Постановление Правительства Московской области от 27.11.1995 № 42/15
О ПРОГРАММЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 1995 г. N 42/15 О ПРОГРАММЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Рассмотрев Программу информатизации Московской области,представленную Советом по информационному обеспечению органоввласти и управления и информатизации Московской области,разработанную в соответствии с Федеральным законом "Об информации,информатизации и защите информации" от 20.01.95 N 24-ФЗ,Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить Программу информатизации Московской области ивключить ее в план целевых региональных программ области(приложение). 2. Комитету по финансам и налоговой политике (Дьяконова Л.А.)ежегодно начиная с 1996 года предусматривать в проектах областногобюджета расходы на выполнение указанной Программы по статье"Информатика" ("Информационное обеспечение"). 3. Наделить Совет по информационному обеспечению органоввласти и управления и информатизации Московской области правомвносить изменения и дополнения в Программу информатизацииМосковской области в ходе ее реализации в пределах выделенныхсредств. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Главы Администрации Московской области А.А.Полякова. И.о. Главы Администрации Московской области В.В. Семаев Приложение к постановлению Правительства Московской области от 27 ноября 1995 г. N 42/15 ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Паспорт Программы 1. Наименование Программы Областная целевая Программа "Информатизация Московской области". 2. Основания для разработки Программы Областная целевая Программа "Информатизация Московскойобласти" разработана в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 8 сентября 1994 г. N 15/11. Областная целевая Программа "Информатизация Московскойобласти" (далее - Программа) рассмотрена и одобрена Московскойобластной научно - практической конференцией "Проблемы интеграцииинформационных ресурсов Московской области" (апрель 1995 г.) иСоветом по информационному обеспечению органов власти и управленияи информатизации Московской области 18 августа 1995 г. сизменениями и дополнениями от 22 ноября 1995 г. 3. Заказчики и разработчики Программы Государственным заказчиком Программы является АдминистрацияМосковской области и Московский областной комитет государственнойстатистики. Органы представительной и исполнительной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления городов и районовМосковской области являются заказчиками конкретных проектовинформатизации и использования информационных ресурсов. Разработчики проектов информатизации - научно -исследовательские и проектные организации. 4. Основные направления Программы Программой предусматривается разработка и реализация проектовинформатизации и использования информационных ресурсов по следующимнаправлениям: - информатизация в социально - экономическом комплексеМосковской области; - информатизация городов и районов Московской области и ихорганов управления. 4.1. Информатизация в социально - экономическом комплексеМосковской области. Первоочередной информатизации подлежат сферы функциональнойдеятельности органов исполнительной власти Московской области вцелях: - полного учета хозяйствующих субъектов, налогоплательщиков,недвижимости, земельных и природных ресурсов, ведениясоответствующих региональных кадастров, регистров и реестров; - проведения эффективной аналитической работы по оценкесостояния условий развития области в целом и выработки стратегииразвития; - оперативного управления объектами собственности Московскойобласти; - организации рационального землеустройства иземлепользования, распоряжения недрами, отнесенными к сфере веденияМосковской области; - наблюдения, контроля и регулирования регионального и местныхтоварных рынков и рынков ценных бумаг; - определения форм и источников государственной поддержкипредпринимательства, контроля за федеральными и региональнымиинвестициями, иностранными инвестициями в пределах Московскойобласти; - обеспечения интегрированной оценки состояния АПК Московскойобласти и координации мер по его развитию; - организации бюджетного процесса Московского области иконтроля исполнения бюджета; - формирования областного фонда правовой информации,автоматизации служб нормотворческой деятельности и контроля заисполнением законодательства и решений государственных органов вМосковской области; - создания и поддержания в рабочем состоянииавтоматизированной информационно - управляющей системы порегиональной безопасности и чрезвычайным ситуациям, фиксацииантиобщественных проявлений, способных привести к массовымбеспорядкам; - контроля за состоянием криминогенной обстановки ираскрываемостью преступлений в Московской области, координациидеятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; - автоматизации учета ранее судимых лиц с предоставлениеминформации заинтересованным службам, в частности, в режимеудаленного доступа; - контроля за состоянием розыска без вести пропавших граждан исвоевременной информации заявителей; - проведения аналитической работы по оценке состояния работы снесовершеннолетними, совершившими антиобщественные действия; - анализа социально - экономических аспектов жизнедеятельностиМосковской области, вызывающих негативную реакцию у населенияобласти; - контроля за состоянием экологической безопасности вМосковской области; - управления научным потенциалом Московской области; - создания информационных систем взаимодействия предприятийстроительного комплекса; - создания автоматизированных систем, оказывающихконсультативную и справочную поддержку малого бизнеса,предпринимательства; - контроля за исполнением обязательств региона в федеральныхпрограммах. 4.2. Информатизация городов и районов Московской области и ихорганов управления. Основой информатизации городов и районов является созданиеинформационных сетей местного самоуправления и формированиеинформационных ресурсов. Первоочередной информатизации подлежат сферы функциональнойдеятельности органов исполнительной власти городов и районовМосковской области: - полный учет хозяйствующих субъектов, налогоплательщиков,недвижимости, земельных и природных ресурсов, ведениесоответствующих территориальных кадастров, регистров и реестров; - организация бюджетного процесса и контроль исполнениябюджета; - информационное обслуживание систем образования,здравоохранения, социального обеспечения и других отраслейсоциального развития города и района; - информатизация систем транспорта, связи, жилищного хозяйстваи других сфер жизнедеятельности населения; - создание и обеспечение функционирования справочно -информационных служб по экологии, санитарно - эпидемиологическомусостоянию своей и прилегающих территорий, контроля за техногеннойбезопасностью на производственных объектах; - информатизация служб обеспечения занятости населения итрудоустройства; - информатизация сферы социальной защищенности граждан,нетрудоспособного населения, инвалидов; - контроль за использованием дополнительных федеральных иобластных субсидий, выделяемых городам и районам для предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5. Сроки и этапы реализации Программы На первом этапе реализации Программы (1996 г.) осуществляетсяпереход на единую систему ведения региональных кадастров, регистрови реестров, разработка концепций, проектной документации ивнедрение ряда крупных систем в интересах органов исполнительнойвласти Московской области, городов и районов. Предусматриваетсясоздание первой очереди территориальной информационной системыМосковской области в интересах широкого круга пользователей.Формируется нормативно - техническая база информатизации. На втором этапе (1997-2000 гг.) производится разработка ивнедрение в деятельность органов исполнительной власти Московскойобласти, городов и районов систем в целом по Программе иосуществление мероприятий, способствующих дальнейшему развитиюинформатизации в области. 