Постановление Губернатора Московской области от 05.10.1998 № 295-ПГ
О мерах по поддержке предприятий текстильной и легкой промышленности Московской области в 1998-2000 годах
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05.10.98 N 295-ПГ О мерах по поддержке предприятий текстильной и легкой промышленности Московской области в 1998-2000 годах В целях обеспечения развития предприятий текстильной и легкойпромышленности и финансового оздоровления их, а также сохранениярабочих мест и защиты внутреннего рынка, постановляю: 1. Одобрить Концепцию развития текстильной и легкойпромышленности Московской области и ее структурной перестройки до2000 года (прилагается). Предложить руководителям предприятий отрасли в рамкахКонцепции представить на рассмотрение Министерства поддержкипроизводителей Московской области (Б.И. Балашов) бизнес-планы иинвестиционные проекты развития производства. Департаменту Федеральной государственной службы занятостинаселения по Московской области (Н.П. Пашин) предусмотретьежегодные выделения средств предприятиям текстильной и легкойпромышленности на конкурсной основе в целях сохранения и созданияновых рабочих мест и компенсационных выплат в связи с вынужденнымотпуском без сохранения заработной платы. 2. Министерству поддержки производителей Московской области(Б.И.Балашов) в срок до 1 ноября 1998 года провести конкурстоваров легкой промышленности, закупаемых бюджетными организациямиМосковской области. Главному управлению здравоохранения (В.В. Лябин),Департаменту социальной защиты населения (В.И. Лагункина),Главному управлению внутренних дел Московской области(А.Н. Куликов), Департаменту Московской области по образованию(Н.Г. Бурдина), Московскому областному фармацевтическомууправлению (Т.И. Шелаева) в срок до 1 декабря 1998 года заключитьдоговора с предприятиями текстильной и легкой промышленностиМосковской области на изготовление и поставку в 1999-2000 годахтоварно-материальных ценностей, необходимых для указанныхучреждений и организаций в пределах имеющихся ассигнований. Комитету по финансам и налоговой политике (Л.А. Дьяконова)осуществлять финансирование названных бюджетных организаций иучреждений Московской области при наличии соответствующихдоговоров на поставку продукции и оказанию услуг по фактическомувыполнению указанных объемов. Министерству поддержки производителей Московской области(Б.И. Балашов) осуществлять постоянный контроль за ходомвыполнения данных договоров. Распространить вышеуказанный порядок обеспечения поставокпродукции бюджетным организациям производителями всех отраслейпромышленности Московской области. 3. Министерству поддержки производителей Московской области иМосковскому областному профсоюзу работников текстильной и легкойпромышленности подготовить проект совместного обращенияАдминистрации Московской области и Московского областногопрофсоюза работников текстильной и легкой промышленности кПрезиденту Российской Федерации с просьбой предоставитьпредприятиям текстильной и легкой промышленности, имеющимзадолженность по платежам в бюджеты всех уровней и социальныегосударственные внебюджетные фонды, право направлять до 50процентов, поступающих на расчетный (текущий) счет средств навыплату заработной платы, в соответствии с временным порядком,определяющим очередность списания денежных средств, поступающих нарасчетные (текущие) счета предприятий, предложенным постановлениемСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20.05.98 N 203-СФ. 4. Внести предложения в Московскую областную Думу: сохранить предприятиям отрасли действие статьи 33 ЗаконаМосковской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти" в части налога на имущество; уменьшить сумму налога на пользователей автомобильных дорог вчасти средств, зачисляемых в областной дорожный фонд, на 50процентов. 5. Главам городов и районов Московской области завершить в1999 году прием объектов социальной сферы (жилье, общежития,детские сады, котельные, очистные сооружения, сети коммуникаций)предприятий отрасли в ведение органов местного самоуправления. До передачи этих объектов в муниципальную собственностьосуществлять совместное финансирование затрат на содержаниеуказанных объектов. 