Приложение к Постановлению от 24.06.2005 г № 398/21 Программа
Программа правительства московской области "Комплексная программа "Создание и развитие сети кинокультурных центров подмосковья на 2005-2008 годы"
Паспорт Программы
Правительства Московской области "Комплексная программа
"Создание и развитие сети кинокультурных центров
Подмосковья на 2005-2008 годы"
Наименование Программа Правительства Московской области
Программы "Комплексная программа "Создание и развитие
сети кинокультурных центров Подмосковья на
2005-2008 годы" (далее - Программа)
Основания для Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О
разработки государственной поддержке
Программы кинематографии Российской Федерации",
постановление Правительства Московской
области от 31.12.2002 N 638/50 "О
разработке проектов областных целевых
программ и программ Правительства
Московской области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными постановлениями
Правительства Московской области
от 04.03.2003 N 108/6, от 22.05.2003 N
305/18, от 01.07.2003 N 382/23, от
11.07.2003 N 411/25, от 16.03.2004 N
138/10, от 05.04.2004 N 177/12, от
13.05.2004 N 271/16, от 18.05.2004 N
281/18, от 16.06.2004 N 319/20, от
25.06.2004 N 359/23, от 29.06.2004 N
379/25, от 03.08.2004 N 453/29, от
05.08.2004 N 474/30, от 30.08.2004 N
534/34, от 12.10.2004 N 613/40, от
18.10.2004 N 625/41, от 10.12.2004 N
758/49, от 17.01.2005 N 18/50, от
21.01.2005 N 27/1, от 09.02.2005 N 83/6,
от 04.03.2005 N 152/10, от 09.03.2005 N
161/8, от 05.05.2005 N 314/18)
Заказчик Министерство культуры Московской области
Программы
Разработчик Министерство культуры Московской области
Программы
Основные цели Основными целями настоящей Программы
и задачи являются:
удовлетворение спроса населения на услуги в
сфере культуры, включая услуги современного
кинопоказа;
создание и развитие сети кинокультурных
центров Московской области как одного из
экономически перспективных направлений в
сфере культуры Московской области,
влияющего на ее социально-экономическое
развитие;
обеспечение государственного контроля в
сфере кинокультурного обслуживания
населения Московской области путем участия
центральных исполнительных органов
государственной власти Московской области в
системе управления отраслью;
поэтапный вывод муниципальных объектов
культуры, на базе которых создаются
кинокультурные центры, из сферы
дотационного финансирования
Исполнители Центральные исполнительные органы
программных государственной власти Московской области,
мероприятий органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (далее - муниципальные
образования), юридические и физические лица
Сроки реализации 2005-2008 годы
Программы
Источники Финансирование мероприятий настоящей
финансирования Программы осуществляется за счет
Программы привлеченных средств
Ожидаемые Создание эффективной экономической
социально- отраслевой структуры, обеспечивающей
экономические удовлетворение потребности населения
результаты от Московской области в кинокультурных
реализации услугах, включая услуги современного
Программы кинопоказа, вывод муниципальных организаций
культуры в Московской области из сферы
дотационного финансирования, улучшение
показателей социально-экономического
развития Московской области, обеспечение
роста доходов бюджета Московской области и
бюджетов Московской области, создание новых
рабочих мест с высоким уровнем заработной
платы, формирование современной
конкурентоспособной инфраструктуры
кинокультурных услуг.
Ожидается, что в результате выполнения
настоящей Программы:
численность специалистов, занятых в
индустрии кинокультурного обслуживания
населения, увеличится на 2,5-3,0 тыс.
человек;
спрос населения Московской области на
кинокультурные услуги в городах Московской
области будет удовлетворен на 75-85
процентов, в сельской местности на 25-30
процентов;
будут введены в эксплуатацию не менее 50
кинокультурных центров;
будет произведено техническое переоснащение
не менее 50 сельских клубов;
налоговые поступления от деятельности по
кинокультурному обслуживанию населения в
бюджеты муниципальных образований
увеличатся не менее чем в 4-5 раз;
годовой объем услуг кинопоказа увеличится
не менее чем в 4-5 раз;
объем инвестиций, привлеченных в сферу
кинокультурного обслуживания населения,
превысит 1,0 млрд. рублей
Управление Правительство Московской области,
Программой Министерство культуры Московской области
и контроль за ее
реализацией1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
С целью анализа ситуации в сфере кинокультурного обслуживания населения Московской области Министерством культуры Московской области в 2004 году были проведены комплексный анализ деятельности государственного сектора кинофикации Московской области и аналитическая экспертиза состояния кинопроката на селе.
По сравнению с 1992 годом количество кинозалов, осуществляющих регулярный публичный кинопоказ, сократилось с 1950 до 309. Только за 2004 год количество действующих кинозалов сократилось на 99. В сельской местности за 2004 год число работающих киноустановок сократилось на 26 процентов, и, как следствие, посещаемость сельских киносеансов уменьшилась на 52 процента.
