Постановление Правительства Московской области от 26.05.1994 № 1/5
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 мая 1994 г. N 1/5 О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В целях ускорения работ по социально - экономическому развитиюМосковской области, увеличению ее экспортного потенциала,активизации внешнеторговых связей, а также в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 04.06.92 N 548 "О некоторых мерахпо развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территорииРоссийской Федерации" для повышения эффективности работ по созданиюсвободных зон на территории Московской области и обеспечения единогогосударственного подхода Правительство Московской области постановляет: 1. Поручить администрации по внешнеэкономической деятельности(Свистунов Н.И.) разработать комплексную программу созданиясвободных экономических зон на территории Московской области всоответствии с представленной концепцией (приложение 1). 2. Комитету по финансам и налоговой политике (Дьяконова Л.А.)изыскать возможности финансирования разработки и экспертизыпрограммы по представленным обоснованиям и расчетам. 3. Одобрить проведенную АО "Шерризон" работу по созданию СЭЗ всоставе таможенной зоны и зоны экспортного производства у аэропорта"Шереметьево". Считать проект создания СЭЗ "Шерризон" приоритетнымдля социально - экономического развития региона и базовым поотработке механизма создания и функционирования СЭЗ в Московскойобласти. 4. Утвердить программу инженерного обустройства и освоенияпервой очереди СЭЗ "Шерризон" (приложение 2). Предложить дирекции компании "Шерризон" обеспечить еевыполнение и ежеквартально информировать администрацию повнешнеэкономической деятельности о ходе работ. 5. Поддержать предложение администрации по внешнеэкономическойдеятельности о предоставлении предприятиям на территории зонналоговых льгот на период развития. Поручить заместителю ГлавыАдминистрации Московской области Н.И. Свистунову выйти с указаннымпредложением в областную Думу. 6. Предложить главе администрации Солнечногорского района А.Е.Жарову рассмотреть вопрос об освобождении АО "Шерризон" на периодсоздания первой очереди СЭЗ от всех видов налогов в частипоступлений в местный бюджет и о предоставлении налоговых льготдругим предприятиям, участвующим в реализации проекта, а такжепредусмотреть резервирование территории для развития СЭЗ в районедеревни Перепечино на месте горного отвода в соответствии сконцепцией СЭЗ в Московской области. 7. Предложить АО "Мосэнерго", ПО "Мособлгаз", ГП"Россвязьинформ" Московской области, аэропорту "Шереметьево"изыскать возможности предоставления льготных технических условий идолевого участия по инженерному обустройству СЭЗ. 8. Просить Правительство Российской Федерации рассмотретьматериалы по созданию СЭЗ в Московской области и принятьсоответствующее решение. 9. Поручить главе администрации Домодедовского районаподготовить необходимые документы по СЭЗ "Домодедово" в соответствиис настоящим постановлением. 10. Контроль за исполнением постановления возложить наадминистрацию по внешнеэкономической деятельности (Свистунов Н.И.). Глава Администрации Московской области А.С. Тяжлов Приложение 1 к постановлению Правительства Московской области от 26 мая 1994 г. N 1/5 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Введение Настоящая концепция обосновывает целесообразность создания иразвития свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Московскойобласти с целью ускорения экономического развития Московскогорегиона на базе привлечения иностранного капитала, отечественныхинвестиций, а также новейших научно - технических достижений итехнологий и является частью концепции развития производительных силобласти. Под СЭЗ обычно понимают часть территории, выделенной из общейчерты государства, имеющую полную самостоятельность в решениихозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальныеусловия для экономической деятельности иностранных и национальныхпредприятий и фирм. СЭЗ разделяют по следующим критериям: - по характеру деятельности (торговые, таможенные); - по степени интегрированности в национальную и мировуюэкономику (экспортно-ориентированные, национально интегрированные); - по территориально - отраслевому признаку (приграничные,внутренние). В соответствии со сложившейся мировой практикой на территорииСЭЗ действуют особые визовый, таможенный, валютный и налоговыйрежимы, кроме того, обычно предусматривается ряд дополнительныхльгот для фирм и компаний, принимающих непосредственное участие вреализации проекта создания, развития СЭЗ. В настоящее время имеется ряд документов АдминистрацииМосковской области и Мособлсовета, определяющих создание и развитиеСЭЗ в районе аэропортов "Шереметьево" и "Домодедово", а такжеМеждународного центра по развитию науки и техники в г. Дубне. Цели и задачи свободных экономических зон Политику Московской области в отношении СЭЗ целесообразностроить на основе учета и интеграции интересов различных структур,от федеральных