 2. Развитие комплексного благоустройства и повышение качества и комфортности городской среды. 3. Обеспечение органичного и легитимного развития территории городского округа Химки. 4. Решение широкого спектра задач, являющихся неотъемлемой частью любых дальнейших проектных и строительных работ на местности | |||||
| Задачи муниципальной программы | 1. Обеспечение разработки концепций и проектно-сметной документации по совершенствованию комплексного благоустройства городской среды. 2. Оценка соответствия параметров проектируемых объектов планируемым показателям пространственного развития городского округа Химки. 3. Подготовка нормативов градостроительного регулирования. 4. Выполнение инженерно-геодезических изысканий на территории городского округа Химки. 5. Техническое обеспечение архитектурно-градостроительной деятельности | |||||
| Координатор муниципальной программы | Заместитель руководителя администрации городского округа Химки Московской области по строительству, архитектуре и градостроительству | |||||
| Заказчик муниципальной программы | Администрация городского округа Химки Московской области | |||||
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015-2019 гг. | |||||
| Перечень подпрограмм | 1. Концептуальные и проектные работы по комплексному благоустройству и повышению качества архитектурного облика и комфортности городской среды. 2. Реализация муниципальной политики пространственного развития городского округа Химки | |||||
| Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. рублей) | |||||
| Всего | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
| Средства федерального бюджета | ||||||
| Средства бюджета Московской области | ||||||
| Средства бюджета городского округа Химки | 97660 | 17660 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 |
| Другие источники | ||||||
| Итого | 97660 | 17660 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 |
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы | Результаты реализации муниципальной программы отражены в соответствующих разделах подпрограмм. 1. Утверждение документов территориального планирования (Генерального плана городского округа Химки). 2. Утверждение документов градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки городского округа). 3. Утверждение и реализация архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика городов, создания и развития пешеходных зон и улиц. 4. Обеспечение проведения публичных слушаний и утверждения документов территориального планирования (Генерального плана городского округа Химки) в 2016 году. 5. Обеспечение проведения публичных слушаний и утверждения документов градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки) в 2017 году. 6. Обеспечение разработки и реализации архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика городов, создания и развития пешеходных зон и улиц. 7. Обеспечение разработки концепций и проектно-сметной документации по совершенствованию комплексного благоустройства городской среды. 8. Наличие утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования. 9. Наличие технического обеспечения архитектурно-градостроительной деятельности. 10. Наличие геодезической съемки М 1:500 с нанесением инженерных коммуникаций и красных линий | |||||
1.Общая характеристика сферы пространственной организации городского округа Химки, основные проблемы, инерционный прогноз ее развития
Сегодня городской округ Химки - это динамично развивающаяся территория, характеризующаяся сложной системой расселения, высоким потенциалом развития экономики и прежде всего ее инновационного сектора, высоким уровнем человеческого потенциала.
Отсутствие четкой градостроительной политики последних лет отрицательно повлияло на качество проживания в городе. В последние пять лет коммерческими объектами застраивались парки, придомовые территории, места под размещение инженерных объектов, детских садов, школ, объектов здравоохранения. У муниципалитета практически не осталось участков для строительства социальных объектов. Ориентация градостроительной деятельности исключительно на показатели объемов вводимых площадей привела к ряду очевидных проблемных ситуаций градостроительного, социального, экономического и культурного характера.
Наиболее значимыми и очевидными сегодня являются проблемы градостроительной организации пространства округа и, следовательно, организации и качества жизни населения.
Возникло серьезное отставание в темпах роста транспортной и инженерной инфраструктур.
Неконтролируемый рост объемов жилищного строительства, объектов торгового, офисного и складского назначения обусловил проявление существенных негативных тенденций в социально-экономической сфере округа.
Назрела необходимость градостроительными средствами отрегулировать возникшую диспропорцию в различных аспектах территориального развития и учесть необходимость согласованного, совместного развития инфраструктуры городского округа Химки и Московской области.
Существенным фактором, приводящим к несогласованности в принятии решений по градостроительному развитию, является отсутствие механизма систематизации, адаптации и стандартизации пространственных данных о территории городского округа в виде прозрачных схем обмена пространственными данными с заинтересованными субъектами в рамках информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, поддержание единой актуальной базы пространственных данных на территории городского округа, ведение пространственной базы данных с информацией о планируемых пространственных преобразованиях и об изменениях фактического состояния территории городского округа.
