Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 28.04.1993 № 5/44
О ВРЕМЕННОМ ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕГИСТРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МАЛЫЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 28 апреля 1993 г. N 5/44 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 08.10.97 г. N 9/147 О ВРЕМЕННОМ ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕГИСТРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР Принимая во внимание, что статус находящихся на территорииРоссии граждан, постоянно проживающих (проживавших) на территориидругих республик (государств) бывшего СССР, до настоящего времени неопределен и часть этой категории граждан негативно влияет накриминогенную обстановку в Московской области, в целях обеспечениязаконности, правопорядка и общественной безопасности, руководствуясьпунктами "б" и "ж" части первой и частью третьей статьи 84 (11)Конституции Российской Федерации, Законом РФ "О краевом, областномСовете народных депутатов и краевой, областной администрации", МалыйСовет Московского областного Совета народных депутатов решил: 1. Ввести с 01.06.93 в Московской области на период до принятиясоответствующего законодательства Российской Федерации регистрациюпребывающих граждан, постоянно проживающих (проживавших) вне Россиив границах бывшего СССР. 2. Утвердить Временное положение о регистрации пребывающих вМосковской области граждан, постоянно проживающих (проживавших) внеРоссии в границах бывшего СССР (приложение). 3. Поручить Администрации Московской области до 15.05.93разработать и утвердить Порядок регистрации граждан, временнопребывающих в Московской области. 4. Установить административную ответственность граждан идолжностных лиц за невыполнение Временного положения о регистрациипребывающих в Московской области граждан, постоянно проживающих(проживавших) вне России в границах бывшего СССР, утвержденногопунктом 2 настоящего решения, в виде штрафа в размере от двукратнойдо двадцатикратной величины минимальной заработной платы,налагаемого начальниками отделений, отделов, управленийтерриториальных и транспортных органов внутренних дел и ихзаместителями. 5. Возложить на должностных лиц органов внутренних делсоставление протоколов на нарушителей Временного положения орегистрации граждан. 6. Службе милиции общественной безопасности ГУВД АдминистрацииМосковской области (Семко А.А.): 6.1. Активизировать деятельность подразделений милицииобщественной безопасности (местной милиции) районов и городов пособлюдению гражданами, в том числе и иностранцами, действующегозаконодательства и иных нормативных актов, регламентирующихпребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации. 6.2. Обеспечить широкое разъяснение порядка регистрации вМосковской области пребывающих на ее территории граждан, постояннопроживающих (проживавших) вне России в границах бывшего СССР. 7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Мособлсовета по законности и правопорядку. Председатель Московского областного Совета народных депутатов А.А. Поляков Приложение к решению Малого Совета Мособлсовета от 28 апреля 1993 г. N 5/44 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИСТРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР I. Общие положения 1. Временно пребывающие в Московской области граждане,постоянно проживающие (проживавшие) вне России в границах бывшегоСССР, подлежат регистрации в органах внутренних дел, если иное непредусмотрено действующим законодательством. 2. Регистрации подлежат граждане, прибывшие в Московскуюобласть на срок свыше трех суток, за исключением выходных ипраздничных дней, в отпуск, гости, на лечение, отдых, вкомандировку, для занятия коммерческой, другой деятельностью, атакже в иных целях, - по месту фактического проживания. 3. Ответственными за соблюдение правил регистрации граждан иоформление соответствующих документов являются: - начальники жилищно - эксплуатационных организаций, комендантыдомов и общежитий, председатели жилищно - строительных кооперативов; - директора (заведующие) гостиниц, домов отдыха, пансионатов,туристических баз и кемпингов, общежитий, интернатов и другихподобных учреждений; - руководители частных или общественных предприятий,занимающиеся расселением граждан в жилом секторе; - должностные лица сельской и поселковой администрации; - владельцы домов и квартир, а также другие лица, в ведениикоторых находятся жилые здания и помещения. 4. Контроль за выполнением настоящего положения возлагается наместную администрацию и органы внутренних дел. II. Оформление регистрации 5. Граждане указанной категории могут быть зарегистрированы поместу фактического проживания единовременно на срок до 45 суток. Порядок регистрации пребывающих в Московской области граждан,постоянно проживающих (проживавших) вне России в границах бывшегоСССР, устанавливается Администрацией Московской области. 6. Регистрация граждан производится в суточный срок со дня ихприбытия, а в гостиницах, мотелях, домах отдыха, пансионатах,туристических кемпингах и базах, интернатах и других подобныхучреждениях - по прибытии. 7. Граждане, временно прибывающие в область либопредоставляющие для временного проживания жилые помещения,представляют в органы, оформляющие регистрацию (жилищныеорганизации, гостиницы и другие подобные учреждения, частные илиобщественные предприятия, занимающиеся расселением граждан, всельскую, поселковую администрацию или непосредственно в органывнутренних дел): - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,гражданство и место постоянного проживания; - личное заявление гражданина, регистрируемого в жилом секторе(приложение 1); - личное заявление гражданина, регистрируемого в гостинице,пансионате и др. подобных учреждениях (приложение 2). 