Постановление Главы администрации Московской области от 06.07.1995 № 127-ПГ
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 1995 г. N 127-ПГ О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В целях эффективного использования промышленного и научно -технического потенциала постановляю: 1. Утвердить целевую региональную программу "Развитие экспортаМосковской области" (приложение 1). 2. Для реализации программы и отработки механизма еефинансирования образовать рабочую группу согласно приложению 2. 3. Поручить рабочей группе организацию экспертизы и отборпроектов, представленных предприятиями и организациями области, поразвитию экспорта продукции и услуг. 4. Рекомендовать главам администраций городов и районов приформировании городских, районных и межрайонных программ развитиявнешнеэкономических связей использовать программу развития экспортаМосковской области. 5. Администрации по внешнеэкономической деятельности (СвистуновН.И.) осуществить координацию исполнения программы развития экспортаМосковской области с федеральной программой развития экспорта послеее принятия. 6. Постановление Правительства Московской области от 20.10.94 N17/13 "О развитии экспортного потенциала Московской области" сконтроля снять. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации Московской области, министраадминистрации по внешнеэкономической деятельности Н.И. Свистунова изаместителя Главы Администрации по вопросам науки, промышленности имежрегиональных связей Черепанова И.М. Глава Администрации Московской области А.С. Тяжлов Приложение 1 к постановлению Главы Администрации Московской области от 6 июля 1995 г. N 127-ПГ ЦЕЛЕВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 1. Паспорт программы Цель программы Поддержка и осуществление структурной перестройки промышленности, создание новых и сохранение рабочих мест, выпуск конкурентоспособной продукции на основе эффективного использования научно - технического потенциала Московской области и привлечения частных инвестиций Основные показатели Увеличение экспорта промышленных программы предприятий области на 10% в год; увеличение доли машинотехнической продукции в общем объеме экспорта до 25%; привлечение частных инвестиций в экспортно - ориентированные проекты и инфраструктуру развития экспорта - не менее 50 млрд. рублей и 5 млн. долларов США Данные о заказчике Генеральным заказчиком по всей программе являются хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в Московской области, администрации городов и районов области Данные о разработчике Программа разработана: программы - администрацией по внешнеэкономической деятельности; - Комитетом по экономике; - Комитетом по научно - промышленному комплексу, конверсии и товарам народного потребления; - Комитетом по управлению имуществом Московской области; - Департаментом по вопросам национальностей и региональной политики; - Московским областным комитетом государственной статистики Сроки реализации В целом программа охватывает период программы 1995-1996 годы. Конкретные сроки исполнения приведены в перечне мероприятий 2. Содержание и анализ современного состояния проблем, решаемых программой 2.1. Ликвидация монополии внешней торговли привела кнеограниченному росту числа участников внешнеэкономическойдеятельности. На территории области в 1994 г. таможенными органамизарегистрировано 9000 участников внешнеэкономической деятельности,вдвое больше, чем в 1993 г. Около 4000 участников являютсяюридическими лицами, зарегистрированными на территории Московскойобласти. Только 7% из них направляют первичную информацию вМосковский областной комитет государственной статистики. Сокращениеобязательных форм отчетности и неполнота сбора первичной информациине позволяют проводить анализ экспортно - импортных операций вцелом, а также сравнительный анализ изменения структуры экспорта(сырье, материалы, полуфабрикаты, машины, оборудование и т.д.). 2.2. Внешнеторговый баланс Московской области за 1994 год имеетположительное сальдо. Экспорт составил более 1,1 млрд. долларов США,импорт - менее 100 млн. долларов США. Товарная структура экспорта предприятий области включает в себянесколько тысяч различных видов продукции. В товарный перечень,определяющий половину объема экспорта промышленных предприятийобласти, входят: минеральные удобрения, прокат черных и цветныхметаллов, цемент, химическая продукция, машиностроение. Недостаточенудельный вес в экспорте наукоемкой продукции и технологий. 2.3. Участники внешнеэкономической деятельности, в том числе незарегистрированные на территории Московской области (более половиныот общего числа), используют таможенно - терминальные структурыобласти как транзитные. Через таможни Московской области в 1994 г.было экспортировано товаров на сумму более 1,5 млрд. долларов США, аимпортировано на сумму более 2,5 млрд. долларов США. Учитывая, чтотаможенные пошлины и сборы поступают в федеральный бюджет, областьне получает средств на защиту экологии, развитие территории иинфраструктуры. 