органов законодательной и исполнительной власти докоммерческих структур, в том числе и иностранных. Московская область располагает: - уникальным научно - техническим и промышленным потенциалом; - разносторонними связями с другими субъектами РоссийскойФедерации и иностранными регионами; - политическими и экономическими возможностями для укрепления иразвития сотрудничества как на внешнем, так и внутреннем рынках. Органами администрации разработана концепция развитияпроизводительных сил Московской области в соответствии спроизводимыми экономическими реформами в России. Разработанныетерриториальные программы конверсии производства предприятий инаучных организаций оборонного комплекса Московской области могутслужить базой для развития экспортного производства. СЭЗ позволяютсконцентрировать инвестиции и оперативно решать все возникающиепроблемы ускоренного экономического развития территории споследующим распространением опыта на весь регион. Создание СЭЗ в Московской области обусловлено необходимостьюразвития экспорта продукции с высокой степенью переработки,наукоемкой продукции и технологий. СЭЗ должны стать испытательнымполигоном для отработки новых элементов включения экономики областив международное разделение труда и привлечения инвестиций. Основными целями создания СЭЗ являются: - расширение экспортного потенциала Московской области,формирование местного валютного фонда и частичное насыщениеобластного рынка импортозамещающей продукцией; - привлечение зарубежного и отечественного капиталов, техники,технологии, кадров для решения проблем социально - экономического,научно - технического и экологического развития региона; - создание гарантированных мест приложения труда (в том числе ина связанных с деятельностью СЭЗ производствах вне зоны); - более эффективное использование земель, являющихсямалопригодными для сельскохозяйственного производства; - подготовка высококвалифицированных кадров для управленияразличными областями народного хозяйства; - использование СЭЗ в качестве катализатора и гарантарасширения экономического сотрудничества с Западом. Обоснование выбора территорий для СЭЗ В соответствии с проектом Закона "О свободных экономическихзонах в Российской Федерации" наиболее перспективными для Московскойобласти являются следующие типы зон: - свободные таможенные зоны; - зоны экспортного производства; - зоны экономико - технологического развития (технопарки). Таможенные зоны могут обеспечить наиболее быстрый выбор средстви приобретение опыта работы в условиях зоны. Основными для зон являются крупнейшие товаропотоки в г. Москвуи другие регионы России. Зоны экспортного производства позволяют реализовыватьэкспортный потенциал области. Основой для зон являются разработки ипроизводственные возможности научно - технического и оборонногокомплексов области. Технопарки выполняют функции международного дома и вэкономической организации. Акционерное начало позволяетстимулировать ресурсы, а коммерческая деятельность позволяетподдержать фундаментальные исследования, научно - производственнуюбазу и инфраструктуру. Привлекательность территории Московской области для Российскихи иностранных инвесторов определяется наличием благоприятныхусловий, в частности: 1. Концентрацией достаточно современных транспортныхкоммуникаций. 2. Непосредственной близостью к столице, центру деловой иобщественной деятельности России и стран СНГ. 3. Возможность привлечения для работы в СЭЗвысококвалифицированной рабочей силы и специалистов научного иоборонного комплексов, освобождающихся в результате конверсии. 4. Возможность использования высокоразвитой строительной базыМосковской области и г. Москвы, имеющих свободные мощности. С учетом вышесказанного наиболее целесообразно создание иразвитие СЭЗ в районах аэропортов "Шереметьево", "Домодедово","Внуково", в городах Дубне, Троицке, Пущино, Калининграде и др. Управление СЭЗ Важное значение для успешного создания и последующегофункционирования СЭЗ имеет формирование органов управления СЭЗ,способность этих органов вырабатывать правильную стратегию развитиязон на различных этапах, умение привлечь иностранный капитал,оказать содействие инвесторам в организации бизнеса. При этомАдминистрация Московской области, областная Дума должны иметьнеобходимые инструменты и рычаги для того, чтобы направлять процессысоздания и развития зон в соответствии с избранными приоритетами,обеспечивать сочетание территориальных и отраслевых интересов. Главный принцип деятельности органов управления СЭЗ - этокомплексное обслуживание инвесторов и предоставление им возможностейоперативно в минимальные сроки и непосредственно на месте, в зоне,решать все возникающие вопросы. Органы управления СЭЗ должны выполнять следующие основныефункции: - разработка планов развития зоны; - подготовка детальных положений и правил, регулирующиххозяйственную деятельность на территории СЭЗ; - организация финансирования и строительства объектовинфраструктуры зоны, координация деятельности различных организацийпо производству работ, связанных с реализацией проектов развитияСЭЗ; - обеспечение функционирования инфраструктурного комплексазоны; - оценка инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации вСЭЗ, и выдача, в пределах предоставленных им полномочий, разрешенийфирмам на осуществление деятельности в зоне; - поддержание взаимодействия и оперативное решение совместно суполномоченными государственными органами различных административныхвопросов, связанных с выдачей виз и экспортных лицензий, оформлениемтаможенных процедур, обеспечением экспортного режима и санитарногоконтроля и т.