6. Рекомендовать главам городов и районов Московской областиустанавливать для предприятий текстильной и легкой промышленноститарифы на коммунальные и другие услуги, не превышающие 50процентов от установленных для бюджетных организаций. 7. Поручить Московской областной энергетической комиссии(Б.И. Балашов) оказать помощь в заключении договоров между АО"Мосэнерго" и организациями текстильной и легкой промышленности поустановлению тарифов за пользование электрической энергией приусловии выполнения текущих платежей и роста объемов производства. 8. Администрации по торговле и услугам населению (А.Л.Абрамян) совместно с органами местного самоуправления оказатьсодействие предприятиям текстильной и легкой промышленности,выпускающим товары народного потребления, в реализации ихпродукции путем организации ярмарочной и других форм торговли вгородах и районах Московской области и рассмотреть вопрос о выдачебесплатных разрешений на право торговли и предоставления торговыхплощадей. Администрации по торговле и услугам населению (А.Л. Абрамян),Министерству поддержки производителей Московской области(Б.И.Балашов), Комитету по финансам и налоговой политике (Л.А.Дьяконова) при подготовке проекта областного закона по введениюналога с продаж рассмотреть вопрос о возможности предоставленияналоговых льгот для предприятий текстильной и легкойпромышленности Московской области. 9. Просить Правительство Российской Федерации о поддержкепредприятий текстильной и легкой промышленности по выделению изфедерального бюджета средств на условиях возвратности и платностис целью финансирования расходов на сезонную закупку сырья иматериалов для производства товаров народного потребления итоваров производственно-технического назначения организацийтекстильной и легкой промышленности Московской области до 300 млн.рублей под поручительство Администрации Московской области. 10. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого Вице-главу администрации Московской областиВ.О. Власова и министра поддержки производителей Московской области- первого заместителя Главы администрации Б.И. Балашова. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов Приложение к постановлению Губернатора Московской области от 05.10.98 N 295-ПГ КОНЦЕПЦИЯ развития текстильной и легкой промышленности Московской области и ее структурной перестройки до 2000 года Введение Концепция развития и структурной перестройки текстильной илегкой промышленности Московской области на 1998-2000 годыразработана Московским областным профсоюзом работников текстильнойи легкой промышленности совместно со специалистами ведущихпредприятий и организаций отрасли, Министерством по промышленностии науке, Комитетом по экономике Администрации Московской области вцелях определения общих положений государственной политикиразвития отрасли в Московской области на этапе формированиярыночной системы хозяйствования в регионе с учетом состояния итенденций развития текстильной и легкой промышленности в России иее интеграции в мировую экономику. Исходными предпосылками формирования основных положенийКонцепции стали: исторически сложившиеся структура производственных мощностейи организационные формы проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ в регионе; фактическое распределение собственности в сфере текстильной илегкой промышленности и реальные возможности государства вуправлении развитием; состояние товарных рынков в стране и перспективы развития ихинфраструктуры в регионе-системы учреждений и организаций,обеспечивающих свободное движение товаров и услуг и обороткапиталов; потенциальные возможности смежных отраслей Московской областии близлежащих регионов по обеспечению текстильной и легкойпромышленности сырьем, материалами, оборудованием; опыт индустриально- развитых стран по развитию текстильной илегкой промышленности. Одним из приоритетных направлений отечественнойпромышленности должна стать текстильная и легкая промышленость,обеспечивающая быструю оборачиваемость и высокую эффективностьвложенных ресурсов, широкую межрегиональную и межотраслевуюкооперацию,весомый вклад в экономическую безопасность государства,устойчивый рынок сбыта.1. Состояние текстильной и легкой промышленности Московской области Текстильная и легкая промышленность Московской областиобъединяет 17 подотраслей, более 200 предприятий с числомработающих 131,6 тысяч