Кинематография Московской области, являвшаяся до 1992 года бюджетообразующей отраслью, к настоящему времени перестала существовать. Разделение единой системы кинопроката и кинопоказа в Московской области на множество самостоятельных организаций культуры, перешедших в ведение муниципальных образований Московской области, привело не только к полному разрушению материально-технической базы отрасли, но и к переводу организаций кинофикации в дотационную сферу.
В настоящее время из 70 муниципальных кинотеатров 26 являются муниципальными учреждениями культуры, дотируемыми из бюджетов муниципальных образований, 18 кинотеатров переданы в долгосрочную аренду, 8 закрыты, остальные имеют статус муниципальных унитарных предприятий. При этом все муниципальные кинотеатры не соответствуют требованиям современного кинопоказа, ресурс кинопроекционного и звукового оборудования исчерпан полностью, оборудование устарело, в большинстве зданий не осуществлялся ремонт со времен их постройки.
ДАННЫЕ О СОСТОЯНИИ СФЕРЫ КИНОФИКАЦИИ ПО РАЙОНАМ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Наименования районов | Средняя численность населения (тыс. человек по состоянию на 01.01.2003) | Количество мест в зрительных залах | Количество киноустановок до 1992 г. | Количество киноустановок по состоянию на 2003 год | Количество киноустановок по состоянию на 2004 год | ||||
| всего | в т.ч. на селе | всего | в т.ч. на селе | всего | в т.ч. на селе | всего | в т.ч. на селе | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Балашихинский | 163,6 | 2200 | 935 | 14 | 6 | 2 | 1 | 3 | - |
| 2. | Волоколамский | 52,0 | 8619 | 3664 | 43 | 19 | 1 | - | 1 | - |
| 3. | Воскресенский | 150,0 | 11900 | 3900 | 62 | 26 | 8 | 1 | 2 | - |
| 4. | Дмитровский | 144,4 | 14371 | 5493 | 72 | 32 | 7 | 3 | 6 | 5 |
| 5. | Домодедовский | 119,0 | 11900 | 5000 | 48 | 22 | 42 | 22 | 26 | 20 |
| 6. | Егорьевский | 102,0 | 10330 | 4325 | 67 | 31 | - | - | - | - |
| 7. | СергиевоПосадский | 225,8 | 12370 | 4763 | 60 | 25 | 33 | 13 | 6 | 4 |
| 8. | Зарайский | 44,1 | 11304 | 4763 | 71 | 33 | 20 | 9 | 10 | 9 |
| 9. | Истринский | 112,9 | 11635 | 5290 | 45 | 21 | 27 | 12 | 5 | 5 |
| 10. | Каширский | 71,6 | 7542 | 3220 | 31 | 14 | 12 | 5 | 5 | 3 |
| 11. | Клинский | 131,2 | 23773 | 10129 | 74 | 32 | 19 | 9 | 10 | 6 |
| 12. | Коломенский | 41,0 | 10436 | 5080 | 41 | 20 | 26 | 13 | 13 | 13 |
| 13. | Красногорский | 143,7 | 6241 | 914 | 15 | 4 | 8 | 2 | 7 | 7 |
| 14. | Ленинский | 127,5 | 7970 | 3985 | 34 | 17 | 13 | 7 | 16 | 13 |
| 15. | Лотошинский | 18,1 | 7309 | 3162 | 52 | 25 | 29 | 14 | 16 | 13 |
| 16. | Луховицкий | 62,1 | 10700 | 4800 | 54 | 25 | 22 | 10 | 5 | 4 |
| 17. | Люберецкий | 260,4 | 2207 | 180 | 6 | 1 | 1 | - | 3 | 2 |
| 18. | Можайский | 67,0 | 12780 | 5625 | 72 | 34 | 33 | 16 | 7 | 6 |
| 19. | Мытищинский | 183,2 | 5799 | 2180 | 28 | 13 | 5 | 2 | 9 | 8 |
| 20. | Наро-Фоминский | 168,0 | 16174 | 6377 | 57 | 25 | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 21. | Ногинский | 225,1 | 7722 | 2137 | 36 | 13 | 17 | 2 | 8 | 2 |
| 22. | Одинцовский | 247,5 | 13135 | 5820 | 49 | 21 | 28 | 12 | 14 | 12 |
| 23. | Озерский район | 38,4 | 7700 | 3100 | 38 | 17 | 3 | 1 | 1 | - |
| 24. | ОреховоЗуевский | 119,3 | 13266 | 5123 | 79 | 36 | 28 | 12 | 7 | 6 |
| 25. | ПавловоПосадский | 104,3 | 9757 | 3142 | 54 | 23 | 29 | 12 | 17 | 16 |
| 26. | Подольский | 73,2 | 9800 | 4600 | 33 | 16 | 18 | 8 | 13 | 8 |
| 27. | Пушкинский | 150,0 | 5242 | 1816 | 22 | 8 | 6 | 3 | 2 | 1 |
| 28. | Раменский | 208,5 | 22436 | 8205 | 87 | 40 | 31 | 12 | 6 | - |
| 29. | Рузский | 65,4 | 11976 | 5722 | 54 | 24 | 14 | 5 | 4 | 3 |
| 30. | СеребряноПрудский | 24,1 | 8000 | 2500 | 36 | 16 | - | - | 12 | 11 |
| 31. | Серпуховский | 32,5 | 6128 | 3064 | 44 | 22 | 14 | 7 | 7 | 6 |
| 32. | Солнечногорский | 121,0 | 16242 | 7835 | 43 | 21 | 10 | 5 | 4 | 4 |
| 33. | Ступинский | 107,4 | 13426 | 5450 | 66 | 29 | 5 | 1 | 4 | 3 |
| 34. | Талдомский | 47,9 | 6620 | 1749 | 36 | 15 | 10 | 4 | 6 | 4 |
| 35. | Химкинский | 170,5 | 1448 | 200 | 5 | 1 | 1 | - | 2 | - |
| 36. | Чеховский | 92,6 | 8330 | 3630 | 34 | 15 | 15 | 7 | 9 | 8 |