6. Основные проекты и программные мероприятия на 1996 год Основными проектами и программными мероприятиями на 1996 годявляются: 6.1. Создание территориальной информационной системыМосковской области, включающей в себя: - систему ведения Единого государственного регистрапредприятий и организаций всех форм собственности на территорииМосковской области; - систему ведения Реестра налогоплательщиков на территорииМосковской области; - систему ведения регионального кадастра недвижимости; - систему ведения регионального кадастра земельных и природныхресурсов; - информационно - справочную систему паспортов городов,районов Московской области, целью которой является обеспечениеАдминистрации Московской области, Московской областной Думы иадминистраций городов и районов оперативной и достовернойинформацией о социально - экономическом положении в городах ирайонах Московской области с необходимой степенью детализации,проведение сравнительного анализа различных показателей,характеризующих социально - экономическое положение в городах ирайонах, выявление тенденций и закономерностей, приоритетныхпроблем, информационное обеспечение процессов принятия решений постабилизации, социально - экономическому развитию городов, районов,области в целом и принятия эффективных мер по ликвидации кризисныхситуаций; - геоинформационную систему развития территории Московскойобласти, целью которой является обеспечение АдминистрацииМосковской области, Московской областной Думы и администрацийгородов и районов оперативной и достоверной информацией о состоянииземельных, природных, сырьевых, энергетических, людских,продовольственных, производственных, инфраструктурных и финансовыхресурсов, необходимой для контроля их рационального использования,прогнозирования их развития, разработки социальных программ иэкономических проектов; - автоматизированную информационно - управляющую системупредупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях Московскойобласти, целью которой является обеспечение деятельности Комиссиипо чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации Московскойобласти, ее рабочих органов, соответствующих комиссий администрацийгородов и районов области; - информационную систему учета, контроля движения иэффективности использования федерального, областного имуниципального имущества и собственности; - информационную систему формирования и контроля исполненияобластного и местных бюджетов; - информационную систему анализа финансово - хозяйственнойдеятельности хозяйствующих субъектов; - информационную систему наблюдения, контроля и регулированиярегионального и местных товарных рынков и рынков ценных бумаг. 6.2. Создание и развитие инфраструктуры информатизации нарегиональном и местном уровнях. 6.3. Формирование и реализация мероприятий научно -технической, финансово - экономической политики и правовогообеспечения процессов информатизации. 7. Важнейшие целевые показатели Важнейшими целевыми показателями Программы являются: - создание на территории Московской области единой системыведения региональных и территориальных кадастров, регистров,реестров, единой территориальной информационной системы,телекоммуникационной среды и их фрагментов, отработка новыхинформационных технологий. При реализации Программы в 1996 годубудет введена в эксплуатацию первая очередь территориальнойинформационной системы, включающая системы ведения региональных итерриториальных кадастров (регистров, реестров) и 7 тематическихинформационных систем; - создание районных опорных зон информатизации, отработка вних типовых проектов информационных технологий для широкого ихраспространения, в том числе ведения территориальных кадастров(регистров, реестров) и тематических информационных систем; - формирование программно - технической и информационно -аналитической базы, обеспечивающей органы управления информацией повсем видам жизнедеятельности региона, необходимой для обоснованногопринятия решений; - стимулирование естественно развивающихся коммерческихпроцессов информатизации (рынка информационных услуг, технологий ипродуктов) и поддержку тех направлений, где рыночные механизмы покане могут дать результатов, необходимых для стабилизации экономики иразвития социальной сферы региона; - формирование индустрии информационных ресурсов как одной избазовых отраслей народного хозяйства области, их предоставление ииспользование. 8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы В результате реализации Программы до 2000 года будетсформирована единая система ведения региональных и территориальныхкадастров (регистров, реестров), разработано около 30 проектовинформатизации социальной сферы, органов управления и реализацииэкономических реформ, информатизации городов и районов Московскойобласти, а также осуществлены мероприятия по научно - технической,финансово - экономической политике и правовому обеспечениюпроцессов информатизации. В 1996 году предусмотрено создание системы ведения Единогогосударственного регистра предприятий и организаций всех формсобственности, системы ведения Реестра налогоплательщиков, системыведения регионального кадастра недвижимости, системы ведениярегионального кадастра земельных и природных ресурсов, разработка иввод в действие первой очереди территориальной информационнойсистемы и ее фрагментов по 7 направлениям деятельности в социальнойсфере и сфере управления, подготовка проектов нормативных инормативно - технических документов. В результате реализации Программы будет обеспечено: - повышение эффективности работы региональных и местныхорганов управления, социальной защиты населения за счет широкогоиспользования передовых информационных технологий иинтеллектуальной поддержки их деятельности, анализа и решениязадач, стоящих перед областью; - решение первоочередных проблем создания современнойинфраструктуры, программно - технической, информационной иметодологической базы информатизации и обеспечения совместимостиинформационных систем на региональном и местном уровнях. 9. Объемы и источники финансирования Финансирование проектов и мероприятий Программы на 1996 г. (вценах на 1 января 1995 г.) составляет 5,46 млрд. руб., в том числеиз областного бюджета 3,0 млрд. руб. 10. Система контроля за исполнением Программы Совет по информационному обеспечению органов власти иуправления и информатизации Московской области и Московскийобластной Комитет государственной статистики осуществляют контрольпо Программе в целом, заказчики (органы регионального управления иместного самоуправления) - по целевым проектам. ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 1.1. Общая характеристика проблемы информатизации региона Информатизация и переход к широкомасштабному применениюсовременных информационных технологий (ИТ) и систем во всех сферахдеятельности общества для обеспечения потребителей наиболее полной,достоверной и своевременной информацией приобретает в настоящеевремя особую актуальность. Для эффективного проведения экономических реформ и обеспеченияустойчивого развития экономики области, управления фондами иресурсами территорий, развития региональной инфраструктуры ирешения хозяйственных задач необходима многоаспектная информация,включающая информацию о хозяйствующих субъектах, характеристикинедвижимости, земельных и природных ресурсов, региональнойинфраструктуры, экологическую, социально - демографическуюинформацию. Системой, способствующей решению проблемы комплексностиинформации о состоянии, развитии и правовом статусе территориальныхобъектов, является система ведения региональных и территориальныхкадастров, используемая в системе управления территориями ирегионом в целом. Территориальные и региональные кадастры, регистры и реестры,содержащие основную информацию об объектах инфраструктуры,природных объектах, хозяйствующих субъектах, населении, должныстать центральным звеном интегрированной информационной системыМосковской области. Наряду с региональными, территориальнымикадастрами, регистрами и реестрами эта система должна включатьобщедоступные базы данных, тематические информационные системы иединую региональную телекоммуникационную среду, обеспечивающуюдоступ пользователей к информационным ресурсам региона. Опережающие разработки и отработка технологии ведениятерриториальных кадастров, регистров и реестров должныосуществляться на первом этапе в районных и городских опорныхзонах. Взаимодействие государственных и коммерческих(негосударственных) предприятий, занятых в сфере создания иобслуживания информационных систем и технологий, во многомопределяет характер и темпы развития процессов информатизацииобщества. При этом следует иметь в виду, что отечественнаяпродукция в области информационных технологий неконкурентоспособна,а социально - экономическая обстановка диктует необходимостьпринятия протекционистских мер со стороны государства по сохранениюи развитию отечественного промышленного потенциала вычислительной ителекоммуникационной техники, таких как экономическоестимулирование прикладных исследований, опытно - конструкторскихработ, производства и использования перспективных средствинформатизации, информационных систем и информационных технологий,дифференциация налогового и таможенного режима в сферахпроизводства средств информатизации и предоставления информационныхуслуг, льготное кредитование в сфере информатизации и т.п. По ряду причин объективного характера процессы информатизациина региональном уровне долгое время развивались недостаточно. Создание и развитие информационных, информационно -вычислительных и автоматизированных систем и сетей для органовгосударственной власти и управления, безопасности, охраныправопорядка, а также в интересах предприятий и организаций,находящихся в государственной собственности, осуществляется внастоящее время недостаточно целенаправленно. Использованиеразличных средств вычислительной техники, программных средств,стандартов и протоколов привело к тому, что эксплуатируемые системыне могут эффективно взаимодействовать между собой в реальном режимевремени. В Программе предусмотрены разработка концептуальныхположений научно - технической политики в сфере информатизации,разработка концепции и технических решений по интеграциисуществующих и перспективных сетей связи и передачи данных наоснове единого нормативно - технического обеспечения. Одной из основных задач в процессе информатизации деятельностиорганов государственной власти и управления является интеграциясуществующих информационных систем и информационных ресурсов вцелях создания единой распределенной информационно -телекоммуникационной системы, содержащей данные и знания,необходимые при выработке стратегически важных для региона решенийв сфере внутренней и внешней политики и экономики. 