Постановление Главы администрации Московской области от 31.01.1994 № 14
О ПРОВЕДЕНИИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 1994 г. N 14 Утратил силу - Постановление Губернатора Московской области от 12.07.2002 г. N 145-ПГ О ПРОВЕДЕНИИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ Во исполнение Указа Президента РФ от 23.04.93 N 480 "Одополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" и всоответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФот 12.07.93 N 659 "О проведении инвентаризации земель дляопределения возможности их предоставления гражданам" постановляю: 1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Московскойобласти (Варенов Б.С.) обеспечить выполнение работ поинвентаризации земель на территории области в 1993-1995 годах сцелью выявления земель, не используемых в сельскохозяйственномпроизводстве и лесном хозяйстве, для создания из них фондаперераспределения и дальнейшего их предоставления гражданам дляиндивидуального жилищного строительства, садоводства, личногоподсобного хозяйства и иных целей в соответствии с Положением опорядке проведения инвентаризации земель, утвержденнымпостановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12.07.93 N659. 2. Утвердить Программу выполнения работ по инвентаризацииземель в Московской области (приложение 1). 3. Главам администраций районов в срок до 15.02.94 утвердитьсостав комиссий для проведения инвентаризации земель. 4. Утвердить состав областной комиссии по проведениюинвентаризации земель (приложение 2). Комиссии рассматривать и утверждать представляемыеМособлкомземом обобщенные материалы инвентаризации земель спредложениями по их дальнейшему использованию. 5. Рекомендовать администрациям городов и районовпредусмотреть финансирование работ по инвентаризации земель за счетсредств, поступающих от уплаты земельного налога и арендной платыза землю, остающихся в распоряжении города (района). 6. В связи с принятием данного постановления считатьутратившим силу распоряжение Главы Администрации Московской областиот 11.05.93 N 275-р "О мерах по реализации Указа Президента РФ от23.04.93 N 480 "О дополнительных мерах по наделению гражданземельными участками". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна и.о. министра администрации по использованию природных ресурсови охране окружающей среды Московской области Леппке О.Б. Глава Администрации Московской области А.С. Тяжлов Приложение 1 к постановлению Главы Администрации Московской области от 31 января 1994 г. N 14 ПРОГРАММА ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Инвентаризация земель в Московской области проводится воисполнение Указа Президента РФ от 23.04.93 N 480 "О дополнительныхмерах по наделению граждан земельными участками", постановленияСовета Министров - Правительства РФ от 12.07.93 N 659 "О проведенииинвентаризации земель для определения возможности их предоставлениягражданам" и приказа Роскомзема от 02.08.93 N 38 "О проведенииинвентаризации земель". 1.2. Инвентаризация проводится с целью уточнения землевладенийи землепользований, их границ, площадей, выявления не используемыхв сельскохозяйственном производстве земель, определения возможностиих предоставления гражданам для индивидуального жилищногостроительства, садоводства, личного подсобного хозяйства,крестьянского хозяйства и иных целей. 1.3. Инвентаризации подлежат земли сельскохозяйственногоназначения, лесного фонда, сельских населенных пунктов (переданныев ведение сельских органов местного самоуправления для расширенияприусадебного землепользования, сенокошения, выпаса скота и иныхнадобностей), промышленности, транспорта и запаса. У садоводческихтовариществ, обществ животноводов и огородников инвентаризуются сполевым обследованием земельные участки, предоставленные им втечение последних 2-3 лет. 1.4. Инвентаризация земель проводится в соответствии сПоложением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 12.07.93 N 659, и настоящейПрограммой. Генеральным подрядчиком по проведению работ выступаетинститут МосНИиПИ землеустройства. 1.5. Исходными материалами и данными для проведенияинвентаризации земель являются: - юридические документы, удостоверяющие право на землю и ееиспользование, документация земельного учета, земельного кадастра иконтроля за использованием земель; - планово - картографические материалы обл(рай,гор)комземов,института МосНИиПИ землеустройства и других заинтересованныхорганизаций; - материалы инвентаризации всех земель 1988-1990 гг.,мелиорированных земель 1987 г. и нарушенных земель; - материалы по передаче земель в ведение сельских Советовнародных депутатов, формирования специального фонда земель дляпоследующего перераспределения; - другие обследовательские, проектные и учетно -статистические материалы. 1.6. При проведении инвентаризации земель необходимо строгоруководствоваться действующей классификацией земельных угодий иопределять только их фактическое количество и качественноесостояние и не решать вопросы перевода (трансформации) одного видаугодий в другой. 