человек. Промышленность области в значительной степени определялажизнеспособность экономики региона и давала 26 процентов денежныхсредств в доходной части областного бюджета, доля в общем объемевалового внутреннего продукта достигла 8,2 процента ( 1990 год),объем розничного товарооборота продукции отрасли составлял 30процентов общего розничного товарооборота непродовольственныхтоваров области. Текстильная и легкая промышленность являетсяважным производителем и поставщиком своей продукции для силовыхструктур и ведущих отраслей промышленного комплекса России. Всвязи со снижением платежеспособности потребителей внутреннийрынок товаров текстильной и легкой промышленности России в периодс 1990 по 1997 год сократился в 3-4 раза по всем изделиям отрасли.При этом до 70-80 процентов увеличился импорт, ранее составляющий20-25 процентов. В среднем уровень использования производственных мощностей в1997 году составил 10 процентов по сравнению с 1990 годом,численность работающих в отрасли снизилось на 50 процентов, в томчисле в 1997 году на 15 процентов. Техническая оснащенностьпредприятий не позволяет им стать полноценными субъектами рынка. Менее одного процента предприятий полностью укомплектованысовременным импортным оборудованием, позволяющим выпускатьконкурентоспособную продукцию и быстро реагировать на измененияконъюктуры рынка. Высококачественное оборудование имеют примерно30 процентов предприятий. Возраст других основных средств ииспользуемых технологий составляет 10-20 и более лет. Из-заотсутствия требуемых инвестиций происходит технологический распадотрасли, резкое снижение выпуска качественной продукции. Вусловиях разрыва прежних хозяйственных связей и отсутствиятоварных рынков с развитой инфраструктурой для каждого предприятиястала актуальной проблема материально-технического снабжения исбыта продукции, включая поиск продавца ипокупателя,транспортирование и хранение товара, оформлениеопераций, Средний доход работающих в отрасли за I квартал 1998года составил 690 рублей в месяц, что почти в 2 раза ниже среднегодохода в промышленности области, темп роста безработицы самыйвысокий в народном хозяйстве. Непрекращающийся спад производства, низкий уровень зарплаты ирост безработицы создают предпосылки для социальных потрясений.Большинство предприятий 1997 год закончили без прибыли. Кредиторская задолженность предприятий превысила дебиторскуюболее чем в 3 раза. Отечественные товаропроизводители находятся в неравныхусловиях с зарубежными и не могут составить им конкуренцию даже навнутреннем рынке. Цены на импортные товары аналогичного качества ниже, чемроссийские. В результате постоянно растущих тарифов на тепло иэлектроэнергию доля расходов на единицу продукции в 3-5 разбольше, чем в странах дальнего зарубежья. Доля затрат на сырье всебестоимости продукции снизилась с 85,9 процента в 1990 году до42,5 процента в 1997 году. Доля затрат на энергоресурсы всебестоимости выросла с 1,4 процента до 13,5 процента. Положение многих предприятий осложняет сохранение на ихбалансе объектов социально-культурного и коммунального назначения.На это уходит от 20 до 50 процентов прибыли. 2. Цель и основные задачи развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности области Главная цель развития и структурной перестройки текстильной илегкой промышленности до 2000 года состоит в сохранении ирасширении внутреннего и внешнего рынков товаров отечественногопроизводства на базе повышения конкурентоспособности продукции ипроизводств при максимально возможном сочетании государственныхинтересов России,обеспечение занятости населения. Основными задачами развития текстильной и легкойпромышленности являются: 1. Обеспечение экономической безопасности государства в частигосударственного заказа, спецпродукции и удовлетворенияпотребностей в тканях,одежде и обуви. По расчетам для полногоудовлетворения требований экономической безопасности необходимоувеличить обьемы производства по сравнению с уровнем 1997 года:тканей всех видов - в 3-4 раза,трикотажных изделий - в 5раз,чулочно-носочных изделий - в 2,5 раза,обуви- в 3-4 раза. 2. Обеспечение эффективного использования и развитияимеющейся в России сырьевой базы,научно-технического ипроизводственного потенциала текстильной и легкой промышленности,атакже смежных отраслей (машиностроения,агропромышленногокомплекса,химической промышленности). Потенциальные возможности страны по производству шерстинатуральной, льноволокна, химических волокон и нитей позволятувеличить выпуск шерстяных тканей на предприятиях Московскойобласти по сравнению с уровнем 1997 года в 4 раза,льняных тканей-в5 раз, шелковых тканей - в 6 раз, обуви - в 5 раз. 3. Комплексное развитие инфраструктуры товарного рынка. Важное значение для стабилизации и развития отрасли имеетсоздание рыночной инфраструктуры текстильной и легкойпромышленности, включающей в себя системы оптовой и розничнойторговли (в том числе фирменные магазины) потребительских товаровс комплексом выставочных и торговых залов, оборудованных складскихпомещений, информационных и деловых центров, современной системойтелекоммуникаций. 4. Создание благоприятных условий для отечественныхтоваро-производителей текстильной и легкой промышленности навнутреннем и внешнем рынках в открытой экономике и с учетоммеждународного разделения труда. Необходимо добиться такого положения, при которомудовлетворение потребностей в изделиях текстильной и легкойпромышленности в основном обеспечивалось за счет отечественногопроизводства. Доля импорта при этом не должна превышать30-40 процентов от общего потребления. Также следует более полноиспользовать имеющиеся возможности для продвижения отечественныхтоваров на внешний рынок. 5. Стабилизация и улучшение социально-экономическогоположения в регионах, максимально возможное сохранение рабочихмест и создание новых на базе реструктуризации предприятий. Необходимо разработать и реализовать эффективные меры поиспользованию имеющихся трудовых ресурсов, не допускать увеличениебезработицы и за счет создания новых рабочих мест снизитьсоциальную напряженность на рынке труда. 3. Направления и основные приоритеты развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности 3.1. Осуществление структурных измененний в отрасли В структуре товарной продукции, сложившейся в рамках единогоэкономического пространства бывшего СССР, доминирующее положениепринадлежало продукции подотраслей текстильной промышленности:хлопчатобамажной, шерстяной, льняной, шелковой и другим. На ихдолю приходилось до 70 процентов общей стоимости товарнойпродукции, в то время как доля подотраслей легкой промышленности -швейной, кожевенной, меховой и обувной составляла 30 процентов. Производство хлопчатобумажных, шерстяных, льняных тканей инетканых материалов значительно превышало внутриреспубликанскуюпотребность. Эти изделия в больших объемах вывозились в другиереспублики. В то же время собственное производство шелковыхтканей,трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви необеспечивало потребности России. Необходимо добиться такого положения,при котором выпускготовых изделий (швейных, в том числе и из натуральной кожи,трикотажных, чулочно-носочных, меховых и обуви) доминировал вобщем обьеме товарной продукции текстильной и легкойпромышленности. При этом уменьшится удельный вес хлопчатобумажныхтканей, производимых полностью из импортного сырья, получатразвитие льняная и шерстяная отрасли, в основном, в частирасширения ассортимента и улучшения качества. Кардинальным образомдолжно измениться положение в производстве трикотажных изделий всвязи с большой емкостью внутреннего рынка, возможностьюиспользования собственной сырьевой базы, низкими удельнымикапитальными затратами и быстрой окупаемостью. 3.2. Эффективное использование отечественной сырьевой базы Основные ориентиры здесь следующие: в хлопчатобумажной подотрасли необходим переход кпреимущественному производству смешанных тканей из хлопка исинтетических волокон. При этом приоритетность в закупках хлопкаотносительно страны-поставщика должна определяться толькостоимостью сырья соответствующего качества. При бартерных сделкахрасчеты должны вестись в мировых рыночных ценах; льняная подотрасль может быть обеспечена отечественным сырьемполностью уже к 2000 году. Это предусмотрено федеральной целевойпрограммой "Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы",утвержденной постановлением Правительства Российской ФедерацииN 1498 от 19 декабря 1996 г. Одновременно важным направлениемздесь должно стать расширение производства смешанных тканей,внедрение котонизации; в