1.2. Информатизация различных сфер деятельности общества Основу информатизации составляют информационные технологии,реализующие качественно новые и более эффективные процедуры сбора,обработки, хранения, передачи и предоставления информации. Насовременном этапе развития информатизации, когда рынокинформационных продуктов и услуг предоставляет возможностьоснащения средствами вычислительной техники и связи предприятиям иорганизациям всех форм собственности, основной проблемойинформатизации является переход от создания инструментарияинформационных технологий (программных и технических средств,локальных сетей и систем) к информатизации деятельности. Работы по созданию и применению новых информационныхтехнологий и систем, поддерживаемые государством, осуществляются врамках ведомственных, отраслевых и региональных программинформатизации. Изменения экономической ситуации в существенной степенизатрагивают социальные и гуманитарные аспекты жизни общества,выдвигая на первый план вопросы социальной защиты населения,связанные с угрозой роста безработицы, непрерывным ростом стоимостижизни, а также значительными изменениями в организации системыобразования и здравоохранения. Регулирование перечисленныхпроцессов требует массового использования ИТ, обеспечивающихсоциальный и экономический мониторинг. В этих условиях важно оперативное информационно -аналитическое обслуживание органов государственной власти иуправления. Одной из основных проблем в процессе информатизации ихдеятельности является обеспечение взаимодействия и интеграциисуществующих межведомственных и ведомственных автоматизированныхинформационных систем и их информационных ресурсов. Следует отметить также проблемы информатизации сферыуправления финансами, денежного обращения и системыналогообложения. Особенностью информатизации сферы материального производстваявляется создание многоуровневых информационных систем,обслуживающих отраслевые и территориальные органы, а также входящиев сферу их деятельности предприятия (как государственные, так инегосударственные). Внедрение информационных технологий в сферу производства,финансов, распределения и сбыта продукции и услуг служит мощнымстимулятором экономического и социального развития. Информатизацияпорождает новые типы производств, новую продукцию, новыеспециальности и рабочие места. Современное состояние информатизации региона не соответствуетего возрастающей политической, социальной и экономической роли истановится одним из важных факторов, сдерживающих его развитие. Проводимые в настоящее время работы по информатизации в рамкахотдельных отраслей и ведомств слабо скоординированы между собой ине согласованы с задачами информатизации региона. Это существенноснижает общий эффект производимых затрат и оставляет в стороненасущные интересы региона в области информатизации органов власти иуправления, социальной сферы, экологии, обслуживания населения ит.п. В регионе еще не сформировалась современная территориальнаяинфраструктура информатизации, способная удовлетворить потребностирегиона в информационно - вычислительном обслуживании насовременном уровне, не организованы информационные ресурсы регионав территориальные системы баз данных. В негосударственном секторе экономики информационныетехнологии широко используются в сфере распределения товарно -сырьевыми, фондовыми, посредническими, сбытовыми и закупочнымиорганизациями, коммерческими банками, страховыми компаниями и т.п.,информационное обслуживание которых базируется на общедоступныхтелекоммуникациях. 1.3. Состояние и проблемы развития инфраструктурыинформатизации Состояние инфраструктуры информатизации определяется наличиеми уровнем развития: - технических и программных средств вычислительной техники,средств связи и передачи данных, обеспечивающих построениевычислительных комплексов, информационно - вычислительных сетей,систем телекоммуникации, автоматизированных рабочих местпользователей; - информационных ресурсов (баз данных и баз знаний),необходимых для содержательного наполнения оказываемыхпользователям информационно - вычислительных услуг; - центров информатизации, оказывающих широкий спектринформационно - вычислительных и телекоммуникационных услугпредприятиям, организациям и населению. Средства вычислительной техники и телекоммуникаций. Технический уровень этих средств в регионе в настоящее времяприблизительно соответствует таковым в промышленно развитых странахна начало 90-х годов, а по некоторым компонентам отставание ещебольше. Парк персональных ЭВМ состоит сегодня из IBM - подобных РС АТ.ПЭВМ используются, в основном, автономно. Процент их сетевогоиспользования в локальном и удаленном режимах невелик. Сравнительный уровень создаваемых информационно -вычислительных систем и сетей по количеству и качествупредоставляемых услуг не соответствует мировому. В качествеспециализированных логических и физических компонентовиспользуются, в основном, универсальные ЭВМ, низкоскоростные каналысвязи и уникальное программное обеспечение. Отечественные ЭВМ общего назначения не реализуют новыеконцепции архитектуры ЭВМ, т.е. к отставанию по техническомууровню, которое наблюдалось ранее, добавилось прогрессирующееотставание по функциональным характеристикам. Отсутствуют впроизводстве и даже в разработке машины среднего и высокого классапроизводительности. Одним из важных факторов развития сфер применения средств ВТявляется наращивание поставок программных средств (ПС),осуществляемое в первую очередь за счет ввоза и продаж ПСзарубежных производителей. Государственные предприятия -производители ПС неуклонно сокращают объем и количестворазрабатываемых программных продуктов. Причиной этого являетсяпродолжающийся отток наиболее квалифицированных кадровпрограммистов из государственных предприятий в негосударственныйсектор, количество предприятий в котором продолжает возрастать. В то же время быстрыми темпами увеличиваются продажипрограммных средств ведущих зарубежных фирм, что привело внастоящее время к вытеснению системных ПС для ПЭВМ отечественнойразработки. Развитие продаж пакетов прикладных программ зарубежныхфирм стимулируется также деятельностью многочисленных отечественныхнегосударственных предприятий, осуществляющих русификацию наиболеепопулярных импортных программных продуктов, их сопровождение иобслуживание. Распространению импортных ПС способствует продажалицензий на поставку различных видов программных продуктовзападными фирмами - производителями ПС отечественным предприятиям иорганизациям. Подобная тенденция стремительного развитияпотребления импортных ПС приводит к необходимости в дальнейшемпроектировать и производить средства ВТ и, прежде всего,персональные компьютеры, повторяющие архитектуру и элементную базунаиболее распространенных современных зарубежных ЭВМ (производствафирм IBM и Apple). Состояние средств связи и телекоммуникаций в стране также неотвечает современным требованиям к созданию информационно -вычислительной базы всех структур и механизмов хозяйствования иуправления. Усилиями ряда организаций (преимущественнокоммерческих) создаются ограниченные по масштабам сети передачиданных с коммутацией пакетов, которые, как правило, базируются нателефонной сети общего пользования (КТС-ОП). Проводятся отдельныеработы в области телематических служб: телетекста, видеотекса,телефакса, бюрофакса. В то же время все эти работы проводятся бездолжной координации и, что самое главное, без необходимой системнойувязки. Программой предусмотрена разработка и реализацияпредложений по созданию единого нормативно - техническогообеспечения систем связи, сетей и телекоммуникационных службинфраструктуры информатизации России на основе рекомендаций МККТ,ВОС и отечественных нормативно - правовых документов. Что касается территорий региона и особенно сельской местности,то следует отметить неразвитость местных первичных сетей связи.Ограниченная номенклатура и высокая стоимость телекоммуникационныхуслуг является серьезным препятствием к созданию территориальныхинформационно - вычислительных сетей, разработке и широкомуиспользованию современных информационных технологий. Базы и банки данных и знаний. Решение первоочередных задач информатизации региона невозможнобез использования и интеграции информационных ресурсов,организованных в виде локальных и распределенных баз данных общегопользования и специализированных баз данных, ведение которыхосуществляется организациями различных ведомств, региональными икоммерческими структурами. По имеющимся оценкам в стране создано и поддерживается вразличной степени актуальности до 50 тысяч баз данных и банковданных, содержащих информацию по широкому тематическому спектру,однако доступ к ним нередко затруднен. За счет средств бюджетов разных уровней создается значительноеколичество БД и БнД, содержащих сведения о предприятиях иорганизациях, населении, кадастрах земли, имущества и т.