Постановление Губернатора Московской области от 30.09.1998 № 287-ПГ
О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.09.98 N 287-ПГ Утратил силу - Постановление Губернатора Московской области от 19.03.2004 г. N 36-ПГ О совершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Московской области (В редакции Постановления Губернатора Московской области от 26.09.2002 г. N 204-ПГ) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от19.09.95 N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности вРоссийской Федерации" и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видовдеятельности" и от 13.08.97 N 1004 "О совершенствованиигосударственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса вРоссийской Федерации" и в целях защиты прав и законных интересовграждан, упорядочения лотерейной деятельности в Московской областии осуществления государственного регулирования этой деятельности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Временные правила проведения лотерей вМосковской области и выдачи разрешений на их проведение(прилагаются). 2. Установить, что выдача разрешений на проведение областныхи муниципальных лотерей на территории Московской областинезависимо от отраслевой специфики проведения (за исключениемспортивных лотерей), а также их регистрация осуществляютсяМинистерством финансов Московской области (Дьяконова Л.А.). (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) 3. Установить, что до определения Правительством РоссийскойФедерации размера и порядка внесения регистрационного сбора,предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от19.09.95 N 955 " Об упорядочении лотерейной деятельности вРоссийской Федерации", указанный регистрационный сбор при выдачеразрешения на проведение лотерей не взимается. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Главы - председателя Министерства финансовМосковской области Дьяконову Л.А. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) Губернатор Московской области А.С. Тяжлов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Губернатора Московской области от 30.09.98 N 287-ПГ ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ИХ ПРОВЕДЕНИЕ (В редакции Постановления Губернатора Московской области от 26.09.2002 г. N 204-ПГ) Временные правила проведения лотерей в Московской области ивыдачи разрешений на их проведение (далее - Правила) разработанына основании Указа Президента Российской Федерации от 19.09.95 N955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в РоссийскойФедерации", постановления Правительства Российской Федерации от13.08.97 N 1004 "О совершенствовании государственногорегулирования лотерейного и игорного бизнеса в РоссийскойФедерации". Правила определяют условия учреждения, регистрации ипроведения лотерей на территории Московской области (за иключениемспортивных лотерей), устанавливают порядок организации иликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейнойдеятельности до вступления в силу соответствующего федеральногозакона; их действие распространяется также на условия учреждения,регистрации и проведения тотализаторов и системных (электронных)игр. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 1. Лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которойорганизатор лотереи проводит между участниками лотереи -собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фондалотереи; при этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейныхбилетов не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейнойдеятельности, является исключительно делом случая и не может бытьникем специально устроено. Тотализатор - игра, в которой участник делает прогноз(заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или инойсоциально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного илиполного совпадения прогноза с наступившими реальными,документально подтвержденными фактами. Системная (электронная) игра - игра, в которой фиксацияставок и прогнозов участников проводится с помощью электронныхустройств, сохраняющих информацию в своей памяти и направляющих еедля участия в розыгрыше по специальным каналам передачи информациив головной информационный центр. Далее в настоящих Правилах лотерея, тотализатор и системная(электронная) игра именуются - лотереи. 2. Призовой фонд лотереи - совокупность ценностей,формируемая либо участниками, либо меценатом лотереи, хранящихся всоответствии с условиями настоящих Правил и распределяемых междуучастниками лотереи посредством проведения розыгрыша по условиямлотереи. Призовой фонд лотереи в соответствии с условиями лотереиможет состоять из любого имущества, в том числе денег и товаров, атакже услуг. 3. Коммерческие лотереи - лотереи с призовым фондом,сформированным участниками путем покупки лотерейных билетов илиоплаты ставок (в тотализаторах и системных играх). 