Инерционный прогноз развития пространственной организации городского округа Химки приведет к:
неудовлетворительной ситуации с транспортной инфраструктурой, обусловленной неразвитостью улично-дорожной сети, отсутствием мест парковки индивидуальных автомобилей, отставанием в строительстве, реконструкции и обновлении транспортной инфраструктуры, массового пассажирского транспорта;
отставанию темпов строительства, а также нехватке территорий для строительства объектов социальной инфраструктуры - детских садов, школ, учреждений здравоохранения; отставанию организации и формирования городских общественных пространств и элементов благоустройства территории городского округа;
отставанию темпов создания новых мест приложения труда, которое приведет к избыточной маятниковой трудовой миграции, связанной со стремительным ростом жителей. Если в 2009 году население городского округа составляло 188,8 тысяч человек, то к 2012 году оно составило 221,084 тысяч и продолжает расти. 14-процентный рост за три года оказался не обеспечен социальными объектами, транспортной инфраструктурой и рабочими местами;
застою в процессах реконструкции жилых зданий, ликвидации аварийного и переустройства морально устаревшего жилья.
Все эти обстоятельства приведут к существенному дисбалансу между высоким историческим, географическим, природным и, главное, человеческим потенциалом городского округа и недостаточным качеством жизни населения.
2.Прогноз развития пространственной организации городского округа Химки с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы
2.1.Прогноз развития пространственной организации
городского округа Химки с учетом реализации муниципальной
программы, включая возможные варианты решения проблемы
Программный сценарий развития пространственной организации городского округа Химки отличается от инерционного повышением качества государственного управления, эффективности принимаемых обоснованных управленческих решений в области архитектуры и градостроительства на основе актуальных документов территориального планирования и эффективного контроля над соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит:
1.Определить:
- приоритеты пространственного развития городского округа;
- структуру и перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию политики пространственного развития по определению зон планируемого размещения объектов (линейных, нелинейных) федерального, регионального, местного значения;
- основополагающие принципы согласованного пространственного развития городского округа Химки и Московской области.
2.Сформировать:
- систему принципов и параметров пространственного развития городского округа Химки;
- перечень первоочередных работ, требующих согласованных планировочных решений на территории городского округа.
3.Обеспечить:
- контроль над соответствием планируемых параметров объектов местного значения политике пространственного развития городского округа;
- создание информационной базы проектных решений, используемых при реализации строительных проектов на территории городского округа Химки.
По итогам реализации градостроительными средствами мероприятий муниципальной программы планируется повышение качества государственного управления, эффективности принимаемых обоснованных управленческих решений в области архитектуры и градостроительства на основе актуальных документов территориального планирования и эффективного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, что окажет существенное положительное влияние на экономическое развитие городского округа, улучшение условий жизнедеятельности и качества жизни населения, обеспечит формирование современного облика комплексной застройки городского округа:
- в ближайшей перспективе ввод в эксплуатацию 8 новых детских дошкольных учреждений на 935 мест, а в 2014 году - 8 детских дошкольных учреждений на 1017 мест;
- развитие транспортной инфраструктуры городского округа в 2014 году - завершение строительства участка скоростной автомагистрали "Москва - Санкт-Петербург" на территории городского округа Химки. После чего также в 2014 году - начало работ по реконструкции автодороги М-10 "Россия" (Ленинградское шоссе), предусмотренных в составе проекта Генерального плана городского округа Химки, а именно расширение основной проезжей части Ленинградского шоссе:
- на участке от МКАД до Международного шоссе до 10 полос движения с учетом строительства выделенных полос для движения наземного общественного транспорта и устройство переходно-скоростных полос;
- на участке от Международного шоссе до Шереметьевского шоссе на расчетный срок до 8 полос движения по основному направлению;
- до 2018 года строительство новых общеобразовательных школ на 16,6 тыс. мест в микрорайонах Старые и Новые Химки, Левобережный, Подрезково, Сходня, Клязьма-Старбеево, Планерная, Новогорск с соблюдением радиусов доступности;
- реконструкция существующего медицинского фонда, строительство больницы на 1530 коек на участке 8 га в районе квартала Вашутино (микрорайон Клязьма-Старбеево) с размещением станции скорой помощи на 10 автомобилей, строительство подстанций скорой помощи на 6 автомобилей в районах нового многоэтажного строительства: микрорайонах Левобережный и Клязьма-Старбеево, строительство поликлиник общей емкостью 2,42 тыс. посещений в смену в районах нового жилищного строительства: микрорайонах Левобережный, Подрезково, Планерная, Новогорск, Сходня, Фирсановка, Клязьма-Старбеево;
- создание новых спортивно-оздоровительных комплексов в микрорайонах Сходня, Фирсановка, Планерная, Новогорск, Клязьма-Старбеево общей площадью 37 га, организация спортивно-тренажерных залов во встроенно-пристроенных помещениях, спортивных залов в физкультурно-оздоровительных комплексах площадью 78,4 тыс. кв. м, благоустройство зон отдыха для жителей городского округа;
- проведение мероприятий по развитию транспортного сообщения как автомобильных дорог, так и наземного внеуличного транспорта. К числу таких мероприятий относится в том числе реализация проекта строительства городской скоростной транспортной системы эстакадного типа по маршруту станция метро "Планерная" - ТРЦ "Мега-Химки";
- создание мест приложения труда с учетом развития новых общественно-деловых и производственных функциональных зон - до 62000 мест.