| 37. | Шатурский | 72,9 | 13150 | 6450 | 83 | 41 | 27 | 13 | 12 | 11 |
| 38. | Шаховской | 24,4 | 10190 | 4800 | 68 | 33 | 60 | 29 | 5 | 4 |
| 39. | Щелковский | 193,4 | 10823 | 4624 | 55 | 24 | 2 | 1 | 1 | 1 |
УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КИНОКУЛЬТУРНЫХ
УСЛУГАХ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Наименования муниципальных образований | Кол-во жителей (тыс. чел.) | Действующие сельские киноустановки | Действующие городские кинозалы | Наличие и состояние кинопоказа | ||||
| муниципальные | арендованные | ||||||||
| кол-во | износ оборуд. | кол-во | износ оборуд. | кол-во | износ оборуд. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Балашихинский район | 163,6 | 1 | 100% | 2 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 2. | Г. Бронницы | 18,2 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 3. | Волоколамский район | 52,0 | 1 | 100% | 1 | 100% | - | 1 | Нерегулярный |
| 4. | Воскресенский район | 150,0 | - | - | 1 | 100% | 1 | 80% | Нерегулярный |
| 5. | Г. Дзержинский | 39,2 | - | - | - | - | - | Не ведется | |
| 6. | Дмитровский район | 144,4 | 5 | 100% | - | - | 1 | - | Регулярный в городе |
| 7. | Г. Долгопрудный | 74,6 | - | - | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 8. | Домодедовский район | 119,0 | 20 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный |
| 9. | Егорьевский район | 102,0 | 6 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный в городе |
| 10. | СергиевоПосадский район | 225,8 | 4 | 100% | 2 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 11. | Зарайский район | 44,1 | 9 | 100% | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 12. | Истринский район | 112,9 | 5 | 100% | - | - | - | - | Разовый |
| 13. | Каширский район | 71,6 | 3 | 100% | 2 | 100% | - | - | Регулярный в городе |
| 14. | Клинский район | 131,2 | 6 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный в городе |
| 15. | Коломенский район | 41,0 | 13 | 100% | - | - | - | - | Разовый |
| 16. | Красногорский район | 143,7 | 7 | 100% | - | - | - | - | Не ведется |
| 17. | Ленинский район | 127,5 | 13 | 100% | 3 | 70% | - | - | Регулярный в городе |
| 18. | Г. Лобня | 61,5 | - | - | 3 | 70% | - | - | Регулярный |
| 19. | Лотошинский район | 18,1 | 15 | 100% | 1 | 100% | - | Разовый | |
| 20. | Г. Лыткарино | 50,798 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 21. | Луховицкий район | 62,1 | 4 | 100% | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 22. | Люберецкий район | 260,4 | 2 | 100% | - | - | 1 | - | Регулярный в городе |
| 23. | Можайский район | 67,0 | 6 | 100% | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 24. | Мытищинский район | 183,2 | 8 | 100% | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 25. | Наро-Фоминский район | 168,0 | 1 | 100% | - | - | - | - | Разовый |
| 26. | Ногинский район | 225,1 | 2 | 100% | 1 | 100% | 1 | - | Регулярный в городе |
| 27. | Одинцовский район | 247,5 | 12 | 100% | 1 | 100% | 1 | - | Регулярный в городе |
| 28. | Озерский район | 38,4 | - | - | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 29. | ОреховоЗуевский район | 119,3 | 6 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный |
| 30. | ПавловоПосадский район | 104,3 | 16 | 100% | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 31. | Подольский район | 73,2 | 7 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный |
| 32. | Пушкинский район | 150,0 | 1 | 100% | - | - | 1 | - | Регулярный в городе |
| 33. | Раменский район | 208,5 | - | - | 1 | 100% | 1 | - | Регулярный в городе |
| 34. | Рузский район | 65,4 | 3 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный |
| 35. | СеребряноПрудский район | 24,1 | 11 | 100% | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 36. | Серпуховский район | 32,5 | 6 | 100% | - | - | 1 | - | Регулярный в городе |
| 37. | Солнечногорский район | 121,0 | 4 | 100% | - | - | - | - | Не ведется |
| 38. | Ступинский район | 107,4 | 3 | 100% | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 39. | Талдомский район | 47,9 | 4 | 100% | 2 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 40. | Химкинский район | 170,5 | - | - | - | - | 2 | Регулярный в городе | |