4. Меценатские лотереи - лотереи с призовым фондом,формируемым меценатами. 5. Розыгрыш призового фонда - игровая процедура лотереи, входе которой устанавливается факт выпадения или невыпадениявыигрыша на билет участника (в тотализаторах и системных играхроль билета может выполнять официальная запись на бумажном,электронном, магнитном или ином носителе информации). 6. Выигрыш - факт выпадения на лотерейный билет всегопризового фонда лотереи или его части, а также ценности,выигранные по лотерейному билету и переходящие в собственностьконкретного участника - владельца выигравшего лотерейного билета. 7. Лотерейный билет - соответствующий требованиям настоящихПравил и условий конкретной лотереи носитель информации,необходимой для определения с абсолютной степенью достоверностифакта выпадения или невыпадения на него выигрыша в этой лотерее. 8. Тиражная лотерея - лотерея, процесс проведения которойделится на тиражи - единичные полные циклы от выпуска в продажубилетов до проведения общего розыгрыша и выдачи выигрышей по этимбилетам. 9. Бестиражная лотерея - лотерея, в которой результатрозыгрыша определяется либо путем проверки билета сразу же послеего покупки, либо путем проведения розыгрыша непосредственно наэтот билет. 10. Муниципальные лотереи - лотереи, которые проводятся намуниципальной административной территории, подведомственной одномуоргану местного самоуправления, и только среди населения даннойтерритории. 11. Областные лотереи - лотереи, которые проводятся на двух иболее муниципальных административных территориях, относящихся ктерритории Московской области, либо лотерейные билеты которыхмогут распространяться среди населения двух и более муниципальныхадминистративных территорий, относящихся к территории Московскойобласти. 12. Автор лотереи - физическое лицо или группа физическихлиц, изобретших данную лотерею и официально зарегистрировавшихсвое авторство на изобретение в полномочных органах. 13. Учредитель лотереи - юридическое лицо, зарегистрировавшеелотерею, получившее свидетельство на право ее проведения и несущееответственность за соответствие лотерейного процессазаконодательству Российской Федерации и условиям лотереи, а такжеза результаты финансово-хозяйственной деятельности по проведениюлотереи. 14. Организатор лотереи - юридическое лицо, действующее отсвоего имени или по договору с учредителем лотереи, являющеесяорганизатором лотерейного процесса. Учредитель может одновременноявляться и организатором лотереи. 15. Участник лотереи - физическое и юридическое лицо,обладающее на правах собственности лотерейным билетом, дающимправо участия в розыгрыше призового фонда лотереи. РЕГИСТРАЦИЯ ЛОТЕРЕЙ 16. Все областные и муниципальные лотереи, проводимые натерритории Московской области, независимо от их типа, вида итерриториального статуса подлежат государственной регистрации. 17. Государственная регистрация областных и муниципальныхлотерей, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и с соблюдением настоящих Правил. 18. В каждой лотерее подлежат регистрации авторское право налотерею, право проведения лотереи и организатор лотереи. Авторскоеправо на лотерею регистрируется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об авторском праве. Лотерея, авторство накоторую невозможно установить, регистрируется как безымяннаялотерея. В ней подлежат регистрации право проведения лотереи иорганизатор лотереи. 19. Заявителем на право проведения лотереи (учредителемлотереи) может быть только одно юридическое лицо, имеющеесоглашение с авторами лотереи (для авторских лотерей) обурегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений,подавшее заявку на регистрацию лотереи и выдачу свидетельства направо проведения лотереи с приложением организационного проекталотереи. Для безымянной лотереи необходимо предъявить заявку нарегистрацию ее как безымянной с письменным обоснованием этогофакта. Лотереи, по которым отсутствуют соглашения между ееавторами и учредителями, регистрации не подлежат. 20. В случае когда организатором лотереи будет юридическоелицо, не являющееся учредителем лотереи, регистрации подлежаторганизатор лотереи и договор об организации лотереи между ееучредителем и организатором об урегулировании их имущественных инеимущественных взаимоотношений. 21. На территории Российской Федерации регистрировать одну иту же лотерею как две и более лотереи запрещается. 22. Для регистрации права проведения лотереи заявительобращается в Комитет по финансам и налоговой политикеАдминистрации Московской области, получает необходимыеконсультации, образцы форм заявок и анкет и перечень необходимыхдокументов, соответствующих заявляемому предмету. Заполнив заявку, анкету и приложив необходимые документы всоответствии с перечнем, а также квитанцию об оплатерегистрационного сбора, заявитель сдает их в Министерство финансовМосковской области. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) Копия заявки остается у заявителя и играет роль приоритетнойзаявки на право проведения лотереи. 23. В течение тридцати рабочих дней Министерство финансовМосковской области проводит экспертизу представленных документов,на их основе регистрирует лотерею и выдает свидетельство на правопроведения лотереи либо письменно отказывает заявителю врегистрации с обоснованием причин отказа. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) Отказ в выдаче свидетельства на право проведения лотереиможет быть обжалован в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 24. При регистрации и выдаче свидетельства на право проведениялотереи Министерство финансов Московской области делает запись ведином реестре лотерей Московской области - едином списке лотерей,зарегистрированных с правом проведения на территории Московскойобласти. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) 25. Свидетельство на право проведения лотереи может бытьаннулировано по решению суда. Свидетельство на право проведения областной или муниципальнойлотереи может быть отозвано по решению Губернатора Московскойобласти при возникновении препятствий, возникших вследствиенеправомерных действий учредителя лотереи или сомнений в егоправомочиях, до устранения в установленном порядке возникшихпрепятствий. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 26.09.2002 г. N 204-ПГ) 26. Свидетельство на право проведения лотереи выдаетсяучредителю лотереи на срок не менее трех лет (за исключениемслучаев, когда учредитель лотереи просит выдать указанноесвидетельство на меньший срок) по следующим основаниям: отсутствие споров и наличие соглашений между основнымисубъектами правоотношений в рамках лотереи; соответствие лотереи требованиям законодательства РоссийскойФедерации, настоящих Правил и собственным условиям; ликвидность лотереи, то есть способность учредителя лотереиответить по всем своим обязательствам перед гражданами -участниками лотереи, бюджетом и субъектами правоотношений в рамкахданной лотереи; наличие аудиторского заключения о финансовом состоянииучредителя лотереи с подтверждением наличия необходимых активовдля обеспечения ликвидности лотереи; государственная регистрация лотереи путем внесениясоответствующей записи в единый реестр лотерей Московской областис указанием реквизитов выданного по этой лотерее свидетельства. 27. С момента получения свидетельства на право проведениялотереи учредитель несет ответственность за проведение лотереи,исполнение законодательства Российской Федерации, настоящихПравил, условий лотереи и за результаты финансово-хозяйственнойдеятельности по данной лотерее. Учредитель по договору может передать другому юридическомулицу право на организацию и проведение лотереи. 28. Учредитель лотереи отвечает всеми своими активами пообязательствам данной лотереи, а также отвечает активами лотереи,кроме ее призового фонда, по обязательствам в других видах своейуставной деятельности. 29. Организация лотереи для получения средств на покрытиепредыдущих убытков юридического лица, проводящего лотерею,запрещается. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ ЛОТЕРЕИ 30. Организационный проект лотереи - пакет документов,необходимых для экспертизы лотереи, ее регистрации и выдачисвидетельства на право проведения лотереи. 31. В пакет документов организационного проекта лотереивходят: анкета лотереи; концептуальное авторское и организационное описаниезаявляемой лотереи; условия лотереи; макет лотерейного билета с описанием степеней защиты отподделки (не менее шести степеней); правила идентификации билета при выплате или выдаче выигрышаи описание способов защиты призового фонда лотереи от получениявыигрыша по поддельному билету; логотип лотереи с приложением свидетельства о его патентнойрегистрации или заявки на его патентную регистрацию; проект собственной системы кассового хозяйства или описаниекассового хозяйства, предоставляемого организатору лотереи подоговору; проект организационной структуры подразделения,осуществляющего организацию, руководство и оперативное управлениепроцессом проведения лотереи (дирекции лотереи); технико-экономическое обоснование лотереи на период выходалотереи на устойчивый рентабельный уровень или на весь периодпроведения лотереи ( для бестиражных лотерей); документы, подтверждающие авторское право на заявляемуюлотерею либо заявку на регистрацию лотереи как безымянной собоснованием; учредительные документы учредителя лотереи, заявка нагосударственную регистрацию лотереи, аудиторская справка офинансовом состоянии и ликвидности как юридического лица и какорганизатора лотереи; многосторонний договор или пакет договоров между автором илиавторами лотереи (для авторских лотерей), учредителем лотереи иорганизатором лотереи, регламентирующий их правовые, финансовые ииные взаимоотношения; предварительные договоры или соглашения между организаторомлотереи и основными участниками организации и проведениялотерейного процесса (обслуживающим лотерею банком, службойинкассирования, юридическими лицами - собственниками кассовыххозяйств, полиграфическим предприятием, рекламной фирмой и т.