Постановление Правительства Московской области от 02.03.2011 № 171/7
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 марта 2011 г. N 171/7 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Правительство Московскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений Московской области. 2. Центральным исполнительным органам государственной властиМосковской области, государственным органам Московской области,осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетныхи (или) казенных учреждений Московской области: осуществлять функции по контролю за деятельностью бюджетных иказенных учреждений Московской области; разработать и утвердить административные регламенты исполнениягосударственных функций по осуществлению контроля за деятельностьюбюджетных и казенных учреждений Московской области. 3. Заместителю Председателя Правительства Московской области -руководителю аппарата Правительства Московской области Агапову Р.В.: обеспечить осуществление функции по контролю за деятельностьюбюджетных и (или) казенных учреждений Московской области, вотношении которых функции и полномочия учредителя осуществляетПравительство Московской области; обеспечить разработку и утвердить административный регламентисполнения государственной функции по осуществлению контроля задеятельностью бюджетных и (или) казенных учреждений Московскойобласти, в отношении которых функции и полномочия учредителяосуществляет Правительство Московской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора Московской области Седова К.В. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утвержден постановлением Правительства Московской области от 2 марта 2011 г. N 171/7 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет механизм реализации контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений Московской области(далее - учреждения). 2. Контроль за деятельностью учреждений осуществляетсяцентральными исполнительными органами государственной властиМосковской области, государственными органами Московской области,аппаратом Правительства Московской области, осуществляющими функциии полномочия учредителя учреждения (далее - уполномоченный орган), атакже контрольными, финансовыми и иными органами Московской областив соответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. 3. Контроль за деятельностью учреждений уполномоченным органомпроводится на регулярной основе в соответствии с административнымирегламентами по осуществлению контроля за деятельностью учреждений,утвержденными уполномоченным органом. 4. Контрольные мероприятия включают в себя плановые(внеплановые) документарные проверки и (или) плановые (внеплановые)выездные проверки. II. Основные направления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Московской области 5. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется последующим основным направлениям: 1) за финансовой деятельностью учреждения; 2) за использованием имущества, переданного учреждению на правеоперативного управления; 3) за выполнением государственного задания; 4) за соответствием деятельности учреждения целям,предусмотренным учредительными документами; 5) за устранением нарушений законодательства РоссийскойФедерации и Московской области. III. Контроль за финансовой деятельностью учреждения 6. Контроль за финансовой деятельностью учреждений представляетсобой систему обязательных контрольных действий в части проверкизаконности, обоснованности, экономической эффективности ицелесообразности использования средств бюджета Московской области заопределенный период времени. 7. Контроль за финансовой деятельностью учреждения включает всебя: контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доходдеятельности, предельных цен (тарифов) на оплату оказываемыхгосударственных услуг (выполняемых работ); анализ составления и исполнения бюджетных смет казеннымиучреждениями; контроль за правильностью ведения бухгалтерского (бюджетного)учета и составлением отчетности; контроль за выполнением плановых (прогнозных) показателейрезультатов деятельности, анализ причин отклонения фактическихпоказателей результатов деятельности от плановых (прогнозных); контроль за соблюдением требований, установленных бюджетнымзаконодательством при размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; контроль за состоянием дебиторской и кредиторскойзадолженностей. 8. Финансовый контроль учреждения осуществляется уполномоченныморганом в части обеспечения правомерного, целевого, эффективногоиспользования бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, а также контрольными и финансовыми органамиМосковской области в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующимибюджетные правоотношения. 9. Контрольные действия могут проводиться сплошным иливыборочным способом. 10. Сплошной способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских,отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросуконтрольного мероприятия. 11. Выборочный способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных ииных документов, относящихся к одному вопросу контрольногомероприятия. 12. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроведения контрольных действий по каждому вопросу контрольногомероприятия принимает руководитель контрольной группы (работник,проводящий проверку) исходя из содержания вопроса контрольногомероприятия, объема финансовых, бухгалтерских, отчетных и иныхдокументов, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского(бюджетного) учета, срока проведения контрольного мероприятия. 13. Контрольные действия в отношении операций с денежнымисредствами, а также расчетных операций проводятся сплошным способом. 14. Контроль за финансовой деятельностью осуществляется вследующей последовательности: планирование контрольных мероприятий; подготовка к проведению контрольного мероприятия; проведение контрольного мероприятия, оформление егорезультатов; контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений вдеятельности проверенных учреждений. 