Закон Московской области от 01.06.1994 № 3/94-ОЗ
О Московской областной Думе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 1 июня 1994 года 3/94-ОЗ О Московской областной Думе (В редакции Закона Московской области от 20.09.94 г. N 11/94-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 11.11.94 г. N 18/94-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 17.02.95 г. N 5/95-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 02.02.96 г. N 5/96-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 28.01.97 г. N 7/97-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 11 мая 1994 года N 5/16 с учетом замечания, принятого решением Московской областной Думы от 1 июня 1994 года N 4/19 I. Общие положения Статья 1. Московская областная Дума Московская областная Дума является законодательным(представительным) органом государственной власти Московскойобласти. Московская областная Дума в пределах своих полномочийосуществляет правовое (законодательное) регулирование на территорииобласти. Статья 2. Принципы определения компетенции Московской областной Думы Компетенция, порядок организации и деятельность Московскойобластной Думы регулируются Конституцией Российской Федерации,законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актамиМосковской области и настоящим Законом. Московская областная Дума не вправе принимать решения повопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации кведению Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статья 3. Московская областная Дума - юридическое лицо Московская областная Дума является юридическим лицом и имеетгербовую печать установленного образца. II. Структура и организационные основы деятельности Московской областной Думы Статья 4. Избрание Московской областной Думы 1. Московская областная Дума избирается всеми гражданамиРоссийской Федерации, постоянно проживающими на территорииМосковской области, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Дума состоит из 50депутатов. Срок полномочий депутатов оканчивается с момента началаработы вновь избранного представительного органа. 2. Выборы проводятся по 50 одномандатным избирательным округамна основе мажоритарной системы голосования. Порядок выборов определяется Положением о выборах в Московскуюобластную Думу, принимаемым представительным органом властиМосковской области. 3. Депутатом Московской областной Думы может быть избрангражданин России, который к моменту избрания: - имеет возраст не менее 21 года и обладает избирательнымправом на территории Московской области; - имеет постоянное местожительство на территории Московскойобласти. 4. Депутат Московской областной Думы не может быть депутатоминых представительных органов государственной власти и местногосамоуправления. 5. Депутаты областной Думы работают на постояннойпрофессиональной основе и не могут заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. При этом годовой доход от такой деятельности недолжен превышать 50% от годовой оплаты труда депутата. 6. Депутат областной Думы, назначенный в течение своегодепутатского срока на службу в структуры исполнительной илисудебной власти любой территории Российской Федерации и любогоуровня (федерального, областного или местного), включая силовыеструктуры (вооруженные силы, внутренние войска, федеральная службаконтрразведки и т.п.), расходы на содержание которых финансируютсяиз бюджета любого уровня, обязан сложить с себя депутатскиеполномочия в течение 2-х месяцев. Статья 5. Заседание Московской областной Думы Основной формой работы Московской областной Думы являетсязаседание Думы. Порядок созыва и проведения заседания Московскойобластной Думы определяется Регламентом Думы. Статья 6. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросовна заседаниях Думы Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов назаседании Думы, порядок образования и избрания органов Думы,заслушивания отчетов об их работе и о деятельности органов идолжностных лиц областной Администрации, рассмотрения депутатскихзапросов, проектов решений Думы, голосования, другие вопросыорганизации работы Думы и ее органов, а также ответственностьдепутатов за систематическое неучастие в работе заседаний Думы и ееорганов без уважительных причин определяются Регламентом Думы. Статья 7. Порядок проведения заседаний Московской областнойДумы Первое заседание Московской областной Думы созывается непозднее чем через месяц после избрания в Думу не менее двух третей(34 депутата) от числа депутатов, установленного для Думы. Первое заседание Московской областной Думы открывает старейшийпо возрасту депутат, а далее ведет председатель областнойизбирательной комиссии до избрания Председателя Думы. Последующие заседания Думы правомочны, если на нихприсутствует не менее 34 депутатов. Статья 8. Порядок принятия правовых актов нормативногохарактера Правовой акт нормативного характера, принятый Московскойобластной Думой, направляется Главе администрации Московскойобласти, который в течение десяти календарных дней со дня полученияподписывает и обнародует этот акт. До истечения десяти календарныхдней со дня получения Глава администрации Московской области вправевозвратить в Думу принятый Думой правовой акт с мотивированнымзаключением о причинах его возврата, в котором обязательноформулируются конкретные поправки (дополнения, изменения),предлагаемые для внесения в текст принятого законодательного акта,либо мотив его отклонения в целом. Если в течение десятикалендарных дней правовой акт нормативного характера не подписанГлавой администрации и не возвращен в Думу, то он вступает в силу иобнародуется Думой. Если при повторном рассмотрении правовой акт принятбольшинством не менее двух третей голосов от установленного числадепутатов Московской областной Думы, то Глава администрацииМосковской области обязан подписать и обнародовать его в течениепяти календарных дней со дня его получения. Если в течение пятикалендарных дней Глава администрации не подписал правовой актнормативного характера, повторно принятый Думой, то он вступает всилу и обнародуется Думой. (В редакции Закона Московской областиот 02.02.96 г. N 5/96-ОЗ) Акт ненормативного характера, принятый Московской областнойДумой, обнародуется и вступает в силу в порядке и в сроки,установленные Думой. Статья 9. Председатель Московской областной Думы 1. Работу Московской областной Думы организует ееПредседатель. 