Решение Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 12.10.1998 № 52-РОК
О мерах по улучшению транспортного обслуживания членов садоводческих коллективов в Московском регионе
МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЕ от 12.10.98 г. N 52-РОК О мерах по улучшению транспортного обслуживания членов садоводческих коллективов в Московском регионе Объединенная коллегия констатирует, что ежегодно с началомдачного периода в апреле резко возрастает нагрузка нажелезнодорожный и автомобильный транспорт, осуществляющий перевозкимосквичей, имеющих садовые и дачные участки на территорииМосковской и сопредельных с ней областей. Ежедневно в пригородныхпоездах перевозится свыше 1,5 млн. пассажиров, а автобуснымсообщением по территории районов Московской области - около 6 млн.чел. Ежедневно на линии находится более 2600 автобусов, количествомаршрутов составляет 1203. За счет бюджета г. Москвы в1993-1998 гг. приобретено и передано районным транспортным службам107 автобусов для улучшения автобусных перевозок. Вместе с тем решение серьезной социально-экономическойпроблемы для жителей Московского региона-создание условий длянормального отдыха, обустройства и использования выделенных имсадово-дачных участков находится под угрозой срыва из-за сложноститранспортной доставки жителей к местам размещения садоводческихтовариществ. Количество используемых для перевозок электропоездов иавтобусов уменьшается, а стоимость проезда увеличивается. Одной изпричин этого является то, что Мэрия Москвы и АдминистрацияМосковской области не компенсируют убытки от пригородных перевозокМосковской железной дороге и Московскому отделению Октябрьскойжелезной дороги. Вследствие этого резко возросло количество коммерческихавтобусных рейсов на межрайонных и внутрирайонных маршрутах, накоторых не действуют установленные Правительством России льготы дляпенсионеров и ветеранов, что вызывает их многочисленные жалобы. Руководство Московской железной дороги в целях экономиисредств закрывает для проезда железнодорожные переезды, зачастуюполностью отрезая садоводческие товарищества и местные населенныепункты от автомагистралей. Недостаточно оперативно влияют на этипроцессы и администрации районов Московской области, на территориикоторых размещено более 3000 садоводческих товариществ москвичей(более 3 млн.чел.). В свою очередь Администрация Московской областине принимает мер по надлежащему содержанию подходов кжелезнодорожным переездам, в связи с чем Московская железная дорогавынуждена с целью обеспечения безопасности движения временно доустранения недостатков закрывать их. Малоэффективно действуют службы ГИБДД ГУВД г. Москвы иМосковской области по обеспечению порядка в предвыходные и выходныедни на автомагистралях, ведущих из Москвы, когда на нихскапливаются многочасовые "пробки". Одной из причин этого являетсяплохая организация регулирования движения. Однако основной причиной"пробок" является то, что интенсивность движения в часы "пик"практически на всех магистральных дорогах в несколько раз превышаетих пропускную способность. Объединенная коллегия в то же время отмечает, что развитиепригородных перевозок сдерживается из-за высокой убыточности иотсутствиям необходимых финансовых средств на обновление паркаподвижного состава. Транспортная проблема усугубляется тем, что ПравительствоМосквы вынуждено выкупать земли в Московской области назначительном удалении от существующих транспортных магистралей ижелезнодорожных станций. Это приводит к необходимости строить всеновые платформы, подъездные дороги и т.д., что требует большихматериальных затрат. Учитывая социальную значимость пригородных перевозок дляжителей г. Москвы и Московской области и во исполнение ст.38Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 г.N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединениях граждан" Объединенная коллегия решила: А. Железная дорога 1. Московской железной дороге (Паристый И.Л.) и Московскомуотделению Октябрьской железной дороги (Паристый А.И.): 1.1. Разработать и утвердить ежегодный план-график стандартныхмероприятий, обеспечивающих в дачный сезон (апрель-октябрь)пригородные перевозки с учетом их неравномерности, особенно в часы"пик", предвыходные и выходные дни, и представляемыхГосударственным унитарным предприятием (ГУП) развития Московскогорегиона заявок, составляемых с учетом потребности населения. 1.2. Совместно с Правительством Москвы (Корсак А.Б.),Правительством Московской области (Савинов А.С.) и ГУП развитияМосковского региона (Пятибрат В.Л.) в месячный срок подготовитьпредложения по улучшению железнодорожного сообщения по внешнемужелезнодорожному кольцу, а также по направлениям г. Москва - Клин -Тверь, Москва - Можайск - Гагарин, Москва - Волоколамск - Шаховская- Княжьи Горы - Ржев и на участке Кривандино - пл.40-й Бор(Шатурский район). 