Постановление Губернатора Московской области от 17.11.1999 № 442-ПГ
О конкурсах владельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозок по утвержденным городским, пригородным и междугородным маршрутам автомобильным транспортом на территории Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.11.99 N 442-ПГ Утратил силу - Постановление Губернатора Московской области от 09.08.2002 г. N 174-ПГ О конкурсах владельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозок по утвержденным городским, пригородным и междугородным маршрутам автомобильным транспортом на территории Московской области (В редакции Постановления Губернатора Московской области от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) В соответствии с Федеральными законами "О безопасностидорожного движения", "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", постановлением ГубернатораМосковской области от 18.05.98 N 132-ПГ "Об упорядочениипассажирских перевозок" и в целях обеспечения наиболее полногоудовлетворения потребностей граждан в пассажирских перевозках,повышения культуры их обслуживания, безопасности дорожногодвижения и рентабельности работы перевозчиков в Московской области постановляю: 1. Установить, что право на заключение договоров сПравительством Московской области и администрациями муниципальныхобразований Московской области на осуществление пассажирскихперевозок по утвержденным городским, пригородным и междугородныммаршрутам владельцам автотранспорта предоставляется на конкурснойоснове. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 2. Утвердить Положение о конкурсах владельцев автотранспортана осуществление пассажирских перевозок по утвержденным городским,пригородным и междугородным маршрутам автомобильным транспортом натерритории Московской области (прилагается). 3. Установить, что администрации муниципальных образованийМосковской области могут временно предоставлять владельцамавтотранспорта право осуществления aперевозок пассажиров безпроведения предусмотренного настоящим постановлением конкурса вследующих случаях: 3.1. При срочной потребности в перевозках, в том числевследствие чрезвычайных обстоятельств, в связи с чем проведениеконкурса владельцев автотранспорта на осуществление пассажирскихперевозок маршрутным автомобильным транспортом нецелесообразно,при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность,невозможно было предусмотреть заранее. 3.2. Если на заключение договора на осуществлениепассажирских перевозок по утвержденным городским, пригородным имеждугородным маршрутам автомобильным транспортом претендуеттолько один владелец автотранспорта. 4. Установить, что комиссии по организации и проведениюконкурсов владельцев автотранспорта на осуществление пассажирскихперевозок маршрутным автомобильным транспортом образуются: 4.1. По утвержденным городским, пригородным и междугородныммаршрутам в пределах территории муниципального образования -администрацией соответствующего муниципального образования. 4.2. По утвержденным пригородным и междугородным маршрутам,обеспечивающим транспортные связи между населенными пунктамиМосковской области, расположенными на территориях различныхмуниципальных образований, либо населенными пунктами Московскойобласти с населенными пунктами других субъектов РоссийскойФедерации - Правительством Московской области. (В редакцииПостановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 5. (Утратил силу - Постановление Губернатора Московскойобласти от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 6. Администрациям муниципальных образований Московскойобласти: 6.1. Сформировать и утвердить в установленном порядкеперечень городских, пригородных и междугородных маршрутовпассажирских перевозок автомобильным транспортом в пределахтерритории соответствующего муниципального образования. 6.2. Создать комиссии по организации и проведению конкурсоввладельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозокпо утвержденным городским, пригородным и междугородным маршрутамавтомобильным транспортом в пределах территории муниципальногообразования. 6.3. Заключить с победителями соответствующих конкурсовдоговоры на осуществление пассажирских перевозок по утвержденнымгородским, пригородным и междугородным маршрутам автомобильнымтранспортом в пределах территории муниципального образования. 7. Министру Правительства Московской области по коммунальномухозяйству, транспорту и связи Савинову А.С. сформировать иутвердить в установленном порядке перечень пригородных имеждугородных маршрутов, обеспечивающих транспортные связи междунаселенными пунктами Московской области, расположенными натерриториях различных муниципальных образований, и населеннымипунктами Московской области с населенными пунктами другихсубъектов Российской Федерации. 8. Возложить на министра Правительства Московской области покоммунальному хозяйству, транспорту и связи А.