Закон Московской области от 14.03.1996 № 8/96-ОЗ
Об Архивном фонде Московской области и архивах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 14 марта 1996 год N 8/96-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 04.08.2000 г. N 52/2000-ОЗ Об Архивном фонде Московской области и архивах Принят решением Московской областной Думы от 28.02.96 N 4/84 Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Под Архивным фондом Московской области понимается совокупностьдокументов, исторически и логически связанных между собой,отражающих материальную и духовную жизнь ее населения, имеющихисторическое, научное, социальное, экономическое, политическое икультурное значение, являющихся неотъемлемой частьюисторико-культурного наследия области и составной частью Архивногофонда Российской Федерации. Под архивным документом понимается документ, сохраняемый илиподлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равноимеющий ценность для собственника. Под архивным фондом понимается совокупность архивныхдокументов, исторически или логически связанных между собой. Архив - это совокупность архивных документов, а также архивноеучреждение или структурное подразделение учреждения, организацииили предприятия, осуществляющее прием и хранение архивныхдокументов в интересах пользователей. Под тайным архивом понимается архив, о котором не заявленопублично. Под архивным делом понимается деятельность по организациихранения, учета и использования архивных документов. Статья 2. Область применения Закона Московской области обАрхивном фонде Московской области и архивах Настоящий Закон регулирует на территории Московской областиправоотношения в области формирования, организации учета, хранения,использования архивов и архивных фондов и управления ими в целяхобеспечения сохранности архивных документов и их всестороннегоиспользования в интересах граждан, общества и государства. Статья 3. Законодательство об Архивном фонде Московскойобласти и архивах Законодательство об Архивном фонде Московской области иархивах состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии сним законодательных и иных правовых актов Московской областнойДумой и Администрацией Московской области. Законодательные и иные правовые акты Московской области должнысоответствовать Основам законодательства Российской Федерации обАрхивном фонде Российской Федерации и архивах. В случаяхрасхождений между ними, действуют нормы Основ законодательстваРоссийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации иархивах. Статья 4. Полномочия органов государственной власти и местногосамоуправления Московской области по вопросам архивного дела Органы государственной власти и управления Московской областив соответствии с настоящим Законом самостоятельно решают всевопросы архивного дела, за исключением указанных в частях первой ивторой статьи 4 Основ законодательства об Архивном фонде РоссийскойФедерации и архивах. К исключительному ведению Московской области в лице ее органовгосударственной власти относятся: а) хранение, комплектование, учет и использование архивныхфондов и архивных документов, являющихся собственностью Московскойобласти; б) решение вопросов о передаче права собственности на архивныедокументы, являющиеся собственностью Московской области. К ведению Московской областной Думы относятся: а) регулирование правоотношений в области организациикомплектования, хранения, учета и использования архивных фондов иархивных документов, являющихся собственностью Московской области; б) решение вопросов о передаче права собственности на архивныефонды и архивные документы органов представительной властиМосковской области. К ведению Администрации Московской области относятся: а) регламентирование в соответствии с настоящим Закономвопросов организации комплектования, хранения, учета ииспользования архивных документов, являющихся собственностьюМосковской области; б) решение вопросов о передаче права собственности на архивныефонды и архивные документы органов исполнительной власти Московскойобласти, прокуратуры, учреждений, организаций, предприятий,физических лиц, отнесенных к собственности Московской области. К совместному ведению Администрации Московской области иорганов местного самоуправления относятся: а) хранение, комплектование, учет и использование архивныхфондов и архивных документов, переданных из районных и городскихархивов на хранение в Центральный государственный архив Московскойобласти и филиал Центрального государственного архива Московскойобласти в г. Можайске; б) решение вопросов о передаче права собственности на архивныефонды и архивные документы, переданные из районных и городскихархивов на хранение в Центральный государственный архив Московскойобласти. Органы местного самоуправления самостоятельно решают всевопросы