| 41. | Чеховский район | 92,6 | 8 | 100% | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 42. | Шатурский район | 72,9 | 11 | 100% | 1 | 100% | - | - | Регулярный в городе |
| 43. | Шаховской район | 24,4 | 4 | 100% | 1 | 100% | - | - | Не ведется |
| 44. | Щелковский район | 193,4 | 1 | 100% | - | - | - | - | Разовый |
| 45. | Г. Троицк | 32,653 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 46. | Г. Пущино | 19,964 | - | - | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 47. | Г. Дубна | 60,951 | - | - | 1 | 100% | - | - | Не ведется |
| 48. | Г. Коломна | 150,129 | - | - | - | - | 1 | - | Регулярный |
| 49. | Г. Фрязино | 52,436 | - | - | 1 | 100% | - | - | Не ведется |
| 50. | Г. Краснознаменск | 28,044 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 51. | Г. Железнодорожный | 103,931 | - | - | 2 | 100% | - | - | Разовый |
| 52. | Г. Климовск | 55,644 | - | - | 4 | 100% | - | - | Не ведется |
| 53. | Г. Звенигород | 14,503 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 54. | Г. Электрогорск | 20,353 | - | - | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 55. | Г. Жуковский | 101,328 | - | - | - | - | 1 | 100% | Нерегулярный |
| 56. | Г. Реутов | 76,805 | - | - | - | - | 1 | 100% | Не ведется |
| 57. | Г. Подольск | 180,963 | - | - | 1 | 100% | 2 | - | Регулярный |
| 58. | Г. Котельники | 17,747 | - | - | 3 | 100% | - | - | Не ведется |
| 59. | Г. Королев | 170,900 | - | - | 6 | 100% | - | - | Разовый |
| 60. | Г. Ивантеевка | 51,454 | - | - | 4 | 100% | - | - | Не ведется |
| 61. | Г. Красноармейск | 26,051 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 62. | Г. Рошаль | 22,407 | - | - | 1 | 100% | - | - | Нерегулярный |
| 63. | Г. ЛосиноПетровский | 20,6 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 64. | Г. Протвино | 36,8 | - | - | 1 | 100% | - | - | Разовый |
| 65. | Г. Серпухов | 125,2 | - | - | - | - | 1 | - | Регулярный |
| 66. | Г. Черноголовка | 18,9 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 67. | Г. Щербинка | 28,9 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 68. | Г. Электросталь | 146,1 | - | - | - | - | 1 | - | Не ведется |
| 69. | Г. Юбилейный | 27,7 | - | - | - | - | - | - | Не ведется |
| 70. | Г. ОреховоЗуево | 123,6 | - | - | 1 | 100% | - | - | Регулярный |
Московская область все более активно заявляет о себе как о регионе, благоприятном для развития современной индустрии кинокультурного обслуживания населения. Крупные торговые центры, построенные на территории Московской области, вводят кинозалы в свою структуру. Коммерческими структурами вкладываются значительные инвестиции в модернизацию кинотеатров средствами современного кинопоказа (кинотеатр "Рассвет" в г. Ногинске, кинотеатр "Юбилейный" в г. Раменское и др.). Коммерческий прокат также активизирует свою работу на территории Московской области. Государственному сектору кинопроката Московской области активно создается коммерческая конкуренция.
Одновременно происходит вытеснение государства из сферы кинообслуживания населения, идет сокращение государственного сектора кинофикации и кинопроката Московской области, осуществляется передача кинозалов в аренду коммерческим структурам, при этом дальнейшее влияние исполнительных органов государственной власти Московской области на репертуарную, прокатную и ценовую политику в таких кинотеатрах становится невозможным. Основной причиной этого вытеснения является высокая доходность данной сферы бизнеса при относительно невысоких инвестиционных затратах.
По данным статистической отчетности, отдельные кинотеатры, переданные в долгосрочную аренду профильным инвесторам (имеющим отношение к зарубежному кинопрокату), оснащенные современным кинопроекционным оборудованием и звуковой системой DOLBY, только от продажи билетов получают от 1,5 до 4,2 млн. рублей ежемесячно. При этом средний срок окупаемости вложений не превышает 2,5 года.
Это дает основание рассматривать кинотеатры как перспективные объекты для вложения средств, а сферу кинокультурного обслуживания как перспективную и высокорентабельную отраслевую структуру.