2. Председатель Думы избирается Думой на заседании из числадепутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы. Осуществляетруководство аппаратом Думы и подготовку передачи имущества идокументации председателю представительного органа власти новогосозыва. 3. Председатель Думы подотчетен Думе и может быть отозванпутем тайного голосования на заседании Думы. Порядок внесения предложений об избрании, отставке илиосвобождении Председателя Думы от должности определяетсяРегламентом Думы. 4. Добровольное сложение Председателем Думы своих полномочийудовлетворяется на основании его письменного заявления открытымголосованием простым большинством голосов от установленнойчисленности депутатов Думы. В случае непринятия Думой отставки Председатель Думы вправесложить свои полномочия по истечении двух недель после подачизаявления (в соответствии с Регламентом). 5. Председатель Московской областной Думы: а) созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатоввремя и место их проведения, а также проект повестки дня; б) осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы ивопросов, вносимых на рассмотрение Думы; в) ведет заседания Думы, ведает внутренним распорядком всоответствии с Регламентом Думы; г) подписывает решения Думы, протоколы заседаний Думы, другиедокументы Думы; д) руководит работой аппарата Думы, назначает и освобождает отдолжности руководителей структурных подразделений аппарата Думы,кроме случаев, предусмотренных решениями Думы; е) представляет в соответствии с решениями Думы руководителейструктурных подразделений аппарата Думы на утверждение Думы; ж) пользуется правом найма и увольнения специалистов,вспомогательного и технического персонала аппарата Думы; з) налагает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппаратаДумы; и) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении имисвоих полномочий, организует обеспечение их необходимойинформацией; к) дает поручения органам Думы во исполнение решений Думы; л) принимает меры по обеспечению гласности и учетуобщественного мнения в работе Думы; м) обеспечивает в соответствии с решениями Думы организациюобластных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейшихрешений Думы, а также вопросов областного и государственногозначения, организует в Думе прием граждан, рассмотрение ихобращений, заявлений и жалоб; н) рассматривает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации вопросы организации выборов и досрочного прекращенияполномочий депутатов; о) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы вбанках и является распорядителем по этим счетам; п) является распорядителем кредитов по расходам,предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведениезаседаний Думы, работу ее органов, депутатов Думы, содержаниеаппарата Думы и по другим расходам, связанным с деятельностью Думы; р) от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые всуд. 6. По вопросам своей компетенции Председатель Думы издаетраспоряжения. Статья 10. Заместитель Председателя Московской областной Думы 1. Заместитель Председателя Московской областной Думывыполняет функции в соответствии с распределением обязанностей,установленным Регламентом Думы, и поручения Председателя Думы, а вслучае отсутствия Председателя или невозможности выполнения имсвоих обязанностей выполняет функции Председателя Думы. 2. Заместитель Председателя Думы избирается тайнымголосованием на заседании Думы по представлению Председателя Думыиз числа депутатов на срок полномочий Думы. По решению Думы может быть избрано несколько заместителейПредседателя. Статья 11. Органы Думы Дума избирает из числа депутатов органы Думы дляпредварительной подготовки и рассмотрения проектов нормативныхактов, выполнения контрольных функций и других полномочий,определенных Положениями об органах Думы. Статья 12. Депутатские объединения В Думе могут создаваться постоянные и временные депутатскиегруппы и иные добровольные депутатские объединения. Порядокобразования, полномочия и процедура регистрации депутатскихобъединений определяются Регламентом Думы. Статья 13. Аппарат Московской областной Думы Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности Думы, оказания помощи органам Думы,депутатам Дума вправе образовывать свой аппарат. Статья 14. Социальные гарантии для депутатов Думы и ее аппарата (Утратил силу - Закон Московской областиот 28.01.97 г. N 7/97-ОЗ) в части предоставления гарантий для должностных лиц аппарата Думы Должностные оклады Председателю и депутатам Думы и ее аппаратуустанавливаются Думой. Председатель, депутаты Думы и должностные лица аппарата Думыпосле освобождения их от занимаемой должности продолжают получатьназначенную им заработную плату с учетом индексации до устройствана новое место работы в течение одного года в следующих случаях: а) неизбрания или неназначения на должность после окончаниясрока полномочий; б) упразднения должностей в связи с изменениемадминистративно-территориального деления, структуры аппарата Думы; в) удовлетворения заявления о добровольной