Решение Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 26.09.1994 № 27-РОК

О состоянии безопасности транспортировки и обработки специальных, опасных и особо опасных грузов на Московском железнодорожном узле и мерах по ее повышению

МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 26.09.1994 N 27-РОК
О состоянии безопасности транспортировки и обработки специальных,опасных и особо опасных грузов на Московском железнодорожном узле и
мерах по ее повышению
Объединенная коллегия констатирует, что Московскийжелезнодорожный узел (МЖУ) является крупнейшим в России. Онвыполняет основной объем перевозок промышленности г. Москвы иМосковской области, а также грузов Министерства обороны.
Существенный объем в общем грузопотоке составляют опасные (ОГ)и специальные (СГ) грузы. По оценкам специалистов, ежесуточно подгрузовыми операциями и в грузопотоке находятся 2-2,5 тыс. вагонов сОГ и СГ, такими как жидкий хлор, аммиак, серная кислота, компонентыядерного оружия, сырье для атомной энергетики, взрывчатые вещества,оружие и т.д. Непосредственно на МЖУ грузовые операции с нимивыполняются на 36 станциях, расположенных в густонаселенных районахг. Москвы и Московской области.
Меры, принимаемые Управлением Московской железной дороги поповышению безопасности, пока недостаточны. Обстановка собеспечением безопасности перевозок ОГ и СГ, представляющихпотенциальную угрозу Московскому региону, остается напряженной.
Основные причины создавшегося положения
1. Снижение уровня технологической дисциплины среди работниковжелезнодорожного транспорта и промышленности, задействованных впроцессе перевозки ОГ и СГ.
Только в 1993-1994 гг. из-за использования неисправногоподвижного состава грузоотправителем, нарушений при обработкевагонов на сортировочных горках и неудовлетворительного содержанияпути на 3 станциях произошли сходы цистерн с токсичными химическимижидкостями, что привело к их вытеканию и заражению значительныхтерриторий, прилегающих к густонаселенным районам.
2. Недостаточный контроль за соблюдением Правил безопасныхперевозок ОГ и СГ со стороны органов Российской транспортнойинспекции.
Обязанности государственного контроля за соблюдениемтранспортного законодательства, правил безопасности движения иэкологических требований при эксплуатации транспорта, в т.ч.железнодорожного, возложены на Ространсинспекцию и еетерриториальные отделения - г. Москвы и Московской областиПоложением о Российской транспортной инспекции Министерстватранспорта РСФСР, утверждены постановлением Правительства РСФСР от26.11.91 N 20.
3. Сложное экономическое положение предприятийжелезнодорожного транспорта и предприятий - грузоотправителей ипредприятий - грузополучателей, в первую очередь оборонногокомплекса.
В настоящее время в связи с новыми экономическими отношениямиосуществляется передача находившихся на балансе МПС подъездныхпутей, обслуживающих воинские части непосредственногрузополучателям. Не принятые на баланс пути закрываются. Врезультате прибывающие в адрес воинских частей ОГ и СГпродолжительное время простаивают на станциях.
Особое беспокойство вызывает состояние подъездных путей рядапромышленных предприятий, производящих и потребляющих ОГ и СГ.
В связи с резким повышением тарифов на перевозки и охранугрузов ряд предприятий, отправляющих ОГ и СГ, уменьшает числосопровождающих и снижает качество охраны. Например, вместо карауловМВД охрана поручается стрелкам ВОХР предприятий - отправителей.Из-за нехватки стрелков ВОХР МПС отмечаются случаи, когда ОГ и СГ втечение нескольких суток находятся на станциях отправления.
Подобные факты приводят к созданию благоприятных условий длядоступа к перевозимым взрывчатым, радиоактивным веществам, оружию ибоеприпасам лицам с преступными намерениями.
Кроме того, высокие тарифы на охрану и перевозку нередкопревышают стоимость перевозимых ОГ и СГ. Потенциально это можетподтолкнуть предприятия отправлять ОГ и СГ под ложныминаименованиями, как обычные народнохозяйственные грузы.