С. Савиновакоординацию деятельности по организации и проведению конкурсоввладельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозокпо утвержденным городским, пригородным и междугородным маршрутамавтомобильным транспортом на территории Московской области иконтроль за её реализацией. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов Утверждено постановлением Губернатора Московской области от 17.11.99 № 442-ПГ ПОЛОЖЕНИЕ О конкурсах владельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозок по утвержденным городским, пригородным и междугородным маршрутам автомобильным транспортом на территории Московской области (В редакции Постановления Губернатора Московской области от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано на основании Правилорганизации пассажирских перевозок маршрутным автомобильнымтранспортом на территории Московской области, утвержденныхпостановлением Губернатора Московской области от 18.05.98 № 132-ПГ"Об упорядочении пассажирских перевозок". 2. Основными принципами организации и проведения конкурсавладельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозокмаршрутным автомобильным транспортом на территории Московскойобласти (далее - Конкурса) являются создание равных конкурентныхусловий для всех участников, а также гласность, единствотребований и объективность оценки. 3. Конкурс проводится только в открытой форме. 4. Конкурс осуществляется с целью обеспечения своевременногои полного удовлетворения потребностей населения в перевозках,высокой культуры обслуживания, повышения безопасности дорожногодвижения, рентабельности работы перевозчиков и оптимальнойстоимости проезда. 5. К участию в Конкурсе допускаются юридические лицанезависимо от организационно-правовой формы и формы собственностии индивидуальные предприниматели, выступающие в качествепретендентов и прошедшие процедуру квалификационного отбора (далее- Конкурсанты). II. Конкурсная комиссия 6. Правительство Московской области и администрациимуниципальных образований Московской области образуютсоответствующие комиссии по организации и проведению конкурсоввладельцев автотранспорта на осуществление пассажирских перевозокмаршрутным автомобильным транспортом (далее - Конкурсная комиссия).(В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 7. К работе конкурсной комиссии могут привлекатьсяпредставители органов Государственной инспекции безопасностидорожного движения, Московского областного отделения Российскойтранспортной инспекции дорожных служб, аккредитованных органов посертификации и других уполномоченных органов и организаций. Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется еёаппарат из специалистов соответственно Правительства Московскойобласти или администраций муниципальных образований Московскойобласти. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) Правительство Московской области и администрации муниципальныхобразований Московской области к участию в оценке конкурсных заявокКонкурсантов и проверке их соответствия квалификационнымтребованиям могут привлекать специалистов по организациипассажирских перевозок. (В редакции Постановления ГубернатораМосковской области от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 8. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции: 8.1. Организует проведение конкурса на право заключениядоговоров соответственно с Правительством Московской области илиадминистрацией муниципального образования Московской области наосуществление перевозок пассажиров по утвержденным городским,пригородным и междугородным маршрутам. (В редакции ПостановленияГубернатора Московской области от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 8.2. Подготавливает документы для объявления Конкурса,осуществляет публикацию объявлений и рассылку приглашений; 8.3. Организует разработку и распространение конкурснойдокументации; 8.4. Осуществляет сбор, регистрацию, оценку и хранение заявокна участие в Конкурсе; 8.5. Осуществляет предварительный квалификационный отборКонкурсантов; 8.6. Проводит ознакомление Конкурсантов с конкурснойдокументацией и дает им необходимые разъяснения; 8.7. Осуществляет проведение Конкурса и оформление егорезультатов; 8.8. Осуществляет рассмотрение заявок на участие в Конкурсе ипринимает решение о выигравшей заявке в соответствии с настоящимПоложением; 8.9. По результатам Конкурса определяет победителя илипринимает иное решение. III. Объявление Конкурса 9. Конкурс объявляется Правительством Московской области илиадминистрациями муниципальных образований Московской области всоответствии с их компетенцией. (В редакции ПостановленияГубернатора Московской области от 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 10. Объявление о Конкурсе осуществляется путем опубликованияв печатных средствах массовой информации приглашений к участию вКонкурсе не позднее чем через семь дней после принятия решения оего проведении. 