1.3. Осуществить в 1998-1999 гг. мероприятия по дальнейшемуповышению скорости движения и сокращению времени в пути пригородныхпоездов на основных направлениях. 1.4. Совместно с ГУП развития Московского региона (ПятибратВ.Л.) и Правительством Московской области (Савинов А.С.) в1998-2000 гг. установить порядок, при котором проектирование истроительство остановочных пунктов, платформ, пассажирскихобустройств в местах наибольшего сосредоточения садоводческихтовариществ производить за счет средств заинтересованныхорганизаций. В 1999-2000 гг. за счет этих средств спроектировать ипостроить не менее семи пассажирских платформ. 1.5. Разблокировать в 1V квартале 1998 г. закрытыежелезнодорожные переезды в Ногинском, Шаховском и ряде другихрайонов Московской области (при условии приведения их в безопасноедля движения автотранспорта состояние) с целью создания условий длянормального проезда автотранспорта в интересах дачников, садоводови местных жителей. Финансирование восстановительных работ возложить в равныхдолях на Правительство Москвы (Росляк Ю.В.), ПравительствоМосковской области (Семаев В.В.) и железную дорогу (Паристый И.Л.,Паристый А.И.). 1.6. Совместно с Правительством Московской области (СавиновА.С.), Правительством Москвы (Корсак А.Б.) и ГУП развитияМосковского региона (Пятибрат В.Л.) в IV квартале 1998 г.разработать Программу по сокращению количества действующихпереездов, строительству путепроводов и внедрению техническихрешений, направленных на предотвращение дорожно-транспортныхпроисшествий, за счет инвестиций Правительства Московской области иПравительства Москвы. 1.7. Совместно с Правительством Москвы (Корсак А.Б.),Правительством Московской области (Савинов А.С., Дьяконова Л.А.) иГУП развития Московского региона (Пятибрат В.Л.) в месячный срокподготовить предложения по принятию законодательных актов,определяющих единые правила проезда в электропоездах только поутвержденным проездным документам (с учетом установленныхПравительством России льгот). 1.8. Разработать систему пропускного режима на станциях,вокзалах и остановочных пунктах, включающую проверку веса ручнойклади и организацию перронного контроля, с целью укрепленияобщественного порядка, предупреждения безбилетного проездапассажиров и повышения противопожарной либо иной безопасностидвижения в пригородных поездах. 2. Правительству Москвы (Росляк Ю.В., Коростелев Ю.В.,Корсак А.Б.), Правительству Московской области (Савинов А.В.,Дьяконова Л.А.) совместно с Московской железной дорогой(Паристый И.Л.) и Московским отделением Октябрьской железной дороги(Паристый А.И.) в месячный срок подготовить проект обращения вПравительство России о компенсации Московской железной дороге иМосковскому отделению Октябрьской железной дороги убытков отпригородных перевозок жителей Московского региона (за счет дотаций,льготного налогообложения и т.д.). 3. Правительству Москвы (Никольский Б.В.) и ПравительствуМосковской области (Балашов Б.И.) с целью сокращения убытков отпригородных перевозок привести в IV квартале 1998 г. стоимостьэлектроэнергии на тягу поездов в соответствие с постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.97 N 1498 "Оценообразовании в отношении электрической энергии, потребляемойжелезнодорожным транспортом". 4. Префектам административных округов Москвы и главамАдминистраций районов Московской области: 4.1. В месячный срок привести в надлежащее состояниеприлегающие к полосе отвода железнодорожных путей территории,здания и сооружения, в том числе ликвидировать свалки мусора.Разработать механизм для поддержания постоянного порядка. 4.2. Принять меры по упорядочению торговли вблизи вокзалов иостановочных пунктов. 5. Правительству Москвы (Никольский Б.В.) и ПравительствуМосковской области (Савинов А.В) совместно с Московской железнойдорогой (Паристый И.Л.) и Московским отделением Октябрьскойжелезной дороги (Паристый А.И.) до 30 ноября 1998 г. разработать ипредставить на утверждение поквартальный график приема вмуниципальную собственность жилого фонда Московской железнойдороги. Передачу жилья закончить до 30 июня 1999 г. 6. Правительству Москвы (Никольский Б.В.), ПравительствуМосковской области (Савинов А.С.) совместно с Московской железнойдорогой (Паристый И.Л.) и Московским отделением Октябрьскойжелезной дороги (Паристый А.И.) до 1 марта 1999 г. разработатьПрограмму по внедрению электронных проездных документов на железнойдороге (по аналогии со смарт-картами на Московском метрополитене) сцелью обеспечения финансирования льгот по оплате за проездсоответствующими ведомствами, вводящими эти льготы, а также дляисключения возможности подделки проездных документов. Б. Автотранспорт 7. Правительству Москвы (Кидяев А.