Решение Областной Думы Московской области от 14.07.1994 № 5/24
О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 14 июля 1994 г. N 5/24 О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять предложение Администрации Московской области опроведении комплекса работ и мероприятий по построению системыгосударственной координации и контроля процессов, связанных ссозданием и развитием в Московской области рынка ценных бумаг(приложения 1, 2). 2. Финансирование всех работ и мероприятий по построениюсистемы государственного контроля и координации процессов создания иразвития в Московской области рынка ценных бумаг осуществлять наоснове полной окупаемости для бюджета Московской области. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Воронцова А.А. Председатель Московской областной Думы А.А. Воронцов Приложение 1 к решению Московской областной Думы от 14 июля 1994 г. N 5/24 О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ ЦЕННЫХ БУМАГ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Близок к завершению первый этап приватизации. Большая частьпредприятий, расположенных на территории Московской области, сталиакционерными обществами. Многие находятся в процессе такойреорганизации. Акционирование предприятий по своей сути является толькопредпосылкой, механизмом, позволяющим распределять иперераспределять собственность. Существующее на моментакционирования распределение собственности внутри отдельно взятогопредприятия фиксированно отражает требования той или иной моделиприватизации, принятой на государственном уровне. Теперь же, послетого как предприятия приобрели форму акционерных обществ, на первыйплан будут выходить процессы перераспределения собственности. Поотношению к самим предприятиям эти процессы будут носить каквнутренний, так и внешний характер. Однако внутри предприятияперетекание собственности от одних акционеров к другим связано восновном только с возможностями и желаниями отдельных группакционеров получить большее влияние в управлении предприятием. Из-заограниченности финансовых средств у всех без исключения первичныхакционеров такое внутреннее перераспределение собственности не можетпока привести к ощутимым положительным результатам для предприятия вцелом, поскольку это перераспределение никак не связано спривлечением внешних инвестиций в производство. Вместе с тем вопросо привлечении новых акционеров извне воспринимается сегодняподавляющим числом предприятий весьма болезненно, так как приходлюбого относительно крупного инвестора пока напрямую связывается снеизбежной необходимостью отдать такому инвестору значительную частьправ по управлению предприятием. Если учесть, что подавляющее числотаких крупных инвесторов, существующих сегодня в России, некомпетентны в вопросах производства, что их сиюминутной целью можетбыть быстрая и выгодная только для них перепродажа пакета акцийпредприятия неизвестно кому, то легко можно понять все опасения,вызываемые у предприятий при рассмотрении вопросов о привлечениивнешних инвестиций. Такое положение вещей во многом определяетсятем, что потенциальный внешний инвестор сегодня не может бытьпредставлен в виде собирательного образа. Это всегда и неизбежнолибо коммерческий банк, инвестиционный фонд, трастовая компания, иликакая-то из иных так называемых "независимых" новых финансовыхструктур. Реально не дать окончательно погибнуть в этих условияхуникальному производственному потенциалу, существующему натерритории Московской области, сохранить имеющиеся покаквалифицированные кадры, осознанно подойти к решению задачструктурной реорганизации всего хозяйственного комплекса Подмосковьяи в то же время непосредственно подключить все население к участию впроцессах распределения и перераспределения собственности,обеспечить приоритет вопросам социальной защиты в процессе развитияприватизации возможно только путем прямого участия органовгосударственной власти и управления в решении вопросов, связанных скоординацией дальнейшего развития в Московской области рыночныхотношений. Этот подход полностью соответствует положениямКонституции РФ. Стихийность и отсутствие государственного контроля,координации в вопросах дальнейшего перераспределения собственностина территории области приведут к углублению кризисных явлений всфере производства, потере управляемости государственной частьюсобственности, полному отрешению от собственности подавляющей частинаселения. Анализ сложившейся политической и экономической ситуациипозволяет сделать вывод, что у органов государственной власти иуправления Московской области есть все предпосылки и необходимыеусловия для того, чтобы практически, в сжатые сроки и безневосполнимых финансовых затрат провести комплекс мероприятий дляпостроения четкой системы государственной координации и контроляпроцессов распределения и перераспределения собственности натерритории области. В результате этой работы предполагается на 20-25процентов увеличить поступления в бюджет Московской области, вбюджеты районов и городов. Кроме этого, появится реальнаявозможность включения активов государственной областной имуниципальной собственности в структуру рыночных отношений, этиформы собственности также смогут приносить постоянный дополнительныйдоход. Население области получит возможность стать организованныминвестором, вложить свои средства в развитие конкретных предприятий,имея при этом все необходимые юридические гарантии и, как следствие,полную социальную и правовую защищенность. Вывод о своевременности и необходимости предоставить широкимслоям населения возможность участвовать в инвестиционнойдеятельности сделан на основе исследования качественных изменений,произошедших в целом на российском финансовом рынке в 1994 году.Умеренная инфляция в сочетании с продолжающимся спадом производствапривели к тому, что традиционные до последнего времени направленияинвестиций, такие как депозиты, валюта, долговые обязательства,стали более рискованны и менее прибыльны. В то же время доходы инакопления населения только за первый квартал увеличились на 20-30процентов, аналогичная ситуация и со средствами предприятий.