архивного дела. Раздел II. АРХИВНЫЙ ФОНД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 5. Состав Архивного фонда Московской области В состав Архивного фонда Московской области входят находящиесяна территории Московской области архивные фонды и архивныедокументы независимо от источника их образования, виде носителя,места хранения и форм собственности. Отнесение документов к составуАрхивного фонда Московской области производится на основанииэкспертизы их ценности Комитетом по делам архивов АдминистрацииМосковской области и архивными учреждениями Московской области, впорядке, установленном Государственной архивной службой России. Архивный фонд Московской области состоит из государственной инегосударственной части. Статья 6. Государственная часть Архивного фонда Московскойобласти Государственную часть Архивного фонда Московской областисоставляют находящиеся на ее территории архивные фонды и архивныедокументы, являющиеся федеральной собственностью (за исключениемуказанных в пункте 6 части 2, статьи 4 Основ ЗаконодательстваРоссийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации иархивах), собственностью Московской области и муниципальнойсобственностью. К собственности Московской области относятся: а) архивные фонды и архивные документы государственныхучреждений, организаций, предприятий, других государственныхинститутов, действовавших на территории Московской области с 1917года, ранее принятые на хранение в Центральный государственныйархив Московской области и филиал Центрального государственногоархива Московской области в г. Можайске; б) архивные фонды и архивные документы органов государственнойвласти Московской области, прокуратуры, учреждений, организаций ипредприятий, отнесенных к собственности Московской области; в) архивные фонды и архивные документы предприятий,организаций и объединений смешанных форм собственности, в уставномкапитале которых имеется преобладающая доля собственностиМосковской области; г) архивные фонды и архивные документы бывших Московскогогубернского, уездных, волостных, Московского областного, районных игородских комитетов КПСС и ВЛКСМ, а также их учреждений,организаций и предприятий; д) архивные фонды и архивные документы общественныхорганизаций и объединений, образовавшиеся при осуществлении ихдеятельности до момента регистрации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об общественныхобъединениях, принятые на хранение в Центральный государственныйархив Московской области и филиал Центрального государственногоархива Московской области в г. Можайске; е) архивные фонды и архивные документы юридических ифизических лиц, поступившие в соответствии с установленным порядкомв собственность Московской области, в том числе из-за рубежа. К муниципальной собственности относятся архивные фонды иархивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельностиорганов местного самоуправления, учреждений, организаций ипредприятий, отнесенных к муниципальной собственности, а такжеархивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц,поступившие в установленном порядке в муниципальную собственность,в том числе из-за рубежа. Статья 7. Негосударственная часть Архивного фонда Московскойобласти Негосударственную часть Архивного фонда Московской областисоставляют архивные фонды и архивные документы, представляющиесобой историческую, научную, социальную, экономическую,политическую или культурную ценность, находящиеся в собственности: а) общественных объединений с момента их регистрации всоответствии с законодательством Российской Федерации обобщественных объединениях; б) религиозных организаций (объединений); в) негосударственных организаций; г) физических лиц. Раздел III. АРХИВЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8. Создание архивов Юридические и физические лица Московской области имеют правона создание архивов. Не допускается создание тайных архивов издокументов государственной части Архивного фонда Московскойобласти, а также содержащих документы, отнесенные в установленномпорядке к категории особо ценных и уникальных, либо затрагивающихправа и законные интересы граждан. Статья 9. Передача права собственности на архивы Передача права собственности другим лицам на архивные фонды иархивные документы, находящиеся на территории Московской области иявляющиеся федеральной собственностью (за исключением указанных вчасти 1 статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации обАрхивном фонде Российской Федерации и архивах), осуществляетсяМосковской областной Думой по согласованию с Государственнойархивной службой России. Передача права собственности другим лицам на архивные фонды иархивные документы, являющиеся собственностью Московской области,осуществляется органами государственной власти Московской