2.2.Оценка преимуществ и рисков, возникающих при реализации муниципальной программы
Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем развития пространственной организации по двум сценариям - инерционному и программно-целевому, является основанием для выбора в качестве основного сценария для решения поставленных задач на перспективу до 2018 года программно-целевого сценария.
Преимущества такого подхода будут обеспечивать реализацию мероприятий по повышению качества государственного управления, эффективности принимаемых обоснованных управленческих решений в области архитектуры и градостроительства на основе актуальных документов территориального планирования, эффективного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, что окажет существенное положительное влияние на экономическое развитие городского округа, улучшение инвестиционного климата в сфере градостроительства.
В ходе реализации муниципальной программы могут возникнуть следующие виды рисков:
- финансово-экономические;
- нормативно-правовые;
- социальные;
- информационные.
Финансово-экономические риски связаны с возможным сокращением (или явно выразившейся нехваткой) в ходе реализации муниципальной программы предусматриваемых объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в муниципальную программу, пересмотра целевых значений показателей, ресурсного обеспечения, увеличения сроков разработки, и, возможно, уточнения состава мероприятий.
К финансово-экономическим рискам также относится то, что финансирование разработки проектов планировки территории объектов местного значения осуществляется за счет средств муниципального бюджета и внебюджетных источников.
Привлечение средств инвесторов зависит от создания общего благоприятного предпринимательского климата на территории городского округа.
Нормативно-правовые риски связаны с возможным возникновением проблем при согласовании и утверждении документации по планировке территорий.
Социальные риски с возможными сомнениями со стороны населения и бизнес-сообщества в полезности и доступности мероприятий программы из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.
Снижение рисков возможно обеспечить за счет:
- обеспечения финансирования мероприятий в объеме, предусмотренном муниципальной программой;
- публичности, открытости и прозрачности планов мероприятий, практических действий, информационного и активного вовлечения населения в градостроительную деятельность.
3.Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы "Архитектура и градостроительство городского округа Химки"
Достижение целевых значений показателей в рамках муниципальной программы осуществляется посредством реализации двух подпрограмм:
1.Концептуальные и проектные работы по комплексному благоустройству и повышению качества архитектурного облика и комфортности городской среды.
2.Реализация муниципальной политики пространственного развития городского округа Химки.
Подпрограмма "Концептуальные и проектные работы по комплексному благоустройству и повышению качества архитектурного облика и комфортности городской среды" направлена на обеспечение соответствия решений, принимаемых в документации по планировке территорий и проектной документации, Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки и муниципальной политике пространственного развития городского округа Химки.
Для этого в подпрограмме планируется решение следующих задач:
1.Обеспечение разработки концепций и проектно-сметной документации по совершенствованию комплексного благоустройства городской среды.
2.Оценка соответствия параметров проектируемых объектов планируемым показателям пространственного развития городского округа Химки.
Подпрограмма "Реализация муниципальной политики пространственного развития городского округа Химки" направлена на обеспечение комплексного развития территории городского округа на основе документации территориального планирования и градостроительного зонирования.
Для этого в подпрограмме планируется решение следующих задач:
1.Подготовка нормативов градостроительного регулирования.
2.Техническое обеспечение архитектурно-градостроительной деятельности.
3.Выполнение инженерно-геодезических изысканий на территории городского округа Химки.
4.Описание целей и задач муниципальной программы
"Архитектура и градостроительство городского округа
Химки" и подпрограмм
Муниципальная программа "Архитектура и градостроительство городского округа Химки" нацелена на:
1.Создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территории городского округа Химки в рамках реализации принимаемых градостроительных решений в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории городского округа Химки.
2.Развитие комплексного благоустройства и повышение качества и комфортности городской среды.
3.Обеспечение органичного и легитимного развития территории городского округа Химки.
4.Решение широкого спектра задач, являющихся неотъемлемой частью любых дальнейших проектных и строительных работ на местности.
Достижение первой и второй целей планируется решить в рамках подпрограммы "Концептуальные и проектные работы по комплексному благоустройству и повышению качества архитектурного облика и комфортности городской среды" посредством разработки концепций и проектно-сметной документации по совершенствованию комплексного благоустройства городской среды, достижение третьей, четвертой целей - в рамках подпрограммы "Реализация муниципальной политики пространственного развития городского округа Химки" посредством технического обеспечения архитектурно-градостроительной деятельности, выполнения инженерно-геодезических изысканий на территории городского округа Химки, подготовки нормативов градостроительного регулирования.