15. Планирование контрольной деятельности осуществляется путемсоставления и утверждения уполномоченным органом плана накалендарный год. 16. План контрольной деятельности представляет собой переченьконтрольных мероприятий, которые планируется осуществить в следующемкалендарном году. 17. Руководитель уполномоченного органа или иное уполномоченноеим лицо организует контроль за исполнением плана контрольнойдеятельности. 18. В отношении учреждения плановый контроль за финансовойдеятельностью проводится, как правило, один раз в два года (заисключением проведения проверки устранения нарушений, выявленныхранее проведенным контрольным мероприятием), но не реже одного разав три года. 19. Внеплановые контрольные мероприятия проводятсяуполномоченным органом в случае получения от органов государственнойвласти, юридических лиц и граждан информации о наличии признаковнарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. 20. При подготовке контрольного мероприятия составляетсяпрограмма контрольного мероприятия, содержащая: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование учреждения; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходеконтрольного мероприятия; сроки проведения контрольного мероприятия. Контрольные мероприятия осуществляются на основании правовогоакта руководителя уполномоченного органа, утверждающего программуконтрольного мероприятия и состав контрольной группы. 21. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольныедействия по проверке: учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских,отчетных и других документов (по форме и содержанию); полноты, своевременности и правильности отражения совершенныхфинансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете ибухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путемсопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетнымидокументами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности сданными аналитического учета; фактического наличия, сохранности и правильности использованияматериальных ценностей, находящихся в собственности Московскойобласти, в том числе денежных средств и ценных бумаг, достоверностирасчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ иоказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовыхрезультатов; состояния бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской(бюджетной) отчетности учреждения; принятых учреждением мер по устранению нарушений, возмещениюматериального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц порезультатам предыдущей проверки. 22. Проведение контрольного мероприятия подлежитдокументированию. Документация подлежит хранению в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. 23. По результатам контрольного мероприятия составляется акт вдвух экземплярах: для уполномоченного органа; для учреждения. 24. Акт представляется лицу, назначившему контрольноемероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений. 25. Внесение замечаний и возражений в акт контрольногомероприятия руководителем учреждения, а также последующая проверкаих обоснованности руководителем контрольной группы (работником,проводящим проверку) осуществляются в соответствии садминистративным регламентом исполнения государственных функций поосуществлению контроля за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений Московской области, утвержденным уполномоченным органом. 26. Выявление нарушений законодательства Российской Федерациивлечет применение к виновным лицам мер ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации. 27. Качество контрольной деятельности подлежит контролюруководителем уполномоченного органа или иным уполномоченным имлицом. 28. Уполномоченный орган устанавливает критерии оценкирезультативности контрольной деятельности. 29. По результатам контрольной деятельности за очереднойкалендарный год составляется отчет по форме, утвержденнойуполномоченным органом. 30. Учреждение вправе обжаловать в уполномоченный орган актконтрольного мероприятия, а также действия (бездействие) контрольнойгруппы в срок не более 30 дней с даты подписания акта поконтрольному мероприятию. IV. Контроль за использованием имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления 31. Контроль за использованием имущества, переданногоучреждению на праве оперативного управления, осуществляетсяМинистерством имущественных отношений Московской области всоответствии с полномочиями Министерства имущественных отношенийМосковской области, установленными Правительством Московскойобласти. 32. Для проведения контрольных мероприятий Министерствомимущественных отношений Московской области формируется Комиссия,состав которой утверждается распоряжением Министерства имущественныхотношений Московской области. 33. Министерство имущественных отношений Московской областиуведомляет руководство проверяемого учреждения о проведенииконтрольного мероприятия, если это не противоречит целямконтрольного мероприятия. 34. Контрольные мероприятия за использованием имущества,переданного учреждению на праве оперативного управления,осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке. 35. Плановые проверки осуществляются Министерствомимущественных отношений Московской области в сроки и в соответствиис планом проведения контрольных мероприятий, утверждаемымМинистерством имущественных отношений Московской области. 