п. Нередкоони по наполнению дублируют друг друга, не поддерживаются вактуальном состоянии и не соответствуют международным стандартам.Ввиду лингвистической и форматной несовместимости затруднена ихинтеграция и использование в режиме теледоступа. В течение последних 2-3 лет начал формироваться рынокинформационных продуктов и услуг в области БД. Организованы крупныеспециализированные фирмы по продаже БД и предоставлениюинформационных услуг. Наблюдается тенденция роста числа баз данных,содержащих информацию, связанную с коммерческой деятельностьюорганизаций на внутреннем рынке, а также с внешнеэкономическойдеятельностью российских фирм. В переходный период одной из существенных проблем становитсяпроблема определения и закрепления прав собственности на базыданных и базы знаний и разработка механизма приватизацииинформационных ресурсов, включая оценку стоимости баз данных и баззнаний. 1.4. Организационные и правовые проблемы информатизации Кроме задач управления информационными ресурсами, большоезначение придается вопросам применения и обновления действующих вэтой области нормативных актов. Наиболее социально острой проблемой в области правовогорегулирования информатизации является защита прав личности вусловиях сбора, обработки и хранения персональных данных сиспользованием ЭВМ. Так, в настоящее время в России электроннойобработкой персональных данных занимаются предприятия и организацииболее 15 министерств и ведомств, а также коммерческие структуры.Однако вопросы сбора и использования этих данных законодательно нерешены. Распространение ИТ привело также к необходимостизаконодательного решения проблем обеспечения безопасностикомпьютерной информации, ее целостности и сохранности. Обеспечению безопасности и прав личности должно такжеспособствовать лицензирование отдельных видов деятельности в сфереинформатизации, представляющих потенциальную опасность дляпользователей информационных продуктов и услуг. Развитие рыночных отношений, появление негосударственныхструктур требует решения проблем коммерциализации информационныхпродуктов и ресурсов. Работа по правовому регулированию в сфере информатизации вРоссии только начинается. Приняты законы РФ "О правовой охранепрограмм для электронных вычислительных машин и баз данных", "Оправовой охране топологии интегральных микросхем", ряд нормативныхдокументов Президента и Правительства РФ. Разработана и утвержденапредседателем Комиссии Верховного Совета РФ по транспорту, связи,информатике и космосу Концепция правового обеспеченияинформационных процессов и информатизации, которая предусматриваетразработку проектов специальных законов в этой области. ПринятЗакон РФ "Об информации, информатизации и защите информации",регулирующий отношения в области формирования и использованияинформационных ресурсов, создания и использования ИТ,информационных систем и сетей, БД, а также в области защитыинформации и прав субъектов, участвующих в информационных процессахи информатизации. Закон определяет компетенцию государственныхорганов управления в области информатизации и защиты информации. 1.5. Стандартизация и сертификация Объективная ориентация на первых этапах информатизации наширокое применение импортных средств, на концепцию открытых системв инфраструктуре вызывает необходимость разработки и внедрениясовокупности стандартов и протоколов в виде Государственногопрофиля взаимодействия открытых систем на базе международныхстандартов. Это обеспечит, наряду с системами сертификации илицензирования, формирование парка средств ВТИ и связи, отвечающегомировому уровню. Необходима гармонизация отечественных стандартов смеждународными в части требований по совместимости и унификациисредств вычислительной техники, программных средств, СПД, ЛВС, бази банков данных и т.п., а также требований по надежности,безопасности, охране здоровья, экологии. При реализации Программы будут развиваться исовершенствоваться комплексы стандартов и других нормативно -технических документов в соответствии с международной практикой повсем основным направлениям инфраструктуры информатизации. В целях повышения качества и конкурентоспособностиотечественных информационных технологий, продуктов и услугнеобходима работа по их сертификации. Система сертификации средств ВТИ развивается по двум основнымнаправлениям: обязательная сертификация (в части электрической,механической и экологической безопасности использования средств ипродуктов) и добровольная (по более широкому кругу параметров). 2. ЦЕЛИ, ЭТАПЫ И ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Главной целью Программы является удовлетворение информационныхпотребностей органов представительной и исполнительной властиМосковской области, городов и районов, хозяйствующих субъектов инаселения. Достижение этой цели предполагает решение первоочередныхпроблем создания современной информационно - технологической среды,обеспечивающей реализацию проектов информатизации основных сфер иобъектов деятельности. Программой предусматривается создание единой территориальнойинформационной системы Московской области. Программа разработана исходя из следующих стратегическихцелей: - развитие информационных технологий и их широкое применениево всех сферах деятельности общества и человека; - создание развитой инфраструктуры информатизации; - сохранение и развитие научно - технического потенциаларегиона в области информационных систем и технологий; - формирование научно - технических, правовых, организационно- экономических условий развития информатизации и цивилизованногорынка информационных продуктов и услуг; - стабилизация и сбалансированность развития информационногосектора экономики, прежде всего отечественной промышленностисредств вычислительной и телекоммуникационной техники; - координация по целям, этапам, ресурсам и объектам работ вобласти информатизации, осуществляемым по отраслевым,ведомственным, региональным и другим программам в области создания,производства и применения средств и систем информатики и связи; - предоставление нормативных и методических документов попроблемам обеспечения экономической безопасности и защитеконфиденциальной информации для оказания методической ипрактической помощи в организации службы безопасности. Разработанная Программа направлена на достижение на первомэтапе в 1996 г. ближайших целей информатизации и созданиефундамента развития процесса информатизации в последующие периоды. На первом этапе реализации Программы (1996 г.) предусмотренаинформатизация функциональной деятельности органов представительнойи исполнительной власти области, городов и районов. Планируетсяпереход на единую систему ведения региональных и территориальныхкадастров, регистров и реестров на основе полного учета, созданиепервой очереди территориальной информационной системы Московскойобласти. Планируется создание информационно - справочной системыпаспортов городов и районов, геоинформационной системы,автоматизированной информационно - управляющей системыпредупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях, информационнойсистемы учета, контроля движения и эффективности использованияфедерального, областного и муниципального имущества исобственности, информационной системы формирования и контроляисполнения областного и местных бюджетов, информационной системыанализа финансово - хозяйственной деятельности хозяйствующихсубъектов, информационной системы наблюдения, контроля ирегулирования регионального и местных товарных рынков и рынковценных бумаг. Будет сформирована, в основном, нормативно - техническая базаинформатизации. На втором этапе (1997-2000 гг.) будут разработаны иосуществлены мероприятия, способствующие дальнейшему развитиюинформатизации в регионе. Программа, как и процесс информатизации региона, не являетсясамоцелью, а служит важнейшей составляющей программ социально -экономического развития региона, и только в сочетании с этимипрограммами, способствуя достижению глобальных целей развитиярегиона, информатизация может быть эффективной. Программа обеспечивает: - отработку новых информационных технологий, методоворганизации информационных процессов и переход к новой идеологии ихприменения - информационной технологии деятельности - на объектахразличных сфер деятельности; - создание в районах Московской области опорных зон,определение и отработку в процессе их функционированияпервоочередных информационных технологий деятельности для широкогоих распространения; - формирование программно - технических и информационно -аналитических баз, обеспечивающих региональные и другие органыуправления информацией по всем видам жизнедеятельности региона,необходимой для обоснованного принятия решений; - создание систем оперативного контроля за изменениемсоциально - экономической, санитарной и экологической обстановки,прогнозирования, предупреждения и действий в условиях чрезвычайныхситуаций; - стимулирование естественно развивающихся коммерческихпроцессов информатизации (рынка