Решение Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 12.05.1997 № 48-РОК
О фактах нарушения режима использования под застройку земель в зонах санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы, расположенных на территории Московской области
МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЕ от 12.0.96 г. N 48-РОК О фактах нарушения режима использования под застройку земель в зонах санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы, расположенных на территории Московской области Объединенная коллегия констатирует, что в настоящее время натерритории Московской области резко возросло количество отводимыхземель, большей частью под дачное, индивидуальное и жилищноестроительство, в зоне санитарной охраны источников питьевоговодоснабжения г. Москвы. За последние 5 лет администрации районов по предложениюсельских и поселковых администраций в нарушение: - решения Мособлсовета от 07.12.90 N 41/2 "О неотложных мерахпо оздоровлению экологической обстановки в Московской области"; - постановления Главы Администрации Московской области от01.03.93 N 38 "О плане мероприятий на 1993-1995 годы по улучшениюсанитарного состояния поверхностных источников питьевоговодоснабжения г. Москвы на территории Московской области"; - постановления Правительства Московской области от 27.12.95N 44 "О градостроительном регулировании организации территориицентральной части Московской области"; - от 13.03.96 N 7/85) отвели взоне санитарной охраны около 12 тыс. га под дачное, индивидуальноеи жилищное строительство, в том числе в водоохранных зонах - около4 тыс. га. При этом государственные контролирующие организации(Госсанэпидемнадзор, Комитеты по охране природы, МОБВУ, а также МГП"Мосводоканал") не проявляют надлежащей принципиальности при оценкевопросов, связанных с использованием земельных участков в зонахсанитарной охраны. Примечание. Статус "особо охраняемых" для земель, находящихсяв зоне санитарной охраны, пока не определен. Интенсивными темпами ведется индивидуальное коттеджноестроительство. Практически все населенные пункты (деревни,поселки), не имеющие централизованного водоснабжения,канализования, газоснабжения, реконструируются, расширяются изастраиваются коттеджами со всеми удобствами, включая сауны ибассейны. При этом вопросы очистки сточных вод, вывоза мусора нерешены. Застройка водоохранных зон источников водоснабжения городапроизводится стихийно, без разработанных и утвержденных генеральныхпланов и надлежащего инженерного обеспечения, с вырубкой огромныхлесных массивов (особенно в приписных лесах). Кроме того, в зоне санитарной охраны организовано около 1500садоводческих и личных подсобных хозяйств. Несмотря на отказы Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве и МГП"Мосводоканал", местными органами исполнительной власти наосновании ст. 51 Закона Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1"О местном самоуправлении в Российской Федерации" отведены участкидля строительства жилых домов по берегам водохранилищ и трактовводоподачи: - Одинцовский район: с. Аксиньино - 30 м от уреза воды р. Москвы; с. Барвиха - 40 м от уреза воды р. Москвы; - Солнечногорский район: д. Пятница - 50 м от уреза воды Истринского водохранилища; с. Логиново, Тимошкино, Тимофеево - в 100 м от уреза водыИстринского водохранилища; - Красногорский район: с. Дмитровское - 100 м от р. Истры; - Мытищинский район: д. Чиверево - 15 м от уреза воды Клязьминского водохранилища; д. Поведники - на берегу Клязьминского водохранилища; пос. Водники - торгово - сервисный комплекс на берегуКлязьминского водохранилища; д. Болтино - 50 м от уреза воды Клязьминского водохранилища; д. Подрезово - 100 м от уреза воды Клязьминскоговодохранилища; с. Большое Ивановское - 180 м от уреза воды Икшинскоговодохранилища; д. Пруссы - 120 м от уреза воды Пяловского водохранилища; д. Пестово - 120 м от уреза воды Пестовского водохранилища(индивидуальные и садовые товарищества); с. Никульское - 240 м от уреза воды Пяловского водохранилища. Следствием вышеизложенного является увеличение нагрузки наземли водоохранных зон, влияние которых на формирование качестваводы наиболее сильное и непосредственное. С целью обеспечения защиты источников питьевого водоснабженияг. Москвы и Московской области от загрязнения, засорения иистощения, снижения уровня антропогенной нагрузки на площадьводосбора водных объектов - источников питьевого водоснабжения,рационального использования их водоохранных зон Объединеннаяколлегия решила: 1. Рекомендовать Правительству Москвы (Лужков Ю.