области. Передача права собственности другим лицам на архивные фонды иархивные документы, переданные из районных и городских архивов нахранение в Центральный государственный архив Московской области,осуществляется органами государственной власти Московской областипо согласованию с органами местного самоуправления. Передача права собственности другим лицам на архивные фонды иархивные документы, являющиеся муниципальной собственностью,осуществляется органами местного самоуправления. Архивные фонды и архивные документы, относящиеся кгосударственной части Архивного фонда Московской области, не могутбыть объектами купли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когдапередача права собственности на указанные фонды и документыосуществляется в соответствии с первой, второй, третьей и четвертойчастями настоящей статьи или на основании судебного решения. Собственники документов негосударственной части Архивногофонда Московской области могут передавать свои документы нахранение в архивные учреждения области, государственные музеи ибиблиотеки области. При этом передача документов оформляется соглашением(договором) с уточнением условий хранения и использованиядокументов. Документы негосударственной части Архивного фонда Московскойобласти поступают в государственную собственность и передаются напостоянное хранение или долговременное в государственные архивы ицентры хранения документов по личному составу в случае ликвидациинегосударственных объединений, учреждений, организаций ипредприятий, смерти владельца при отсутствии правопреемников изаконных наследников. Статья 10. Защита права собственности на архивы Право собственника архива независимо от формы собственностиохраняется законодательством Российской Федерации. Ни один архивныйдокумент не может быть без согласия собственника илиуполномоченного им органа или лица изъят иначе, как на основаниисудебного решения. Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся внезаконном владении, передаются законным собственникам всоответствии с законодательством Российской Федерации имеждународными соглашениями с участием Российской Федерации. Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Государственное управление архивным делом вМосковской области Государственное управление архивным делом в Московской областиосуществляется Администрацией Московской области через образуемыйею орган управления архивным делом. Статья 12. Система архивных органов и учреждений в Московскойобласти Ведение архивного дела в Московской области возлагается наКомитет по делам архивов Администрации Московской области(Мособлкомархив), его учреждения. В систему Комитета по делам архивов Администрации Московскойобласти (Мособлкомархива) входят: Центральный государственный архивМосковской области, районные и городские архивы, центры хранениядокументации по личному составу. Система архивных учреждений области утверждаетсяАдминистрацией Московской области. Положение о Мособлкомархиве утверждается Главой АдминистрацииМосковской области. Положение о Центральном государственном архиве Московскойобласти и его филиале в г. Можайске утверждаются Комитетом по деламархивов Администрации Московской области. Положения об архивных отделах органов местного самоуправления,районных и городских архивах, центрах хранения документов поличному составу утверждаются соответствующими органами местногосамоуправления. Статья 13. Финансовое и материально-техническое обеспечениеархивных органов и учреждений системы Комитета по делам архивовАдминистрации Московской области Финансирование и материально-техническое обеспечение Комитетапо делам архивов Администрации Московской области, Центральногогосударственного архива Московской области и его филиала в г.Можайске осуществляется за счет областного бюджета. Финансирование и материально-техническое обеспечение архивныхотделов городов и районов, городских и районных архивов и центровхранения документов по личному составу осуществляется за счетсоответствующих местных бюджетов. Архивные органы и учреждения Московской области, финансируемыеза счет средств областного бюджета, могут освобождаться вустановленном порядке от налогов. Органы местного самоуправления обеспечивают соответствующиеархивные учреждения зданиями и помещениями, отвечающимиустановленным требованиям сохранности документов Архивного фондаМосковской области. Имущество, в том числе недвижимое, находящееся илипередаваемое в оперативное управление архивным органам иучреждениям системы Мособлкомархива органами исполнительной властии местного самоуправления, закрепляется за ними на правах владения,пользования и распоряжения им, в пределах установленных законом, атакже в соответствии с целями своей деятельности, заданиямисобственника и назначением имущества. Статья 14. Государственное