4. Ряд предприятий и организаций, способных при необходимостипринять участие в устранении аварийной ситуации, перепрофилируются,другие - акционируются, так что для возобновления сотрудничества сними требуется новая основа.
5. Существующая система ликвидации последствий ЧС с ОГ и СГ внастоящее время функционирует не в полном объеме. Имеющиеся нажелезной дороге, в том числе и на МЖУ, подразделения по ликвидацииаварийных ситуаций (восстановительные и пожарные поезда) не имеютнеобходимого оборудования, подготовленного персонала, средствзащиты и диагностики.
6. Существующий на МЖУ порядок перевозки ОГ и СГ необеспечивает в полной мере необходимый уровень экологическойбезопасности:
- потоки ОГ и СГ, проходящие через МЖУ, практически нерегулируются, не контролируются и не отслеживаются;
- в сопроводительных документах к ОГ и СГ отсутствуют сведенияоб их опасности, о мерах предосторожности и средствах ликвидации.
Имеются данные о том, что железнодорожный транспортиспользуется для незаконного ввоза в Россию экологически вредныхматериалов и отходов. Однако системы их обнаружения в общемгрузопотоке не имеется.
7. Нормативная база, регламентирующая работу с ОГ и СГ,создана в основном в 70-80-х годах и имеет ведомственный и частопротиворечивый характер. В ней, разумеется, не отражены новыеэкономические отношения.
Для повышения уровня безопасности при транспортировке опасныхи специальных грузов Объединенная коллегия
решила:
1. Обратиться в Министерство путей сообщения РФ спредложениями:
1.1. Провести специальную коллегию министерства о ситуации сперевозками ОГ и СГ в столичном регионе.
1.2. Переработать Правила безопасности и порядка ликвидацииаварийных ситуаций с ОГ и СГ, предусмотрев в них, в частности,обязательное оповещение обо всех случаях опасных ситуаций с ОГ иСГ, а не только о крушениях и авариях, территориальных органовпрокуратуры, ФСК и внутренних дел.
1.3. Рассмотреть вопрос об организации полного информационногоконтроля на уровне МПС РФ:
- за тем, чтобы транзитные ОГ и СГ не появлялись в пределахМЖУ;
- за проследованием ОГ и СГ, предназначенных для использованияв столичном регионе, в обход густонаселенных районов Москвы иМосковской области;
- за появлением и проследованием ОГ и СГ в пределах МЖУ смаксимально возможной скоростью, с неукоснительным соблюдениембезопасных технологий и с обеспечением неотвратимости наказания(штрафов и т.д.) за нарушение правил (простои ОГ и СГ, халатноеобращение с ними и т.д.).
1.4. Создать на базе ГВЦ МПС РФ Банк данных по проблемамперевозки ОГ и СГ.
Обеспечить доступ к Банку данных территориальным органампрокуратуры, ФСК и внутренних дел.
Исп. - МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
ГУВД г. Москвы (Панкратов В.И.)
ГУВД Московской обл. (Огородников В.В.)
МУВДТ (Леонов А.В.)
УФСК РФ по г. Москве и Московской обл.
(Савостьянов Е.В.)
Секретариат Объединенной коллегии (Норкин К.Б.)
Срок - октябрь 1994 г.
2. Организовать комплексную проверку предприятий -грузополучателей и грузоотправителей Московского региона:
2.1. Уточнить перечень ОГ и СГ, ввоз и транзит которых в г.Москву запрещен.
2.2. Оценить безопасность организации погрузочно -разгрузочных работ.
2.3. Составить и утвердить перечень предприятий Московскогорегиона, обязанных иметь аварийные бригады для ликвидации аварийныхситуаций с ОГ.
Исп. - Штаб по делам ГО и ЧС г. Москвы (Кистанов Е.М.)
Штаб по делам ГО и ЧС Московской обл. (Ермаков В.В.)
Гостехнадзор РФ (Соколов Ю.А., Иванов В.П.)
Мэрия Москвы (Пантелеев Е.А., Пешков А.М.)
Администрация МО (Козырев В.И., Савинов А.С.)
Москомприрода (Ишков А.Г.)