11. Конкурсной комиссией устанавливается место представлениязаявок на участие в Конкурсе, дата и время окончания приемауказанных заявок. Конкурсная комиссия вправе продлить срок представления заявокна участие в Конкурсе. Уведомление о продлении срока представления заявок на участиев Конкурсе незамедлительно направляется каждому претенденту,которому Конкурсная комиссия предоставила конкурсную документацию. 12. Конкурсная документация должна содержать следующуюинформацию: 12.1. Инструкции по подготовке заявок на участие в Конкурсе; 12.2. Порядок, место и срок представления заявок на участие вКонкурсе; 12.3. Срок действия заявок на участие в Конкурсе; 12.4. Место, дату и время рассмотрения заявок Конкурсантов; 12.5. Критерии оценки заявок; 12.6. Разъяснения права на обжалование действий или решенийКонкурсной комиссии. IV. Представление заявок на участие в Конкурсе 13. Заявки на участие в Конкурсе представляются Конкурсантомпо форме, установленной Конкурсной комиссией, не позднее20-дневного срока со дня объявления Конкурса. 14. К заявке прилагаются следующие документы: 14.1. Письмо-презентация о претенденте (в произвольной форме)с указанием наименования организации и её организационно-правовойформы, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя,банковских реквизитов, фамилии, имени, отчества руководителя,направлений деятельности; 14.2. Нотариально заверенные копии либо подлинники и копииучредительных и регистрационных документов; 14.3. Нотариально заверенные копии либо подлинники и копиилицензий на право перевозки пассажиров; 14.4. Нотариально заверенная копия либо подлинник и копиясертификата на оказание услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом системы ГОСТ Р, выданногоаккредитованным органом сертификации в соответствии сзаконодательством; 14.5. Справка об объеме оказания транспортных услуг запредшествующий год в натуральном и стоимостном выражении,финансовых результатах деятельности за предшествующий год(прибыль, убытки), за исключением вновь образованных организаций ииндивидуальных предпринимателей; 14.6. Заверенная печатью копия балансового отчета за истекшийпериод (финансовый год, полгода) с отметкой соответствующегоналогового органа; 14.7. Технико-экономическое обоснование пассажирскихперевозок Конкурсантом по данному маршруту; 14.8. Расчет ожидаемой среднегодовой выручки на один автобус(маршрутный таксомотор); 14.9. Сведения о количестве, техническом состоянии, годахвыпуска и типах подвижного состава, предполагаемого киспользованию на маршруте, выставляемом на Конкурс.Эксплуатационные показатели маршрута - средний интервал движения,его протяженность, время оборотного рейса, предполагаемый тарифоплаты проезда, время работы маршрута. 14.10. Документы, подтверждающие возможность Конкурсантаобеспечить техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижногосостава, прохождение ежедневного медицинского осмотра водителями,работающими на маршруте, порядок контроля и управления движениемавтобусов (маршрутных таксомоторов); 14.11. Проект паспорта автобусного (таксомоторного) маршрута; 14.12. Акты обследования дорожных условий на маршруте сзаключением об их пригодности к выполнению регулярных перевозокпассажиров автобусами (маршрутными таксомоторами); 14.13. Схема маршрута с указанием существующей маршрутнойсети в этом направлении, а также указанием опасных участков и мербезопасности на них; 14.14. Проект расписания движения автобусов (маршрутныхтаксомоторов) в рабочие, субботние и воскресные (праздничные) дни; 14.15. План мероприятий по оформлению остановочных пунктов,согласованный с соответствующими дорожными службами согласноустановленным требованиям; 14.16. График режимов труда и отдыха водителей автобусов имаршрутных таксомоторов; 14.17. Копии полисов по добровольному страхованиюответственности перевозчика и пассажиров от несчастных случаев(при их наличии). 15. Заявка на участие в Конкурсе оформляется в письменномвиде, подписывается Конкурсантом, скрепляется печатью ипредставляется в запечатанном конверте в порядке и сроки,указанные Конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия по запросуКонкурсанта выдает ему расписку с указанием даты и времениполучения заявки. 16. Заявка с прилагаемым комплектом документов высылаетсязаказной почтовой корреспонденцией в установленные сроки ссопроводительным письмом в адрес Конкурсной комиссии с пометкой"На конкурс" или доставляется лично представителем Конкурсанта. 17. Непредставление на Конкурс информации, указанной в п. 14настоящего Положения лишает претендентов права на участие вКонкурсе. 