Устойчивый стереотип инвестирования, сложившийся в период высокойинфляции, побуждает к специфическим вложениям временно свободныхденег - краткосрочным, ликвидным и высокодоходным. Этообстоятельство привело к бурному росту разнообразных крайнерискованных депозитных услуг и к появлению весьма своеобразных"ценных" бумаг, растущих как на дрожжах согласно заранееобъявляемым, но ничем абсолютно не подкрепляемым "котировкам".Классическим примером может служить АО "МММ". Действуя по принципупсихологической накачки инвестора (населения) в отрыве от реальныхфинансовых показателей компании (широкой огласке они не предаются, аруководство АО упорно избегает любых контактов), эта фирма как бывосполняет неудовлетворенный спрос населения на вложение накопленныхсредств, фактически используя отсутствие цивилизованного и развитогофондового рынка. Основой фондового рынка являются ценные бумаги. Существуетутвержденный ГКИ России общий перечень позиций (текста), которыедолжны содержаться в акциях, выпускаемых любым акционернымобществом. В то же время весьма затруднительно назвать ценнойбумагу, которая в большинстве случаев представляет собой обычныйлист с напечатанным на нем на пишущей машинке текстом, подписьюруководителя и печатью данного акционерного общества. И такие"ценные" бумаги имеют сегодня практически все акционерные общества,зарегистрированные на территории Московской области. Впрочем, многиеи вообще не имеют никаких. При таком положении дел ответить навопрос о том, что же и кому реально принадлежит, не представляетсявозможным. Нет никакой возможности проводить постоянныйинформационный учет многочисленных собственников в реестрахакционеров. Невозможно и фиксировать сделки купли - продажиотдельных частей собственности акционерных обществ. Во всем этомпредполагается навести порядок. В ходе всех работ планируется подготовить и представить насогласование, обсуждение и утверждение (принятие) Московскойобластной Думе ряд основополагающих законов и нормативных актов. Предстоит подготовить к принятию проекты законов Московскойобласти "О введении единой формы сертификатов долевой собственностив акционерных обществах, зарегистрированных и регистрируемых натерритории Московской области", "О порядке введения единой формысертификатов долевой собственности в акционерных обществах,зарегистрированных и регистрируемых на территории Московскойобласти", "О порядке ведения реестров акционерных обществ,зарегистрированных и регистрируемых на территории Московскойобласти". Запланирована подготовка инструкций Комитета по управлениюимуществом и Фонда имущества Московской области "О порядке взиманияв бюджеты сборов за выдачу акционерным обществам, зарегистрированными регистрируемым на территории Московской области, бланковсертификатов долевой собственности единого образца", "О порядкевзимания в бюджет Московской области, районные и городские бюджетысборов за регистрацию и перерегистрацию изменений долевойсобственности акционеров акционерных обществ, зарегистрированных ирегистрируемых на территории Московской области". Эти и другие документы должны будут составить основу длявыполнения общей программы "Рынок ценных бумаг Московской области",разработка и принятие которой также запланированы в ходе общейработы над проектом. Все элементы конкретной координации отдельных составляющихвсего комплекса работ предполагается сопровождать специальнойкампанией в средствах массовой информации, что позволит каждомужителю Подмосковья глубже вникнуть в суть происходящих в Россиипроцессов по разгосударствлению экономики, понять и найти свое местои роль в общей структуре новых отношений собственности. Первый этап всех работ планируется завершить на основе полнойокупаемости для бюджета Московской области к концу текущего годавводом в действие всех указанных выше законодательных и нормативныхактов и распространением для большинства акционерных обществ,зарегистрированных на территории Московской области, сертификатовдолевой собственности акционеров единого утвержденного образца содновременным введением единой государственной областной системыучета собственности в акционерных обществах. Приложение 2 к решению Московской областной Думы от 14 июля 1994 г. N 5/24 О КОМПЛЕКСЕ РАБОТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ I. Подготовка проектов законов Московской области длярассмотрения на заседаниях Московской областной Думы: 1. "О введении единой формы сертификатов долевой собственностив акционерных обществах, зарегистрированных и регистрируемых натерритории Московской области". 2. "О порядке введения единой формы сертификатов долевойсобственности в акционерных обществах, зарегистрированных ирегистрируемых на территории Московской области". 3. "О порядке ведения реестров акционеров акционерных обществ,зарегистрированных и регистрируемых на территории Московскойобласти". II. Подготовка для утверждения Московской областной Думойэскиза единого для Московской области образца сертификата долевойсобственности в акционерном обществе. III. Изготовление бланков единого для Московской областиобразца сертификата долевой собственности в акционерном обществе. IV. Подготовка для утверждения инструкций: 1. "О порядке взимания в бюджет Московской области, районные игородские бюджеты сборов за выдачу акционерным обществам,зарегистрированным и регистрируемым на территории Московскойобласти, бланков сертификатов долевой собственности единогообразца". 2. "О порядке взимания в бюджет Московской области, районные игородские бюджеты сборов за регистрацию и перерегистрацию измененийдолевой собственности акционеров акционерных обществ,зарегистрированных и регистрируемых на территории Московскойобласти". V. Подготовка проекта программы "Рынок ценных бумаг Московскойобласти" для утверждения Московской областной Думой (до 20.12.94).