2.4. Материально - техническая база большинства промышленныхпредприятий области не в состоянии обеспечить необходимое увеличениеобъемов производства экспортной продукции. Имеющееся оборудование энергозатратно и изношено. Существующее налоговое законодательство не дает возможностипредприятиям вкладывать вырученные средства в развитие илиреконструкцию производства. 2.5. Научно - технический комплекс Московской областипрактически не присутствует постоянно на региональных мировыхрынках, недостаточно использует внешнеторговые структуры(торгпредства, экономические отделы российских посольств ипредставительств, дома науки и техники за рубежом). Многиепредприятия военно - промышленного и научного комплексов области неимеют опыта работы на внешних рынках и внутреннем рынке, нерасполагают источниками информации об экономической конъюнктуре.Зачастую в штатах многотысячных коллективов отсутствуют илималочисленны подразделения маркетинга и сбыта. 2.6. Одним из необходимых элементов обеспечения экспорта иимпорта продукции и услуг является сертификация. В области в настоящее время действуют 26 органов посертификации и 124 испытательные лаборатории. Главной задачей сейчасявляется интеграция в одну систему, координация деятельности винтересах экспортеров и импортеров, вовлечение в процесссертификации имеющегося потенциала предприятий и организаций научно- промышленного комплекса. 2.7. Развитие экспорта является сложной межотраслевой имежведомственной задачей, требующей согласованных действий органовгосударственной власти, отраслевых организаций и объединений,предприятий всех форм собственности. 3. Мероприятия, предусмотренные программой 3.1. Укрепление государственного регулирования и стимулированияразвития экспорта. 3.1.1. Создание современной информационной инфраструктурывнешнеэкономической деятельности. Содержание: разработка системы показателей для информационнойподдержки программ внешнеэкономической деятельности Московскойобласти, организация создания информационных банков данных обэкспортных товарах и услугах, подготовка и создание областнойсистемы внешнеэкономической информации, интегрированной смеждународными сетями и банками данных, с банком данных Министерствавнешнеэкономических связей РФ и Государственным комитетом РФ попромышленной политике, издание рекламного проспекта об экспортномпотенциале области. Планируемые документы: распоряжения Главы АдминистрацииМосковской области "Об обязательном представлении информации вединую систему внешнеэкономической информации", "Об областнойпрограмме по созданию банков данных для единой системывнешнеэкономической информации", "О выпуске рекламного проспекта обэкспортном потенциале области". Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Московский областной комитет государственнойстатистики, Комитет но экономике, Московская торгово - промышленнаяпалата и Московское таможенное управление (по согласованию). Срок: октябрь 1995 г. Степень готовности: проведено заседание Коллегии повнешнеэкономической деятельности при Администрации Московскойобласти, решение от 17.03.95 "О статистической отчетности повнешнеэкономической деятельности". 3.1.2. Повышение качества экспортно - импортной продукции иуслуг. Содержание: развитие системы сертификации продукции и услуг вМосковской области. Поэтапное развертывание сертификационныхцентров, лабораторий. Планируемые документы: постановление Правительства Московскойобласти "О сертификации экспортно - импортных товаров",постановление Госстандарта России и Главы Администрации Московскойобласти "О мерах по совершенствованию работ по сертификации ииспытаниям продукции в Московской области", распоряжения ГлавыАдминистрации Московской области "О Положении о Координационномсовете по испытаниям, сертификации и повышению качества продукции иуслуг", "О Программе повышения качества продукции, производимой ипоступающей в Московскую область". Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Комитет по управлению имуществом, администрация попромышленности и материальным ресурсам, Российский центр испытаний исертификации "Ростест - Москва" и государственное научно -производственное предприятие "Циклон - Тест" (по согласованию). Срок: июнь 1995 г. Степень готовности: принято постановление ПравительстваМосковской области "О сертификации экспортно - импортных товаров вМосковской области" от 22.12.94 N 22/17, принято совместноепостановление Госстандарта России и Главы Администрации Московскойобласти "О мерах по совершенствованию работ по сертификации ииспытаниям продукции в Московской области" от 18.04.95 N 69-4,подготовлено Положение о Координационном совете, организуется работапо федеральной инновационной программе "Сертификация и метрология". 