отставкеПредседателя Думы, если он проработал в этой должности не менееодного года. В случае, если на новом месте работы вышеуказанныеПредседатель, депутаты Думы, должностные лица аппарата Думыполучают заработную плату ниже размеров прежней, то производитсядоплата до уровня прежней заработной платы, но не более одногокалендарного года со дня ухода с должности. Оплата производится изобластного бюджета. IV. Полномочия Московской областной Думы Статья 15. Полномочия по организационным вопросам иосуществлению контрольных функций К ведению Московской областной Думы относится: 1) избрание и освобождение от должности Председателя Думы иего заместителей; 2) образование и упразднение органов Думы, создаваемых дляпредварительной подготовки и рассмотрения проектов решений,выполнения контрольных функций. Изменение их состава, заслушиваниеотчетов и информации об их работе; 3) утверждение Регламента Думы, Положений об органах Думы,внесение в них изменений и дополнений; 4) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московскойобласти; 5) утверждение по представлению Главы Администрации схемыуправления областью, внесения в нее изменений; 6) дача согласия на дополнительные бюджетные расходы насодержание Администрации; 7) принятие решений по протесту Главы областной Администрации,прокурора области на решения Думы; 8) отмена несоответствующих законодательству РоссийскойФедерации и решениям Думы актов Председателя Думы; 9) утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппаратаДумы; 10) утверждение общей суммы расходов Думы на проведение еезаседаний, заседаний органов Думы, слушаний и другихорганизационных мероприятий, расходов на деятельность депутатовДумы, установление условий оплаты их труда, а также расходов,связанных с привлечением специалистов для подготовки и экспертизынормативных актов; 11) принятие решений об обращении в Конституционный судРоссийской Федерации, а также в другие суды с исками к органамгосударственной власти, органам местного самоуправления,предприятиям, учреждениям, организациям и общественнымобъединениям, физическим лицам; 12) внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проектов актов, принятие которыхнаходится в компетенции Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации; 13) согласование назначения прокурора Московской области попредставлению Генерального прокурора Российской Федерации. (Дополнен - Закон Московской областиот 20.09.94 г. N 11/94-ОЗ) Статья 16. Полномочия по социально-экономическому развитиюобласти К ведению Московской областной Думы относится: 1) утверждение областного бюджета, изменений и дополнений,вносимых в него, и отчета о его исполнении; 2) утверждение программ и планов социально-экономическогоразвития области; 3) установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации областных налогов, сборов, пошлин и утверждение порядкаустановления тарифов на оплату услуг предприятий и организаций,находящихся в собственности области; 4) утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятийи организаций, находящихся в собственности области; 5) установление порядка предоставления льгот и преимуществ, втом числе налоговых, по платежам в областной бюджет; 6) утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничествес другими субъектами Федерации; 7) установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации порядка управления и распоряжения собственностью области,а также объектами федеральной собственности, переданными вхозяйственное ведение области; 8) установление порядка предоставления и изъятия земельныхучастков на территории Московской области в соответствии сдействующим законодательством; 9) установление порядка объявления находящихся на территорииобласти природных и иных объектов, имеющих историческую,экологическую, культурную и научную ценность, охраняемымипамятниками истории, природы и культуры; установление всоответствии с законодательством РФ порядка охраны и использованияобъектов природного и культурного наследия на территории области; 10) объявление находящихся на территории Московской областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры; (Дополнен - Закон Московской областиот 11.11.94 г. N 18/94-ОЗ) 11) решение вопросов административно-территориальногоустройства области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; 12) утверждение федеративного договора и иных договоров оразграничении компетенции между органами власти области иРоссийской Федерации; 13) утверждение нормативов отчислений в бюджет районов игородов по регулирующим источникам доходов, размеров субсидийгородам и районам; 14) установление порядка предоставления ссуд (кредитов) ифинансовых гарантий за счет средств областного бюджета; 15) утверждение порядка выпуска и принятие решений о выпускеобластных займов; 16) установление порядка создания областных внебюджетныхфондов и утверждение Положений о них. Статья 17. Полномочия по обеспечению прав и законных интересовместного самоуправления и граждан К ведению Московской областной Думы относится: 1) принятие решений, устанавливающих административнуюответственность граждан и должностных лиц за неисполнение решенийДумы по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями,эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраны природы,застройки и благоустройства территории населенных пунктов, пожарнойи дорожной безопасности и иным вопросам, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации; 2) назначение областного референдума; 3) принятие решений по разделению полномочий между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления; 4) назначение выборов в областную Думу; 5) установление порядка регистрации уставов местногосамоуправления. Статья 18. Вопросы, рассматриваемые Думой по представлению илипри наличии заключения Администрации Московской области 1. Московская областная Дума рассматривает и утверждаетобластной бюджет и отчет о его исполнении по представлению ГлавыАдминистрации Московской области. 