В связи с этим одной из базовых целей данной Программы является создание на базе муниципальных организаций культуры (объектов кинофикации и культурно-досуговых центров) сети кинокультурных центров Московской области. При этом решается задача сохранения роли государства в данном секторе культуры.
В настоящее время Московская область с точки зрения развития кинокультурного сервиса и формирования государственного сектора индустрии кинообслуживания населения представляет собой один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, что обусловлено следующими причинами:
1.Со времен советского периода в Московской области построено около 1950 объектов, предназначенных для регулярного публичного кинопоказа (в соответствии с численностью населения и нормативами того времени), среди которых городские кинотеатры, дома культуры, сельские клубы со стационарными киноустановками, а также пионерские лагеря и оздоровительные комплексы, обеспеченные стационарными киноустановками.
2.Из числа объектов, предназначенных для публичного кинопоказа, к настоящему времени 82 процента не выведены из сферы государственного контроля, то есть не переданы в долгосрочную аренду и не ликвидированы как юридические лица.
3.В настоящее время спрос населения Московской области на услуги кинопоказа удовлетворен не более чем на 15 процентов.
4.Платежеспособный потенциал населения при среднем уровне заработной платы в 8,0 тыс. рублей достаточен для эффективного развития сферы кинокультурного обслуживания населения Московской области.
5.По состоянию на 01.01.2003 население Московской области составляет 6,625 млн. человек.
6.Высокий инвестиционный рейтинг Московской области для привлечения инвестиций в высокодоходную сферу экономики и культуры.
7.Развитая дорожно-транспортная сеть.
8.Создание сети современных кинокультурных центров Московской области не требует на данном этапе строительства новых объектов, для создания условий современного уровня кинокультурного обслуживания населения в большинстве случаев требуется ремонт и техническое переоснащение уже существующих объектов.
9.Развитая сеть объектов рекреации, включая пансионаты, дома отдыха и санатории, предлагающие в том числе и услуги кинопоказа.
10.Сетевой характер кинофикации Московской области, эффективно работающей при наличии сети обслуживаемых объектов и единого проката, функции которого осуществляет Государственное учреждение Московской области "Мособлкино".
11.Действующая протекционистская политика Правительства Московской области в отношении государственной поддержки кинопроката, позволяющая привлекать средства бюджета Московской области на приобретение кинофильмов для проката на территории Московской области; в 2004 году на приобретение 78 кинофильмов было израсходовано 11,095 млн. рублей.
12.Необходимость создания условий для регулирования вопросов репертуарной и прокатной политики.
13.Наличие рентабельной государственной прокатной организации - Государственного учреждения Московской области "Мособлкино", подведомственной Министерству культуры Московской области, имеющей 13 филиалов, расположенных на территории Московской области, и способной обслуживать всю ее территорию.
В связи с изложенным, а также невозможностью реконструкции и технического переоснащения объектов кинофикации Московской области на муниципальном уровне необходимо решение данной задачи на областном уровне.
Программный уровень определяется приоритетным направлением развития данного сектора культуры как формирующего нравственное здоровье подрастающего поколения и способствующего социально-экономическому развитию Московской области в целом.
Начиная с 1992 года и до начала 2004 года вопросы развития кинообслуживания населения Московской области не прорабатывались и не выносились на обсуждение исполнительных органов государственной власти Московской области. Не проводились исследования состояния сферы кинофикации Московской области, не принимались программы развития этой перспективной сферы экономики и культуры.
В 2004 году Министерством культуры Московской области проведена экспертиза правоустанавливающих документов, а также анализ финансово-хозяйственной деятельности и состояния материально-технической базы организаций кинофикации Московской области. Результатом этой работы явилась разработка основных стратегических предложений по развитию сферы кинокультурного обслуживания населения Московской области как целостной социально-экономической программы.
К 01.07.2004 в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14.10.2003 N 603/37 "О реорганизации Московского областного государственного предприятия "Киновидеосервис" завершена реорганизация областного прокатного предприятия "Киновидеосервис" в Государственное учреждение Московской области "Мособлкино", подведомственное Министерству культуры Московской области. Это позволило Государственному учреждению Московской области "Мособлкино" уже в 2004 году привлечь на экраны кинотеатров Московской области новые современные киноленты, примерно в 5 раз увеличить объем услуг по кинообслуживанию населения Московской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями настоящей Программы являются:
предусмотренное Федеральным законом от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" создание условий для доступа населения к достижениям в области культуры, отечественного и мирового кино, а также удовлетворение спроса населения на услуги в сфере культуры и кинематографии;
создание и развитие сети кинокультурных центров Московской области и индустрии кинокультурного обслуживания населения как одного из перспективных направлений экономики Московской области, влияющего на показатели ее социально-экономического развития (для этого необходимо обеспечить создание и развитие сети кинокультурных центров Московской области как централизованной управляемой отрасли, модернизацию материально-технической базы муниципальных организаций культуры, на базе которых создаются кинокультурные центры, оснащение их современными техническими средствами, позволяющими реализовать широкий спектр культурных услуг, включая услуги современного кинопоказа, формирование современной инфраструктуры, сопутствующей кинокультурному обслуживанию населения);
использование, сохранение, восстановление и развитие ресурсов культуры и кино Московской области (в том числе фильмофонда Московской области);
достижение тенденции устойчивого и рентабельного развития сети кинокультурных центров Московской области, поэтапный вывод муниципальных объектов культуры, на базе которых создается сеть кинокультурных центров Московской области, из сферы дотационного финансирования;
обеспечение доступности кинокультурных услуг всем слоям населения Московской области;
реализация государственной политики поддержки продвижения на широкий экран отечественных кинофильмов;
осуществление контроля за реализацией репертуарной и прокатной политики;
развитие государственного проката на территории Московской области.