д.; - осуществление землеотвода участков под строящиеся объекты,заключение с инвесторами арендных договоров на использованиеземельных участков и производственных помещений; - представительство интересов СЭЗ в стране и за рубежом,проведение информационно - рекламных мероприятий по привлечению взоны инвесторов и т.д. Успешный опыт функционирования такого органа управления дляреализации проекта СЭЗ "Солнечногорск - Шереметьево" (компанияразвития зоны - АО "Шерризон") может быть распространен на другиесоздаваемые СЭЗ. Правовой основой для деятельности таких органовуправления каждой конкретной СЭЗ должно являться специальноеположение об администрациях СЭЗ на территории Московской области. Организация финансирования СЭЗ При реализации проекта создания СЭЗ самым сложным вопросомявляется вопрос финансирования инженерного обустройства истроительства объектов инфраструктуры на территории СЭЗ. В условиях возрастающего дефицита государственного бюджетаосновными путями привлечения необходимого капитала могут быть: - эмиссия уставного капитала компании развития СЭЗ; - привлечение кредитов от иностранных фирм или отечественныхфинансовых структур; - взимание предоплаты с инвесторов и будущих резидентов СЭЗ. В настоящее время ни одна страна при создании инфраструктурыСЭЗ не обходится без привлеченных средств. Это обеспечиваетдополнительные выгоды в плане низких процентных ставок за кредиты идлительные сроки их погашения. Под инфраструктурой понимаетсяразвитие транспортной сети, водоэнергоснабжения, телекоммуникаций,строительство офисов, гостиниц, сети досуга. По данным исследования,подготовленного ООН по зонам, затраты на строительство объектовинфраструктуры на территории в 1 га в странах Азии составили от 0,3до 4,7 млн. долл. США. Пример Китая показывает, что основнымиинвесторами (3/4) в таких зонах выступают зарубежные гражданекитайской национальности. Для России капитал, вывезенный за границутолько в 1993 г., оценивается в 15-20 млрд. долларов США. За многие годы за рубежом сформировались целые общины, которыезаинтересованы в развитии экономических и других связей с Россией иМосковской областью. При соответствующих условиях, главным изкоторых является наличие гарантий со стороны федеральных илиобластных органов власти, возможно включение имеющегося за границейкапитала в процесс экономического развития России и Московскойобласти. Режим хозяйственной деятельности СЭЗ Режим хозяйственной деятельности СЭЗ зависит от степениэкстерриториальности и определяется соответствующимзаконодательством и нормативными актами. Действующее в настоящеевремя в России законодательство позволяет проводить подготовительныеи другие работы по обустройству территорий зоны, принимать решенияпо участию в финансировании и налоговому режиму в пределахкомпетенции областных и местных органов власти.Задачи органов власти Московской области по созданию и развитию СЭЗ Задачи органов власти определяются необходимостью проведенияединой региональной политики, совершенствования законодательной инормативной базы по СЭЗ, координации и упорядочению проводимых вобласти работ по созданию и функционированию СЭЗ. В число такихзадач входят: 1. Проведение экспертизы проекта закона о СЭЗ в РФ с учетоминтересов области. 2. Подготовка и направление в Правительство РФ документов поперспективным СЭЗ на территории Московской области. 3. Определение порядка рассмотрения вопросов созданиятерриторий со специальным режимом в области. 4. Подготовка и выпуск нормативных материалов по созданию СЭЗ вМосковской области. 5. Определение организационной структуры, ответственной заоперативное рассмотрение вопросов по СЭЗ и координацию отраслевыхорганов администрации. Специализация СЭЗ Для основных типов СЭЗ, перспективных для Московской области,наиболее предпочтительными являются производства: - склады временного хранения для товаров, не прошедшихтаможенную обработку, таможенные склады и перевалочные терминалы; - транспортно - экспедиционные фирмы и агентства; - сборочные производства и производства, требующиедополнительную обработку товаров; - по сортировке, упаковке экспортных и импортных товаров; - по производству товаров народного потребления из импортныхкомплектующих с последующим переходом на отечественные; - по экспортной и импортозаменяющей продукции; - на основе разработок научно - технического и оборонногокомплексов Московской области (системы экологической защиты, включаяфильтрационную технику с гарантированным стерилизующим эффектом,высокоэффективные системы пожаротушения и других объектов, станцийэкологического мониторинга и т.