Постановление Правительства Московской области от 09.03.1995 № 10/6
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, РЕГИСТРАЦИИ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И ИНУЮ ПРОЧНО СВЯЗАННУЮ С НИМИ НЕДВИЖИМОСТЬ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 марта 1995 г. N 10/6 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 23.07.2002 г. N 311/26 О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГОКАДАСТРА, РЕГИСТРАЦИИ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И ИНУЮ ПРОЧНО СВЯЗАННУЮ С НИМИ НЕДВИЖИМОСТЬ В целях обеспечения ведения государственного земельногокадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельныеучастки и иную прочно связанную с ними недвижимость, защиты правграждан и юридических лиц, осуществления государственного контроляза использованием земель, своевременного и полного сбора платежейза землю Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить Программу создания автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра в Московской области(приложение 1). 2. Утвердить Положение о регистрации и оформлении документов оправах на земельные участки и иную прочно связанную с ниминедвижимость в Московской области (приложение 2). 3. Согласиться с предложениями Роскомзема о созданииавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра в Московской области в рамках договоренности междуПравительством Баварии и Администрацией Московской области иучастия в проекте ЛАРИС. 4. Администрации по внешнеэкономической деятельности(Свистунов Н.И.) совместно с Мособлкомземом (Варенов Б.С.) вдвухнедельный срок подготовить проект соглашения междуПравительством Баварии и Администрацией Московской области посозданию автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра в Московской области. 5. Предложить Московскому государственному научно -исследовательскому и проектно - изыскательскому институту земельныхресурсов и землеустройства (Химиченко М.И.) образовать в составеинститута подразделения по кадастровому производству и оценке землии другой недвижимости, прочно связанной с земельными участками. 6. Комитету по финансам и налоговой политике (Дьяконова Л.А.)совместно с администрацией по землепользованию и экологии(Гаранькин Н.В.) после решения вопроса о финансировании в 1995 годуза счет средств федерального бюджета части расходов по реализациипрограммы создания автоматизированной системы ведения земельногокадастра рассмотреть размер возможного долевого участия областногобюджета в финансировании в 1995 году этих же мероприятий. 7. Мособлкомзему (Варенов Б.С.) совместно с Комитетом пофинансам и налоговой политике (Дьяконова Л.А.) и Государственнойналоговой инспекцией по Московской области (Гулаев В.И.) в целяхпривлечения дополнительных денежных средств на проведение земельно- кадастровых работ и автоматизированного ведения государственногоземельного кадастра в Московской области подготовить проектнормативного акта о сборе за регистрацию и оформление документов оправах на земельные участки и иную прочно связанную с ниминедвижимость и предложения о порядке его реализации. Срок - март1995 г. 8. Московскому областному комитету государственной статистики(Крымов В.Б.) совместно с администрацией по землепользованию иэкологии (Гаранькин Н.В.), Мособлкомземом (Варенов Б.С.), а такжеадминистрациями городов и районов в срок до 1 апреля 1995 годаподготовить и представить в Совет по информационному обеспечениюорганов власти и управления и информатизации Московской областитехнические требования к автоматизированной информационной системеведения земельного кадастра Московской области как элементукомплексной (территориальной) информационной системы области. 9. Рекомендовать главам администраций районов и городоврассмотреть вопросы финансирования работ по созданию кадастровыхпланов и карт, созданию базы данных о земельных участках иавтоматизированного ведения государственного земельного кадастра натерриториях районов и городов. 10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации Московской области - министраадминистрации по землепользованию и экологии Гаранькина Н.В. И.о. Главы Администрации Московской области В.