5.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы "Архитектура и градостроительство городского округа Химки" с обоснованием необходимости их осуществления
Реализация подпрограммы "Концептуальные и проектные работы по комплексному благоустройству и повышению качества архитектурного облика и комфортности городской среды" муниципальной программы "Архитектура и градостроительство городского округа Химки" позволит:
- повысить качество проектов строительства;
- обеспечить формирование современного облика комплексной застройки городов, поселков и иных населенных пунктов, природной и ландшафтной среды.
Реализация подпрограммы "Реализация муниципальной политики пространственного развития городского округа Химки" позволит:
- обеспечить органичное и легитимное развитие территории городского округа Химки;
- выполнить комплекс работ, направленных на получение сведений о положении объектов и коммуникаций на участке;
- решить широкий спектр задач, являющихся неотъемлемой частью любых дальнейших проектных и строительных работ на местности;
- осуществить качественную подготовку общественных мероприятий в городском округе Химки Московской области.
Реализация мероприятий по организации и проведению семинаров, конференций и "круглых столов" в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности позволит профессиональному сообществу обсудить проблемные вопросы в сфере архитектуры и градостроительства и определить пути их решения.
6.Планируемые результаты реализации муниципальной программы "Архитектура и градостроительство городского округа Химки"
Результатами реализации муниципальной программы будут являться:
1.Наличие утвержденных документов территориального планирования (Генерального плана городского округа Химки).
2.Наличие утвержденных документов градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки городского округа).
3.Утверждение и реализация архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика городов, создания и развития пешеходных зон и улиц.
4.Проведение публичных слушаний и утверждение документов территориального планирования (Генерального плана городского округа Химки) в 2016 году.
5.Проведение публичных слушаний и утверждение документов градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки) в 2017 году.
6.Разработка и реализация архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика городов, созданию и развитию пешеходных зон и улиц.
7.Разработка концепций и проектно-сметной документации по совершенствованию комплексного благоустройства городской среды.
8.Наличие утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования.
9.Наличие технического обеспечения архитектурно-градостроительной деятельности.
10.Наличие геодезической съемки М 1:500 с нанесением инженерных коммуникаций и красных линий.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы "Архитектура и градостроительство городского округа Химки"
Всего на решение задач муниципальной программы на период с 2015 по 2019 год из бюджета городского округа Химки планируется 97660 тыс. руб., в том числе по годам реализации муниципальной программы (приложение N 6 к программе):
2015 год - 17660 тыс. руб.;
2016 год - 20000 тыс. руб.;
2017 год - 20000 тыс. руб.;
2018 год - 20000 тыс. руб.;
2019 год - 20000 тыс. руб.
8.Порядок взаимодействия ответственных за выполнение мероприятий подпрограмм с муниципальным заказчиком муниципальной программы
Администрация городского округа Химки является муниципальным заказчиком муниципальной программы и через координатора муниципальной программы организует управление реализацией муниципальной программы и осуществляет взаимодействие с ответственным за выполнение подпрограмм и мероприятий подпрограмм муниципальной программы, осуществляет контроль рационального использования средств бюджета городского округа и иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников.
Ответственным за выполнение мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) является отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Химки:
1) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) и направляет их муниципальному заказчику муниципальной программы (подпрограммы);
2) определяет исполнителей мероприятия подпрограммы, в том числе путем проведения торгов, в форме конкурса или аукциона;
3) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы (подпрограммы) в части соответствующего мероприятия;
4) готовит и представляет муниципальному заказчику муниципальной программы (подпрограммы) отчет о реализации мероприятия.
10.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы
Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется заместителем руководителя администрации городского округа по строительству, архитектуре и градостроительству.
С целью контроля за реализацией муниципальной программы отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Химки раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в Управление экономики городского округа оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий муниципальной программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий программы представляется по форме согласно приложению N 6 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки, утвержденному постановлением администрации городского округа Химки от 24.07.2013 N 653 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки" (в редакции постановления администрации городского округа Химки от 01.06.2015 N 581) (далее - Порядок).
Отчет направляется в электронном виде на электронный адрес и предоставляется на бумажном носителе за подписью руководителя в Управление экономики.
Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Химки ежегодно готовит годовой отчет о реализации муниципальной программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его в Управление экономики для оценки эффективности реализации муниципальной программы.
После окончания срока реализации муниципальной программы отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа Химки представляет руководителю администрации городского округа Химки на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчеты о реализации муниципальной программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы и подпрограмм;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
2) таблицу, в которой указываются:
- данные об использовании средств бюджета городского округа и средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой отчет о реализации муниципальной программы предоставляется до 1 марта года, следующего за отчетным годом, согласно приложениям N 6 и 7 к Порядку.
Итоговый отчет о реализации муниципальной программы представляется по формам согласно приложениям N 7 и 8 к Порядку.