3.1.3. Развитие таможенной службы в Московской области. Содержание: совершенствование системы организации иинформационного обеспечения таможенного контроля, развитиетаможенной инфраструктуры, организация борьбы с нарушениямитаможенного законодательства, валютно - экспортный контроль. Планируемые документы: решение объединенной Коллегии органовуправления г. Москвы и Московской области и КоллегииГосударственного таможенного комитета Российской Федерации "Онеотложных мерах по развитию таможенного дела в Московском регионе иусилению взаимодействия таможен с органами управления города Москвыи Московской области", "О создании региональной оперативной группыпри Правительствах Москвы и Московской области по координациимеждународных перевозок и транспортно - экспедиторской обработкегрузов", "О семинаре по внешнеэкономической деятельности", "Ореестре терминалов Московской области". Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, администрация по коммунальному хозяйству, транспорту исвязи, Московское таможенное управление (по согласованию). Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: принято решение объединенной Коллегииорганов управления Москвы и Московской области и Коллегии ГТК Россииот 09.01.95 N 33-РОК, проведен 1-3 марта 1995 года семинар в учебномцентре "Нахабино" для заместителей глав администраций городов ирайонов Московской области. 3.1.4. Согласование федеральных интересов и интересовМосковской области при принятии федеральных законодательных актов. Собранием. Содержание: подготовка заключений и предложений по проектамзаконов "О внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации","О свободных экономических зонах" и др. с учетом создания и развитияэкспортно - ориентированных производств. Планируемые документы: обращения в органы ФедеральногоСобрания, аналитические материалы для депутатов от Московскойобласти. Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Комитет по экономике. Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: подготовлены и отправлены заключения позаконопроектам в Правительство Российской Федерации. 3.1.5. Согласование областной программы развития экспорта спроектом федеральной программы развития экспорта. Содержание: подготовка предложений в федеральную программу,участие в рабочих группах Министерства внешних экономических связейРФ по отдельным направлениям развития экспорта. Планируемые документы: материалы по программе развитияэкспорта, распоряжения заместителей Главы Администрации. Ответственные: Комитет по экономике, администрация повнешнеэкономической деятельности. Срок: 1995-1996 гг. 3.2. Развитие внешней торговли с увеличением производстваконкурентоспособной продукции и расширением рынков сбыта. 3.2.1. Развитие торговли со странами СНГ. Содержание: подготовка и заключение межрегиональных договоров исоглашений о торгово - экономическом сотрудничестве, содействииэкспортному транзиту, созданию сервисных центров и выставок врайонах приграничной торговли, выпуск информационного сборника позаключенным соглашениям между Московской областью и регионами РФ игосударствами СНГ. Планируемые документы: постановления Главы Администрации,распоряжения заместителя Главы Администрации. Ответственные: Департамент по вопросам национальностей ирегиональной политики, администрация по внешнеэкономическойдеятельности. Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: заключены договоры о межрегиональномсотрудничестве с 48 партнерами, готовится соглашение с Амурскойобластью, подготовлена статистическая информация об экономическихсвязях с Киевской, Харьковской, Амурской областями. 3.2.2. Развитие торговли с иностранными государствами. Содержание: подготовка и заключение межрегиональных соглашений,организация презентаций и выставок экспортной продукции и технологийМосковской области, выпуск информационного сборника по заключеннымсоглашениям. Планируемые документы: постановления Главы Администрации,распоряжения заместителя Главы Администрации. Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Комитет по экономике, Комитет по научно -промышленному комплексу, конверсии и товарам народного потребления. Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: подготовлен и утвержден план проведенияпрезентаций и выставок на 1995 год (постановление ПравительстваМосковской области от 23.02.95 N 7/5). 3.2.3. Маркетинговое исследование возможностей экспорта. Содержание: анализ и оценка экспортного потенциала 5-6предприятий Московской области. Планируемые документы: распоряжения заместителя ГлавыАдминистрации. Ответственные: Комитет по управлению имуществом, администрацияпо внешнеэкономической деятельности. Срок: декабрь 1995 г. Степень готовности: имеется совместная программа с Лондонскойшколой бизнеса, план работы с Бюро международной кооперации. 3.2.4. Развитие промышленного дизайна. Содержание: развитие промышленного дизайна, подготовка кадров. Планируемые документы: распоряжения Главы АдминистрацииМосковской области. Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, администрация по промышленности и материальнымресурсам, Департамент архитектуры и строительства Московскойобласти. Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: проведены предварительные переговоры спредставителями Ассоциации промышленного дизайна Италии о проведениивыставки итальянского дизайна в России, организации учебы российскихдизайнеров в Италии, использовании опыта по промышленному дизайнупри производстве товаров в Московской области. 3.2.5. Установление контактов с иностранными партнерами иорганизация совместной деятельности. Содержание: организация семинаров, встреч, конференций. Планируемые документы: план мероприятий по внешнеэкономическойдеятельности. Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Комитет по управлению имуществом, Комитет поэкономике. Срок: 1995-1996 гг. Степень готовности: план зарубежных связей на 1995 годутвержден постановлением Правительства Московской области от23.02.95 N 7/5. Проведен семинар при участии Комиссии Европейскогосообщества по программе "ТАЦИС" по вопросам создания совместныхпредприятий, ведется работа совместно с Бюро международнойкооперации (ФРГ) и фирмой ВТР (ФРГ) по созданию СП в Московскойобласти. 3.3. Защита интересов экспортеров. 3.3.1. Поддержка в организации объединений экспортеров. Содержание: стимулирование создания объединений экспортеров(производителей), торговых домов, организованных по товарному,региональному, страновому принципу и ориентированных на внешниерынки. Предоставление налоговых или других льгот, информационной,консультационной поддержки в зависимости от соблюдения имивнешнеэкономического законодательства, роста объемов экспорта,выхода на новые рынки. Планируемые документы: Закон Московской области "Остимулировании экспорта наукоемкой и машинотехнической продукцииМосковской области", постановление Правительства Московской области"О создании экспортно - ориентированного торгового дома". Ответственные: Комитет по экономике, Комитет по научно -промышленному комплексу, конверсии, товарам народного потребления,администрация по внешнеэкономической деятельности, Московскаяторгово - промышленная палата (по согласованию), Комитет по финансами налоговой политике. Срок: декабрь 1995 г. 3.3.2. Совершенствование процесса оформления экспортно -импортных контрактов и прохождения товаров. Содержание: подготовка данных о всемирной сети "торговых точек"Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), обеспечивающихэкспортеру и импортеру решение таможенных, сертификационных,банковских, страховых вопросов в одном месте на электронномносителе. Проработка возможности создания экспериментальной торговойточки в Московской области. Планируемые документы: распоряжения заместителя ГлавыАдминистрации. Ответственные: администрация по внешнеэкономическойдеятельности, Московское таможенное управление (по согласованию). Срок: ноябрь 1995 г. 3.3.3. Обеспечение условий для развития экспортно -ориентированных производств в ходе их приватизации. Содержание: стимулирование развития экспортно - ориентированныхпроизводств на основе целевых инвестиционных программ приватизации,проработка создания трастовых компаний из акций фонда имущества сцелью создания экспортно - ориентированных интегрированных (повертикали или горизонтали) производственно - технологическихструктур. Планируемые документы: положения и программы приватизации. Ответственные: Комитет по управлению имуществом, отраслевыеадминистрации и комитеты. Срок: 1995-1996 гг. 3.3.4. Стимулирование развития коммерческих структур,осуществляющих сопровождение процесса экспорта продукции и услуг. Содержание: поддержка организаций, осуществляющих юридическое,консультационное, информационное, маркетинговое, таможенное,патентное обеспечение экспорта товаров и услуг. Планируемые документы: постановление Правительства Московскойобласти "О стимулировании организаций по обеспечению экспортапродукции и услуг Московской области". Ответственные: Территориальное управление Государственногокомитета по антимонопольной политике России по г. Москве иМосковской области, администрация по внешнеэкономическойдеятельности. Срок: декабрь 1995 г. 3.4. Обеспечение ускоренного развития производстваконкурентоспособных товаров и услуг. 3.4.1. Выявление в научно - промышленном комплексе Московскойобласти секторов производств, конкурентоспособных на мировых рынках. Содержание: маркетинговое исследование товарных групп,технологий, групп потребителей для определения перспективныхсегментов мировых рынков, подготовка перечней проектов развитияэкспортно - ориентированных производств и услуг. Планируемые документы: распоряжения заместителей ГлавыАдминистрации. Ответственные: Комитет по экономике, администрация повнешнеэкономической деятельности, фонд "Мособлинвест". Срок: 1995-1996 гг. 3.4.2. Определение порядка предоставления областных гарантийпод экспортные операции, проекты инвестиционного сотрудничества зарубежом. Содержание: разработка и принятие порядка предоставленияобластным Правительством, а также местными органами власти гарантийкредитов под операции по