попечение над негосударственнымиархивами По соглашению (договору) с собственниками негосударственныхархивов и архивных документов, относящихся к составу Архивногофонда Московской области, орган управления архивным деломМосковской области через органы и учреждения системы архивнойслужбы области оказывает содействие в сохранности, комплектовании ииспользовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов,относящихся к составу Архивного фонда Московской области, имеютправо на передачу их по соглашению на хранение в государственныеархивы, право на создание их страховых копий, а также на ихреставрацию и использование. Статья 15. Контроль за соблюдением законодательства обАрхивном фонде Московской области и архивах Государственный контроль за соблюдением законодательства обАрхивном фонде Московской области и архивах осуществляется органамипредставительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства обАрхивном фонде Московской области и архивах осуществляется органамиисполнительной власти, а также органом управления архивным деломМосковской области. Статья 16. Участие общественных и религиозных организаций(объединений) в развитии архивного дела Общественные и религиозные объединения и организации могутсодействовать решению задач развития и совершенствования архивногодела, руководствуясь Основами Законодательства Российской Федерацииоб Архивном фонде Российской Федерации и архивах, настоящимЗаконом. Раздел V. ХРАНЕНИЕ, КОМПЛЕКТОВАНИЕ, УЧЕТ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Статья 17. Обязанности собственников по обеспечениюсохранности документов Архивного фонда Московской области Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фондаМосковской области, обязаны обеспечить их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаютсястраховые копии. Отнесение архивных документов к особо ценным иуникальным, а также создание и хранение их страховых копийосуществляется архивными органами и учреждениями системыМособлкомархива в порядке, установленном Государственной архивнойслужбой России. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления, учреждения, организации и предприятия,расположенные на территории Московской области, обеспечиваютсохранность, учет, отбор и подготовку документов, образовавшихся иобразующихся в процессе их деятельности, относящихся кгосударственной части Архивного фонда Московской области дляпередачи на постоянное хранение в соответствии с государственнымистандартами, правилами и инструкциями Государственной архивнойслужбы России, нормативнометодическими документами архивных органови учреждений Мособлкомархива; разрабатывают и утверждают посогласованию с Мособлкомархивом нормативно-методические документы,определяющие работу архивных и делопроизводственных служб иведомственных архивов. Органы государственной власти и местного самоуправления,учреждения, организации и предприятия не могут уничтожатьдокументы, срок хранения которых истек, до утверждения описей надела постоянного хранения и согласования описей на дела по личномусоставу. Собственники документов негосударственной части Архивногофонда Московской области не могут уничтожать эти документы безсогласования с Комитетом по делам архивов Администрации Московскойобласти. Статья 18. Постоянное хранение документов Архивного фондаМосковской области Постоянное хранение документов государственной части Архивногофонда Московской области осуществляют: - Центральный государственный архив Московской области и егофилиал в г. Можайске - архивных фондов и архивных документоворганов государственной власти и управления, прокуратуры Московскойобласти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций ипредприятий, отнесенных к собственности Московской области,учреждений, организаций и предприятий, находящихся на территорииобласти и отнесенных к федеральной собственности, ранее принятые нахранение архивные фонды и архивные документы; - районные и городские архивы, архивные отделы муниципальныхобразований - архивных фондов и архивных документов органовместного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий,отнесенных к муниципальной собственности, ранее принятые нахранение архивные фонды и архивные документы; - государственные музеи и библиотеки. Собственники документов негосударственной части Архивногофонда Московской области обеспечивают их постоянное хранение вгосударственных архивах, либо в создаваемых в этих целях архивахили структурных подразделениях объединений, учреждений, организацийи предприятий. Статья 19. Временное хранение документов Архивного фондаМосковской области Временное хранение документов государственной части Архивногофонда Московской области осуществляют органы представительной иисполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения,организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах: а) архивных документов государственных объединений,учреждений, организаций и предприятий федерального подчинения втечение 15 лет; б) архивных документов органов государственной власти,государственных учреждений, организаций и предприятий областногоподчинения в течение 10 лет; в) архивных документов органов местного самоуправления,учреждений, организаций и предприятий городского и районногоподчинения, предприятий сельского хозяйства в течение 5 лет; г) записей актов гражданского состояния, документов по личномусоставу, записей нотариальных действий и судебных дел,похозяйственных книг в течение 75 лет; д) архивных документов, образовавшихся при осуществлениидеятельности совместных (с участием Московской области)предприятий, организаций и объединений смешанных формсобственности, в уставном капитале которых имеется преобладающаядоля собственности Московской области, в течение 10 лет; е) фотодокументов в течение 3 лет; ж) документов на машиноносителях в течение 5 лет. В необходимых случаях сроки временного хранения указанныхдокументов могут быть изменены Мособлкомархивом. При ликвидации или реорганизации органов государственнойвласти Московской области, местного самоуправления, учреждений,организаций и предприятий, а также в случае изменения формсобственности этих учреждений, организаций и предприятий,образовавшиеся в их деятельности архивные документы в упорядоченномсостоянии передаются правопреемникам. При отсутствии правопреемникадокументы передаются в архивные учреждения области. В целях сохранности документов и для решения вопроса о местеих дальнейшего хранения в состав комиссий, образуемых для передачидел и имущества, включаются представители архивной службыМосковской области. Архивные учреждения, государственные музеи и библиотеки могутосуществлять временное, в том числе депозитарное, хранениедокументов негосударственной части Архивного фонда Московскойобласти. Порядок и условия передачи документов негосударственнойчасти Архивного фонда Московской области на временное, в том числедепозитарное, хранение осуществляется договором междусобственниками документов и архивными учреждениями,государственными музеями и библиотеками. Статья 20. Комплектование архивов Архивные учреждения системы Мособлкомархива комплектуютсядокументами, образующимися в деятельности органов государственнойвласти, прокуратуры, местного самоуправления, государственных имуниципальных учреждений, организаций и предприятий Московскойобласти, документами, переданными им негосударственнымиучреждениями, организациями, предприятиями и гражданами, а такжедокументами по личному составу ликвидируемых (в случае отсутствияправопреемника и вышестоящего по подчинению органа),приватизируемых, реорганизуемых (с изменением форм собственности)организаций, учреждений и предприятий. По истечении сроков временного хранения документыгосударственной части Архивного фонда Московской области вупорядоченном состоянии, с соответствующим научно-справочнымаппаратом и страховыми копиями на особо ценные и уникальныедокументы передаются на постоянное хранение в архивные учреждения.Все работы, связанные с подготовкой и передачей документов напостоянное хранение, в том числе изготовление страховых копий,обработка и транспортировка документов выполняется за счетобластного бюджета, местных бюджетов, а также бюджетных средствучреждений, организаций и предприятий. Комплектование государственных музеев, библиотек, архивовобщественных, религиозных объединений и организаций, а такжечастных архивов подлинными документами государственной частиАрхивного фонда Московской области запрещается. В случае продажи документов негосударственной части Архивногофонда Московской области Комитет по делам архивов имеетпреимущественное право на их приобретение. Собственники документов,организаторы аукционов, торгово-посреднические организации обязаныза 10 дней до предстоящей продажи сообщить о ней в Мособлкомархив суказанием точного времени и места продажи. Статья 21. Государственный учет документов Архивного фондаМосковской области Документы Архивного фонда Московской области независимо отместа хранения, вида носителей, техники и способа закрепленияинформации подлежат государственному учету в порядке, установленномГосударственной Архивной службой России. Документы государственной части Архивного фонда Московскойобласти учитываются в Мособлкомархиве, архивных органах иучреждениях его системы, а также в ведомственных архивах по фондам,коллекциям, единицам хранения. Органы государственной власти Московской области и местногосамоуправления, учреждения, организации и предприятия несут вустановленном порядке ответственность за полноту и достоверностьсведений по учету документов государственной части