18. Расходы Конкурсанта по подготовке документов для участияв Конкурсе осуществляются за его счет. 19. Конкурсная комиссия запрашивает у органов Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Московского областногоотделения Российской транспортной инспекции и аккредитованныхорганов по сертификации сведения о соблюдении Конкурсантом правилдорожного движения, лицензионных и сертификационных условий впредыдущем году. 20. Заявки на участие в Конкурсе, полученные Конкурснойкомиссией по истечении срока приема заявок, не рассматриваются. V. Квалификационные требования 21. Конкурсная комиссия проводит предварительныйквалификационный отбор претендентов для выявления участниковКонкурса, соответствующих предъявляемым требованиям и выразившихсогласие участвовать в Конкурсе на предложенных условиях. Целью квалификационного отбора является проверкадостоверности указанных в заявке и прилагаемых к ней документахсведений, а также выявление обстоятельств, которые заведомо непозволят конкретному претенденту выполнить условия договора пообслуживанию маршрута, а также выявление и проверка потенциальныхфинансовых, коммерческих, производственных и техническихвозможностей претендентов выполнить заказ на обслуживаниемаршрутов. 22. Предварительный квалификационный отбор претендентовпроизводится рабочей комиссией, образованной из состава Конкурснойкомиссии, в 10-дневный срок со дня получения заявки. 23. Постоянный состав рабочей комиссии утверждается из числачленов Конкурсной комиссии в количестве не менее трех человек. Дляпроведения предварительного квалификационного отбора могутпривлекаться эксперты. Председатель и члены рабочей комиссииназначаются решением Конкурсной комиссии. 24. Рабочая комиссия: 24.1. Организует в установленном порядке публикациюинформационных сообщений о порядке своей работы, основныхкритериях и принципах предварительного квалификационного отборапретендентов; 24.2. Проводит экспертную оценку поданных заявок всоответствии с основными критериями, перечень которыхустанавливается Конкурсной комиссией; 24.3. Подготавливает для Конкурсной комиссии предложения одопуске претендентов к Конкурсу или отказе в получении такогоправа; 24.4. Уведомляет письменно претендента о решении Конкурснойкомиссии о предоставлении ему права на участие в Конкурсе либо оботказе в таком праве не позднее, чем за 15 дней со дня получениязаявки. 25. Регламент работы рабочей комиссии определяется Конкурснойкомиссией. Решения рабочей комиссии принимаются простымбольшинством голосов от общего числа ее членов с учетомрекомендаций экспертов. При равенстве голосов голоспредседательствующего рабочей комиссии является решающим. Каждыйчлен рабочей комиссии имеет один голос. Решения рабочей комиссииоформляются протоколом и подписываются председателем рабочейкомиссии. 26. Порядок проведения предварительного квалификационногоотбора: 26.1. Рабочая комиссия рассматривает заявки претендентов,исходя из основных критериев, указанных в пункте 32 настоящегоПоложения. В случае внесения изменений в основные критерии рабочаякомиссия должна известить об этом всех претендентов до истечениясрока подачи заявок. 26.2. Рекомендации рабочей комиссии о допуске к участию вКонкурсе или отказе в участии в нем оформляются протоколом. Впротоколе должны содержаться: наименование маршрута выставляемого на конкурс; основные сведения о претенденте; мотивировка принятия положительной (отрицательной)рекомендации; результаты голосования рабочей комиссии. 27. Не допускаются к Конкурсу претенденты: 27.1. Находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации илибанкротства; 27.2. Сообщившие о себе ложные сведения; 27.3. Не представившие необходимые для прохожденияпредварительного квалификационного отбора документы; 27.4. Не соответствующие требованиям настоящего Положения попровозным возможностям. 28. Решение о допуске к участию в Конкурсе или отказе вучастии в нем принимается Конкурсной комиссией с учетомрекомендаций рабочей комиссии. VI. Порядок проведения Конкурсов 29. Конкурс должен проводиться в день, время, месте и порегламенту, заранее официально объявленным организатором Конкурса. 30. В случае изменения порядка проведения Конкурса всезаинтересованные лица должны быть своевременно уведомлены тем жеспособом, каким происходило объявление о Конкурсе. 31. Все зарегистрированные заявки должны быть доставленысвоевременно на место Конкурса. 32. Основные критерии, учитываемые при определении победителяКонкурса: 32.1. Техническое и санитарное состояние, тип транспортныхсредств, предназначенных для эксплуатации на данном маршруте; 32.2. Организация хранения, проведения техническогообслуживания и ремонта транспортных средств; 32.3. Наличие контроля технического состояния транспортныхсредств перед выездом на маршрут и при возвращении к местустоянки, оперативного контроля за регулярностью движения; 32.4. Производственно-технические возможности перевозчика повыполнению заявленных объемов перевозок; 32.5. Соблюдение требований по безопасности дорожногодвижения, отсутствие нарушений правил дорожного движения идорожно-транспортных происшествий в текущем году; 32.6. Аттестация ответственных лиц по безопасности дорожногодвижения; 32.7. Наличие должностных инструкций на ответственных лиц,связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; 32.8. Организация занятий и обеспечение условий для повышенияуровня знаний и профессионального мастерства водителей попрограмме в соответствии с установленными требованиями; 32.9. Ведение учета рабочего времени водителя (применениепутевых листов); 32.10. Обеспечение прохождения водителями, работающими намаршруте, медицинских освидетельствований; 32.11. Отсутствие нарушений условий лицензирования исертификации; 32.12. Среднегодовой доход на один автобус (микроавтобус),работающий на маршруте; 32.13. Профессиональная компетентность работников ируководителей; 32.14. Отсутствие жалоб со стороны пассажиров; 32.15. Отсутствие правонарушений у претендента. 