М.) иПравительству Московской области (Семаев В.В.) в соответствии состатьями 118, 111 Водного кодекса Российской Федерации и п. 2Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"отнести водные объекты, источники питьевого водоснабжения г. Москвыи Московской области, к особо охраняемым водным объектам, а ихводоохранные зоны (по мере разработки проектов, утверждения ивынесения их в натуру) - к особо охраняемым территориямрегионального значения. 2. Рекомендовать Мэрии (Лужков Ю.М.) и АдминистрацииМосковской области (Тяжлов А.С.) совместно с Московской городскойДумой (Платонов В.М.), Московской областной Думой (Воронцов А.А.)обратиться с законодательной инициативой в Государственную ДумуРоссийской Федерации (Селезнев Г.Н.) с предложением разработатьФедеральный закон "Об ответственности физических лиц за нарушенияправил при строительстве в зонах санитарной охраны", а такжеусовершенствовать и дополнить нормативную базу, регулирующуюжизнедеятельность в зонах санитарной охраны. Отв. - Бочин Л.А., Гаранькин Н.В. Срок - 30 июля 1997 г. 3. Рекомендовать Правительству Московской области (СемаевВ.В.) совместно с Московско - Окским бассейновым водохозяйственнымуправлением Министерства природных ресурсов России (Волков В.М.) всоответствии со статьями 35, 36, 37 Водного кодекса РоссийскойФедерации определить право собственности на водные объекты -источники питьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области. 4. Рекомендовать главам Одинцовского, Мытищинского иКрасногорского районов совместно с МГП "Мосводоканал" (ХраменковС.В.) в двухмесячный срок подготовить и представить на утверждениепроекты совместных постановлений Правительств Москвы и Московскойобласти о строительстве централизованных систем канализации(Горки-10 - Одинцово, Тимошкино - Архангельское, Хлябово - Щелково)с отведением сточных вод в систему канализации г. Москвы. Считать необходимым до принятия соответствующих решенийприостановить отвод земельных участков в вышеуказанных районах. 5. Установить, что с целью усиления контроля за использованиемземель отводы земельных участков для государственных и общественныхнужд в водоохранных зонах водных объектов, являющихся источникамипитьевого водоснабжения г. Москвы и Московской области,производятся распоряжением Администрации Московской области послепредварительного рассмотрения отводов на Объединенной комиссии порассмотрению вопросов градостроительного регулирования иорганизации территории в центральных районах Московской области. 6. Рекомендовать Администрации Московской области: 6.1. Совместно с Московским областным комитетом водногохозяйства (Мособлкомвод) Министерства природных ресурсов России(Васильев В.Л.), с Московско - Окским бассейновым водохозяйственнымуправлением Министерства природных ресурсов России (Волков В.М.),Центром Госсанэпиднадзора в г. Москве (Филатов Н.Н.) и ЦентромГоссанэпиднадзора в Московской области (Коваленко Э.Б.) при участииМГП "Мосводоканал" (Храменков С.В.): 6.1.1. Осуществить проверку технической оснащенности объектов,расположенных в зоне санитарной охраны источников питьевоговодоснабжения г. Москвы, системами канализации, сбора и очисткиповерхностного стока. 6.1.2. Оценить эффективность работы существующих сооружений,подготовить рекомендации по их модернизации и реконструкции вслучае неудовлетворительной работы. 6.1.3. Подготовить в III квартале 1997 года предложения пооборудованию существующей застройки современными системами сбора иочистки сточных вод, отвечающими действующим требованиям,предъявляемым к качеству очистки, с финансированием за счет средствдолевого участия застройщиков - абонентов очистных сооружений. 6.2. В соответствии со ст. III Водного кодекса РоссийскойФедерации принять меры по выводу объектов - загрязнителей изприбрежной защитной полосы источников питьевого водоснабжения поданным инвентаризации, осуществленной в соответствии спостановлением Правительства Москвы от 23 июля 1996 г. N 624. 6.3. Совместно с администрациями Красногорского, Одинцовского,Истринского, Мытищинского, Рузского, Шаховского, Волоколамского,Дмитровского, Солнечногорского, Химкинского и Можайского районоворганизовать в 1997-1998 годах разработку генпланов с учетоминженерного оборудования и природоохранных мероприятий натерриториях, не охваченных проектно - планировочной документацией ииспользуемых под застройку коттеджного, дачного строительства исадоводческих товариществ, в зонах санитарной охраны источниковводоснабжения и ограничить в этих зонах отводы земельных участковпод это строительство за счет земель гослесфонда и лесов другихземлепользователей, являющихся поверхностным источникомводоснабжения. 