В рамках настоящей Программы предполагается решение следующих задач:
создание сети кинокультурных центров Московской области как централизованно управляемой отрасли;
поэтапная модернизация материально-технической базы кинокультурных центров, расположенных на территории Московской области (кинопроекционное и звуковое оборудование, кресла, сервисная инфраструктура);
реконструкция, ремонт и инженерно-техническое переоснащение кинокультурных центров;
создание новых рабочих мест;
разработка и реализация механизмов повышения рентабельности государственного проката;
организация рентабельного режима работы кинокультурных центров в формате сети кинокультурных центров Московской области;
уменьшение диспропорций в уровне качества кинокультурных услуг, предлагаемых муниципальными образованиями;
увеличение объема платных услуг в сфере кино и культуры;
увеличение зрительского спроса и создание экономической основы возрождения кинофикации и кинопроката в Московской области;
создание конкурентоспособного сбалансированного рынка киноуслуг;
удовлетворение спроса населения на услуги кинопоказа;
развитие инфраструктуры, сопутствующей кинокультурному обслуживанию населения;
упорядочение билетного хозяйства кинокультурных центров через введение сетевой электронной системы продажи кинобилетов;
обеспечение режима наибольшего благоприятствования распространению кинопроизведений, предназначенных для детей;
обеспечение доступа всем возрастным группам и социальным слоям населения к произведениям киноискусства;
организация системы профессиональной подготовки кадров для работы в сети кинокультурных центров Московской области;
создание целевого фонда развития кинокультурного обслуживания населения Московской области (формируемого за счет доли прибыли от деятельности сети кинокультурных центров Московской области) как механизма, обеспечивающего развитие сферы кинокультурных услуг в Московской области, а также реализацию областных, муниципальных, межрегиональных, международных и иных кинокультурных программных мероприятий;
пополнение, хранение и содержание фильмофонда Московской области;
комплектация фильмофонда новыми художественными, хроникально-документальными, научно-популярными, тематическими и специализированными (профилактика наркомании, алкоголизма, СПИДа и других асоциальных явлений) фильмами для детей и юношества российского и зарубежного производства;
сертификация организаций, осуществляющих публичный кинопоказ на территории Московской области;
модернизация и техническое переоснащение сельских клубов средствами современного видео и цифрового показа;
организация и проведение Московских областных, российских, международных и межрегиональных кинофестивалей, кинофорумов, выставок, киноакций и киномероприятий;
взаимодействие с Федеральным агентством по культуре и кинематографии Российской Федерации и организациями кинематографии в целях объединения усилий по развитию сферы кинокультурного обслуживания населения Московской области.
3.Сроки реализации Программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2005-2008 годы.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает следующие базовые направления в реализации задач, поставленных данной Программой:
1.Формирование сети кинокультурных центров Московской области.
Формирование сети производится на основании мониторинга муниципальных объектов культуры, реализующих функции публичного кинопоказа. Проводится оценка экономического потенциала объекта с целью определения целесообразности включения его в сеть кинокультурных центров Московской области, а также с целью формирования плановой очередности включения объекта в сеть.
Предварительный расчет возможной рентабельности объекта производится на основании принятых в мировой практике алгоритмов, учитывающих численность населения по возрастным группам, платежеспособный спрос населения, наличие или отсутствие высокодоходных промышленных организаций, оценки качества и спектра культурно-досуговых услуг в данном населенном пункте, близости иных оснащенных современными техническими средствами кинокультурных центров, уровня технических средств для организации рекламной кампании (кабельное телевидение, средства массовой информации) и иных параметров, позволяющих рассчитать оптимальное количество кинозалов в кинокультурном центре, максимально возможное число киносеансов, оптимальную стоимость билета, определить минимальный процент заполняемости залов, определить перечень иных культурных услуг и их ориентировочную стоимость, необходимый состав и уровень сопутствующей инфраструктуры.
Предполагается создание сети кинокультурных центров Московской области первой и второй очереди.