информационных услуг, технологий ипродуктов) и поддержку тех направлений, где рыночные механизмы покане могут дать результатов, необходимых для стабилизации экономики иразвития региона; - формирование индустрии информационных ресурсов как одной избазовых отраслей народного хозяйства, их предоставление ииспользование. В Программе предусмотрены разработка методических основ итехнологических решений для использования баз данных в целяхобеспечения государственного управления и справочно -информационного обслуживания населения. Программа предусматривает реализацию проектов создания системинформатизации и информационных технологий, которые должны статькатализатором развития отечественной научно - производственной базысредств ВТ и систем передачи данных и связи. Для реализации первого этапа Программы должна использоватьсявся совокупность действующих общегосударственных и ведомственныхсетей связи, систем передачи данных и документального обмена скоммутацией пакетов (сообщений). При реализации проектов информатизации система связиобеспечит: - автоматизированный обмен данными между удаленнымипользователями, доступ пользователей к информационным ресурсамудаленных пользователей; - обмен данными между вычислительными средствами различныхклассов и типов - вычислительными комплексами на базе больших,средних и персональных ЭВМ, локальными и глобальнымивычислительными сетями; - надежность передачи деловой корреспонденции (рукописи,печатные тексты, изображения, чертежи и т.п.) на основефаксимильной связи; - организацию службы электронной почты и внедрение на ееоснове безбумажной технологии. Второй этап Программы информатизации должен базироваться какна развитии и совершенствовании существующих систем связи, так и навновь разрабатываемых, включая создание Единой национальнойцифровой сети связи с интегральным обслуживанием, реализующимпередачу информации в режимах как коммутации каналов, так икоммутации пакетов. Особое внимание должно быть уделено цифровымметодам коммутации и передачи данных с использованием волоконно -оптических и спутниковых систем связи. Программа реализуется во взаимосвязи со смежнымигосударственными программами развития производства средстввычислительной техники и телекоммуникаций, создания информационно -телекоммуникационных систем, отраслевыми программами созданияинформационных систем в области здравоохранения, образования,предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,природоохранной деятельности и экологической безопасности, развитиясистем научно - технической информации, совершенствованиягосударственной статистики и др. Важнейшей задачей Программы является координация по целям,этапам, ресурсам и объектам работ в области информатизации,осуществляемых по отраслевым, ведомственным, региональным и другимпрограммам по созданию, производству и применению средств и системинформатики и связи. Программа позволяет осуществить скоординированнуюгосударственную политику разработки и широкого внедрения в практикуработы соответствующих федеральных и ведомственных органов и службсовременных средств и методов сбора, накопления, обработки ииспользования данных, необходимых для удовлетворения социальныхпотребностей общества и принятия обоснованных решений на всехуровнях управления, путем разработки нормативных документов,типовых проектных решений, кооперации в создании крупныхинформационных систем и информационных технологий в условияхпереходного периода к рыночной экономике. Программа включаеткрупные проекты и работы, частично и полностью финансируемые изобластного бюджета. Приоритетами развития и применения информационных технологийна 1996 год определяются: - информатизация деятельности органов представительной иисполнительной власти областного и муниципального уровня; - поддержка развития процесса информатизации в городах ирайонах области, активная поддержка развития информационнойинфраструктуры в них; - стимулирование создания и развития новых информационныхтехнологий, соответствующих мировым стандартам; - обеспечение условий максимального сохранения научно -технического и производственного потенциала, обеспечивающегореализацию процессов информатизации. Программа предусматривает реализацию проектов и мероприятий последующим приоритетным направлениям: - информатизация в социально - экономическом комплексеобласти; - информатизация городов и районов области. 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 3.1. Информатизация управления и реализации экономическихреформ Динамично меняющаяся социально - политическая и финансово -экономическая ситуация требует от органов власти осуществленияповседневной деятельности по анализу и оценке складывающейсяситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности общества,принятию соответствующих нормативных и распорядительных актов ирешений на федеральном уровне, доведению этих решений доисполнителей регионального и местного уровней управления, контролюполноты, точности и своевременности их исполнения. Информатизация управления и реализации экономических реформпредусматривает осуществление проектов информатизации нарегиональном уровне и местном уровне, связанных с деятельностью: - органов власти и управления, включая Московскую областнуюДуму, Администрацию области, администрации городов и районов,правоохранительные органы; - финансовых и банковских структур, налоговых, таможенныхорганов и служб; - отраслевых комплексов народного хозяйства; - статистической информационной системы. Особенностью проектов этого направления является сложность ихреализации, связанная, во-первых, с большим объемом многоаспектнойинформации от значительного количества источников, во-вторых, сповышенными требованиями к оперативности, достоверности,актуальности и виду предоставления информации пользователям. Выполнение этих требований возможно за счет интеграциисуществующих и создаваемых систем ведомственного, регионального иместного уровней, создания ситуационных центров для обобщения,анализа и предоставления информации пользователям на основеприменения новейших средств информационных технологий. Отдельной, самостоятельной проблемой реализации проектовинформатизации данного направления Программы является проблемаполучения необходимой информации от источника и разработкапрограммно - реализуемых экономико - математических и логико -семантических моделей, описывающих происходящие или прогнозируемыепроцессы в реформируемой экономике. Сложность и многомерность этойпроблемы потребует привлечения научного потенциала ученых -экономистов и практиков - управленцев. Информатизация указанных процессов на основе единой научно -технической политики разработки и создания современныхавтоматизированных информационно - управляющих систем, ситуационныхцентров и банков данных обеспечит деятельность органов власти прирешении проблем реформирования общества. С этой целью в Программепредусматривается проведение научно - исследовательских и поисковыхработ для разработки концепций информатизации соответствующихорганов и структур. В результате выполнения проектов получат дальнейшее развитиекомпьютеризация и информатизация процессов управления, созданиявысокоэффективных автоматизированных информационно - управляющихсистем, включающих в свой состав ситуационные центры, банки данныхи базы знаний, автоматизированные рабочие места, оснащаемыепрограммно - логическими средствами интеллектуальной поддержкипользователей регионального и местного уровней, занятых анализом ирешение проблем, стоящих перед государством и обществом в сфереуправления и проведения экономических реформ. 3.2. Информатизация городов и районов Проекты и программные мероприятия этого направления работ поПрограмме обеспечивают информационную поддержку процессов социально- экономического развития городов и районов на основе разработки иширокого тиражирования типовых проектных решений по информатизациибазовых объектов и процессов социальной сферы, сферы управления,реализации экономических реформ, создания инфраструктурыинформатизации территориальных опорных зон. В качестве основного подхода к информатизации в городах ирайонах в Программе принят принцип выделения территориальных"опорных зон", которые выбираются по согласованию с администрациейисходя из уровня развития информатизации территории, готовностиобъектов, территориальных органов управления и кадрового составаспециалистов - разработчиков и пользователей к дальнейшему развитиюинформатизации. Работы должны проводиться на основе совместных постановленийАдминистрации Московской области и органов власти и управлениягородов и районов. При этом первоочередные комплексные проекты информатизации итиповые ИВС разрабатываются на основе совместного целевогофинансирования из областного бюджета, выделяемого Мособлкомстату, иместных бюджетов. Для эффективного использования ограниченных трудовых,финансовых и материальных ресурсов, которые могут быть выделенытерриториальными органами управления на информатизацию,предусматривается разработка комплекса организационно - правовыхдокументов по организации работ, их финансированию и управлению,методических материалов по созданию функциональных и информационныхмоделей информатизации как отдельных сфер и направлений развитиятерритории, так и системы управления в целом (город, район).