7. Отметить недостаточную эффективность работы органовгосударственного контроля в области охраны окружающей среды(Мособлкомприроды (Чиж Р.Ф.), Центра Госсанэпиднадзора в г. Москве(Филатов Н.Н.), Центра Госсанэпиднадзора в Московской области(Коваленко Э.Б.), Мособлкомвода (Васильев В.Л.), МГП "Мосводоканал"(Храменков С.В.)) в части контроля за соблюдением установленногорежима хозяйственной деятельности на территории охранных зонисточников питьевого водоснабжения. 8. Мособлкомприроды (Чиж Р.Ф.), Центру Госсанэпиднадзора в г.Москве (Филатов Н.Н.), Центру Госсанэпиднадзора в Московскойобласти (Коваленко Э.Б.), Мособлкомводу (Васильев В.Л.): 8.1. При осуществлении своей деятельности использовать всеполномочия по предотвращению и пресечению нарушенийприродоохранного законодательства, по каждому конкретному нарушениюдобиваться его реального устранения, использовать оправдавшие себяна практике эффективные меры реагирования: - приостановка строительства; - обращение с исками и заявлениями в суд; - привлечение виновных к материальной, административнойответственности; - передача материалов в органы прокуратуры для решения вопросао привлечении к уголовной ответственности. 8.2. Совместно с Мособлкомземом (Варенов Б.С.) в двухмесячныйсрок разработать: 8.2.1. Единую систему контроля за отводами земельных участковв зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы (предусматривающую, в частности, порядок и периодичностьпроведения ревизии этих земель и применение соответствующих санкцийк правонарушителям). 8.2.2. Постоянно обновляемый Единый банк данных отводовземельных участков в зоне санитарной охраны источников питьевоговодоснабжения г. Москвы (включающий, в частности, информацию поправонарушениям, выявленным при проведении ревизий, по предпринятыммерам по пресечению правонарушений и наказанию виновных). 8.3. В III квартале 1997 года провести проверку выполненияусловий согласования отвода земельных участков в охранных зонахисточников питьевого водоснабжения и представить предложения вАдминистрацию Московской области по выводу тех из них, где этиусловия не выполняются. 8.4. Мособлкомприроды (Чиж Р.Ф.), Мособлкомводу (ВасильевВ.Л.) совместно с МГП "Мосводоканал" (Храменков С.В.) разработать вIII квартале 1997 г. порядок определения платы за загрязнениеводных объектов - источников питьевого водоснабжения г. Москвы иподземных вод, ее предельных размеров и механизма взимания свладельцев (собственников) объектов, расположенных в водоохранныхзонах. 9. Правительству Москвы (Бочин Л.А.) совместно с Прокуратуройг. Москвы (Герасимов С.И.), Прокуратурой Московской области(Авдюков М.А.), ГУВД г. Москвы (Куликов Н.В.), ГУВД Московскойобласти (Куликов А.Н.), Управлением милиции по предупреждениюэкологических правонарушений (Шихов Е.Ю.) во II квартале 1997 годапроработать и представить на утверждение Правительству Москвы(Лужков Ю.М.) Схему взаимодействия по обеспечению более жесткогоконтроля за соблюдением действующего законодательства на территорииохранных зон источников питьевого водоснабжения г. Москвы иМосковской области. В схеме предусмотреть, в частности: - обращение в необходимых случаях в Прокуратуру РоссийскойФедерации (Скуратов Ю.И.); - систематическое широкое оповещение общества оправонарушениях и последовавших наказаниях за них в качествеэффективной профилактики потенциальных правонарушений. 10. МГП "Мосводоканал" (Храменков С.В.): 10.1. Совместно с Мособлкомводом (Васильев В.Л.) до 2000 годаобеспечить завершение проектирования и вынос в натуру водоохранныхзон и прибрежных полос в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.01.97 N 75, в том числе поМоскворецкому источнику - в I квартале 1998 года, по Волжскомуисточнику - во II квартале 1999 года. 10.2. Совместно с заинтересованными организациями обеспечитьконтроль общего водопользования в интересах первоочередногоудовлетворения питьевых и бытовых нужд населения г. Москвы иМосковской области в качественной питьевой воде в соответствии сост. 88 Водного кодекса Российской Федерации. 11. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Премьера Правительства Москвы (Никольский Б.В.)и председателя Правительства Московской области (Семаев В.В.). Председатель коллегии Мэр Москвы Ю.М. Лужков