Мособлприрода (Чиж Р.Ф.)
МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
Срок - декабрь 1994 г.
3. Разработать Положение о лицензировании для предприятий иорганизаций Москвы и Московской области, разрешающее перевозку ОГ иСГ железнодорожным транспортом.
Исп. - Мэрия Москвы (Пантелеев Е.А., Пешков А.М.)
Администрация МО (Козырев В.И., Савинов А.С.)
Гостехнадзор РФ (Соколов Ю.А., Иванов В.П.)
МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
Срок - декабрь 1994 г.
4. Предусмотреть при ввозе грузов в Московский регионобязательное наличие сертификатов грузов (в частности, для обычныхгрузов - наличие гигиенических сертификатов, подтверждающих ихбезопасность для здоровья человека в условиях производства,хранения, транспортировки).
Исп. - Ространсинспекция [Московское отделение] (Кужелев Н.С.)
Ространсинспекция [Москосковское областное отделение]
(Романюк С.И.)
Мособлкомприрода (Чиж Р.Ф.)
Москомприрода (Ишков А.Г.)
Мосгорсанэпиднадзор (Филатов Н.Н.)
Мособлсанэпиднадзор (Коваленко Э.Б.)
Мэрия Москвы (Пантелеев Е.А., Пешков А.М.)
Администрация МО (Козырев В.И., Савинов А.С.)
МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
Срок - декабрь 1994 г.
5. Создать мобильные подразделения для ликвидации аварийныхситуаций, связанных с ОГ и СГ в Московском регионе, скруглосуточным режимом работы:
5.1. В качестве первого шага создать мобильное аварийно -спасательное формирование на базе МЖД. Рекомендовать:
- рассмотреть целесообразность объединения восстановительных ипожарных поездов в единые аварийные поезда;
- включить в штаты специалистов аварийных поездов химико -радиационной службы, участвующих в формировании грузовых поездов.
5.2. Финансирование технического оснащения формирования ипрофессиональную подготовку его персонала осуществлять за счетсредств МЖД, МО ОкЖД и бюджетов г. Москвы и Московской области.
Исп. - МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
Мэрия Москвы (Никольский Б.В., Коростелев Ю.В.)
Администрация МО (Савинов А.С., Дьяконова Л.А.)
Срок - декабрь 1994 г.
6. Разработать Порядок утилизации отходов после ликвидацииаварийных ситуаций с ОГ и СГ (в первую очередь среза верхнего слоягрунта, впитавшего ОГ) в Московской области:
Исп. - МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
Мособлкомприрода (Чиж Р.Ф.)
Москомприрода (Ишков А.Г.)
Администрация Московской обл. (Семаев В.В.)
Мэрия Москвы (Матросов А С., Пешков А.М.)
Гостехнадзор РФ (Соколов Ю.А., Иванов В.П.)
Срок - ноябрь 1994 г.
7. Выделить территории для захоронения отходов послеликвидации аварийных ситуаций с ОГ и СГ в Московском регионе(использование выделенных территорий допустимо только послевыполнения п. 6 настоящего решения).
Исп. - Администрация Московской обл. (Семаев В.В.)
Мособлкомзем (Варенов Б.С.)
Главархитектура Московской обл. (Луньков Б.В.)
Мособлкомприрода (Чиж Р.Ф.)
Москомприрода (Ишков А.Г.)
8. Финансирование технического оснащения, охраны этихтерриторий и т.д. осуществлять за счет средств МЖД, МО ОкЖД ибюджетов г. Москвы и Московской области с последующей компенсациейв судебном порядке с виновных организаций.
Исп. - МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
Мэрия Москвы (Матросов А.С., Коростелев Ю.В.)
Администрация МО (Савинов А.С., Дьяконова Л.А.)
Срок - декабрь 1994 г.
9. Разработать с заинтересованными ведомствами Системуперевозок ОГ и СГ в условиях обострения социально - политическойобстановки в стране и на объектах железнодорожного транспорта.
Исп. - Председатель комиссии по ЧС г. Москвы (Никольский Б.В.)
Председатель комиссии по ЧС Московской обл.
