Закон Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 5 октября 2006 года N 164/2006-ОЗ О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН (В редакции законов Московской области от 25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ; от 10.07.2009 г. N 84/2009-ОЗ; от 07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) Принят постановлением Московской областной Думы от 27 сентября 2006 г. N 10/191-П Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и УставомМосковской области устанавливает дополнительные гарантии праваграждан на обращение к Губернатору Московской области, в Московскуюобластную Думу, Правительство Московской области, центральные итерриториальные исполнительные органы государственной властиМосковской области, государственные органы Московской области,государственные учреждения Московской области, осуществляющиеотдельные функции государственного управления Московской области,(далее - государственные органы) и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области (далее - органыместного самоуправления) и их должностным лицам . (Статья в редакции Закона Московской области от 25.04.2007 г.N 55/2007-ОЗ) Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныетермины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные вгосударственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в письменной форме или в форме электронногодокумента предложение, заявление или жалоба, а также устноеобращение гражданина в государственный орган, орган местногосамоуправления; (В редакции Закона Московской области от 07.03.2011г. N 26/2011-ОЗ) 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иныхсфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализацииего конституционных прав и свобод или конституционных прав и свободдругих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов,органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикадеятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свободили законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственном органе илиоргане местного самоуправления; 6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан пообщему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге илисобрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективногообращения) или путем сбора подписей. Статья 3. Обращения, поступившие в письменной форме или вформе электронного документа, сроки рассмотрения обращений граждан(В редакции Закона Московской области от 07.03.2011 г. N26/2011-ОЗ) Обращение в письменной форме или в форме электронногодокумента, поступившее в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с ихполномочиями, рассматривается в течение 30 дней со дня егорегистрации в государственных органах и органах местногосамоуправления. В случае, если окончание срока рассмотренияобращения приходится на нерабочий день, днем окончания срокасчитается предшествующий ему рабочий день. (В редакции ЗаконаМосковской области от 07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) Обращение в письменной форме или в форме электронногодокумента подлежит обязательной регистрации в течение трех дней смомента поступления в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу. (В редакции Закона Московскойобласти от 07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) В исключительных случаях, а также в случае направления запросао предоставлении информации, необходимой для рассмотренияобращения, в иной государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, руководитель государственногооргана или органа местного самоуправления, должностное лицо либоуполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотренияобращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока егорассмотрения гражданина, направившего обращение. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иныхчрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. (Абзац утратил силу - Закон Московской области от 10.07.2009г. N 84/2009-ОЗ) Руководители государственных органов и органов местногосамоуправления вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотренияотдельных обращений граждан. В исполнительных органах государственной власти Московскойобласти, государственных органах Московской области,государственных учреждениях Московской области, осуществляющихотдельные функции государственного управления Московской области,исполнительно-распорядительных органах муниципальных образованийМосковской области утверждаются административные регламентырассмотрения обращений граждан и обеспечивается их выполнение. (Вредакции Закона Московской области от 30.05.2008 г. N 77/2008-ОЗ) Статья 4. Порядок организации личного приема граждан Устные обращения к руководителям государственных органов иорганов местного самоуправления поступают от граждан во времяличного приема. Устные обращения также могут поступать поспециально организованным "телефонам доверия", "горячим линиям", вовремя "прямых эфиров" по радио и телевидению. В случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляетсясправкой должностного лица, к которому поступило обращение, и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренномзаконодательством для письменных обращений граждан. Руководители государственных органов и органов местногосамоуправления и уполномоченные на то лица ведут личный приемграждан и несут ответственность за его организацию. График личногоприема граждан руководителями государственных органов, органовместного самоуправления и уполномоченными на то лицами (информацияо месте приема, порядке записи на прием, а также об установленныхдля приема днях и часах) утверждается руководителямисоответствующих органов. График личного приема заблаговременнодоводится до сведения населения, в том числе размещается в сетиИнтернет, на информационных стендах в зданиях, где проводятсяприемы граждан, располагаются государственные органы, органыместного самоуправления. (В редакции Закона Московской области от07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личногоприема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращениифакты и обстоятельства являются очевидными и не требуютдополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданинаможет быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись вкарточке личного приема гражданина. В остальных случаях даетсяписьменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящимЗаконом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которыхне входит в компетенцию данных государственного органа, органаместного самоуправления или должностного лица, при записи на приемили в ходе приема гражданину дается разъяснение, куда и в какомпорядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. Статья 4.1. Дополнительные гарантии прав граждан приорганизации личного приема Правом на внеочередной личный прием в дни и часы,установленные для приема граждан, имеют: 1) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевыхдействий; 2) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевыхдействий; 3) инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; 4) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Статья дополнена - Закон Московской области от 07.03.2011 г.N 26/2011-ОЗ) Статья 5. Обязанности должностных лиц государственных органов,органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан Должностные