8. Орган, оформляющий регистрацию (жилищная организация,гостиница, сельская или поселковая администрация, органы милиции идр.), по сдаче заявления о регистрации выдает заявителюподтверждающую справку (приложение 3), за исключением случаев,предусмотренных в п. 10 настоящего Временного положения. О регистрации граждан органы и должностные лица, уполномоченныена ее оформление, в суточный срок представляют в органы внутреннихдел учетные карточки установленного образца, которые после проверкинаправляются в адресно - справочную службу ГУВД Москвы. 9. От регистрации освобождаются транзитные пассажиры (гражданена территории вокзалов и портов с проездными билетами на руках) втечение суток с момента прибытия и не занимающиеся в этот периодпредпринимательской или коммерческой деятельностью. 10. Регистрации не подлежат: - граждане, не имеющие документов, удостоверяющих личность,гражданство и место постоянного проживания; - граждане, не получившие письменного согласия фактическипроживающих на данный момент совершеннолетних членов семьиответственного квартиросъемщика, домовладельца или иногособственника жилья; - граждане, прибывшие на выходные и праздничные дни. 11. Регистрация прекращается: - при убытии прибывшего лица или окончания срока ее действия; - при введении прибывшим либо лицом, предоставившим жилоепомещение, в заблуждение органов, ответственных за соблюдениенастоящих правил регистрации и ее оформление; - если лицо или организация, предоставившие жилое помещение,настаивают на этом. Приложение 1 к Временному положению Начальнику ______________________________ (наименование органа, _____________________________ осуществляющего регистрацию) ЗАЯВЛЕНИЕ Я, ___________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество)19__ года рождения, уроженец ____________________________________, (полное название местности)проживающий _____________________________________________________, (точный адрес)паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)_______________________________________________________________________________, (серия, номер, кем и когда выдан)прибыл в ________________________________________________________. (указать точную дату прибытия)Цель прибытия ____________________________________________________ (на отдых, лечение, для занятия_________________________________________________________________. коммерческой деятельностью) Прошу зарегистрировать меня сроком на ___________________ сутокпо адресу:________________________________________________________с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих на данной жилой площади. Подпись заявителя _______________________ Дата ____________________________________ СПРАВКА Жилая площадь, с просьбой о регистрации на которую обращаетсягр.______________________________, состоит из ____________________ (отдельной квартиры,______________________________ размером _______ квадратных метров,комнаты в коммунальной квартире)где прописаны ______ чел., в том числе совершеннолетних ______,несовершеннолетних _______. Все совершеннолетние лица, проживающие в квартире, нарегистрацию гр.______________________ сроком на __________ сутоксогласны.____________________ ______________________ ФИО подпись____________________ __________________________________________ __________________________________________ ______________________ Личность заявителя проверена, достоверность изложенных всправке сведений подтверждаю, подпись гр._________________________удостоверяю._____________________________________________________Должностное лицо, осуществляющее регистрациюДата ______________________ М.П.Разрешить гр.__________________________ регистрацию сроком на ____суток по вышеуказанному адресу.Начальник ______________________________________(________________) наименование органа, ФИО, подпись должностного лица, штамп___________________199___г. Приложение 2 к Временному положению Директору _____________________________ наименование органа, ______________________________ осуществляющего регистрацию ______________________________ Я,____________________________________________________________, фамилия, имя, отчество19____года рождения, уроженец ___________________________________, полное название местностипроживающий _____________________________________________________, точный адрес по последнему месту пропискипаспорт (документ, удостоверяющий личность)________________________________________________________________________________________, серия, номер, кем и когда выданприбыл __________________________________________________________. указать точную дату прибытияЦель прибытия ____________________________________________________ на отдых, лечение, в гости, для занятия_________________________________________________________________. коммерческой деятельностьюПрошу зарегистрировать меня сроком на ___________ суток. _______________________ подпись "___"_______________________199_____г. С правилами внутреннего распорядка, пожарной безопасности и регистрации ознакомлен. ________________________ подпись "____"______________________199_____г. Гр._____________________ разрешена регистрация с ФИО"___"___________________199__г. до "___"_________________199___г. Администратор ______________ ________________________ подпись ФИО ________________________ дата Приложение 3 к Временному положению КОРЕШОК СПРАВКИ N________ О ВРЕМЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Фамилия ____________________________________________________ 2. Имя ________________________________________________________ 3. Отчество ___________________________________________________ 4. Дата рождения ______________________________________________ 5. Место рождения _____________________________________________ 6. Национальность _____________________________________________ 7. Когда и откуда прибыл ______________________________________ ____________________________________________________________ адрес 8. Цель приезда _______________________________________________ ____________________________________________________________ 9. Документ, удостоверяющий личность __________________________ ____________________________________________________________ серия, номер, кем и когда выдан 10. Адрес, по которому зарегистрирован _________________________ ____________________________________________________________ 11. Срок регистрации до "____"_________________________199____г. 12. Орган, выдавший справку ____________________________________ ____________________________________________________________ 13. Подпись должностного лица, выдавшего справку _______________________ _________________________ подпись ФИО "___"___________________199____г. СПРАВКА N_______ О ВРЕМЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Фамилия ____________________________________________________ 2. Имя ________________________________________________________ 3. Отчество ___________________________________________________ 4. Дата рождения ______________________________________________ 5. Место рождения _____________________________________________ 6. Когда и откуда прибыл ______________________________________ ____________________________________________________________ адрес 7. Цель приезда _______________________________________________ ____________________________________________________________ 8. Документ, удостоверяющий личность __________________________ ____________________________________________________________ серия, номер, кем и когда выдан 9. Адрес, по которому зарегистрирован _________________________ ____________________________________________________________ 10. Срок регистрации до "____"_________________________199____г. 11. Орган, выдавший справку ____________________________________ ____________________________________________________________ 12. Подпись должностного лица, выдавшего справку _______________________ _________________________ подпись ФИО "___"___________________199____г. печать штамп ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОГО ОТДЕЛА ПО ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ МАЛОГО СОВЕТА "О ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВРЕМЕННОГО РЕЖИМА РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР" Если Малый Совет сочтет необходимым принять решение о порядкерегистрации граждан, прибывающих в Московскую область, то эторешение должно соответствовать Положению о паспортной системе вСССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 28.08.74N 677, с изменениями, внесенными постановлениями Совета МинистровСССР от 28.01.83 N 98 и от 15.08.90 N 899. (Указанное Положение является действующим на основании ст. 4Закона РСФСР от 24.10.90 "О действии актов органов Союза ССР натерритории РСФСР"). Следует изменить название проекта решения, посколькудействующим законодательством предусмотрена временная прописка илирегистрация граждан, прибывающих на временное проживание из однойместности в другую, а не только прописка и регистрация лиц,"постоянно проживающих (проживавших) вне России в границах бывшегоСССР", как это значится в предлагаемом проекте решения. В проектерешения упущена еще одна категория граждан - иностранцы, которыетакже могут находиться на территории области без прописки ирегистрации. 2. В соответствии с п. 3 ст. 64 Закона РФ "О краевом, областномСовете народных депутатов и краевой, областной администрации"Мособлсовет вправе ввести административную ответственность заневыполнение принятых им решений и актов областной администрации,если ответственность за соответствующие действия не установленаКодексом РФ об административных правонарушениях особо. Ныне действующим Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях уже установлена административная ответственность занарушение правил прописки или регистрации (ст. 178 предусматриваетответственность граждан, проживающих без прописки и регистрации; ст.180 предусматривает ответственность должностных лиц, ответственныхза соблюдение правил паспортной системы, допустивших проживаниеграждан без прописки или регистрации, а также ответственностьграждан, допустивших проживание в занимаемых ими жилых помещенияхлиц без паспортов, прописки или регистрации. Предусмотрена иадминистративная ответственность иностранцев за нарушение правилпребывания в СССР (ст. 184 Кодекса РСФСР "Об административныхправонарушениях"). В связи с изложенным из проекта решения необходимо исключить п.4, устанавливающий административную ответственность за невыполнениеустановленного Мособлсоветом Положения о временном порядкерегистрации. Вместо исключенного п. 4 можно ввести порученский пунктследующего содержания: "Предложить органам исполнительной властиобласти активизировать работу по привлечению лиц, виновных внарушении порядка прописки и регистрации прибывающих на территориюобласти граждан, к административной ответственности, установленнойст.ст. 178, 180, 184 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях". 3. Подлежит исключению и пункт 1 проекта решения, посколькупорядок прописки и регистрации граждан уже действует с 1974 года всоответствии с Положением о паспортной системе в СССР (пп. 22, 24,25, 26), а не вводится впервые с принятием решения Малого Совета. По этим же основаниям не может быть "временным" и Положение опорядке регистрации. Слово "временный" должно быть исключено изназвания решения и всего текста документа. 4. Текст Положения должен быть приведен в соответствие сдействующим в РСФСР Положением о паспортной системе в СССР,регулирующим наряду с другими вопросами и порядок прописки ирегистрации граждан, прибывающих из одной местности в другую. Заведующий государственно-правовым отделом Мособлсовета Т.Н. Лавниковская