шерстяной подотрасли проблемными вопросами производстватканей являются снижение их линейной плотности на 25-30 процентови увеличение производства смешанных тканей из шерсти и химическихволокон, в основном синтетических. В производстве самой шерстинеобходимо увеличить долю высококачественного продукта до уровня30 процентов; в кожевенно-обувном производстве более эффективноеиспользование кожевенного сырья может быть достигнуто за счетулучшения технологии снятия шкур, их первичной обработки иконсервирования, углубления переработки отечественного кожевенногосырья с увеличением выпуска конкурентоспособных на внутреннем ивнешнем рынках кожтоваров и изделий из них, внедрения новыхтехнологий на базе ферментных препаратов, биоразлагаемых ПАВ ижирующих композиций, комплексных хромовых дубителей, беспикельногои бесхромового дубления, металлокомплексных красителей,кремнийорганических и акриловых композиций; меховая подотрасль может быть обеспечена отечественным сырьемпри условии создания необходимых экономических стимулов дляагропромышленного комплекса по сохранению, улучшению и роступоголовья овец и более интенсивному развитию клеточногозвероводства, при этом усилия в подотрасли должны быть направленына создание нового ассортимента мехового и шубного полуфабрикатаиз традиционных видов сырья и внедрение новых передовых технологийвыделки и крашения пушно-мехового сырья, способствующих снижениювеса полуфабриката, повышению пластичности кожевенной ткани иувеличению выхода площади обработанных шкурок; сырьевая проблема фарфоро-фаянсовой подотрасли в настоящеевремя решается освоением глин Ульяновского месторождения Калужскойобласти, на очереди освоение еще более перспективногоместорождения "Журавлиный лог" Челябинской области. Разведанные там запасы каолина могут обеспечить потребностифарфоро-фаянсовой подотрасли, а также производства бумаги ирезино-технических изделий в объеме 200 тыс. тонн в течение более50 лет (сегодня в России добывается 60 тыс.тонн). Таким образом, потенциальные возможности России позволяют вомногом обеспечить текстильную и легкую промышленностьотечественным сырьем. 3.3. Повышение конкурентоспособности производства на основе его реструктуризации, реконструкции, технического перевооружения, совершенствования имеющихся и создания новых технологий В рыночной экономике большое значение для производителейпродукции имеет мобильность при смене и расширении ассортимента. Вусловиях недостатка у предприятий средств и отсутствиядолгосрочных инвестиций развитие техники и технологии в ближайшеевремя должно проводиться по пути совершенствования имеющегосятехнологического оборудования и внедрения технологий, позволяющихполнее использовать отечественное химическое и натуральное сырье.В прядении с учетом мирового опыта доминирующим способомпроизводства должен стать кольцевой способ, позволяющий получитьпряжу более высокого качества и низкой линейной плотности. Выводмощностей целесообразно производить за счет пневмомеханическихпрядильных машин. Следует обратить внимание на технологии,позволяющие более широко использовать отечественное льняноеволокно и отходы производства: технологию производства хлопкольняной пряжи с использованиемдо 25 процентов низкосортного короткого льноволокна за счет егокотонизации; технологию производства пряжи из смеси льна и низкосортногохлопка с применением льняных прядильных машин мокрого прядения; технологию производства смесовых льнохлопковискозных пряж длятрикотажа с использованием короткого льняного волокна. В ткачестве основное внимание должно быть уделено увеличениюширины вырабатываемых тканей за счет полной замены узких ткацкихстанков на широкие и производству тканей более сложных структур,что возможно путем оснащения ткацких станков ремизоподъемнымикаретками и жаккардовыми машинами. В отделочном производстве большая часть оборудования неприспособлена для отделки тканей большой ширины, что требуетпроведения технического переоснащения. В производстве нетканых материалов особое внимание следуетуделить разрабатываемой технологии получения и отделки нетканыхматериалов обувного, мебельного и одежного назначения из льняныхотходов. В трикотажном производстве расширению ассортимента иповышению качества продукции будет способствовать внедрениересурсосберегающей