В. Семаев Приложение 1 к постановлению Правительства Московской области от 9 марта 1995 г. N 10/6 ПРОГРАММА СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение Настоящая программа разработана в целях реализациипостановления Правительства РФ от 25.08.92 N 622 "Осовершенствовании ведения государственного земельного кадастраРоссийской Федерации", Указов Президента РФ от 27.10.93 N 1767 "Орегулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы вРоссии" и от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастреи регистрации документов о правах на недвижимость". Целью программы является создание автоматизированной системыземельного кадастра, которая обеспечит: создание реестра собственников, владельцев и пользователейземельных участков и прочно связанной с ними недвижимости; защиту прав собственников, владельцев и пользователейземельных участков и иной прочно связанной с ними недвижимости; своевременный и полный сбор платежей за землю и прочносвязанную с ней недвижимость; унификацию и упрощение процедуры операции при регистрации иоформлении сделок с земельными участками (продажа, дарение, залог ит.п.); представление информации органам власти и управления дляпринятия решений по управлению земельными ресурсами; контроль органов власти и управления за ситуацией на земельномрынке; создание государственной информационной инфраструктуры; предоставление юридически обоснованных и достоверных данных оправах на землю для судов, земельных банков, юридических ифизических лиц. 2. Основные положения системы В состав создаваемой автоматизированной системы земельногокадастра области функционально входят четыре основные части: 1. Автоматизированная информационная система. 2. Кадастровое производство. 3. Нормативно - правовая база. 4. Кадровое обеспечение. Автоматизированная информационная система (АИС) Автоматизированная информационная система предназначена длясистематизации, переработки, анализа и хранения земельно -кадастровой информации, предоставления ее заинтересованныморганизациям и частным лицам. АИС станет одной из составных частейобщей информационной системы Московской области. Она проектируетсяв виде распределенной базы данных, основным информационным звеномкоторой является уровень района (города). Система разворачиваетсяна базе Мособлкомзема на основе автоматизированных комплексов. В период 1993 - 1994 гг. в 25 райгоркомземах развернутыавтоматизированные комплексы, на которых проводится отработкатехнологий ведения земельного кадастра и апробация программныхпродуктов учета и регистрации земель. Разработку автоматизированных комплексов системы исопровождение программных продуктов осуществляет РосНИЦ "Земля". Дальнейшую работу по внедрению и сопровождениюавтоматизированных комплексов предусматривается осуществить наоснове создания в МосНИиПИ землеустройства специализированногоподразделения. Основными функциями этого подразделения являются: разработка и внедрение системы автоматизированного земельногокадастра; отработка и внедрение новых технологий; наполнение баз данных в начальный период эксплуатации; подготовка персонала для работы в системе. Функционирование комплексов и их взаимодействие в составе АИСобеспечивают отделы по регистрации, создаваемые в составе районныхи городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству впределах установленной численности работников. В зависимости отколичества собственников и пользователей земельных участков иобъема информации штаты отделов устанавливаются в каждом конкретномслучае. Для целей управления земельными ресурсами на уровне области всоставе Мособлкомзема создается кадастровое подразделение(областной кадастровый центр), который должен решать следующиезадачи: проведение единой технической политики в части кадастровогопроизводства; организацию работ по созданию кадастровых карт, планов,инвентаризации земель и получению информации для базы данных; организацию разработок нормативно - технических характеристик,необходимых для ведения земельного кадастра; внедрение новых технологий ведения кадастра в райгоркомземах иорганизация обучения сотрудников; сбор, хранение, обработка, анализ и использование земельно -кадастровой информации на областном уровне. Базы данных этого центра формируются за счет обобщеннойинформации, поступающей от районных и городских отделоврегистрации. Эта информация обобщается, перерабатывается ииспользуется потребителями для решения задач управления. Развертывание АИС предполагается выполнить в два этапа. Напервом этапе осуществляется формирование информационной базы оземельных участках и прочно связанной с ними недвижимости. Основойдля