Разработка комплекса этих документов и типовых проектовинформатизации (город, район) позволит не только опорным зонам, нои другим городам, районам области рационально организоватьпроведение работ по информатизации. В процессе информатизации городов, районов области в каждом изних должна быть создана инфраструктура информатизации, включающая всебя: - информационно - телекоммуникационную среду, обеспечивающуюдоступ пользователей к информационным ресурсам; - информационный базис решения главных экономических исоциальных задач, реализуемый системами банков данных и знаний; - организационную и программно - техническую средупроизводства и реализации информационно - вычислительных,интеллектуальных, консультационных, справочных и других видовуслуг, основу которой должны составлять территориальные центрыинформатизации. При реализации районно - городских проектов информатизациибудут максимально использованы программно - техническая иинформационная базы, научный и организационный заделы существующихинформационно - вычислительных систем путем их дальнейшего развитияи интеграции. Одновременно с созданием телекоммуникационной среды необходимообеспечить предоставление необходимых информационных услугнаселению, администрации города и района, коммерческим, банковскими другим структурам. По существу, речь идет о создании типовыхпроектов (но учитывающих специфику соответствующего города ирайона) интегрированных информационных систем, объединяющих в себекак сети передачи данных, так и соответствующее информационноеобеспечение различных сфер деятельности. Информатизация в городах и районах осуществляется в основномна коммерческой основе при незначительной финансовой поддержке избюджета. Финансирование (до 50%) создания типовых проектоввыбранных базовых объектов и процессов, которые соответствуютпервоочередным задачам Программы, производится из ресурсов местногобюджета. Разработка типовых комплексных проектов поддерживаетсябюджетными ресурсами (в размере 50% и более). Бюджетные ресурсыПрограммы, ресурсы местного бюджета, вложения отдельных предприятийформируют фонд информатизации опорной зоны. Разработка и реализация проектов информатизации социальнойсферы позволят исключить дублирование работ по созданиюинформационных систем и баз данных в социальной сфере, повыситьсоциальную защищенность населения, повысить уровень обеспечениянаселения и организаций информационными услугами, обеспечить учетобщественного мнения при проведении социально - экономическойполитики в городах и районах. Разработка и реализация проектов информатизации сферыуправления и реализации экономических реформ на местном уровнепозволят скоординировать действия областных и местных органовуправления по информатизации, обеспечат повышение уровняуправляемости за счет повышения оперативности и достоверностиинформации, оперативное и адекватное реагирование в чрезвычайныхситуациях, проведение единой налоговой и финансовой политики.Создание современной территориальной инфраструктуры информатизациипозволит реализовать современные информационные технологии вдеятельности местных органов власти и управления, социальной сфере,экологии, во всех областях производства, науки, культуры; повыситоперативность, обоснованность, комплексность управленческихрешений. Разработка и использование комплекса общих для регионаметодических, организационных, нормативных и др. материаловпозволит создать единую организационно - методическую базу всехработ по информатизации, проводимых в регионе, обеспечитьрациональное расходование областных госбюджетных ассигнований исредств местных бюджетов, выделяемых на информатизацию, ввести впрактику новые формы организации и финансирования работ поинформатизации региона. В результате реализации проектов раздела будет разработано ивнедрено в опорных зонах региона 17 типовых комплексныхавтоматизированных систем социальной сферы и сферы управления,создана инфраструктура информатизации регионов. 3.3. Информатизация социальной сферы Эффективный контроль общества над социальными процессаминевозможен без решения проблем информатизации управления социальнымобеспечением граждан, трудом и занятостью, образованием,здравоохранением, земельными и природными ресурсами, защитойокружающей среды. Информатизация сферы социальной защиты обеспечит ведениеоперативного учета изменений в законодательстве и в составепенсионеров, пересчет пенсий и пособий в установленные сроки беззадержек. Развитие рыночных отношений и реализация закона о банкротствеведет к росту безработицы. Помимо этого растет уровень структурнойбезработицы, вызванной реорганизацией народного хозяйства. В этихусловиях очень важно вести оперативный учет граждан, оставшихся безработы, с целью подбора имеющихся вакансий, что будетспособствовать снижению социальной напряженности в регионе.Программа предусматривает мероприятия по созданию информационнойсистемы мониторинга и учет динамики занятости населения. Затраты наее создание могут быстро окупаться за счет более быстрогововлечения в процесс производства незанятой рабочей силы,сокращения выплат пособий по безработице. Загрязнение окружающей среды является одной из наиболее острыхпроблем, чреватой негативными последствиями в экономическом,демографическом и других важных аспектах развития страны. Всложившейся ситуации проблема защиты окружающей среды и управленияприродопользованием не может быть решена без интеграции всехинформационных ресурсов, имеющихся в распоряжении природоохранныхорганов в центре и на местах, в структурах министерств и ведомств.Работы по обеспечению интеграции экологической информации позволятобеспечить объективной, оперативной информацией органы управления вцентре и на местах, регулировать пользование земельными иприродными ресурсами, качественно осуществлять экспертизу проектови оценивать их воздействие на окружающую среду, выявлять зоныэкологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций,разрабатывать сценарии развития экологической обстановки дляпринятия управленческих решений, управлять силами и средствамисрочной экологической помощи. Информатизация системы образования региона создаст условия дляукрепления учебно-методической и информационной базы образования,компьютерных баз и сетей знаний, расширения техническихвозможностей использования современных коммуникаций в интересахинформатизации высшего и других ступеней образования. Ожидаемые социально - экономические результаты информатизациисферы образования в регионе могут быть оценены только качественно.Сфера образования является фундаментальной для развития общества иего будущего. Мировой опыт показывает, что затраты в областиобразования возвращаются многократно умноженными силами техпоколений, в образование и развитие которых они вложены. Информатизация процессов приватизации обеспечит учет иконтроль движения государственного имущества и государственнойсобственности, содействие реализации программы приватизации,создание и развитие телекоммуникационной системы Комимущества. Реализация проектов информатизации социальной сферы позволитна единой методологической основе разработать и внедрить наведомственном и региональном уровнях автоматизированныеинформационно - управляющие и справочно - аналитические системы,включающие в свой состав электронно - вычислительные машины,автоматизированные рабочие места, банки и базы данных, объединенныесетями связи и передачи данных на основе существующих и создаваемыхгосударственных и ведомственных систем и каналов связи. Внедрение описанных систем и новейших информационных средств итехнологий позволит повысить эффективность работы государственных,ведомственных и местных организаций, органов управления и их служб,занятых в сфере социальной защиты населения, за счет автоматизацииопераций по учету, сбору, поиску, обработке и выдаче достоверныхданных, необходимых для решения стоящих перед ними задач. 