Архивного фондаМосковской области. Собственники документов негосударственной части Архивногофонда Московской области представляют сведения о своих фондах идокументах с целью их государственного учета по запросамМособлкомархива и архивных учреждений области. При смене собственника и (или) места хранения документовнегосударственной части Архивного фонда Московской областисобственники информируют архивные органы и учреждения системыМособлкомархива о новом владельце и (или) месте дальнейшегохранения этих документов. Статья 22. Использование архивных документов Документы государственной части Архивного фонда Московскойобласти и справочники к ним представляются для использования всемюридическим и физическим лицам. Использование архивных документов вархивных учреждениях области осуществляется в порядке,установленном Государственной архивной службой России. Порядок использования документов государственной частиАрхивного фонда Московской области, находящихся на временномхранении в органах государственной власти, прокуратуре Московскойобласти, органах местного самоуправления, учреждениях и напредприятиях определяется ими по согласованию с Мособлкомархивом. Использование архивных документов, находящихся в собственностиобщественных, религиозных и иных негосударственных объединений иорганизаций или в частной собственности, осуществляется только ссогласия собственника. Использование документов государственной части Архивного фондаМосковской области, содержащих государственную или иную, охраняемуюзаконом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени ихсоздания, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации. Рассекречивание документов государственной части Архивногофонда Московской области, утративших секретный характер в связи систечением срока секретного хранения или на основаниизаконодательных актов Российской Федерации, проводится архивнымиучреждениями Московской области, государственными музеями ибиблиотеками, ведомственными архивами. Допускаются ограничения на доступ к подлинникам особо ценных иуникальных документов государственной части Архивного фондаМосковской области, а также к документам, имеющимнеудовлетворительное физическое состояние. В этих случаях архивныеучреждения, музеи, библиотеки и ведомственные архивы обязанысоздать фонд пользования указанными документами. Ограничение в использовании архивных документов, содержащихсведения о личной жизни граждан устанавливается на срок 75 лет современи создания документов, если иное не предусмотрено законамиРоссийской Федерации. Ранее этого срока доступ к документам можетбыть разрешен самим гражданином, после его смерти - егонаследником. Граждане, учреждения, организации и предприятия имеют правополучать заверенные копии и выписки из архивных документов,хранящихся в государственных и ведомственных архивах, а такжеделать выписки из документов, если это не угрожает их физическойсохранности. Пользователи документов Архивного фонда Московской областинесут ответственность за их использование и сохранность вустановленном порядке. Пользователи архивных документов могутобжаловать решение архивных органов и учреждений по вопросамиспользования указанных документов в Комитет по делам архивовАдминистрации Московской области, а также в Государственнуюархивную службу России и в судебном порядке. Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА ОБ АРХИВНОМ ФОНДЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И АРХИВАХ Статья 23. Ответственность за нарушение Закона об Архивномфонде Московской области и архивах За нарушение Закона об Архивном фонде Московской области иархивах должностные лица и граждане несут уголовную,административную и иную ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Раздел VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 24. Международное сотрудничество в области архивногодела Архивные органы и учреждения Московской области, общественныеи религиозные объединения и граждане- собственники архивныхдокументов принимают участие в международном сотрудничестве вобласти архивного дела, могут участвовать в международныхсовещаниях и конференциях по проблемам архивов. Статья 25. Вывоз архивных документов Архивного фондаМосковской области за пределы области В соответствии с законодательством о вывозе и ввозе культурныхценностей безвозвратный вывоз архивных документов государственнойчасти Архивного фонда Московской области за пределы Московскойобласти запрещается. Мособлкомархив вправе разрешить временный вывоз документовгосударственной части Архивного фонда Московской области за еепределы на оговоренный срок (международные и федеральные выставки,выдача во временное пользование по решениям народных судов, органовпрокуратуры и следствия). Глава администрации Московской области А.С. Тяжлов