проведения этого этапа должно быть принятие нормативного акта -Положения о регистрации и оформлении документов о правах наземельные участки и иную прочно связанную с ними недвижимость вМосковской области. На этом же этапе происходит внедрение в опытнуюэксплуатацию автоматизированной системы в 10 районах и 5 городах набазе уже развернутых автоматизированных комплексов. На втором этапе происходит развертывание АИС в остальныхрайонах и городах, формирование земельного кадастра в целом пообласти. Кадастровое производство Кадастровое производство обеспечивает изготовление кадастровыхкарт и планов, установление и закрепление на местности границземлевладений. Первоочередная задача состоит в обеспечении системырегистрации картографическими данными в цифровом виде (и на твердыхносителях) о границах земельной собственности, земельных владенияхи землепользованиях. Для решения задач кадастрового картографирования необходимакоренная модернизация предприятий и организаций, выполняющихаэрофотосъемочные работы и изготовление кадастровых карт и планов,оснащение их современным оборудованием, внедрение новых технологий. Эта задача будет решаться в рамках реализации федеральнойпрограммы. Разработка нормативно-правовой базы Нормативно - правовая база обеспечивает систему положениями,правилами, указаниями, нормативными и техническими условиями,инструкциями и т.п., необходимыми для нормального веденияземельного кадастра. Проекты законодательных и подзаконных актов разрабатываютсяРоскомземом для принятия их на федеральном уровне. Учитывая, что принятие этих актов на федеральном уровнезадерживается, необходимо принятие ряда нормативных документов науровне области как субъекта Федерации. Подготовка кадров Система кадрового обеспечения призвана готовитьспециализированные кадры землеустроителей, топографов, юристов дляработы в территориальных органах Мособлкомзема, местныхадминистрациях и на предприятиях кадастрового производства.Подготовка кадров развертывается на основе действующей системысреднетехнического и высшего образования, а также организациицентров подготовки и переподготовки. Для подготовки операторов автоматизированных комплексов иадминистраторов баз данных предусматривается организовать в составеподразделения МосНИиПИ землеустройства учебные классы. Подготовку специалистов для работы в администрациях поселков исельских округов предусматривается осуществить на краткосрочныхкурсах (1,5 - 2 месяца), организуемых на базе Московского колледжагеодезии и картографии. Механизм реализации и финансирования программы Государственным заказчиком программы является Мособлкомзем.Заказчиком на выполнение отдельных проектов и мероприятийпрограммы, финансируемых из средств местного бюджета, выступаютадминистрации городов и районов. Основными источниками финансирования программы являютсясредства федерального, областного и местных бюджетов, формируемыеза счет платежей за землю и других источников, связанных соперациями с землей. Из средств федерального бюджета предусматриваетсяфинансирование аэрофотосъемочных работ, приобретение оборудованиядля оснащения автоматизированных комплексов и областногокадастрового центра. Из средств областного и местных бюджетов предусматриваетсяфинансирование работ по изготовлению кадастровых карт и планов,созданию и наполнению баз данных о земельных участках и прочносвязанной с ними недвижимости, эксплуатации автоматизированныхкомплексов. В целях привлечения дополнительных денежных средств напроведение земельно - кадастровых работ и эксплуатациюавтоматизированных комплексов целесообразно принять положение орегистрационном сборе при регистрации и оформлении документов наземельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ иМеждународным банком реконструкции и развития (МБРР) о займе дляфинансирования проекта по поддержке земельной реформы (проектЛАРИС) начаты подготовительные работы по созданию в РоссииГосударственной автоматизированной системы регистрации земель. В рамках участия Московской области в этом проектепредусматривается создание системы регистрации в 15 районах игородах области как составной части государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра. Кроме того, имеется договоренность между АдминистрациейМосковской области и Правительством Баварии о привлеченииинвестиций и оказании технической помощи в созданииавтоматизированного земельного кадастра в 10 городах и