Планом мероприятий по реализации данной Программы предусмотрен комплекс мероприятий по созданию в 2005-2006 годах первой очереди сети кинокультурных центров Московской области. Первая очередь включает 10 муниципальных объектов культуры, которые сегодня органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области готовы передать в сеть кинокультурных центров Московской области (на условиях договоров долгосрочной аренды).
2.Комплекс программных мероприятий по созданию первой очереди сети кинокультурных центров включает следующие виды работ:
разработку и подписание соглашений между Министерством культуры Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по порядку и условиям вхождения объектов сферы культуры муниципальных образований в сеть кинокультурных центров Московской области;
комплексную экспертизу правоустанавливающих документов на объекты сферы культуры муниципальных образований, передаваемые в сеть кинокультурных центров Московской области;
проведение инженерно-технического обследования объектов сферы культуры муниципальных образований, включенных в сеть кинокультурных центров Московской области, и иные работы, позволяющие произвести оценку затратной части по модернизации конкретного объекта и получить исходные данные для разработки детального бизнес-плана проекта;
разработку бизнес-плана проекта и подготовку пакета документов для привлечения инвестиций в проект.
В отношении объектов первой очереди сети кинокультурных центров Московской области предусмотрены мероприятия по разработке технических заданий на переоснащение объектов, подготовке проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ и работы по ремонту объектов и их техническому перевооружению.
3.Комплекс программных мероприятий по созданию второй очереди сети кинокультурных центров Московской области.
Данным комплексом предусмотрены работы, аналогичные работам по созданию первой очереди сети кинокультурных центров Московской области. Вторая очередь сети кинокультурных центров Московской области включает 40 объектов сферы культуры муниципальных образований Московской области.
4.Комплекс программных мероприятий по созданию и обеспечению управляющей организации (открытого акционерного общества "Мособлфильм"), оптимизации ее деятельности.
Для этого планируются проведение работ по организационному проектированию данной структуры, набору управленческого и исполнительского персонала, разработке и внедрению автоматизированной системы управления сетью, другие сопутствующие работы.
5.Комплекс программных мероприятий по организации кинопроката в сети кинокультурных центров Московской области включает:
приобретение кинофильмов Государственным учреждением Московской области "Мособлкино" с правом проката на территории Московской области;
комплектование кинофонда Московской области специализированными кинолентами научно-популярного и образовательного характера, фильмами, направленными на профилактику наркомании, СПИДа и других антисоциальных явлений, образовательными и иными программами;
поддержку проката кинолент российского производства в рамках киномероприятий и кинофестивалей, проводимых Министерством культуры Московской области.
6.Комплекс программных мероприятий по формированию сопутствующей инфраструктуры и сервисной службы отрасли включает мероприятия по организации системы технического обслуживания сети кинокультурных центров Московской области, логистике, технической экспертизе оборудования, а также мероприятия по организации сопутствующей кинокультурным услугам инфраструктуры (системы общественного питания, игорно-развлекательного бизнеса (бильярд, боулинг), созданию сети магазинов сопутствующих товаров (кинофильмы, сувениры, фотоматериалы и т.д.).
7.Комплекс программных мероприятий по кадровому обеспечению сети кинокультурных центров Московской области предполагает организацию на базе управляющей организации постоянно действующих курсов обучения и повышения квалификации персонала, проведение регулярного мониторинга качества работы персонала, другие сопутствующие работы.
8.Комплекс программных мероприятий по формированию рекламно-информационной политики сети кинокультурных центров Московской области нацелен на создание собственного агентства для успешного продвижения сети кинокультурных центров Московской области на рынке потребительских услуг в Московской области.
9.Комплекс программных мероприятий, направленных на организацию эффективной деятельности сети кинокультурных центров Московской области и ее дальнейшее развитие, включает мероприятия, направленные на увеличение уставного капитала управляющей организации и организаций, входящих в сеть, индивидуальное бизнес-планирование развития отдельных объектов сети кинокультурных центров Московской области, разработку внутрисетевых стандартов эксплуатации сети, оптимизацию финансовых потоков.
10.Комплекс мероприятий по развитию сферы кинопроизводственных услуг включает в себя создание кинопроизводственной базы, предназначенной для выполнения сопутствующих работ: тиражирование фильмокопий, создание рекламных роликов кинопродукции, социальных роликов и других.
11.Мероприятия по модернизации и техническому переоснащению сельских клубов предполагают техническое переоснащение сельских клубов средствами современного видеопоказа для организации кинокультурного обслуживания сельского населения Московской области (50 клубов).
Мероприятия по реализации данной Программы представлены в приложении к настоящей Программе.
5.Источники финансирования
Финансирование настоящей Программы планируется осуществлять за счет внебюджетных средств.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы определен комплексом мер, обеспечивающих выполнение отдельных программных мероприятий и достижение планируемых результатов в целом. Для реализации настоящей Программы предусматривается рациональное сочетание государственных и муниципальных интересов, заинтересованности хозяйствующих субъектов (инвесторов).