1.7. Инвентаризация земель проводится в границах района покаждому землепользованию. Результаты инвентаризации оформляютсяактом установленного образца.2. Состав и содержание работ, выполняемых при инвентаризации земель 2.1. Инвентаризация земель проводится в следующейпоследовательности: - на первом этапе выполняется комплекс подготовительных работпо сбору и систематизации исходных материалов и данных, а также поподготовке планово - картографических материалов для проведенияинвентаризации земель; - на втором этапе проводится полевое обследованиеинвентаризуемых земель, составляется и оформляется соответствующаядокументация на инвентаризированные земли. 2.2. При выполнении подготовительных работ по инвентаризацииземель: 2.2.1. Подбирается имеющийся на инвентаризуемыеземлепользования планово - картографический материал, оцениваетсяего соответствие данным государственной земельно - кадастровойотчетности о наличии и распределении земельного фонда по категориямземель и землепользователям, пригодность к использованию дляпроведения инвентаризации земель. 2.2.2. Уточняется состав землепользований и землевладений,обеспеченность их юридическо - правовыми документами,удостоверяющими право владения и пользования землей. При этомустанавливается целевое назначение использования предоставленныхземель, формы собственности на землю, владения и пользованияземлей, наличие границ землепользований на планово -картографических материалах. 2.2.3. Уточняется наличие технической документации на окружныеграницы землепользований и соответствующих геоданных дляопределения этих границ на местности. 2.2.4. Выявляются территории, для которых установлен особыйрежим использования земель, включая земли природоохранного,природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения, а также водоохранные зоны открытыхводоисточников, зоны санитарно - защитного назначения и зоны охраныинженерных коммуникаций. Границы этих территорий и зон наносятся напланово - картографические материалы при их подготовке дляпроведения полевых работ. 2.3. При проведении полевых работ по инвентаризации земель: 2.3.1. Устанавливается закрепленность границ землепользованийв натуре межевыми знаками, их состояние, соответствие фактическогоместоположения границ на местности указанному на плановой основе.При этом в случаях выявления несоответствия фактическогоместоположения границ на местности с показанным их местоположениемна плановой основе выполняются натурные измерения, фиксирующие этиотклонения для принятия в последующем соответствующих решений. 2.3.2. Выявляется соответствие фактически используемых земельи предоставленных для использования соответствующими правовымидокументами. 2.3.3. Уточняются мелиорированные земли на территорииземлепользований с сельскохозяйственным производством, выявляютсяплощади мелиоративно неустроенных сельскохозяйственных угодий, атакже других земель, не используемых в сельскохозяйственномпроизводстве, потенциально пригодных в дальнейшем к использованиюдля различных надобностей. Мелиоративный фонд предварительно выявляется по имеющимсятопографическим картам, материалам почвенного обследования,мелиорации земель и материалам других ранее выполненных проектно -изыскательских работ с последующим уточнением его при полевомобследовании. При этом учитываются требования охраны природы,сохранения ландшафтов, характерных для конкретной местности,установленные режимные зоны и ограничения в использовании в этихзонах земель. 2.3.4. Выявляются участки нарушенных и нерекультивированныхземель, отработанные площади действующих промышленных предприятий,подлежащие рекультивации, а также ранее нарушенные площадисельскохозяйственных угодий, на которых произошло естественноезарастание древесной и кустарниковой растительностью, переведенныепо этой причине в состав земель, покрытых лесом или кустарником. 2.3.5. Выявляются площади торфяников, выработанныхпромышленным способом, а также площади сельскохозяйственных угодий,нарушенных при хозяйственном способе добычи торфа. 2.3.6. Выявляются земли лесного фонда, не покрытые лесом, атакже покрытые кустарником, малоценными лесными породами,расположенные за пределами пригородных зон и других особоохраняемых территорий. 2.3.7. Выявляются неиспользуемые либо используемые не поцелевому назначению, а также неэффективно используемые участкиземли. Одновременно с этим устанавливаются их местоположение сотображением на планово - картографическом материале, площади,качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленнымизменениям состояния этих земель и неиспользования их частично илиполностью по целевому назначению. 