2. Московская областная Дума принимает правовые(законодательные) акты по представлению Главы Администрации областилибо при наличии заключения Администрации по соответствующемупроекту по вопросам: 1) связанным с необходимостью внесения изменений в областнойбюджет; 2) утверждения программ и планов социально-экономическогоразвития области; 3) налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей,установление которых отнесено действующим законодательством ккомпетенции представительного органа государственной властиобласти; 4) установления порядка предоставления земельных участков подобъекты федерального, межрегионального и областного значения всоответствии с действующим законодательством; 5) принятия Устава (Конституции) Московской области и внесенияв него изменений; 6) утверждения договоров о сотрудничестве с другими регионамиРоссийской Федерации и государствами соглашений об участии областив ассоциациях; 7) управления и распоряжения областной и федеральнойсобственностью, переданной в хозяйственное ведение области; 8) установление порядка предоставления льгот и преимуществ, втом числе налоговых, по платежам в областной бюджет; 9) решение вопросов административно-территориальногоустройства области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; 10) установление порядка предоставления ссуд (кредитов) ифинансовых гарантий за счет средств областного бюджета; 11) объявление находящихся на территории Московской областиприродных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую,культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории,природы и культуры, а также установления порядка их объявления,охраны и использования. (Дополнен - Закон Московской областиот 11.11.94 г. N 18/94-ОЗ) Глава Администрации представляет заключение по проектам вдесятидневный срок, если не установлен иной срок. Отсутствиезаключения не препятствует рассмотрению проекта Думой и принятиюрешения. Статья 19. Другие полномочия Московской областной Думы Московская областная Дума в пределах своей компетенцииосуществляет другие полномочия, отнесенные законами РоссийскойФедерации к ведению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 20. Право законодательной инициативы Московская областная Дума осуществляет законодательнуюинициативу перед Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации. Статья 21. Право обжалования актов высших органовгосударственной власти Российской Федерации и актов ГлавыАдминистрации Московской области Московская областная Дума вправе обращаться в КонституционныйСуд Российской Федерации и другие суды Российской Федерации повопросам обжалования актов, принятых высшими органамигосударственной власти и управления Российской Федерации и ГлавойАдминистрации Московской области. Статья 22. Осуществление контрольных функций Московская областная Дума осуществляет контроль: - за исполнением принятых ею правовых актов; - за исполнением областного бюджета; - за распоряжением имуществом, относящимся к собственностиМосковской области и федеральной собственности, переданной вхозяйственное ведение области. Статья 23. Выражение недоверия Главе Администрации Московскойобласти, руководителям органов Администрации Московской области Московская областная Дума голосами не менее 34 депутатоввправе принимать мотивированные решения о ходатайстве передПрезидентом РФ об отстранении от должности Главы АдминистрацииМосковской области, назначаемого Президентом РФ. Московская областная Дума вправе принимать решение овозбуждении ходатайства перед Главой Администрации Московскойобласти о выражении недоверия руководителю органа АдминистрацииМосковской области. V. Гарантии законности в деятельности Московской областной Думы Статья 24. Обязательность решений Московской областной Думы Решения Московской областной Думы, принятые в пределах ееполномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися натерритории области органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, общественными объединениями игражданами. Московская областная Дума вправе в установленном закономпорядке вносить представления о привлечении к дисциплинарнойответственности должностных лиц за невыполнение ими решений Думы.Представление подписывается Председателем Думы и должно бытьрассмотрено соответствующим органом не позднее 15 дней со дня егополучения. Невыполнение решений Московской областной Думы, принятых впределах ее полномочий, если ответственность за соответствующиедействия не установлена законодательством об административныхправонарушениях особо, а также непредставление запрашиваемой Думойинформации влечет административную ответственность должностных лици граждан в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратнойвеличины минимальной заработной платы, налагаемого в судебномпорядке. Статья 25. Ответственность Московской областной Думы, ееорганов и должностных лиц Московская областная Дума несет ответственность за принятые еюрешения и акты в установленном законом порядке. Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Московскойобластной Думы Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращеныдосрочно в результате самороспуска Думы, решение о которомпринимается большинством в 2/3 голосов от числа депутатов,установленного для Думы. VI. Заключительные положения Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента подписания ГлавойАдминистрации Московской области. Глава Администрации Московской области А.С.Тяжлов