п.); гарантия - обязательство обслуживающего лотерею банка осохранении и целевом использовании призового фонда лотереи, другихсредств лотереи и готовности банка осуществлять контроль завыполнением организатором лотереи этого условия (для денежныхлотерей) или гарантия - обязательство доверенного лица понакоплению и выдаче неденежных призов о сохранении и целевомиспользовании призового фонда; квитанция об оплате регистрационного сбора лотереи заявителем. 32. Если организатор лотереи имеет собственное кассовоехазяйство, полиграфическое предприятие, рекламную службу и другиехозяйственные подразделения, необходимые для обслуживаниязаявляемой лотереи, он обязан дать их описание и документальноподтвердить их способность обслужить заявляемую лотерею. Если организатор лотереи намерен создать для обслуживаниязаявляемой лотереи необходимые хозяйственные подразделения, онобязан указать реальные источники средств и возможностей длясоздания таких подразделений, а также договоры на предоставлениеэтих средств и возможностей и вложить в третий, проектный пакеторганизационные проекты таких подразделений. 33. Условия лотереи содержат: наименование лотереи; указание территории, на которой проводится лотерея; описание лотереи как оригинального творческого продукта с ееотличительным от других аналогичных лотерей особенностями; описание вида и типа лотереи; описание технологии организации лотереи; порядок производства и реализации лотерейных билетов ( длятотализаторов и системных игр - порядок производства и регистрацииставок) с учетом того, что в Российской Федерации при продажелотерейных билетов (производстве ставок) установлен принциписключительной добровольности для покупателя (производителяставок); порядок формирования цены билетов (ставок); порядок формирования призового фонда, его структуру и объем,выраженный в процентах по отношению к общему объему выручки запроданные билеты (для меценатских лотерей - меценат указываетразмер и структуру призового фонда и порядок распределениялотерейных билетов); порядок распределения призового фонда по выигрышам; порядок проведения розыгрышей; порядок получения выигрышей; порядок расчетов организатора лотереи по обязательствам передбюджетом; форму официального документа о полномочиях продавцалотерейных билетов (сертификат, договор и другие документы); порядок учета билетов, выпускаемых в продажу, проданных инепроданных билетов; порядок утилизации непроданных билетов (уничтожения,использования в других тиражах); порядок доставки билетов в продажу и выемки непроданныхбилетов; порядок инкассирования выручки; порядок выемки и обработки оперативной информации о ходереализации лотерейных билетов; порядок хранения невостребованных выигрышей и ихвостребования по истечении сроков получения выигрышей; порядок взаиморасчетов организатора лотереи с субъектамилотерейной деятельности в рамках данной лотереи; порядок информирования участников лотереи об основныхправилах участия и результатах розыгрышей; образцы форм оперативной и отчетной документации по даннойлотереи; порядок хранения и предъявления документации контролирующиморганам; порядок охраны оперативной информации лотереи отнесанкционированного доступа; порядок охраны лотерейных билетов от хищений в процессе ихпроизводства, транспортировки и хранения; порядок исключения из участия в розыгрыше похищенных билетов;для целевых и благотворительных лотерей - порядок расходованиядохода по лотерее на ее цели; формы сводного финансово-хозяйственного отчета по лотерее ипорядок их ведения; порядок архивирования документации по лотерее. Учредитель лотереи вправе дополнять условия лотереи другойинформацией, более полно раскрывающей технологию организации ипроведения лотереи. 34. При необходимости изменения условий лотереи, не меняющихее концепцию и технологию, учредитель обязан переригистрироватьизмененные условия лотереи. При изменении условий лотереи, изменяющих ее концепцию итехнологию, лотерея подлежит регистрации как новая лотерея. 35. При дополнениях к условиям лотереи ее вариантов, которыемогут быть квалифицированы как другие лотереи, учредитель обязанвыделить эти условия в новые организационные проекты изарегистрировать их как новые лотереи. 36. Учет и отчетность по новой лотерее ведутся отдельно отлотереи, из которой новая лотерея была выделена. ПРОВЕДЕНИЕ ЛОТЕРЕЙ 37. Проведение лотерей на территории Московской областиразрешается только на той территории, которая предусмотрена при ихрегистрации. Изменение территории проведения лотереи влечет за собойнеобходимость ее перерегистрации. 