районахобласти. Начаты работы по созданию автоматизированной системыземельного кадастра в Дмитровском районе в рамках соглашения междуРоскомземом, администрацией Дмитровского района и Канадой. Реализация указанных проектов позволит ускорить созданиеавтоматизированной системы земельного кадастра в целом по области. Приложение 2 к постановлению Правительства Московской области от 9 марта 1995 г. N 10/6 ПОЛОЖЕНИЕО РЕГИСТРАЦИИ И ОФОРМЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И ИНУЮ ПРОЧНО СВЯЗАННУЮ С НИМИ НЕДВИЖИМОСТЬ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Регистрация и оформление документов о правах на земельныеучастки и иную прочно связанную с ними недвижимость в Московскойобласти осуществляется на основании нормативных актов РоссийскойФедерации и Московской области и настоящего Положения с цельюзащиты имущественных прав граждан и юридических лиц и обоснованногои эффективного ведения системы учета и регистрации недвижимости,взимания платы за землю и налога на недвижимость. 1.2. Регистрация и оформление документов о праве собственностина земельные участки, пожизненного наследуемого владения,пользования, аренды, ипотеке (залоге земельных участков),сервитутах, обременениях, ограничениях и других документов о правахна земельные участки и сделках с ними осуществляется городскими(районными) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. 1.3. Органы, осуществляющие в соответствии с законодательствомрегистрацию недвижимости и оформление документов о правах нанедвижимость, прочно связанную с земельными участками (здания,строения, сооружения или их части), а также регистрацию сделок снедвижимостью и ипотеки, в 10-дневный срок передают сведения всоответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству длявнесения в Поземельную книгу. 2. Правила регистрации документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость 2.1. Субъектами регистрации документов о правах на земельныеучастки и иную прочно связанную с ними недвижимость являютсяфизические и юридические лица, обладающие вещными и другими правамина земельные участки и иную прочно связанную с ними недвижимость. 2.2. Объектами регистрации являются документы о правесобственности и других вещных правах на земельные участки и инуюпрочно связанную с ними недвижимость, об ограничениях прав, а такжео других правах в случаях, предусмотренных законодательством. 2.3. В органы, осуществляющие регистрацию, представляютсяподлинные документы. 2.4. Не принимаются документы, имеющие подчистки,неоговоренные зачеркнутые слова и исправления, а также документы,исполненные карандашом. 2.5. Документы, подтверждающие сделки с недвижимостью, должныбыть оформлены в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. 2.6. Чертеж границ (план) земельного участка должен бытьудостоверен в соответствующем комитете по земельным ресурсам иземлеустройству. 2.7. При регистрации документов о правах на земельные участкии иную прочно связанную с ними недвижимость делается отметка нарегистрируемом документе или выдается справка (свидетельство) опроизведенной регистрации с указанием наименования регистрирующегооргана и номера регистрационной записи, фамилии и инициалов лица,осуществившего регистрационную запись, и ставится печатьрегистрирующего органа (в справке или свидетельстве указываютсяреквизиты зарегистрированного документа). 2.8. В регистрации документов может быть отказано в случае ихнесоответствия требованиям законодательства и настоящего Положения.По письменному заявлению лица, обратившегося за регистрацией, отказвыдается в письменной форме в 3-дневный срок. 2.9. Бюро технической инвентаризации и органы, осуществляющиерегистрацию документов о правах на земельные участки и прочносвязанную с ними недвижимость, ведут унифицированную учетнуюдокументацию. 2.10. Состав учетной документации, ее содержание и порядокведения определяются Администрацией Московской области. 3. Поземельная книга 3.1. Поземельная книга содержит необходимые сведения осуществующих правах физических и юридических лиц на земельныеучастки и иную прочно связанную с ними недвижимость. 3.2. Каждый земельный участок обозначается в Поземельной книгекадастровым номером, уникальным для всей территории Московскойобласти; каждому объекту недвижимости, прочно связанной ссоответствующим земельным участком, присваивается свой инвентарныйномер; каждой части объекта недвижимого имущества (блокам помещений идругим частям), регистрируемой в Поземельной книге, присваиваетсяномер, дополнительный к номеру объекта. 