экспорту или инвестиции за рубежом приусловии, что правительственные гарантии выдаются под операции поэкспорту товаров с высокой степенью обработки (машин, оборудования),наукоемких изделий и услуг, а кредиты - для финансирования проектовинвестиционного сотрудничества, реализуемых по межрегиональнымсоглашениям. Планируемые документы: постановление Правительства Московскойобласти. Ответственные: Комитет по экономике, администрация повнешнеэкономической деятельности, Комитет по финансам и налоговойполитике и фонд "Мособлинвест" (по согласованию). Срок: июнь 1996 г. 3.4.3. Разработка районных и городских программ развитияэкспортного потенциала. Содержание: разработка программ развития экспортного потенциалаосновных научно - промышленных городов и районов области на основеприоритетов структурной перестройки и конкурентоспособности намировых рынках. Привлечение к их реализации частных инвестиций. Планируемые документы: программы развития экспортныхпотенциалов городов и районов области. Ответственные: администрации городов и районов. Срок: 1995-1996 гг. 4. Ожидаемые конечные результаты реализации программы При выполнении намеченных в программе мероприятий иосуществлении необходимых инвестиций в развитие экспорта в 1995-1996гг. ожидается: - объединение в одну систему, ориентированную на выход изакрепление на мировых рынках научно - промышленного комплексаМосковской области, программных и организационных мероприятий,осуществляемых государственными и негосударственными отраслевымиструктурами; - укрепление системы государственного регулирования истимулирования развития экспорта на основе достоверных данных овнешнеэкономической деятельности, согласования взаимодействияфедеральных, областных и местных органов управления, принятиянеобходимых законодательных и нормативных актов; - увеличение доли машинотехнической и наукоемкой продукциипредприятий области в общем объеме экспорта с 16% до 25%; - выход предприятий и организаций области на новые рынки снаукоемкой продукцией и технологиями; - создание новых и сохранение рабочих мест, особенно внаукоемких отраслях промышленности; - привлечение частного капитала и иностранных инвестиций впроизводственную сферу; - создание условий для экспорта малым и средним предприятиям. 5. Материальное и финансовое обеспечение программы Финансирование работ по выполнению мероприятий программыпланируется осуществлять за счет средств: 1) выделенных или планируемых к выделению в соответствии сутвержденными отраслевыми и целевыми программами развития научно -промышленного комплекса и транспортной инфраструктуры; 2) банков, инвестиционных фондов; 3) средств предприятий и организаций; 4) иностранного капитала; 5) международных программ; 6) частного капитала (населения); 7) федерального бюджета - по согласованным нормативам; 8) областного бюджета и бюджетов городов и районов в пределахвыделенных средств. 6. Участники программы Исполнители программы: - органы управления областной Администрации; - администрации городов и районов области; - организации предприятий области (торгово - промышленныепалаты, союзы товаропроизводителей, ассоциации и т.д.); - банковские и другие финансовые организации; - предприятия и организации области, другие заинтересованныеорганизации. 7. Контроль за ходом выполнения программы осуществляют: - администрация по внешнеэкономической деятельности; - администрация по промышленности и материальным ресурсам; - Комитет по экономике; - отдел общих проблем управления развитием области. Приложение 2 к постановлению Главы Администрации Московской области от 6 июля 1995 г. N 127-ПГ СОСТАВРАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Свистунов Н.И. - заместитель Главы Администрации, министр администрации по внешнеэкономической деятельности, руководитель группы 2. Козырев В.И. - министр администрации по промышленности и материальным ресурсам, заместитель руководителя группы 3. Седых А.С. - заместитель министра - заведующий отделом развития экспорта наукоемкой продукции и технологий администрации по внешнеэкономической деятельности 4. Кузьмина Л.В. - заместитель председателя Комитета по финансам и налоговой политике 5. Семенушкин М.И. - заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Московской области 6. Воронцов Ю.Н. - заместитель председателя Комитета по научно - промышленному комплексу, конверсии и товарам народного потребления 7. Бакушин Н.В. - заместитель министра администрации по коммунальному хозяйству, транспорту и связи 8. Бочаров В.С. - главный советник Главы Администрации по вопросам науки и техники 9. Варухина Л.В. - заместитель председателя Московского областного комитета государственной статистики 10. Усков Е.И. - заместитель председателя Комитета по экономике 11. Колдаева Н.Т. - заведующая отелом науки и высших учебных заведений аппарата руководства Администрации Московской области 12. Кузнецов А.Н. - начальник Департамента по вопросам национальностей и региональной политики