Настоящая Программа реализуется на территориях муниципальных образований на основе заключения соглашений о взаимодействии муниципальных образований с заказчиком Программы.
Реализация настоящей Программы производится на основе оценки обеспеченности услугами кинопоказа жителей муниципальных образований Московской области, определяющей потребности муниципальных образований в развитии сферы киноуслуг.
Настоящая Программа реализуется путем привлечения средств российских и иностранных инвесторов, создания благоприятных правовых и экономических условий, формирования дополнительных стимулов для повышения инвестиционной привлекательности программных мероприятий.
Механизм реализации настоящей Программы предполагает следующие этапы:
1.Создание управляющей организации - открытого акционерного общества "Мособлфильм".
На управляющую организацию предполагается возложить следующие задачи:
обеспечение функций управления сетью кинокультурных центров;
привлечение финансовых ресурсов, необходимых для модернизации и развития сети кинокультурных центров;
проведение работ по техническому переоснащению кинокультурных центров;
обеспечение возврата привлеченных инвестиций;
обеспечение продвижения сети кинокультурных центров Московской области на рынке.
2.Разработка и подписание соглашений между Министерством культуры Московской области и муниципальными образованиями по порядку и условиям вхождения муниципальных организаций культуры в сеть кинокультурных центров Московской области.
3.Вхождение муниципальных организаций культуры в сеть кинокультурных центров Московской области посредством заключения договоров аренды с управляющей организацией позволит также решить проблему привлечения кредитов и иных внебюджетных средств, необходимых для создания и развития сети кинокультурных центров Московской области.
4.Проведение ремонтно-восстановительных работ и технического переоснащения объектов, входящих в сеть кинокультурных центров Московской области.
5.Создание на базе имущественных комплексов модернизированных кинокультурных центров открытых акционерных обществ, учреждаемых управляющей организацией и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
8.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Выполнение намеченных настоящей Программой мероприятий обеспечит дальнейшее социально-экономическое развитие Московской области. Главный социальный эффект данной Программы для Московской области будет состоять в решении проблемы обеспечения населения Московской области услугами высококачественного кинокультурного обслуживания на современном уровне. Результат предполагается достигнуть за счет создания современной организационной структуры отрасли, модернизации материально-технической базы сети кинокультурных центров, обеспечения притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере кино и культуры.
Ожидается, что в результате выполнения настоящей Программы:
численность специалистов, занятых в индустрии кинокультурного обслуживания населения Московской области, увеличится на 2,5-3,0 тыс. человек;
налоговые поступления от реализации кинокультурных услуг в бюджеты муниципальных образований Московской области увеличатся не менее чем в 4-5 раз;
в городах Московской области спрос населения на современные кинокультурные услуги будет удовлетворен на 75-80 процентов;
будет восстановлено, оснащено средствами современного кинопоказа и введено в эксплуатацию не менее 50 кинокультурных центров Московской области;
будет произведено техническое переоснащение не менее 50 сельских клубов;
годовой объем платных услуг в сфере кинокультурного обслуживания увеличится не менее чем в 4-5 раз;
будет создана сервисная инфраструктура, сопутствующая кинокультурному обслуживанию и обеспечивающая дополнительный доход и налоговые поступления в бюджеты муниципальных образований;
объем инвестиций, привлеченных в индустрию кинокультурного обслуживания населения Московской области, превысит 1,0 млрд. рублей.
Реализация настоящей Программы будет также стимулировать развитие таких отраслей экономики Московской области, как сфера услуг, транспорт, связь, сфера торговли и общественного питания, что будет содействовать решению проблемы занятости населения Московской области.
По предварительным оценкам, реализация настоящей Программы позволит снизить некоторые расходы по функционированию кинокультурных центров, такие как расходы на рекламу, в среднем до 50 процентов, поднять ежемесячную прибыль от кинопоказа и работы инфраструктуры отдельного кинокультурного центра до 1,5 млн. рублей, заполняемость залов довести до 25-30 процентов.
Реализация настоящей Программы будет способствовать возвращению массового зрителя в обновленные современные кинокультурные центры. Возобновление рентабельной деятельности кинокультурных центров Московской области и воссоздание их должного статуса будет отвечать интересам муниципальных образований.
9.Система организации контроля за реализацией Программы
Заказчик программы - Министерство культуры Московской области обеспечивает взаимодействие между ее исполнителями, осуществляет управление реализацией настоящей Программы и текущий контроль за исполнением программных мероприятий.
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется Правительством Московской области в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.
Ответственность за реализацию настоящей Программы возлагается на Министерство культуры Московской области.
Исполнители инвестиционных проектов отчитываются перед заказчиком настоящей Программы в установленном порядке.
Заказчик Программы представляет в Правительство Московской области информацию о ходе реализации Программы в установленном порядке.
В случае необходимости заказчик настоящей Программы представляет Правительству Московской области предложения по ее корректировке.