2.4. При выявлении неиспользуемых, неэффективно используемых ииспользуемых не по целевому назначению земель следуетруководствоваться следующими положениями. К неиспользуемым землям относятся: - сельскохозяйственные угодья, не используемые всельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом,кустарником, заболачивания, развития ярко выраженных процессовэрозии почв, других причин; - земли, предоставленные для сельскохозяйственногопроизводства и не использованные в течение одного года, заисключением стихийных бедствий, периода мелиоративногостроительства; - земли, предоставленные для несельскохозяйственногопроизводства, если в течение двух лет не осуществлено их целевоеосвоение. К неэффективно используемым землям относятся: - земли сельскохозяйственного назначения, уровень фактическойурожайности на которых в течение последних 5 лет более чем на 20процентов ниже нормативного, установленного по кадастровой оценкеземель; - сельскохозяйственные угодья, переведенные без должногообоснования в менее ценные угодья и используемые в таком качестве; - земли, на которых в результате неправильной хозяйственнойдеятельности происходит снижение плодородия почв и ухудшение другихсвойств земли, уничтожение плодородного слоя, загрязнение почвхимическими веществами, ухудшение экологической обстановки(развитие эрозионных процессов, подтопление, заболачивание,уплотнение, ухудшение культурно - технического состояния земель идр.); - мелиоративный земельный фонд, который ранее был предусмотренсхемами и проектами землеустройства к освоению всельскохозяйственные угодья и по материалам последнейинвентаризации земель признан пригодным для освоения; - лесные площади в составе земель лесного фонда, не покрытыелесом, - необлесившиеся лесосеки, вырубки, гари, редины, прогалины,пустыри и т.п., а также покрытые мелколесьем и кустарником, накоторых не предусматривается и не проводится посадка(возобновление) лесных насаждений и культур. К землям, используемым не по целевому назначению, относятся: - земли, используемые в целях, не соответствующих тем видам ихиспользования, для которых они были предоставлены при оформленииюридических документов на право пользования землей; - земли, на пользование которыми истек срок, установленныйюридическо - правовыми документами при их предоставлении. 2.5. После выявления земель, потенциально пригодных дляпредоставления их гражданам и иных целей, проводится их детальноеобследование. При этом определяются конкретные участки, их площадь,виды и подвиды угодий, качественное и культурно - техническиесостояние земель и их мелиоративная обустроенность. 2.6. На основании полученной информации о составе земельныхугодий, их качественном состоянии и использовании по каждомуучастку с учетом требований охраны окружающей среды, а такжеограничений в использовании земель в различных режимных зонахустанавливаются возможность и условия: - использования земельного участка гражданами дляиндивидуального жилищного строительства, садоводства,огородничества, личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства,организации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственныхкооперативов и других целей; - дальнейшего использования всех или части земель прежнимисобственниками земли, землевладельцами, землепользователями иарендаторами, а также перераспределения земель между ними; - восстановления мелиоративно не устроенных земель (заросшихлесом и кустарником, заболоченных, подтопленных и т.п.), нарушенныхи деградированных земель; - обмена в установленном порядке пригодных длясельскохозяйственного использования, но не используемых в этихцелях земель промышленности, транспорта, лесного фонда и иногонесельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или снарушенным покровом земли сельскохозяйственного назначения; - передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса. 2.7. По каждому земельному участку, включенному в фонд земельдля предоставления гражданам и иных целей, даются предложения поприведению их в состояние, пригодное к использованию по целевомуназначению, - осушение, сводка леса и кустарника, рекультивациянарушенных земель, восстановление деградированных земель,строительство подъездных путей и др. 2.8. Правовой режим земель, выявленных для предоставлениягражданам, устанавливается в соответствии с земельнымзаконодательством. При этом указывается, что земельный участокподлежит изъятию или выкупу у прежнего землепользователя илиостается у прежнего землепользователя с определенными условиями поустранению выявленных нарушений в использовании земель.3. Оформление, согласование и утверждение материалов инвентаризации земель 3.1. На каждое землепользование собственника, владельца,пользователя и арендатора земли составляется технический отчет поинвентаризации земель и оформляется чертеж инвентаризации земель. 3.2. Технический отчет состоит из табличного материала,пояснительной записки и чертежа инвентаризации. В техническом отчете указываются использованные приинвентаризации землепользования материалы, даются площадивыявленных земель, их качественная характеристика, предложения подальнейшему использованию, обустройству и установлению правовогорежима. К техническому отчету прикладывается акт о проведенииинвентаризации земель или его копии. 3.3. Если на территории землепользования крестьянскогохозяйства, садоводческого товарищества, арендатора обществживотноводов и огородников, подсобных предприятий различныхведомств, землях, переданных в ведение сельских органов местногосамоуправления, других организаций и предприятий, не выявленоземель для предоставления их гражданам и других целей, в составдокументации по инвентаризации земель включаются только выписки изюридическо - правовых документов, удостоверяющих право на земельныйучасток и его использование, сведения о техническом обеспеченииграниц землепользования и акт о проведении инвентаризации земель посокращенной форме; чертеж инвентаризации не прикладывается. 