Постановление Губернатора Московской области от 19.01.1998 № 11-ПГ
О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.01.98 N 11-ПГ О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и в целях совершенствования координации деятельностиэвакуационных комиссий области на случай чрезвычайных ситуаций постановляю: 1. Утвердить Положение о проведении эвакуационных мероприятийв чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и ихобеспечении на территории Московской области (далее Положение)(прилагается). 2. Главам муниципальных образований довести Положение доруководителей организаций, независимо от ихорганизационно-правовой формы, находящихся на территориимуниципальных образований Московской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна председателя Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациямАдминистрации Московской области Белина К. М. И.о. Губернатора Московской области В.О. Власов УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Московской области от 19.01.98 N 11-ПГ ПОЛОЖЕНИЕ О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядокпланирования, организацию и проведения эвакуационных мероприятийна территории Московской области при возникновении чрезвычайныхситуаций (далее ЧС). 1.2. Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся вповседневно й деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия: 1.2.1. эвакуация - отселение в мирное время (далее эвакуация)населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу(выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуацииприродного и техногенного характера и его кратковременномуразмещению в заблаговременно подготовленных по условиямпервоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах). 1.2.2. безопасный район (место) - территория, находящаяся внепределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной длянаселенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономикии объекты иного назначения, подготовленный для размещениянаселения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС; 1.2.3. жизнеобеспечение населения - комплекс экономических,организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий. 1.3. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемогонаселения: - обеспечение жильем; - обеспечение продуктами питания, водой, товарами первойнеобходимости, коммунально- бытовыми услугами; - охрана общественного порядка; - противопожарное жизнеобеспечение; - медицинское обеспечение; - инженерное обеспечение; - материально - техническое обеспечение. 1.4. Эвакуация населения организуется, планируется иосуществляется по производственно-территориальному принципу. 1.5. Эвакуация проводится в два этапа: 1 - этап: эвакуация население из зон ЧС на общественныеплощади (пункты временного размещения - ПВР), расположенные внеэтих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения,клубы и другие соответствующие помещения. 2 - этап: При затяжном характере ЧС или невозможностивозвращения в места постоянной дислокации проводится перемещениенаселения с ПВР на площади, где возможно длительное проживание ивсестороннее обеспечение(пункты длительного проживания - ПДП),находящиеся на территории своего муниципального образования или порешению Губернатора Московской области - начальника гражданскойобороны Московской области на территорию соседнего муниципальногообразования. Под ПДП используются - санатории, профилактории, дома отдыха,пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другиесоответствующие помещения, а также не исключается возможностьподселения на жилую площадь. Исходя из возможной обстановки на территории муниципальногообразования заблаговременно подбираются места размещения ирасселения населения. Вероятные источники возникновения ЧС, угрожающие здоровью ижизни людей, осложняющие производственную деятельность натерритории Московской области могут быть: - химически опасные объекты экономики, использующие илипроизводящие сильнодействующие ядовитые вещества ( СДЯВ); - гидроузлы крупных водохранилищ; - лесные, торфяные и прочие пожары; - радиационные аномалии на местности; - взрыво-пожароопасные объекты. 1.6. В зависимости от времени и сроков проведения вводятсяследующие варианты эвакуации населения: упреждающая(заблаговременная), экстренная (безотлагательная). 1.7. При получении достоверных данных о вероятностивозникновения аварии на потенциально опасных объектах илистихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная)эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов(прогнозируемых зон ЧС). В случае возникновения ЧС проводится экстренная(безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения иззон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и вусловиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. 1.8. Решение на проведение эвакуации населения в зависимостиот масштаба ЧС принимается Губернатором Московской области,главами муниципальных образований Московской области на территориикоторых возникла или прогнозируется ЧС. 1.9.Эвакуированное население размещается в безопасных районахдо особого распоряжения, в зависимости от обстановки. 2. Основы планирования эвакуационных мероприятий 2.1. Проведение эвакуации возлагаются на органы исполнительнойгосударственной власти Московской области, органы местногосамоуправления и соответствующие эвакуационные комиссии управления(отделы) ГО и ЧС находящиеся на территории Московской области, вкомпетенцию которых входит решение вопросов защиты населения итерриторий от ЧС. Задачами эвакуационных комиссий муниципальных образований,объектовых эвакуационных комиссий являются: - учет эвакуируемого населения; - контроль за развертыванием ПВР, ПДП; - управление эвакуацией населения; - обеспечение транспортом. Для этого необходимо иметь учет: - общественных площадей, используемые под ПВР на территориимуниципальных образований Московской области; - площадей, где возможно длительное проживание ижизнеобеспечение населения. Документы разрабатываемые эвакуационными комиссиями,совместно с управлениями (отделами) ГО и ЧС муниципальныхобразований расположенными на территории Московской