36. Внеплановые проверки за соблюдением учреждениямизаконодательства при использовании имущества, переданного учреждениюна праве оперативного управления, проводятся в случаях: контроля исполнения предписаний об устранении выявленныхнарушений, отмеченных в актах проверок; получения информации от уполномоченного органа о выявленныхслучаях неэффективного использования учреждением имущества в частинеобходимости изъятия излишнего, неиспользуемого либо используемогоне по назначению имущества учреждения, а также путем отчуждения и(или) приобретения имущества, переданного на праве оперативногоуправления учреждению. 37. Результаты контрольного мероприятия оформляются актом,который подписывается членами Комиссии, проводящими контрольноемероприятие в соответствии с распоряжением Министерстваимущественных отношений Московской области, и утверждаетсяуполномоченным Министерством имущественных отношений Московскойобласти лицом, в полномочия которого входит координация деятельностипо контролю за имуществом государственных учреждений Московскойобласти. 38. Акт составляется в 2 экземплярах: для Министерстваимущественных отношений Московской области и для проверяемогоучреждения. 39. Копии утвержденных актов направляются уполномоченномуоргану. 40. При обнаружении в ходе проведения контрольного мероприятиянарушений действующего законодательства эти нарушения фиксируются вакте с указанием руководителю проверяемого учреждения устранитьвыявленные нарушения в срок, определяемый Министерствомимущественных отношений Московской области. 41. Учреждение вправе обжаловать в уполномоченный орган актконтрольного мероприятия, а также действия (бездействие) членовКомиссии, проводящих контрольное мероприятие, в срок не более 30дней с даты подписания акта по контрольному мероприятию. V. Контроль за выполнением государственного задания 42. Контроль за выполнением государственного заданияучреждением осуществляется уполномоченным органом в соответствии сзаконодательством Московской области в порядке, утвержденномуполномоченным органом, в целях соблюдения учреждениями требований ккачеству, объему, порядку оказания государственной услуги. 43. Контроль за выполнением государственного заданияучреждением осуществляется путем сбора и анализа отчетов овыполнении государственного задания, а также в форме выезднойпроверки. 44. Уполномоченный орган организует сбор отчетов о выполнениигосударственного задания ежеквартально. 45. Форма отчета о выполнении государственного задания и срокего представления устанавливаются уполномоченным органомсамостоятельно. 46. Основанием для контроля за выполнением государственногозадания в форме выездной проверки является: нарушение обязательных требований, выявленных в результатепланового мероприятия по контролю (контроль устранения выявленныхнарушений); получение информации от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, органов государственной власти, физических лиц,жалоб на несоответствие качества оказанных государственных услуг(выполненных работ) параметрам государственного задания. 47. Уполномоченный орган ежегодно проводит оценку соответствиякачества фактически оказанных учреждением государственных услуг(выполненных работ) утвержденным стандартам качества государственныхуслуг (работ) в соответствии с Порядком оценки соответствия качествафактически оказанных государственных услуг (выполненных работ)утвержденным стандартам качества государственных услуг (работ),утверждаемым Правительством Московской области. 48. На основании анализа ежегодных отчетов о выполнениигосударственного задания и оценки соответствия качества фактическиоказанных учреждением государственных услуг (выполненных работ)утвержденным стандартам качества государственных услуг (работ)уполномоченный орган может принять в пределах своей компетенции мерыпо обеспечению выполнения государственного задания учреждением путемкорректировки государственного задания с соответствующим изменениемобъемов финансирования. 49. Контроль за выполнением государственного задания казеннымучреждением осуществляется только в случае принятия решенияуполномоченным органом о формировании государственного задания вотношении казенного учреждения. VI. Отчетность учреждений и оценка их деятельности 50. Регулярное представление учреждением отчетности включает всебя: 1) Бухгалтерскую и бюджетную отчетность учреждений. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений представляетсяежемесячно, ежеквартально и ежегодно в сроки и в порядке,установленном Министерством финансов Московской области. Бюджетная отчетность казенных учреждений представляетсяежемесячно, ежеквартально и ежегодно в сроки и в порядке,установленном Министерством финансов Московской области; 2) Отчет о результатах деятельности учреждения, представляемыйв сроки и составляемый в порядке, установленном уполномоченныморганом в соответствии с требованиями Министерства финансовМосковской области. 51. По результатам оценки деятельности учреждения в ходеанализа информации, содержащейся в отчетах учреждений,уполномоченный орган принимает решение в части условий продолженияучреждением его деятельности. 52. Оценка деятельности учреждений проводится по следующимкритериям: 1) критерии оценки по основной деятельности учреждения, аименно: объем и качество выполнения учреждением государственногозадания в соответствии с плановыми и фактически достигнутымипоказателями в отчетном периоде; полнота и качество исполнения государственной функции; 2) критерии финансово-экономической деятельности,исполнительской дисциплины учреждения, а именно: отсутствие замечаний проверяющих органов по результатампроверок финансовой деятельности учреждения, по использованиюгосударственного имущества Московской области, находящегося уучреждения на праве оперативного управления; отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств; соблюдение сроков и порядка предоставления бюджетной истатистической отчетности; отсутствие превышения предельно допустимых размеровкредиторской задолженности; отсутствие убытков от совершения крупных сделок; соблюдение руководителем учреждения условий трудового договорас учредителем.