Решение Областной Думы Московской области от 02.11.1994 № 8/35
О КОМИТЕТЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ВОПРОСАМ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 2 ноября 1994 г. N 8/35 О КОМИТЕТЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ВОПРОСАМ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В соответствии с решением Комитета по вопросам организациивласти и управления Московская областная Дума решила: 1. Переименовать Комитет по вопросам организации власти иуправления в Комитет по законодательству, вопросам власти, местногосамоуправления, связям с общественными организациями и средствамимассовой информации. 2. Утвердить Положение о Комитете по законодательству, вопросамвласти, местного самоуправления, связям с общественнымиорганизациями и средствами массовой информации (приложение). 3. Внести соответствующие изменения: - в п. 5.2 раздела 3 приложения к решению Московской областнойДумы от 10.02.94 N 12/6 "О штатном расписании аппарата Московскойобластной Думы"; - в решение от 24.08.94 N 4/25 "О структуре Московскойобластной Думы"; - в п. 2 решения Московской областной Думы от 24.08.94 N 5/25"Об упразднении комитетов по вопросам социальной политики и повопросам экономической политики, постоянных комиссий Комитета повопросам организации власти и управления и Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики"; - в решение Московской областной Думы от 24.08.94 N 6/25 "Опредседателе Комитета по вопросам организации власти и управления". 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Н.Я. Кечкина. Председатель Московской областной Думы А.А. Воронцов Приложение к решению Московской областной Думы от 2 ноября 1994 г. N 8/35 ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ВОПРОСАМ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ I. Общие положения 1. Комитет по законодательству, вопросам власти, местногосамоуправления, связям с общественными организациями и средствамимассовой информации (далее - Комитет) образован в соответствии срешением Московской областной Думы от 02.11.94 N 8/35, являетсяорганом Московской областной Думы и ей подотчетен. 2. Персональный состав Комитета определяется соответствующимрешением Московской областной Думы на основании личных заявленийдепутатов. 3. В своей деятельности Комитет руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации,законодательными и иными нормативными актами Московской области,Регламентом и другими внутренними документами Московской областнойДумы, настоящим Положением. 4. Настоящее Положение устанавливает статус Комитета, основныепринципы и формы его деятельности, организационную структуру ипорядок его работы. II. Цели, задачи и вопросы ведения Комитета 5. Основной целью деятельности Комитета является подготовка всоответствии с законодательством Российской Федерации в рамкахустановленной Конституцией Российской Федерации компетенции проектовзаконодательных и нормативных актов для принятия их Московскойобластной Думой по всем вопросам ведения Комитета. 6. Для достижения указанной цели Комитет ставит перед собой ирешает следующие задачи: 6.1. Изучение по вопросам ведения существующей законодательнойи нормативной базы. 6.2. Анализ эффективности действующего законодательства илисуществующего положения дел и правоприменительной практики. 6.3. Разработка предложений по совершенствованию существующейзаконодательной и нормативной базы или созданию новой. 6.4. Прогнозирование социально - экономических последствийвведения новых или усовершенствованных норм и законов. 6.5. Подготовка проектов решений и нормативных актов Московскойобластной Думы, получение на них необходимых заключений и экспертиз. 6.6. Контроль за действием принятого закона или нормы, анализобщественного мнения и правоприменительной практики. 6.7. Оказание методической помощи органам власти и местногосамоуправления по эффективной реализации установленных норм. 6.8. Планирование профессиональной подготовки депутатскогокорпуса и специалистов Московской областной Думы. 7. За Комитетом закрепляется и устанавливается в качествеосновных функциональных обязанностей решение следующих вопросов(вопросы ведения): 7.1. Рассмотрение вопросов об обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации, а также другие суды. 7.2. Разработка заключений и предложений по протестам ипредставлениям Главы Администрации Московской области, Генеральногопрокурора Российской Федерации, областного прокурора на актыМосковской областной Думы, ее органов и должностных лиц. 7.3. Рассмотрение вопросов, связанных с деятельностьюправоохранительных и надзорных органов Московской области. 7.4. Рассмотрение обращений депутатов и граждан по вопросамнарушения законодательства. 7.5. Установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления. 7.6. Разработка Устава Московской области и типовых уставовместного самоуправления. 7.7. Создание нормативной правовой базы, регулирующейпроведение областных и местных референдумов, выборов, опросовобщественного мнения. 