технологии производства бельевых изделий,основанной на применении новых видов пряж хлопкового типа малойлинейной плотности. В швейном производстве повышению эффективности должноспособствовать внедрение новых отечественных технологий,находящихся в стадии разработки или создания опытных производств,а также передовых зарубежных технологий; системы автоматизированного проектирования швейных изделий итехнологических процессов, позволяющих ускорить запуск впроизводство новых моделей в 3-4 раза; гибкого автоматизированного подготовительно-раскройногопроизводства, дающего возможность повысить производительностьтруда и точность кроя в 2-3 раза; ресурсосберегающей технологии переработки межлекальных икраевых отходов от раскроя текстильных материалов, позволяющейдополнительно вовлечь в производство 3-4 процента материалов; углубленной переработки кожевенного сырья (с использованиемимеющихся и внедрением новых отечественных химических материалов),обеспечивающих выпуск конкурентоспособных кож широкогоассортимента (в том числе анолиновых, нубук, велюр и др.) дляпошива и изготовления одежды,обуви, галантереии, мебели. В обувном производстве целесообразно расширить производствомодной обуви клеевого метода крепления с применением новыхотечественных комплектующих материалов, внедрениеавтоматизированной системы конструкторско-технологическойподготовки производства обуви. Реструктуризация предприятий отрасли, направленная насоздание конкурентной производственной среды предусматривает: реорганизацию предприятий с образованием несколькихсамостоятельных производств конечной продукции или объединенных вассоциацию; выделение из предприятия одного или нескольких участковпроизводства конечной продукции; модернизацию некоторых звеньев технологической линиипредприятия при условии, что все остальные звенья обеспечиваютнеобходимые производительность и качество операций; внедрение ускоренной амортизации на основе совершенствованияамортизационной политики в отрасли в период 1998-2000 годы исоздания рынка самортизированных (частично или полностью) видоввысвобождаемого оборудования; создание на производственных предприятияхнаучно-исследовательских, маркетинговых и рекламных подразделений; объединение в ассоциацию научно-исследовательской организациии производственного предприятия; создание финансово-промышленных групп, в том числе имеждународных; создание крупных ассоциаций предприятий разного профиля сцелью аккумулирования средств для последовательного ихреформирования. Техническое перевооружение отрасли должно обеспечитьмобильность предприятий путем оснащения их универсальнымоборудованием. Опыт индустриально развитых стран свидетельствует о том, чтонаибольшей устойчивостью на рынке обладают текстильныепредприятия, оснащенные оборудованием, обеспечивающим возможностьдиверсификации производства относительно видов волокна. Этонеобходимо для придания гибкости производства и возможностьприменения в России всего ассортимента химических волокон, льна,шерсти, различных видов смешанных тканей, в том числе с хлопком.Важное значение для повышения качества продукции и ееконкурентоспособности имеет сертификация и внедрение международныхстандартов, в том числе ЭКО-ТЕКС 100, регламентирующего все стадиипроизводства текстиля и изделий из него от выращивания ипроизводства волокон до химических технологий отделки текстильныхматериалов. 3.4. Переподготовка кадров Основные направления технического переоснащения и внедренияновых технологий, финансового оздоровления предприятий изавоевания рынков сбыта для отечественных товаров требуют иногоподхода к формированию и подготовки кадров. Прежде всегонеобходима программа адаптации к новым условиям системы подготовкикадров-научных, инженерно-технических работников и рабочих. Особое внимание следует уделить руководящему составупредприятий и отраслевых институтов. Целесообразно расширять подготовку специалистов в высшейшколе по заказу предприятий. Это будет способствовать постепенномупреобразованию производственных структур впроизводственно-научные, способные решать не только задачи поосвоению новых технологий и оборудования,но и по разработкеперспективных решений. Отраслевые институты должны разрабатывать ивнедрять новые технологии, оказывать помошь в подготовкебизнес-планов и проектов технического перевооружения. 