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНФОРМАТИЗАЦИИ Государственная политика в области информатизации определяетсяКомитетом при Президенте Российской Федерации по политикеинформатизации (Роскоминформом). В проецировании государственной политики на регион дляподдержки процессов информатизации необходимо решить следующиезадачи: - обеспечить формирование единого информационного пространстваМосковской области путем создания единой территориальнойинформационной системы Московской области с вхождением винформационное пространство России; - разработать структурную и инвестиционную политику,направленную на государственную поддержку важнейших перспективныхинноваций и решение ключевых проблем развития информатизации врегионе; - создать благоприятные условия для развития рынкаинформационных средств, продуктов и услуг; - обеспечить координацию и поддержку работ научных ипроизводственных коллективов, государственных и других структур посозданию новых типов информационных технологий, вычислительных,информационных и телекоммуникационных средств; - способствовать расширению регионального, межрегиональногосотрудничества в сфере информатики и телекоммуникаций, направленныхна развитие информационного сектора экономики региона; - обеспечить координацию разработки и реализации региональнойпрограммы информатизации. Эффективное решение перечисленных задач и достижение целейинформатизации требует соблюдения следующих основных принциповгосударственной политики: - политика в сфере информатизации региона должна формироватьсякак составная часть политики информатизации России; - осуществление финансовой поддержки базовых проектов посозданию инфраструктуры информатизации: единой территориальнойинформационной системы Московской области, информационных ресурсовМосковской области (кадастров, реестров, регистров, баз и банковданных государственного значения) региональной телекоммуникационнойсети; - обеспечение выполнения законодательных актов, регулирующихотношения участников создания, распространения и использованияинформационных продуктов и услуг. Мероприятия по реализации научно - технической политикипредусматривают государственное регулирование и поддержкуаналитических исследований и разработки концепций и прогнозовразвития информатизации региона, реализацию межотраслевых научно -технических программ разработки перспективных базовых системинформатизации, прикладных средств на основе использования новыхинформационных технологий; разработку единых методических основ дляорганизации информационного обеспечения органов власти и управленияи граждан; организацию управления научными исследованиями,разработкой, производством и использованием средств и системинформатизации. Проблема финансирования процесса информатизации может бытьрешена только при условии, что государственная политика в этойобласти обеспечит такую этапность процесса, при которой на каждомпредыдущем этапе создаются средства, необходимые для реализациипоследующего. Политика в области финансирования исходит из того, что врассматриваемый период областной бюджет не в состояниифинансировать работы по всем направлениям информатизации.Соответственно, за счет областного бюджета должна полностьюфинансироваться только информатизация деятельности государственныхорганов, частично - информатизация социальной сферы, региональнаяинформатизация, создание и развитие новых информационных технологийи современной информационной инфраструктуры. Инвестиционная политика в сфере информатизации предусматриваетиспользование следующих источников: - средств государственного бюджета (на определенные вышеприоритеты); - частный капитал, в первую очередь финансовый, участвующий впроцессе информатизации на основе осуществляемой государствомприватизации; - инвестиции организаций, работающих в сфере информационныхресурсов и телекоммуникаций; - средства, полученные за счет использования новых финансовыхинструментов (создание специализированных банков, выпуск ценныхбумаг под залог информационных услуг и т.п.). В рамках государственной политики предусматривается разработкакомплекса экономических мер, обеспечивающих стимулирование процессаинформатизации в регионе. Государственная политика в области информатизации базируетсяна принципе безусловного правового равенства подхода ко всемучастникам процесса информатизации вне зависимости от ихсоциального или экономического статуса. Она ориентируется наформирование специального законодательства в сфере информатизации,регулирующего взаимоотношения участников процесса информатизации иобеспечивающего доступность к информации, которая собрана(произведена, приобретена) государственными организациями за счетсредств налогоплательщиков. Для всех направлений информатизации в рамках разделапредусмотрены проекты по разработке правовых, экономических иорганизационных положений (правила игры), на основе которых можетбыть обеспечено эффективное взаимодействие всех субъектовинформационной деятельности (производителей и потребителейинформационных технологий, продуктов и услуг) независимо от ихсоциально - экономического статуса на рынке. В Программе предусмотрена разработка положений, обеспечивающихсогласованность информационных и технологических решений поинформатизации, принимаемых федеральными и региональными органами всоответствии с разграничением их ответственности. К такого родаположениям могут быть отнесены нормативные акты в областипроизводства и распространения информационных технологий, продуктови услуг, государственные стандарты (протоколы сетей или интерфейсы,правила доступа к информации и т.д.). Программные мероприятия предусматривают подготовкунормативного обеспечения в сфере информатизации на региональном имуниципальном уровнях, в том числе методических материалов посозданию типовых проектов информационных систем, баз данных итехнологий в комплексных системах информационного взаимодействиярегионального и муниципального уровней, научно - методических,правовых и экономических основ создания единой территориальнойинформационной системы Московской области, автоматизированныхсистем ведения кадастров, реестров, регистров. Особое внимание уделяется стандартизации и сертификации какобязательным условиям повышения уровня конкурентоспособности икачества продукции. Стандартизация в области информатизацииосуществляется в соответствии с Программой комплекснойстандартизации в области информационных технологий, реализуемойРоскоминформом и Госстандартом России. Работы по сертификациисредств и систем информатизации выполняются Роскоминформом в рамкахКонцепции создания и развития системы сертификации средств и системинформатизации. Заключения Московской области по проекту стандартовподлежат обязательному согласованию с соответствующими комитетами иуправлениями Московской области по принципу их тематическойпринадлежности. В целях государственного регулирования деятельностипредприятий в сфере информатизации, предупреждения негативныхпроцессов для людей и общества при неправомерном использованииинформации, а также средств и систем информатизации будетпроводится лицензирование деятельности юридических и физических лицв сфере информатизации по следующим направлениям: - создание, эксплуатация государственных информационных,информационно - вычислительных систем и сетей, а также подключениек ним систем и сетей иных форм собственности; - создание информационных служб для населения на базетелекоммуникационных сетей. Предусматриваются мероприятия по обеспечению информационной илингвистической совместимости создаваемых баз и банков данныхобщего пользования, решению проблемы единого терминологическогообеспечения работ по информатизации путем разработкиорганизационных принципов, методических основ и типовыхтехнологических решений для баз и банков данных, осуществляющихсправочно - информационное обслуживание населения, а такжеиспользуемых в целых обеспечения функций государственногоуправления. Проекты Программы в области создания территориальнойинформационной системы Московской области предусматривают: - обеспечение доступа организаций и граждан к информационнымресурсам; - создание организационного и правового механизмов управлениясозданием, ведением, интеграцией и использованием информационныхресурсов; - обеспечение создания и функционирования справочно -навигационной службы по информационным ресурсам; - осуществление учета и регистрации баз данных, создаваемыхгосударственными организациями на региональном, муниципальномуровнях и государственными предприятиями. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком Областной целевой программы"Информатизация Московской области" является Мособлкомстат,наделенный полномочиями органа государственного управления натерритории Московской области в сфере информатизации. Утверждение Программы, контроль за ходом ее реализации, научно- методическое руководство, экспертиза работ, проведение единойгосударственной политики информатизации на территории Московскойобласти осуществляется Советом по информационному обеспечениюорганов власти и управления и информатизации Московской области иУправлением информационных ресурсов Мособлкомстата. Заказчиком по каждому отдельному проекту, включенному вПрограмму, может выступать Роскоминформ, органы представительной иисполнительной власти области, органы местного самоуправления,министерства, ведомства, а разработчиками проектов информатизацииявляются привлекаемые к выполнению работ научно -исследовательские, проектно - конструкторские и другие организации,обладающие достаточным опытом и научно - практической базой дляреализации заданий Программы. Программа является принципиально открытой, т.