7.8. Разработка законодательных актов, регулирующих прохождениегосударственной и муниципальной службы. 7.9. Вопросы административно - территориального устройстваМосковской области. 7.10. Совершенствование системы информирования населения одеятельности Московской областной Думы, постановки вопросовучреждения средств массовой информации, содействие внедрению иэффективному использованию современных информационных технологий. 7.11. Обеспечение условий для широкого участия общественностичерез средства массовой информации в выработке наиболее важныхрешений политического и социально - экономического развитияМосковской области. 7.12. Вопросы связи с общественно - политическими ирелигиозными организациями и объединениями, разработка нормативнойправовой базы, регулирующей их деятельность и взаимоотношения вМосковской области. 7.13. Рассмотрение и подготовка заключений и предложений назаконопроекты Федерального Собрания, проекты актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации по всемвопросам ведения Комитета. III. Организационные основы и принципы деятельности Комитета 8. Организационная работа Комитета строится следующим образом: 8.1. Индивидуальная работа членов Комитета над проектамидокументов, нормативными актами и другими материалами. 8.2. Работа сотрудников аппарата Комитета и привлеченныхспециалистов над проектами документов. 8.3. Работа подкомитетов и рабочих групп, образованныхКомитетом для изучения и подготовки вопроса. 8.4. Заседание Комитета и принятие решения. 8.5. Работа Комитета на заседаниях Думы. 9. Основным результатом деятельности Комитета считаетсяпринятие по рассматриваемому вопросу соответствующего решения,которое может быть одним из следующих: 9.1. Принять представленный проект и направить его длязаключения в другие органы и структурные подразделения Думы. 9.2. Принять представленный проект и направить его длярассмотрения на заседании Думы. 9.3. Принять представленный проект за основу и дать поручениячленам Комитета по его доработке. 9.4. Отклонить представленный проект и принять решение одальнейшей работе над этим вопросом. 9.5. Выдать соответствующее заключение (устное или письменное)на проект, направленный в Комитет на рассмотрение извне. 10. Подготовленный проект передается председателю Комитета,который включает вопрос в повестку дня заседания Комитета,содействует своевременному обеспечению материалами и документами порассматриваемым вопросам членов Комитета, приглашенных лиц испециалистов. 11. В основу принятия Комитетом решения закладывается принципколлегиального обсуждения вопросов и выявления преобладающей точкизрения путем голосования, причем каждый депутат осуществляетголосование, сообразуясь со своими личными убеждениями и такимобразом, который считает наилучшим в интересах представляемых имизбирателей. 12. Каждый депутат, не согласный с решением Комитета, имеетправо изложить свою точку зрения в виде особого мнения, котороеприлагается к протоколу заседания Комитета и может быть представленосамим депутатом на заседаниях других комитетов и комиссий. Депутатимеет право выступить по этому вопросу на заседании Думы, а такжесделать соответствующее заявление для средств массовой информации. IV. Порядок работы Комитета 13. Комитет работает в соответствии с утвержденными планамизаконопроектных работ. 14. Очередные заседания Комитета созываются еженедельно повторникам начиная с 10 часов. Изменение времени проведения заседанийпроизводится председателем Комитета по согласованию с его членами.Председатель Комитета вправе по собственной инициативе либо потребованию группы членов Комитета (не менее трех депутатов) созыватьвнеочередное заседание. 15. Повестка дня и все необходимые материалы для рассмотренияее вопросов подготавливаются председателем Комитета и до заседаниянаправляются членам Комитета. Повестка дня подлежит обязательномуутверждению Комитетом. 16. Заседания Комитета могут быть открытыми и закрытыми.Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее двух третейот состава членов Комитета. Ведет заседание Комитета и подписываетего решения председатель. 17. Решение считается принятым, если за него проголосовало: 17.1. По вопросам выборов председателя (заместителяпредседателя) Комитета, проектов законодательных и нормативныхактов, образования подкомитетов и временных рабочих групп - болееполовины от общего состава Комитета. 17.2. По вопросам о проведении тайного или поименногоголосования - не менее одной пятой от общего состава Комитета. 17.3. По всем остальным вопросам, в том числе и процедурным, -не менее половины от числа присутствующих на заседании членовКомитета. 18. Приглашенные на открытые заседания Комитета имеют правоучаствовать в обсуждении вопроса, кроме права голосовать и обсуждатьитоги голосования. Перед началом заседания председатель Комитетаинформирует его членов о приглашенных на заседание лицах. 19. Процедура обсуждения и принятия решения по вопросу,включенному в повестку дня, содержит: - доклад по проекту документа; - ответы докладчика на вопросы; - обмен мнениями; - голосование. 