д.); - по сборке и сервисному обслуживанию авиационно -технологического оборудования, аэродромного оборудования и приборов; - по сборке, подготовке и обслуживанию систем коммуникаций исвязи; - по сборке и сервисному обслуживанию изделий компьютернойтехники, электроники, электротехники, в том числе и бытовой; - по производству посуды для авиационного транспорта и систембыстрого питания; - по производству тары и упаковочных изделий; - по выпуску швейных изделий. Необходимым элементом развития СЭЗ является создание: - банковских и страховых компаний; - консалтинговых и инжиниринговых фирм; - магазинов свободной торговли; - бизнес - центров; - гостиничных комплексов. О порядке подготовки создания СЭЗ в Московской области Создание СЭЗ является комплексной многоэтапной территориально -отраслевой задачей, решение которой основывается на сочетаниидеятельности территориальных и отраслевых органов в области. Общую координацию работ по созданию СЭЗ в Московской областицелесообразно возложить на коллегию по внешнеэкономическойдеятельности при Администрации Московской области под руководствомзаместителя Главы Администрации. Состав коллегии в этом случае увеличивается за счет подключенияпредставителей Комитета по статистике, Комитета по управлениюимуществом, администрации по землепользованию и строительству,Комитета по финансам и налоговой политике, Главного управления потруду и социальным вопросам. В функции коллегии будут входить: - рассмотрение предложений от городов и районов по созданиюСЭЗ; - подготовка решений органов власти по СЭЗ; - организация разработки программ создания и развития СЭЗ; - контроль выполнения мероприятий по созданию и развитию СЭЗ,использованию кредитов и инвестиций. Непосредственную работу по подготовке документов, реализациирешений и взаимодействию с органами управления и развития СЭЗследует возложить на одно из структурных подразделений администрациипо внешнеэкономической деятельности. На уровне городов и районов решение вопросов, связанных ссозданием СЭЗ, необходимо возложить на ответственных завнешнеэкономическую деятельность в соответствующих администрациях. С учетом вышесказанного схема рассмотрения предложений осоздании на территории Московской области зон с особым правовымрежимом может быть следующая: 1. Государственные и негосударственные структуры готовятсовместно с администрациями городов и районов предложения посозданию зон. 2. Администрация по внешнеэкономической деятельности организуети готовит заключение по проекту и выносит его на рассмотрениеколлегии. 3. По решению коллегии готовится постановление ГлавыАдминистрации Московской области. 4. На основании постановления Главы Администрации и решенияобластной Думы готовится проект решения Правительства РоссийскойФедерации. Приложение 2 к постановлению Правительства Московской области от 26 мая 1994 г. N 1/5 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ I ОЧЕРЕДИ СЭЗ "ШЕРРИЗОН"+---------------------------------------------------------------+| Наименование работ Срок Ответственный |+---------------------------------------------------------------+| Представление и утверждение Администрация по || пакета нормативных документов внешнеэкономической || по статусу СЭЗ в Правительство деятельности || РФ с принятием АО "Шерризон" || соответствующего постановления 1994 || Экспертиза и утверждение || технико - экономического II кв. Комитет по экономике || обоснования СЭЗ 1994 Администрации || Московской области, || Главархитектура, || АО "Шерризон" || Разработка генерального || плана застройки I очереди II кв. Главархитектура, || СЭЗ 1994 АО "Шерризон" || Инженерная инфраструктура: || (проектирование и 1994- АО "Компания || строительство) 1997 Мособлстрой" || Вертикальная планировка и Аэропорт || ограждение территории "Шереметьево" || Система охраны и безопасности || электросети с подстанцией, || котельная, тепловые и газовые || сети || Очистные сооружения фекальной || и ливневой канализации || Водозаборный узел с сетями || Реконструкция телефонной || станции и сети || Внутренние дороги и || благоустройство || Производственно - 1994- АО "Шерризон" || социальные объекты: 1995 || Таможенно - складской 1994- Концерн "СОБИ" || комплекс 1995 || Административно - 1994- АО "Шерризон" || деловой центр 1995 || Производство || одноразовой посуды 1995- АО "Шерризон", || и тары 1997 Аэрофлот || Мотель на 100 мест 1994- АО "Шерризон", || 1995 Ай-Ди-Ай, || Ирландия || Сервис - центр авиационного 1995- Аэрофлот, РОКВЭЛ || электрооборудования 1996 интернейшнл || Центр оптовой торговли 1996- АО "Шерризон" || 1997 иностранный партнер || Телекоммуникационный и 1996- АО "Шерризон" || информационный центр 1997 Аэрофлот || Разработка проектно - || сметной документации 1994- АО "Шерризон" || II очереди 1997 |+---------------------------------------------------------------+