области: - план эвакуации в случае возникновения ЧС; - пояснительная записка к плану эвакуации. В плане эвакуации отображаются: - возможные опасные зоны; - маршруты эвакуации из них; - ПВР, ПДП; - объекты экономики; - дошкольные учреждения; - больницы; - жилой сектор в опасной зоне; - места посадки на автомобильный транспорт; - медицинские учреждения. На пояснительной записке к плану иметь: - перечень ПВР; - перечень ПДП; - расчет эвакуации из возможных зон ЧС; - расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС. 2.2. В зависимости от обстановки различают два режимафункционирования эвакоорганов: 2.2.1. режим повседневной деятельности - функционирование принормальной производственно-промышленной, радиационной, химическойи гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемии,ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий; 2.2.2. чрезвычайный режим - функционирование привозникновении и ликвидации ЧС в мир-ное время. 2.3. Решение о введении чрезвычайного режима на территорииМосковской области принимается Губернатором Московской области сучетом конкретной обстановки, главами муниципальных образований натерритории которых возникла или прогнозируется ЧС. 2.4. Основными мероприятиями в различных режимах, являются: 2.4.1. В режиме повседневной деятельности: - разработка документов, плана проведения эвакуационныхмероприятий; - учет населения, попадающего в опасные зоны привозникновении ЧС; - определение маршрутов эвакуации; - планирование и решение вопросов всестороннегожизнеобеспечения населения при возникновении ЧС; - учет, планирование и уточнение вопросов транспортногообеспечения для эвакуации населения при возникновении ЧС в мирноевремя; - подготовка эвакуационных комиссий всех степеней. 2.4.2. В чрезвычайном режиме: - организация контроля за работой администрации ПВР, ПДП,служб ГО, обеспечивающих эвакуацию населения, согласно планампроведения эвакуационных мероприятий; - организация информации населения об обстановке в местахразмещения эвакуируемого населения; - организация взаимодействия с управлениями (отделами) ГО иЧС и транспортными организациями; - контроль за ходом и проведением отселения населения вслучае возникновения ЧС; - поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, транспортнымислужбами; - организация работ по жизнеобеспечению населения оставшегосябез крова. 3. Организация проведения эвакуационных мероприятий 3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧСорганизуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается всоздании благоприятных условий для организованного вывоза иливывода из зоны ЧС населения. Подготовительным мероприятия: - приведение в готовность эвакуационных комиссий,администрации ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы; - уточнение численности населения, подлежащего эвакуациипешим порядком и транспортом; - распределение транспортных средств; - подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков иуказателей; - подготовка к развертыванию ПВР,ПДП и пунктов посадки(высадки); - проверка готовности систем оповещения и связи; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. С получением сигнала на проведение эвакуации населенияосуществляются следующие мероприятия: - оповещение председателей эвакокомиссий предприятий иорганизаций, а также населения о начале и порядке проведенияэвакуации; - развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР,ПДП; - сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населенияподлежащего эвакуации (отселению); - подача транспортных средств к пунктам посадки населения натранспорт; - прием и размещение эвакуируемого населения в безопасныхрайонах,заблаговременно подготовленных по первоочередным видамжизнеобеспечения. 3.2. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО)проводится экстренный вывоз (вывод) населения попадающего в зонупоражения, за границы распространения облака аварийно химическогоопасного вещества (АХОВ). Население, проживающее внепосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространенияоблака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, аукрываются в жилых (производственных и служебных) зданиях исооружениях с проведением герметизации помещений с использованиемсредств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхнихили нижних этажах (в зависимости от характера распространенияАХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производитсяиз тех жилых домов и учреждений ,объектов экономики, которыенаходятся в зоне возможного заражения. Временное размещение эвакуируемого населения можетосуществляться не только по заранее отработанным планам, но ипроводиться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз)населения из зоны заражения и временное его размещениепроизводится в зависимости от реально складывающейся обстановки. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления(наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня паводковых вод вреках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийногоявления. 4. Обеспечение эвакуационных мероприятий В целях создания условий для организованного проведенияэвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующимвидам обеспечения: транспортному, медицинскому, охранеобщественного порядка и обеспечению безопасности дорожногодвижения, инженерному, материально-техническому, связи иоповещения разведки. 4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зонтехногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятийохватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортныхсредств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведениеэвакуации населения требует наличие парка транспортных средств,возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в томчисле и транспорта, находящегося в личном пользовании),максимального использования транспортных коммуникаций. Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населенияпредполагает различные варианты его возможного использования:доставка населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от местжительства до мест размещения; вывоз (вывод) эвакуируемогонаселения из зоны ЧС в безопасные районы. Для организованного осуществления автотранспортных перевозови создания условий устойчивого управления ими на всех этапахэвакуации создаются специальные автомобильные формирования, аименно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группытранспорта и транспорта находящегося в личном пользовании граждан. Автомобильные колонны формируется на основе автотранспортныхпредприятий общего пользования и автотранспорта объектов другихотраслей экономики. Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) наоснове добровольного согласия его владельцев. Транспортныесредства личного пользования заблаговременно регистрируется иучитываются. Автотранспортные средства частных владельцев сводятся всамостоятельные колоны, которые формируются органами ГАИ по местурегистрации автотранспортных средств. 4.2. Медицинское обеспечение эвакуации включает проведениеорганами здравоохранения организационных, лечебных,санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий,направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения,своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившимтравмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения ираспространения массовых инфекционных заболеваний. 4.2.1. При проведении эвакуации осуществляются следующиемероприятия: - развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктахпосадки, пунктах высадки, организации на них дежурствамедицинского персонала для оказания медицинской помощиэвакуируемому населению; - организация обслуживания нетранспортабельных больных; - контроль за санитарным состоянием мест временногоразмещения и длительного проживания эвакуируемого населения; - непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой,выявление инфекционных больных и выполнение другихпротивоэпидемиологических мероприятий; - снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,санитарно-эпидемиоло-гических учреждений и формированийздравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемогонаселения, медицинским имуществом. 4.2.2. Медицинское обеспечение эвакуируемого населенияорганизуется по территориально-производственному принципу.Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующиеруководители органов здравоохранения данной территории. За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР,ПДП их оснащение медицинским имуществом, качество медицинскогообслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в путиследования и в местах размещения непосредственную ответственностьнесут руководители конкретных лечебно-профилактических учрежденийв соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения. 4.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасностидорожного движения осуществляется органами Главного управлениявнутренних дел Московской области и включает следующие мероприятия: - осуществление нарядами милиции пропускного режима(блокирование автомагистралей и пешеходных путей),предусматривающего пресечения проезда транспорта и проходаграждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных идругих неотложных мероприятий; - проведение выборочного контроля технического состояниятранспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок; - оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, вмобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечениябыстрейшего вывоза людей из зон ЧС; - охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах(ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях,речных портах, аэропортах и т.д.), маршрутах эвакуации внаселенных пунктах и в местах размещения эвакуированногонаселения, предупреждение паники и дезинформационных слухов; - охрана объектов в установленном порядке на этот период; - регулирование дорожного движения на внутригородских изагородных маршрутах эвакуации; - сопровождение автоколонн с эвакуированным населением; - обеспечение установленной очередности перевозок поавтомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС; - борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, намаршрутах эвакуации и в местах размещения; - организация регистрации в органах Главного управлениявнутренних дел Московской области эвакуированного населения иведение адресно-справочной работы (создание банка данных онахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС). 4.4. Инженерное обеспечение создает необходимые условия дляэвакуации населения из зон ЧС, путем обустройства объектовинженерной инфраструктурой в местах сбора эваконаселения и врайонах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется инженерными службами ГОмуниципальных образований Московской области. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечениязависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуациинаселения, наличия сил и средств. Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемогонаселения включает: - оборудование общественных зданий, сооружений и устройстввременных сооружений для размещения эвакуируемых; - оборудование сооружений для временных торговых точек,медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектовбыта; - оборудование пунктов водоснабжения. 4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуациизаключается в организации технического обслуживания и ремонтатранспортных средств в процессе эвакуации , снабжениигорюче-смазочными материалами и запасными частями, водой,продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечениенеобходимым имуществом. Организация и координирование материально-техническогообеспечения осуществляется управлениями (отделами) ГО и ЧСмуниципальных образований Московской области. 4.6. Обеспечение связи в период эвакуации заключается воснащении ПВР,ПДП, органов управления эвакомероприятиямистационарными или передвижными средствами связи, в организации иосуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Особое значение имеет информация и инструктирование населенияв ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могутиспользоваться электронные средства массовой информации, уличныегромкоговорители, установленные на транспортных средствах,наглядную информацию.