20. При наличии альтернативных проектов решения заслушиваютсядоклады по каждому из них, проводится обмен мнениями, после чегоКомитет путем справочного голосования определяет, какой из нихпринимается за основной. 21. На заседании Комитета время предоставляется: - для докладов - до 20 минут; - для содокладов - до 10 минут; - для выступлений - до 5 минут; - для справок и по мотивам голосования - до 2 минут. 22. Для обсуждения каждого вопроса отводится определенноевремя, которое не может быть более одного часа, если Комитет непримет иного решения. Время и продолжительность перерывов взаседании Комитета не регламентируется и определяется с согласиябольшинства членов Комитета, присутствующих на заседании. V. Права и обязанности членов Комитета 23. Член Комитета обладает всеми правами, обеспечивающими егоактивное участие в деятельности Комитета, выполняет обязанностиперед Комитетом и Московской областной Думой, вытекающие изнастоящего Положения, Регламента, решений и других внутреннихдокументов Думы, несет ответственность за эффективность своейработы. 24. Член Комитета имеет право: 24.1. Избирать и быть избранным председателем (заместителемпредседателя) Комитета, быть включенным в состав любого подкомитетаили рабочей группы. 24.2. Предлагать вопросы для рассмотрения Комитетом, вноситьпредложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения исуществу вопросов, обсуждаемых Комитетом. 24.3. Высказывать мнение по персональному составурассматриваемых Комитетом органов и кандидатур должностных лиц дляназначения, утверждения или избрания Думой; ставить вопрос о довериисоставу образованных Думой органов, избранных или назначенных Думойдолжностных лиц. 24.4. Участвовать в обсуждении рассматриваемых Комитетомвопросов, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивамголосования, давать справки. 24.5. Вносить на заседании Комитета предложения о заслушиванииотчета или информации любого органа или должностного лица,подотчетного или подконтрольного Думе, возбуждать в Комитетеходатайство о необходимости проверок работы государственных иобщественных органов, предприятий, организаций, учрежденийМосковской области по вопросам ведения Комитета и участвовать впроведении этих проверок и депутатских расследованиях. 24.6. Право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемымКомитетом. 24.7. Получать необходимую организационную и методическуюпомощь, справочный материал и т.п. от работников аппарата Московскойобластной Думы и ее структурных подразделений. 25. Член Комитета обязан: 25.1. Участвовать в работе Комитета, образованных имподкомитетов и рабочих групп. 25.2. Информировать Комитет о результатах выполнения порученийКомитета или его председателя, вносить предложения по существуданного поручения. 25.3. Участвовать в организации и контроле исполнения решенийДумы и рекомендаций Комитета. 25.4. Постоянно работать над повышением своегопрофессионального уровня, содействовать в этом другим членамКомитета и работникам аппарата. 25.5. Периодически отчитываться о своей работе на заседанииКомитета. 26. Все члены Комитета имеют одинаковый статус, равные права иобязанности и несут ответственность за эффективность работыКомитета. VI. Председатель Комитета, заместители председателя Комитета 27. Возглавляет Комитет, организует его работу и представляетКомитет в других органах Думы, органах государственной власти иместного самоуправления, а также иных органах и организацияхпредседатель Комитета. 28. Председатель Комитета: - созывает и ведет заседания Комитета, подписывает его решенияи протоколы заседаний; - по поручению Комитета представляет законопроекты,законодательные инициативы, решения, заключения Комитета назаседании Думы; - визирует с учетом мнения членов Комитета проекты документов,поступающих в Комитет; - дает поручения членам Комитета по вопросам, относящимся кведению Комитета; - оказывает содействие членам Комитета в получении решений ииных материалов Московской областной Думы, актов АдминистрацииМосковской области, органов государственной власти РоссийскойФедерации; - представляет отчеты о работе Комитета, вносит их нарассмотрение Московской областной Думы; - ведет переписку с гражданами, органами государственной властии местного самоуправления, предприятиями, учреждениями иорганизациями по вопросам ведения Комитета и от его имени; - информирует членов Комитета о всех документах и материалах,проходящих через Комитет; - контролирует соблюдение работниками аппарата Комитетараспорядка дня и трудового законодательства; - производит с учетом мнения членов Комитета согласование окадровых перемещениях и назначениях сотрудников аппарата Комитета. 29. Председатель Комитета имеет заместителей. Числозаместителей председателя устанавливается решением Комитета. Распределение обязанностей между своими заместителямиустанавливает председатель Комитета. Во время отсутствияпредседателя Комитета его функции выполняет один из егозаместителей. 