3.5. Совершенствование и реорганизация структуры отрасли Учитывая мировой опыт структурных изменений в развитиитекстильной и легкой промышленности за последние 15-20 лет, еефинансовой стабилизации,необходимо поэтапно осуществитьструктурную перестройку отрасли с тем, чтобы создать наиболееоптимальную экономическую среду функционирования предприятийотрасли, включающую в себя: систему управляющих холдингов и ведущих структурообразующихакционерных обществ, основными функциями которой являетсякоординация производственно-комерческой деятельности предприятийотрасли; банковский союз-объединение банков и кредитныхучреждений,обслуживающих предприятия текстильной и легкойпромышленности; несколько крупных внешнеторговых организаций; ряд специализированных торговых фирм,имеющих торговыйдом,постоянно действуюшую систему выставок,ярмарок,электроннуюсистему оптовой и розничной торговли и др.; исследовательские консорциумы,формирующие средства на НИОКРпо продуктовому принципу; международные объединения,включающие в себя предприятия странСНГ и дальнего зарубежья, созданные с целью взаимодействия посовместному использованию сырьевой базы, оборудования, трудовых ифинансовых ресурсов; группы компаний, включая производственные, вертикальноинтегрированные группы, финансовые группы, финансово-промышленныегруппы с торговыми и сырьевыми сегментами,сформированные попродуктовому и региональному принципам; инкубаторы новых технологий и высокоэффективных фирм; венчурные компании; инвестиционные финансовые институты-фонды,фонды развития,лизинговые компании,инвестиционные банки и другиефинансово-кредитные учреждения. 4. Государственное регулирование в отрасли На данном этапе рыночных преобразований в России важная рольпринадлежит государственному регулированию в экономике страны.Одной из вынужденных мер, направленных на уменьшение спадапроизводства и повышение занятости,а также на удержание отрасли отсамоликвидации,должно остаться субсидирование сезонных закупокпредприятиями сырья и материалов под жестким контролемгосударственных структур для недопущения неоправданного роста ценна них. В 1998 году необходимо завершить передачу в ведение местныхорганов власти объектов социально-культурного и коммунальногоназначения. До передачи этих объектов следует применить совместноеих финансирование предприятиями и администрациями на местах илифинансирование данных объектов местной администрацией в счетналогов предприятий в местные бюджеты. Для создания условий по стабилизации и развитию текстильной илегкой промышленности необходимо участие государства в погашениизадолженности в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды, атакже за оплату энергоносителей, транспортных перевозок путемреструктуризации долгов за счет: проведения взаимозачетов; амнистирования задолженности по пеням и штрафам; предоставления долгосрочных кредитов на погашениезадолженности; погашение задолженности за счет реализации товарной продукциипо размещаемому на предприятии социальному заказу и другие. В плане защиты отечественных товаропроизводителей необходимосрочное принятие следующих мер: введение квот на импорт готовойпродукции текстильной и легкой промышленности; разумное повышениетаможенных пошлин на ввозимые в Россию изделия отрасли приодновременной обязательной сертификации их; разработка иреализация жестких мер по отношению к организациям, участвующим внезаконном и полузаконном импорте текстильной продукции,совершенствование законодательно-нормативной базы и правовойпрактики и другие. Необходимо радикальное изменение системы кредитования в планеобеспечения доступности кредитных ресурсов для производственныхпредприятий (снижение кредитных ставок, упрощение процедурыоформления кредитов, выдачи долгосрочных кредитов, реальноеобеспечение государственных гарантий под эффективныебыстроокупаемые (2-3 года) инвестиционные проекты. Наряду с этитребуется разработать и приступить к реализации комплексныхмероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата нафедеральном и региональном уровнях. Деятельность государства по перечисленным основнымнаправлениям развития отрасли должна осуществляться экономическимиметодами, реализуемыми проведением бюджетной, налоговой,финансово-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической политики. 