38. Проведение лотереи допускается только юридическим лицом,зарегистрированным как организатор лотереи, и только в полномсоответствии с ее зарегистрированными условиями. ПРИЗОВОЙ ФОНД ЛОТЕРЕИ 39. Призовой фонд лотереи, заявляемый в условиях лотереи ипредставляющий нераспределенную часть средств участников лотереи,не является активом организатора лотереи и не может бытьиспользован им ни на какие другие цели, кроме выплаты или выдачивыигрышей участникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя илиорганизатора лотереи, и на него не может быть обращено взысканиепо их обязательствам. 40. Организатору лотереи запрещается связывать призовой фондлотереи какими-либо обязательствами, кроме обязательств передучастниками лотереи, а также помещать средства призового фондаполностью или частично в какой-либо финансовый, коммерческий,производственный или иной оборот. 41. Призовой фонд бестиражной лотереи находится у сотрудниковлотереи, оплачивающих или выдающих выигрыши. 42. Денежный призовой фонд тиражной лотереи накапливается вбанке (банках), обслуживающем лотерею, и выплачивается этимбанком. На банке лежит ответственность за неприкосновенностьпризового фонда и использование его организатором лотереиисключительно по назначению. 43. Призовой фонд в неденежной форме в его заявляемом вусловиях лотереи виде хранится у специально привлеченного для этойцели на договорной основе доверенного юридического лица и выдаетсяучастникам этим доверенным юридическим лицом. На этом юридическом лице лежит ответственность занеприкосновенность призового фонда и использование егоорганизатором лотереи исключительно по назначению. 44. Призовой фонд тиражной лотереи формируется в заявляемом вусловиях лотереи виде до проведения розыгрыша. Формирование денежного призового фонда или приобретениеценностей для формирование неденежного призового фонда тиражнойлотереи после проведения розыгрыша запрещается. Запрещается также проведение розыгрышей тиражной лотереи донакопления призового фонда в полном объеме или формированиепризового фонда из заемных средств. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ 45. К обязательным нормативам для лотерей, проводимых натерритории Московской области, относятся: объем призового фонда по отношению к общему объему выручки(кроме меценатских лотерей); объем отчислений на благотворительные цели (дляблаготворительных лотерей) по отношению к общему объему выручки; (Абзац утратил силу - Постановление Губернатора Московскойобласти от 26.09.2002 г. N 204-ПГ) (Абзац утратил силу - Постановление Губернатора Московскойобласти от 26.09.2002 г. N 204-ПГ) 46. Объем призового фонда для коммерческих лотерейустанавливается в размере не менее 50 процентов к общему объемувыручки. 47. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которыхнаправляются на развитие образования, культуры, физическойкультуры и спорта, медицины и здравоохранения, рекреации итуризма, литературы и искусства, народного творчества,приоритетных отраслей народного хозяйства, устанавливается вразмере не менее 40 процентов к общему объему выручки. 48. Объем призового фонда лотерей, доходы от которыхнаправляются на благотворительные цели, устанавливается в размерене менее 30 процентов к общему объему выручки. Объем отчислений на благотворительные цели (дляблаготворительных лотерей) устанавливается в размере не менее 25процентов к общему объему выручки. 49. Общий размер и порядок внесения регистрационного сбора вобластной бюджет и бюджеты муниципальных образований определяетсяПравительством Российской Федерации и нормативными правовымиактами Московской области. 50. Регистрационный сбор, оплачиваемый заявителем прирегистрации лотереи, направляется: на покрытие затрат регистрирующего органа; на экспертизу оснований для установления права собственностина лотерею и/или регистрацию права собственности; на экспертизу организационного проекта лотереи и регистрациюлотереи; на производство бланков документов, выдаваемых заявителю(типовые заявки, авторское свидетельство, свидетельство на правособственности), а таже на оказание консультационных услуг. 51. В случае правомерного отказа в регистрации лотереирегистрационный сбор заявителю не возвращается. Примечание: До определения Правительством Российской Федерации размера ипорядка внесения регистрационного сбора, предусмотренного УказомПрезидента Российской Федерации от 19.09.95 N 955 "Об упорядочениилотерейной деятельности в Российской Федерации", указанныйрегистрационный сбор при выдаче разрешения на проведение лотереине взимается. Учредитель лотереи оплачивает только затраты по проведениюэкспертизы оснований для установления права собственности налотерею и (или) регистрацию права собственности; экспертизыорганизационного проекта; на производство бланков документов,выдаваемых заявителю (заявки, авторское свидетельство,свидетельство на право собствености).