30. Председатель Комитета на основании решения Комитетаутверждается и освобождается от должности решением Московскойобластной Думы. 31. Процедура выборов и освобождения от должности заместителя(заместителей) председателя Комитета устанавливается решениемКомитета. 32. Заместитель председателя Комитета считается избранным илиосвобожденным от должности, если за это решение проголосовало болееполовины от общего числа членов Комитета. VII. Подкомитеты, рабочие группы и координаторы Комитета 33. Для решения задач, связанных с изучением, анализом,систематизацией нормативной базы и подготовкой проектов документовпо вопросам своего ведения, Комитет может изменять по своему решениювнутреннюю структуру. К элементам внутренней структуры Комитетаотносятся: - подкомитеты; - рабочие группы; - депутаты - координаторы. 34. Подкомитеты образуются с целью решения задач проблемного(общего) характера по вопросам, связанным между собой общиминормативными принципами и положениями, которые предполагаютразработку по данной проблеме нескольких нормативных актов, поподготовке законодательных основ и концепций. 35. Рабочие группы образуются с целью решения локальных задач,ограниченных рамками одного нормативного акта или связанных сподготовкой одного вопроса. 36. Для сбора и изучения информации, контроля за действиемпринятых норм и правил, первичной разработки рекомендаций ипредложений члены Комитета по вопросам ведения Комитета могутнаделяться статусом депутата - координатора. 37. Подкомитеты и рабочие группы формируются на добровольнойоснове из числа членов Комитета по инициативе не менее чем двухдепутатов или инициативе самого Комитета, являются неформальнымитворческими депутатскими коллективами, деятельность которых нерегламентируется, а строится с учетом интересов дела и творческогопотенциала депутатов. При образовании данных элементов своей структуры Комитетпринимает решение об их именовании, целях и задачах их деятельностии сроках выполнения всей работы или отдельных ее этапов.Координирует работу подкомитета или рабочей группы, а такжепредставляет его (ее) на заседаниях Комитета и Думы председательподкомитета (рабочей группы), утверждаемый (назначаемый) Комитетом. 38. Депутаты - координаторы утверждаются Комитетом поинициативе отдельных членов Комитета или по инициативе Комитета ссогласия депутата, которому предполагается присвоить такой статус. 39. Члены Комитета, сообразуясь со своими возможностями идействуя в интересах дела, могут быть одновременно членаминескольких подкомитетов и (или) рабочих групп, а также иметь статусдепутата - координатора. VIII. Аппарат Комитета 40. Деятельность Комитета обеспечивается работниками аппаратаКомитета, количество и должностной состав которых определяетсяштатным расписанием, утверждаемым Думой. 41. Аппарат Комитета целостен, внутренней структуры не имеет иработает под руководством председателя Комитета. Подкомитеты, рабочие группы, депутаты - координаторы необразуют собственного обособленного аппарата, но сотрудники аппаратазакрепляются за ними в оперативное подчинение по решению Комитетапри образовании структурных элементов Комитета. 42. Решением Комитета на одного из специалистов аппаратаКомитета возлагается исполнение функций, связанных с организацией,координацией и контролем деятельности сотрудников аппарата в целяхего эффективной работы по обеспечению функционирования Комитета, егоструктурных элементов и отдельных депутатов. 43. Члены Комитета имеют право привлекать к своей работеотдельных сотрудников аппарата (планировать их работу, даватьпоручения, проводить совещания и т.д.) по согласованию спредседателем Комитета. Разовые поручения депутатов выполняютсясотрудниками аппарата в соответствии со своими функциональнымиобязанностями без каких-либо согласований, причем если выполнениепоручения связано с организационными или техническими сложностями,то сотрудник вправе уведомить об этом специалиста, осуществляющегоруководство аппаратом Комитета, который и принимает необходимые мерыдля выполнения поручения или координирует характер поручения посогласованию с депутатом. 44. Порядок работы аппарата Комитета, функциональные идолжностные обязанности его сотрудников определяются Положением обаппарате Комитета, утверждаемым Комитетом, и должностнымиинструкциями сотрудников, утверждаемыми председателем Комитета. IX. Заключительные положения 45. Порядок работы Комитета по вопросам совместного с другимикомитетами и комиссиями ведения регулируется положениями осоответствующих комитетах и комиссиях и в рамках достигнутого междуними соглашения о совместной работе. 46. Проекты нормативных документов по вопросам веденияКомитета, установленных настоящим Положением, но внесенные в Думудругими комитетами или комиссиями, депутатскими группами либоотдельными депутатами, подлежат согласованию с Комитетом, который вобязательном порядке выдает официальное заключение, без чегоподготовленный проект документа Думой не рассматривается. 47. Настоящее Положение утверждается Московской областной Думойна весь срок своих полномочий и может быть изменено или дополнено наосновании решения Думы по ее собственной инициативе или инициативеКомитета.