5. Объемы финансирования и основные этапы реализации Реализация основных направлений развития и структурнойперестройки текстильной и легкой промышленности Московской областина 1998-2000 годы должна осуществляться всоответствии соследующими основными этапами. Этап 1. Реструктуризация и стабилизацияфинансово-хозяйственной деятельности ведущих предприятий отрасли,формирование и отработка замкнутых технологических цепочек вподотраслях текстильной и легкой промышленности, наращиваниепотенциала развития (1998 год). Этап предусматривает комплекснуюреструктуризацию ведущих предприятий в наиболее значимыхподотраслях текстильной и легкой промышленности области,налаживание и отработку экономически эффективных замкнутыхтехнологических цепочек в отрасли, нацеленных на конечныйрезультат, наращивание технико-технологического потенциала,кредитование устойчивых предприятий на пополнение оборотныхсредств, привлечение и освоение финансовых ресурсов подбыстроокупаемые инвестиционые проекты и программы, направленные наповышение конкурентоспособности отрасли, в т. ч. "Глуховскийтекстиль", "Серпуховский кожевенный завод "Труд", "Дмитровскийискусственный мех", "Лен Подмосковья", "Трикотажнаяпромышленность" и другие замкнутые технологические цепочки. Этап 2. Расширение и укрепление кооперационных связейпредприятий отрасли, реструктуризация и стабилизацияфинансово-хозяйственной деятельности предприятий-участниковреализации основных направлений развития и структурнойперестройки, выход на устойчивое развитие ведущих предприятийотрасли(1999 год). Этап 3. Стабилизация и устойчивое развитие текстильной илегкой промышленности Московской области, рефинансированиеведущими предприятиями финансовых ресурсов в отрасль (2000 год). 6. Ожидаемая эффективность от реализации В результате реализации предлагаемых в концепции комплексныхмероприятий прогнозируются положительные структурные сдвиги впроизводственной, внешнеэкономической, технико-технологической,финансовой, экологической и социальной сферах в отрасли. Доляпотребления на внутреннем рынке к уровню 1995 года возрастет:тканей всех видов с 10 до 25 процентов;трикотажных с 15 до 37процентов и чулочно-носочных изделий с 18 до 42 процентов;обуви с7 до 24 процентов; по другим видам изделий отрасли до 25-34процентов. Повысится доля применяемых в промышленности технологиймирового уровня к 2000 году до 18-20 процентов, доля товарнойпродукции, произведенной с применением ресурсосберегающих базовыхтехнологий составит 48-52 процента. Будет сертифицирован к 2000 году весь объем выпускаемой ибольшая часть ввозимой продукции по номенклатуре товаровтекстильной и легкой промышленности. Улучшится социальная обстановка в области, при этом более чемв 2 раза возрастет число рабочих мест. Заключительные положения Настоящая концепция должна лечь в основу региональной целевойпрограммы "Развитие и структурная перестройка текстильной и легкойпромышленности Московской области на 1998-2000 годы", котораяможет рассматриваться как составная часть разрабатываемойфедеральной целевой программы "Развитие и структурная перестройкатекстильной и легкой промышленности России на 1997-2005 годы". Управление региональной целевой Программой и контроль заходом ее реализации должен осуществляться на основе примененияэкономических методов и механизмов стимулирования предприятий,реализующих мероприятия данной Программы, в том числе путемпредоставления им различных форм государственной поддержки. Для ведения Программы, координации деятельности на всехуровнях и оперативной корректировки ее мероприятий следует создатьДирекцию Программы со штатом постоянно действующих работников. Придание Программе статуса региональной целевой обусловленокомплексностью научно-технических и экономико-правовых мер,которые будут использованы районами области с учетом особенностейих развития, экономического потенциала и расположения. Реализация Концепции должна проводиться на основе развитияотношений партнерства и взаимодействия всех заинтересованныхучастников: предприятий (акционерных обществ), государственныхорганов управления на федеральном, региональном и местном уровнях,отраслевого профсоюза, заинтересованных банков, частных инвесторови других хозяйствующих объектов.