е. в нее могутбыть включены дополнительно другие проекты информатизации,прошедшие конкурс. К рассмотрению на конкурс принимаются проекты поприоритетным направлениям Программы, а также инициативные проекты. Предпочтение отдается проектам, конкретные результаты которыхмогут быть получены в течение 2-3 лет. Состав проектов Программы с учетом достигнутых результатовежегодно уточняется в сроки, предусмотренные бюджетным процессом,заключениями экспертных комиссий, назначаемых Советом поинформационному обеспечению органов власти и управления иинформатизации Московской области и Мособлкомстатом. Научно - методическое руководство и организацию экспертизыработ, выполняемых по Программе, осуществляет Совет иМособлкомстат, обеспечивающие выбор приоритетных направлений работпо Программе, полноту и эффективность мероприятий, необходимых длядостижения поставленных целей. Решения Совета и Мособлкомстата являются обязательными дляисполнения всеми участниками работ по Программе. Управление информационных ресурсов Мособлкомстата являетсяпостоянным рабочим органом по реализации Программы и координацииразработок в сфере информатизации Московской области, ведомственныхи иных государственных информационных, информационно -вычислительных и автоматизированных систем и сетей, создаваемых натерритории Московской области и финансируемых частично илиполностью из государственного (федерального, областного,муниципального) бюджета. Основными задачами Управления являются: - обеспечение проведения единой политики при реализацииПрограммы; - совместно с Советом отбор и организация экспертизы проектовинформатизации с привлечением независимых экспертов изсоответствующих областей науки и техники; - проведение конкурсов исполнителей по отдельным проектаминформатизации; - подготовка сметы расходов на информатизацию; - осуществление контроля за ходом реализации проектовинформатизации; - подготовка проекта Плана научно - исследовательских работ поинформатизации на очередной финансовый год; - организация тиражирования и внедрение в городах и районахобласти разработанных типовых проектов информатизации. Для проведения инвестиционной политики при реализацииПрограммы может быть создан Фонд информатизации Московской области(далее - Фонд). Устав Фонда утверждается Администрацией Московскойобласти. Основными задачами Фонда являются: - привлечение средств негосударственного сектора экономики ииностранных фирм для реализации отдельных проектов информатизации; - совместно с Управлением информационных ресурсов Московскойобласти организация экспертизы и проведение отбора первоочередныхпроектов информатизации с привлечением независимых экспертов изсоответствующих областей науки и техники и их финансирование; - совместно с Управлением информационных ресурсовосуществление контроля за целевым расходованием выделенныхассигнований на реализацию проектов информатизации. Средства Фонда формируются за счет: - государственных ассигнований, осуществляемых в установленномпорядке на реализацию Программы; - добровольных отчислений министерств, ведомств, предприятий,организаций и граждан, в том числе иностранных юридических ифизических лиц; - сумм, полученных от хозяйствующих субъектов запредоставление им кредитов; - целевых взносов заказчиков, заинтересованных в проведенииисследований и разработок в сфере информатизации; - отчислений министерств, ведомств, предприятий и организаций,временно передаваемых Фонду для решения конкретных уставных задач; - банковских процентов за использование временно свободныхсредств Фонда; - других поступлений и доходов Фонда, получаемых отсобственной деятельности. Головной разработчик проектов определяется Государственнымзаказчиком. Кооперация соисполнителей по отдельным проектамПрограммы определяется головным разработчиком (подрядчиком) посогласованию с Государственным заказчиком при заключении договоровна проведение работ. При этом кооперация должна определяться сучетом имеющегося опыта и научно - практического задела уорганизаций - соисполнителей и производственных связей. Для своевременной и качественной разработки и реализациипроекта головным разработчиком назначается руководитель проекта,который является распорядителем выделенных ассигнований и несетполную ответственность за его выполнение. Государственный заказчик может определить головногоразработчика проекта по конкурсу. В этом случае объявляется ипроводится конкурс разработчиков и с победителем конкурсазаключается контракт на выполнение проекта. Реализация проектов информатизации в опорных зонахосуществляется администрациями регионов через специальныерегиональные комиссии по информатизации или другие органы,положения о которых утверждаются соответствующими органамиисполнительной власти. Контроль хода выполнения Программы осуществляется Управлениеминформационных ресурсов Мособлкомстата, а также путем организациизаслушивания отчетов руководителей проектов на заседаниях Совета. Приемка проектов и других отчетных материалов, финансируемыхиз областного бюджета, подтверждающих выполнение работ поПрограмме, осуществляется комиссиями, назначаемыми Управлениеминформационных ресурсов с привлечением в их состав ведущих ученых испециалистов в соответствующих областях знания. Приемка проектов,выполняемых в интересах конкретного государственного органа,министерства, ведомства или территориальных органов управления,осуществляется комиссиями соответствующих органов с участиемпредставителей Управления информационных ресурсов Московскойобласти и членов Совета, специалистов по соответствующим проблемаминформатизации. 6. РЕСУРСНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ Основными источниками финансирования Программы являютсясредства заказчика проектов информатизации, внебюджетные источники,включая кредиты. Предусматривается, что основной объем работ пореализации проектов Программы информатизации Московской областибудет финансироваться за счет средств областного и местныхбюджетов. Средства федерального бюджета привлекаются на долевых условияхдля финансирования прежде всего начальных этапов реализации крупныхпроектов, концептуальных исследований, обеспечивающих комплексныйподход к разработке систем, проведения конкурсов и т.п. Финансирование разработок в сфере информатизации Московскойобласти осуществляется за счет средств федерального, областного иместных бюджетов. Объемы финансирования начиная с 1996 годаежегодно утверждаются Главой Администрации Московской области. 7. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы обеспечит: - широкое внедрение в практику работы соответствующихрегиональных и муниципальных органов и служб современных средств иметодов сбора, накопления, обработки и использования данных,необходимых для удовлетворения социальных потребностей общества ипринятия обоснованных решений на всех уровнях; - внедрение на единой методической основе на региональном имуниципальном уровнях информационных, автоматизированныхинформационно - управляющих и справочно - информационных систем,включающих в свой состав электронно - вычислительные машины,автоматизированные рабочие места, базы и банки данных, объединенныетелекоммуникационными сетями связи и передачи данных на основесуществующих и создаваемых государственных и ведомственных систем иканалов связи. Кроме того, внедрение автоматизированных систем и новейшихинформационных средств и технологий позволит повысить эффективностьработы государственных организаций, органов управления и их служб,занятых как в сфере социальной защиты населения за счетавтоматизации операций по учету, сбору, поиску, обработке и выдачедостоверных данных, необходимых для решения стоящих перед нимизадач, так и занятых анализом и решением проблем в сфере управленияи проведения экономических реформ. Использование информационных технологий при решении проблемприватизации, реорганизации системы пенсионного обеспечения ипомощи малоимущим, проблем занятости позволит, при прочих равныхусловиях, снизить степень социальной напряженности, увеличитьуровень занятости населения, замедлить темп нарастания безработицы. Реализация проектов Программы окажет стимулирующее воздействиена рынок информационных продуктов и услуг, информатизацию сферыматериального производства, создаст условия для повышенияпроизводительности труда и позволит увеличить окупаемостькапитальных вложений в сферу информационных технологий. За счет реализации проектов Программы объем информационных ителекоммуникационных услуг возрастет прежде всего в социальнойсфере в области системы социального обеспечения, образования,защиты здоровья населения, правоприменительной и правоохранительнойдеятельности. Государственная поддержка информатизации районно - городскихопорных зон позволит осуществить опережающую разработку и внедрениетиповых комплексных информационных систем на основе новыхинформационных технологий, в результате чего значительно ускоритсяпроцесс информатизации Московской области, будет обеспеченаметодологическая, информационная, техническая и программнаясовместимость территориальных информационных систем между собой и срегиональным уровнем. В результате реализации Программы до 2000 года будетразработано около 30 проектов информатизации социальной сферы,органов управления и реализации экономических реформ,информатизации Московской области. В 1996 году предусматривается разработка первой очередитерриториальной информационной системы Московской области по 11направлениям на региональном уровне (4 системы ведения региональныхкадастров, реестров, регистров и 7 тематических региональныхинформационных систем) и по 12 направлениям на муниципальном уровне(5 систем ведения территориальных кадастров, реестров, регистров и7 тематических территориальных информационных систем).