3.3. Поземельная книга состоит из трех наборов листов -зеленого, синего и красного цветов соответственно для регистрациидокументов о правах на земельные участки, объекты недвижимости ичасти этих объектов. 3.4. Каждый лист содержит необходимые сведения о недвижимомимуществе (земельном участке, недвижимости или части объектанедвижимости), держателях прав на него и документах,устанавливающих и (или) ограничивающих соответствующие права. 3.5. В Поземельную книгу включаются: - описание земельного участка; - сведения о расположенной на земельном участке недвижимости; - сведения о собственниках, владельцах или пользователяхземельного участка и иной недвижимости. 3.5.1. Каждая запись в Поземельной книге включает: - кадастровый номер участка; - номер в предыдущей системе записи; - номера листов дежурной карты; - номера квадратов на листах карты; - номер в книге выдачи свидетельств. 3.5.2. Описание земельного участка должно содержать: - целевое назначение участка; - адрес (местонахождение) земельного участка; - площадь земельного участка; - содержание права (в соответствии с п. 2.2); - документ, устанавливающий (подтверждающий) права наземельный участок; - категорию земельного участка; - содержание ограничения и (или) обременения (сервитута)(ссылка на документ, устанавливающий ограничение и (или)обременение (сервитут). 3.5.3. Сведения о недвижимости, расположенной на земельномучастке, должны содержать следующие данные: - вид объекта недвижимости (жилые или служебные помещения,производственные помещения, дороги, подземные сооружения икоммуникации); - площадь, занятая зданиями, сооружениями; - право на недвижимость; - информация о собственнике, владельце, пользователенедвижимости; - дата начала и окончания срока владения и пользованияобъектом недвижимости; - документ, подтверждающий права на недвижимость. 3.5.4. Информация о собственнике, владельце или пользователедолжна включать: - наименование юридического лица или фамилию, имя и отчествогражданина; - место нахождения юридического лица или постоянное местожительства гражданина; - данные государственной регистрации юридического лица илидату и место рождения гражданина. 3.6. Листы Поземельной книги группируются в тома, каждый изкоторых содержит информацию, относящуюся к земельным участкам идругой недвижимости, расположенной на определенной территориирайона или города. 3.7. Формирование нового листа Поземельной книги должноосуществляться только в связи с первоначальной регистрациейземельного участка, объекта недвижимости или части объектанедвижимости. 3.8. Сведения о документе в Поземельной книге записываютсякратко с указанием названия документа, субъектов соответствующегоправоотношения, органа, зарегистрировавшего документ, даты ипорядкового номера регистрации. Относительно прав, ограниченных временными рамками,указываются эти временные рамки. Если права обусловлены чем - либо,то указываются эти условия. При отмене ограничений, прекращенииправа запись в Поземельной книге зачеркивается и ставится отметка,на основании какого документа отменено ограничение или прекращеноданное право. 3.9. Технические ошибки в записях в Поземельной книгеисправляются с обязательным уведомлением собственника, владельцаили пользователя и органа, предоставившего соответствующуюинформацию. 3.10. Сведения, содержащиеся в Поземельной книге, могутдублироваться и храниться на магнитных носителях. 4. Свидетельство о праве на земельный участок 4.1. Свидетельство о вещном праве на земельный участокоформляется в двух экземплярах (под одним регистрационным номером),один из которых хранится в Комитете по земельным ресурсам иземлеустройству, а второй выдается собственнику, владельцу илипользователю. 4.2. Экземпляр свидетельства, хранящийся у собственника,владельца или пользователя, предъявляется в Комитет по земельнымресурсам и землеустройству для внесения дополнительных данных обизменениях прав на земельный участок. 4.3. Дополнительные данные, внесенные в свидетельство о вещномправе на земельный участок, вносятся в Поземельную книгу. 4.4. При переходе вещных прав на земельный участок к другомулицу прежнее свидетельство (оба экземпляра) аннулируется иоформляется новое свидетельство, о чем делается запись всоответствующем разделе листа Поземельной книги.