33. Конкурсная комиссия рассматривает рекомендации рабочейкомиссии и выносит соответствующее решение о заключении договора спобедителем Конкурса. Претенденты вправе присутствовать привынесении Конкурсной комиссией соответствующего решения. 34. Конкурсная комиссия не имеет права вести какие-либопереговоры по предмету Конкурса с претендентами и участникамиКонкурса или с другими лицами с момента объявления о проведенииКонкурса до момента принятия решения о заключении договора спобедителями Конкурса на обслуживание маршрутов. 35. Оценка заявок Конкурсантов производится на основебалльной шкалы. 36. Решения Конкурсной комиссии принимаются при наличии неменее двух третей от общего состава Конкурсной комиссии. Решенияпринимаются простым большинством голосов от числа присутствующихчленов Конкурсной комиссии путем открытого голосования. 37. Решение Конкурсной комиссии о результатах Конкурсаоформляется протоколом, в котором указывается победитель Конкурса.Протокол заседания Конкурсной комиссии подписывается председателеми секретарем Конкурсной комиссии и утверждается АдминистрациейМосковской области или администрациями муниципальных образованийМосковской области. 38. Конкурсная комиссия вправе отклонить все заявки суказанием причин. В этом случае объявляется новый Конкурс илизадание на осуществление перевозок пассажиров снимается сКонкурса. 39. Участники Конкурса, предложившие равные условия,признаются победителями в Конкурсе. В таком случае маршрутобслуживается указанными перевозчиками равным количествомподвижного состава. 40. Конкурсная Комиссия в течении трех дней в письменнойформе извещает участников Конкурса о его результатах. 41. Конкурсная комиссия обязана опубликовать информацию опобедителе Конкурса не позднее, чем через 10 дней после подведенияитогов Конкурса. 42. Победитель Конкурса в 20-дневный срок для заключениясоответствующего договора с Правительством Московской области илиадминистрациями муниципальных образований Московской областиобязан: (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 42.1. Согласовать размещение остановочных пунктов вустановленном порядке; 42.2. Оборудовать остановочные пункты указателямиустановленного образца; 42.3. Иметь утвержденный паспорт маршрута установленной формыи расписание движения на маршруте; 42.4. Оповестить население об открытии маршрута путемвывешивания письменного сообщения о трассе маршрута. VII. Заключение договора 43. Договор между Правительством Московской области илиадминистрациями муниципальных образований Московской области ипобедителем Конкурса заключается в течение 10 дней после полученияучастником Конкурса документов, удостоверяющих его победу наКонкурсе. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) 44. Договор заключается в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации и настоящего Положения наусловиях, содержащихся в конкурсной документации и заявкепобедителя Конкурса. При подписании договора по взаимному согласиюсторон в него могут быть внесены положения, не изменяющие условия,содержащиеся в конкурсной документации и заявке победителяКонкурса. 45. В случае, если победитель Конкурса, которому направленописьменное уведомление, не подписал договор в течениеустановленного срока либо не предоставил в установленные конкурснойдокументацией сроки надлежащего обеспечения исполнения обязательствпо договору, Правительство Московской области или администрациимуниципальных образований Московской области отклоняют поданную имзаявку и выбирают победителя Конкурса из числа остальных участниковКонкурса. Правительство Московской области или администрациимуниципальных образований Московской области вправе отклонить всезаявки при несоответствии их конкурсным требованиям. (В редакцииПостановления Губернатора Московской областиот 23.01.2002 г. N 22-ПГ) VIII. Порядок признания результатов Конкурса недействительными. Ответственность. 46. Конкурсная комиссия и участники Конкурса несутответственность за соблюдение правил и условий подготовки ипроведения Конкурса, объективность результатов Конкурса всоответствии с действующим законодательством. 47. Споры о признании результатов Конкурса недействительнымирассматриваются в судебном порядке, согласно действующемузаконодательству. IX. Порядок обжалования результатов Конкурса 48. Любой участник Конкурса имеет право на обжалованиедействий Конкурсной комиссии в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами и настоящимПоложением в установленном порядке.