С.) и ГУП развитияМосковского региона (Пятибрат В.Л.) с учетом предложенийПравительства Московской области при формировании годовыхинвестиционных программ предусматривать в общем объеме средств,выделяемых из городского бюджета Москвы на финансирование программыпо развитию коллективного садоводства: 7.1. Средства на строительство и реконструкцию автомобильныхдорог в районах размещения дачных и садоводческих объединений. 7.2. Средства на приобретение проездных билетов (в дальнейшем- смарт-карт) для льготных категорий москвичей-садоводов (в счетсредств, ранее предназначавшихся по решению Правительства Москвы наприобретение автобусов для безвозмездной передачи их в 1999-2002гг. администрациям районов Московской области). 7.3. Комитету социальной защиты населения Москвы(Сырников И.К.) до 31 декабря 1998 г. подготовить предложения польготным категориям граждан, которым должны приобретатьсяпроездные билеты за счет бюджета Москвы для проезда на общественномавтотранспорте по территории Московской области. 8. Разработать и утвердить порядок, предусматривающий пристроительстве подъездных дорог к садоводческим товариществам: - процедуру согласования проектов с Управлением автомобильныхдорог Московской области Правительства Московской области("Мосавтодор") (Михайлов Н.П.); - включение представителя Управления "Мосавтодор" в составприемной комиссии для последующей передачи дорог на балансУправления "Мосавтодор"; - передачу после завершения строительства на баланс Управления"Мосавтодор". 9. Правительству Московской области (Савинов А.С.),Государственному предприятию "Мострансавто" (Кацыв П.Д.)предусмотреть максимальное выделение автобусов в предвыходные ивыходные дни с оплатой проезда (в основном) по госрасценкам. 10. Правительству Москвы (Корсак А.Б.) совместно сПравительством Московской области (Савинов А.С.) и ГУП развитияМосковского региона (Пятибрат В.Л.) до 1 марта 1999 г. разработатьПрограмму по выделению от Москвы ежегодно в период 1999-2000 гг. вдачный сезон (апрель-октябрь) до 400 городских автобусов (впредвыходные и выходные дни) для маршрутных перевозокмосквичей-садоводов и дачников. 11. Правительству Москвы (Толкачев О.М.) решить вопрос овыделении для ГП "Мострансавто" земельных участков в аренду дляустановки линейных сооружений (автостанций, диспетчерских пунктов)у станций метрополитена: Тушинская, Кузьминки, Выхино, Измайловскийпарк, Домодедовская, ВДНХ, Южная, Юго-Западная, Пражская, Речнойвокзал. 12. Управлению ГИБДД ГУВД г. Москвы (Архипкин Н.И.) иУправлению ГИБДД ГУВД Московской области (Агошков Я.И.): 12.1. До 1 мая 1999 г. утвердить и организовать выполнениесовместных планов окружных, трассовых отделов ГИБДД ГУВД г. Москвыи специализированных батальонов и рот полка ДПС ГИБДД ГУВДМосковской области по каждому направлению вылетных магистралей иавтодорог федерального значения, предусмотрев в них организациюдвижения с выделением специальных полос для движения. 12.2. С 1 мая 1999 г. создать мобильные группы дляоперативного оформления дорожно-транспортных происшествий ипринятия мер к освобождению проезжей части от неисправныхтранспортных средств, мешающих нормальному движению. 13. Просить Федеральную дорожную службу России (Артюхов В.Г.): 13.1. Разработать на 1999 год и последующие годы комплексмероприятий по повышению пропускной способности федеральных дорогМосковской области с учетом работ, выполняемых по заданиюПравительства Москвы и Правительства Московской области,согласованному с ФДС России. 13.2. Принять меры к увеличению пропуска автотранспорта вместах производства ремонтных работ и улучшению обустройства этихзон средствами регулирования и ограждениями. 13.3. На основе ведомостей дефектов и смет либо проектнойдокументации обеспечивать в составе работ по содержанию федеральныхдорог восстановление и нанесение вновь разметки на федеральнойдорожной сети Подмосковья. 14. Правительству Москвы (Никольский Б.В.) в приоритетномпорядке в IV квартале 1998 г. подготовить предложения по расширениюПятницкого шоссе. В. Речной флот 15. Правительству Москвы (Корсак А.Б.), ПравительствуМосковской области (Савинов А.С.) и ГУП развития Московскогорегиона (Пятибрат В.Л.) совместно с АО "Московское речноепароходство" (Березин В.Ф.) в IV квартале 1998 г. подготовитьПрограмму по повышению эффективности систематического использованияречного транспорта для доставки садоводов в дачный период(апрель-октябрь). 16. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Премьера Правительства Москвы (Шанцев В.П.),первого заместителя Премьера Правительства Москвы (Никольский Б.В.)и Заместителя Главы Администрации Московской области(Савинов А.С.). Председатель Объединенной коллегии, Мэр Москвы Ю.М.Лужков