3.4. Чертеж инвентаризации составляется в границах (рамках)трапеций установленной разграфки в масштабе 1:10000. Для егосоставления используются копии оригиналов планово -картографических материалов последних лет съемок,откорректированные с учетом ранее выполненных работ поинвентаризации всех земель, графическому учету земель, передачеземель в ведение сельских органов местного самоуправления, выдачесвидетельств и госактов землепользователям на право собственности ипользования землей. 3.5. На чертеже инвентаризации при его изготовлениипоказываются: - все землепользования, расположенные в границах трапеции, сучетом их уточнения по результатам инвентаризации, земли,переданные в ведение сельских органов местного самоуправления впользование и аренду, земли запаса, орошаемые и осушенные земли; - границы зон природоохранного, природно - заповедного,оздоровительного, рекреационного, историко - культурного,водоохранного, санитарно - защитного назначения, зоны охраныинженерных коммуникаций, а также границы резервных территорийгородов. 3.6. На подготовленный чертеж инвентаризации наносятсяземельные участки для предоставления гражданам и для других целей. При этом специальными условными знаками показывается ихцелевое назначение: последующее использование для индивидуальногожилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства,дачного хозяйства, крестьянского хозяйства, иных целей. Номера земельных участков на чертеже инвентаризации и втаблицах технического отчета должны быть идентичны. 3.7. Чертеж инвентаризации для нанесения участков, выявленныхна землях государственного лесного фонда, изготавливается сиспользованием планов лесоустройства. На этом чертеже указываетсяназвание района, лесохозяйственного предприятия и подведомственногоему структурного подразделения, а участки привязываются к кварталами другим ориентирам местности. Выявленные участки на землях лесногофонда переносятся на чертеж инвентаризации, составленный в границахтрапеций. 3.8. Чертеж инвентаризации для нанесении участков, выявленныхна землях промышленности, транспорта и иногонесельскохозяйственного назначения, изготавливается сиспользованием имеющихся на эти земли планов или планово -картографических материалов в границах трапеций. При этомвыявленные участки привязываются к границам землепользованийсельскохозяйственных предприятий, населенным пунктам, кварталамгослесфонда, ориентирам местности, позволяющим с достаточнойточностью определить их местоположение на карте района и поотношению к другим землепользованиям, и наносятся на чертежинвентаризации, составленный в границах трапеций. 3.9. Результаты проведенной инвентаризации земельпредъявляются владельцам, собственникам, пользователям иарендаторам земли, которые дают по ним обоснованные заключения. 3.10. Материалы инвентаризации земель (технические отчеты) покаждому землепользованию институтом МосНИиПИ землеустройствапередаются в районную комиссию. Районная комиссия рассматривает материалы инвентаризации,оформляет их актами и после обобщения институтом МосНИиПИземлеустройства направляет в администрацию района. Администрация района рассматривает материалы инвентаризацииземель, согласовывает их своим решением и направляет вМособлкомзем. 3.11. Мособлкомзем по мере поступления материаловинвентаризации земель из районов передает их в институт МосНИиПИземлеустройства для обобщения. Результаты инвентаризации земель обобщаются институтомМосНИиПИ землеустройства по итогам года к 25 декабря в 1993-1994годах и к 01.09.95 в целом по области и передаются в Мособлкомзем. Мособлкомзем обобщенные материалы по инвентаризации земельнаправляет на рассмотрение и утверждение в областную комиссию. 3.12. Мособлкомзем представляет в Роскомзем обобщенные иутвержденные результаты инвентаризации земель за 1993-1995 гг. до01.11.95. 3.13. Утвержденные материалы инвентаризации земель являютсяоснованием для внесения изменений и уточнений в документырегистрации права на землю и земельно - кадастровую документацию. 3.14. Документация по инвентаризации земель по каждомуземлепользованию, обобщенная по району и области в целом, готовитсяв 4 экземплярах. Приложение 2 к постановлению Главы Администрации Московской области от 31 января 1994 г. N 14 СОСТАВОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Леппке О.Б. - заместитель министра администрации по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды - председатель комиссии 2. Варенов Б.С. - председатель Мособлкомзема - заместитель председателя комиссии 3. Туринге В.Е. - начальник отдела общих вопросов землепользования и землеустройства Главного управления сельского хозяйства 4. Ветчинин Н.В. - начальник Московского управления лесами 5. Химиченко М.И. - директор института МосНИиПИ землеустройства 6. Любимов В.М. - директор института НИиПИ градостроительства 7. Чиж Р.Ф. - председатель Мособлкомприроды 8. Луньков Б.В. - начальник Главархитектуры