(Тяжлов А.С.)
МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
ГУВД г. Москвы (Панкратов В.И.)
ГУВД Московской обл. (Огородников В.В.)
МУВДТ (Леонов А.В.)
УФСК РФ по г. Москве и Московской обл.
(Савостьянов Е.В.)
Срок - ноябрь 1994 г.
10. Усовершенствовать систему физической охраны ОГ и СГ,причем в первую очередь тех, которые могут быть использованы дляпроведения терактов, диверсий и иных преступлений.
Исп. - МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
МО ОкЖД МПС РФ (Паристый А.И.)
ГУВД г. Москвы (Панкратов В.И.)
ГУВД Московской обл. (Огородников В.В.)
МВО (Кузнецов Л.В.)
МО ПВО (Корнуков А.М.)
МУВДТ (Леонов А.В.) - только в случаях ЧС
УФСК РФ по г. Москве и Московской обл.
(Савостьянов. Е.В.)
Срок - октябрь 1994 г.
11. Обратиться в Правительство РФ с предложениями:
11.1. Разработать новый ГОСТ, определяющий единый для всехведомств перечень опасных грузов и их классификацию, выделив группуособо опасных грузов (ООГ) независимо от степени секретности,исходя из масштабов возможного ущерба.
11.2. Сформировать Всероссийский банк химических веществ иразработать малоформатные справочники для спасателей, пожарных,милиции.
11.3. Создать судебные технические бюро экспертиз на базесудебных экспертных бюро Министерства юстиции РФ для участия врасследованиях аварий при транспортировке ОГ и СГ.
11.4. Предусмотреть в соответствующих документах возмещениеущерба, нанесенного окружающей природной среде в результате аварийпри транспортировке ОГ и СГ, в соответствии с Законом об охранеокружающей среды (взыскивать на основании протоколовтерриториальных, природоохранных органов в безакцептном порядке).
Исп. - Председатель комиссии по ЧС г. Москвы
(Никольский Б.В.)
Председатель комиссии по ЧС Московской обл.
(Тяжлов А.С.)
Московская транспортная прокуратура (Скаредов Г.И.)
Ространсинспекция [Московское отделение] (Кужелев Н.С.)
Ространсинспекция [Московское областное отделение]
(Романюк С.И.)
МЧС РФ
Секретариат Объединенной коллегии (Норкин К.Б.)
Срок - ноябрь 1994 г.
12. Обратиться в Федеральное Собрание РФ с предложениями:
12.1. Разработать закон об обязательном страховании грузов,перевозимых по железной дороге, в том числе - ОГ и СГ (с учетомновых экономических реалий).
12.2. Разработать закон, регламентирующий порядок перевозок ОГи СГ, а также ликвидации аварийных ситуаций с этими грузами (вчастности, предусмотреть в сопроводительных документах к ОГ и СГналичие сведений о их опасности, о мерах предосторожности приработе с ними и средствах ликвидации при возможных авариях).
12.3. Дополнить Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях (КоАП РСФСР) статьей, предусматривающейадминистративную ответственность граждан и должностных лиц занарушение правил перевозок ОГ и СГ.
12.4. Внести изменения и дополнения в Уголовный кодекс РФ,предусматривающие ответственность не только работниковжелезнодорожного транспорта, но и иных лиц (грузоотправителей,грузополучателей и др.) за преступное нарушение нормативных актов,регламентирующих работу с ОГ и СГ.
Исп. - Московская транспортная прокуратура (Скаредов Г.И.)
МУВДТ (Леонов А.В.)
МВД РФ
МЖД МПС РФ (Паристый И.Л.)
Гостехнадзор РФ (Соколов Ю.А., Иванов В.П.)
Ространсинспекция [Московское отделение] (Кужелев Н.С.)
Ространсинспекция [Московское областное отделение]
(Романюк С.И.)
УФСК РФ по г. Москве и Московской обл.
(Савостьянов Е.В.)
Секретариат Объединенной коллегии (Норкин К.Б.)
Срок - ноябрь 1994 г.
Председатель
Объединенной коллегии Ю.М. Лужков