лица государственных органов и органов местногосамоуправления обязаны: обеспечивать необходимые условия для своевременного иэффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами,правомочными принимать решения от имени соответствующего органа; принимать обоснованные решения по существу поставленных вкаждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых пообращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, попросьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; уведомлять гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой государственный орган, орган местногосамоуправления или иному должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией; систематически анализировать и обобщать предложения,заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критическиезамечания; проверять состояние работы с обращениями в подведомственныхорганах и организациях, принимать меры по устранению выявленныхнарушений; регулярно проводить личный прием граждан, информироватьнаселение о времени и порядке личного приема; предоставлять информацию о характере обращений граждан позапросу Московской областной Думы и Правительства Московскойобласти; периодически публиковать в средствах массовой информациианалитические материалы о характере и результатах рассмотренияобращений граждан; направлять ответ на обращение, поступившее в формеэлектронного документа, в форме электронного документа по адресуэлектронной почты, указанному в обращении, или в письменной формепо почтовому адресу, указанному в обращении. (Дополнен - ЗаконМосковской области от 07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) Статья 6. Права государственных органов и органов местногосамоуправления, их должностных лиц по рассмотрению обращенийграждан Государственные органы и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах ихполномочий вправе: приглашать обратившихся граждан для личной беседы; в случае необходимости в установленном законодательствомпорядке запрашивать, в том числе в электронной форме,дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихсяграждан и иных юридических и физических лиц; (В редакции ЗаконаМосковской области от 07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях, с выездом на место; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, ихдолжностным лицам в порядке ведомственной подчиненности иконтролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев,установленных федеральными законами. Статья 7. Оставление обращения без рассмотрения Государственные органы и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица, которым направлено обращение, вправе нерассматривать его по существу, если: в обращении гражданина в письменной форме или в формеэлектронного документа содержится вопрос, на который емумногократно давались письменные ответы или ответы в формеэлектронного документа, по существу в связи с ранее направляемымиобращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы илиобстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранеенаправляемые обращения направлялись в один и тот же государственныйорган, орган местного самоуправления или одному и тому жедолжностному лицу; (В редакции Закона Московской области от07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи; в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина ипочтовый адрес для ответа; (В редакции Закона Московской области от30.05.2008 г. N 77/2008-ОЗ) от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; (Абзац исключен - Закон Московской области от 22.12.2006 г. N242/2006-ОЗ) (Абзац исключен - Закон Московской области от 22.12.2006 г. N242/2006-ОЗ) текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем втечение семи дней со дня регистрации обращения сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению; (В редакции Закона Московской области от07.03.2011 г. N 26/2011-ОЗ) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно или вформе электронного документа сообщается обратившемуся гражданину.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семидней со дня регистрации возвращается гражданину, направившемуобращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебногорешения. (В редакции Закона Московской области от 07.03.2011 г. N26/2011-ОЗ) В случае, если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение всоответствующий государственный орган, орган местногосамоуправления или соответствующему должностному лицу. Статья 7.1. Право граждан на возврат документов, приложенных кобращению Документы, материалы и их копии, представленные гражданиномпри рассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по еготребованию. При этом государственный орган или орган местногосамоуправления вправе изготовить и оставить в своем распоряжениикопии возвращаемых документов и материалов . (Статья дополнена - Закон Московской области от 07.03.2011 г.N 26/2011-ОЗ) Статья 8. Контроль за рассмотрением обращений граждан Государственные органы, органы местного самоуправления идолжностные лица осуществляют в пределах их полномочий контроль засоблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержаниепоступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению иустранению причин нарушения прав, свобод и законных интересовграждан. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотренииобращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а такжев процессе исполнения поручения и после его завершения запроситьинформацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. Принаправлении обращения, поставленного на контроль, может бытьустановлен сокращенный срок рассмотрения обращения. Статья 9. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. Статья 10. Ответственность за нарушение законодательства обобращениях граждан За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждандолжностные лица несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарнуюответственность в соответствии с законодательством огосударственной гражданской и муниципальной службе . (Статья в редакции Закона Московской области от 25.04.2007 г.N 55/2007-ОЗ) Статья 11. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 12.(Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 13. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 14. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 15. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 16. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 17. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 18. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 19. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 20. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 21. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 22. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 23. (Утратила силу - Закон Московской области от25.04.2007 г. N 55/2007-ОЗ) Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 2 ноября 2006 года. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу: Закон Московской области N 76/99-ОЗ "Об обращениях граждан"; Закон Московской области N 15/2002-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об обращениях граждан"; Закон Московской области N 176/2005-ОЗ "Об административнойответственности за нарушения законодательства Московской области обобращениях граждан". Губернатор Московской области Б.В. Громов