Постановление Губернатора Московской области от 09.02.1998 № 31-ПГ
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 февраля 1998 г. N 31-ПГ Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Московской области В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" от 21.12.94 N 68-ФЗ, Федеральным законом "Об аварийно -спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 N 151-ФЗ,постановлением Главы Администрации Московской области от 20.08.96 N385-ПГ "О создании Московской областной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях оперативной организациии проведения аварийно - спасательных работ на территории Московскойобласти постановляю: 1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно -спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории Московской области (далее потексту - Положение) (приложение). 2. Главам муниципальных образований Московской области довестиПоложение до всех организаций независимо от их организационно -правовой формы, расположенных на территории соответствующихмуниципальных образований. 3. Комиссиям по чрезвычайным и аварийным ситуациям, входящим вструктуру Московской областной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, совместно с соответствующими органами поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в двухмесячныйсрок разработать и утвердить соответствующие положения оборганизации и проведении аварийно - спасательных работ, привести всоответствие с ними документы, регламентирующие организацию ипроведение аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях наподведомственной территории. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна председателя Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациямАдминистрации Московской области Белина К.М. И.о. Губернатора Московской области В.В. Семаев Приложение к постановлению Губернатора Московской области от 9 февраля 1998 г. N 31-ПГ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение определяет порядок организации и проведенияаварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории Московской области, обязанностируководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1. Общие положения 1.1. Аварийно - спасательные работы на территории Московскойобласти, подвергшейся чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера (аварии, опасные природные явления,катастрофы, стихийные или иные бедствия), проводятся в целяхспасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных икультурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде,локализации чрезвычайной ситуации и ее опасных факторов. 1.2. К аварийно - спасательным работам относятся поисково -спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанныеработы, а также аварийно - спасательные работы, связанные с тушениемпожаров, работы по ликвидации медико - санитарных последствийчрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополненрешением Правительства Российской Федерации. Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь илиповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация. 1.3. Аварийно - спасательные работы - это действия по спасениюлюдей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды взоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций иподавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействияхарактерных для них опасных факторов. Аварийно - спасательные работыхарактеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровьюпроводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки,экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - этодеятельность по всестороннему обеспечению аварийно - спасательныхработ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимальнонеобходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания ихработоспособности. 1.4. В период проведения аварийно - спасательных работосуществляется ежедневный строгий учет людей, находящихся в зонечрезвычайной ситуации. 2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ 2.1. О факте случившейся чрезвычайной ситуации на территорииили объекте докладывается через органы управления ГО и ЧС поустановленной форме. 2.2. Общее руководство организацией и проведением аварийно -спасательных работ на территории или объекте осуществляетсоответствующая комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям. 2.3. Непосредственным руководителем ликвидации чрезвычайныхситуаций (организации и проведения) на территории или объектеявляется, как правило, председатель соответствующей комиссии почрезвычайным и аварийным ситуациям, который назначаетсяраспоряжением Губернатора Московской области (при чрезвычайныхситуациях областного масштаба), главой муниципального образования(при чрезвычайных ситуациях местного масштаба), руководителемобъекта (при чрезвычайной ситуации локального, объектовогомасштаба). Руководители аварийно - спасательных формирований, прибывшие взоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочияруководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их доприбытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.4. Руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняютсявсе силы и средства, участвующие в проведении аварийно -спасательных и других неотложных работ, и никто не вправевмешиваться в деятельность руководителя по руководству работами поликвидации чрезвычайной ситуации иначе, как отстранив его вустановленном порядке от исполнения обязанностей лицом, которым онбыл назначен, приняв руководство на себя или назначив другоедолжностное лицо. 2.5. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций исполняетсвои обязанностей в соответствии с законами и иными нормативными иправовыми актами Российской Федерации, Московской области,нормативными и правовыми актами органов самоуправления муниципальныхобразований, настоящим Положением. 2.6. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций несет полнуюответственность за организацию и проведение аварийно - спасательныхработ в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность людей, участвующихв ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. 2.7. Задачи и решения руководителя ликвидации чрезвычайныхситуаций доводятся письменными приказами и распоряжениями (вбезотлагательных случаях - устными, с последующим письменнымподтверждением), которые обязательны для исполнения всемигражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всехподразделений, участвующих в проведении аварийно - спасательныхработ. 2.8. Для управления и осуществления координации действий всехсил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителеликвидации чрезвычайных ситуаций может создаваться штаб (оперативнаягруппа), которые формируются из числа членов соответствующейкомиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям, представителейсоответствующих органов по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, представителей взаимодействующих органов, с привлечениемнеобходимых специалистов. 2.9. Комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям, штаб(оперативная группа) на период проведения аварийно - спасательныхработ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом,средствами индивидуальной защиты, в зоне чрезвычайной ситуацииразворачивается (создается) подвижный пункт управления. 2.10. Для руководства аварийно - спасательными работами наотдельных участках (секторах) решением руководителя ликвидациичрезвычайных ситуаций могут назначаться руководители из числаответственных должностных лиц аварийно - спасательных формирований(служб, подразделений). Назначенные руководители отвечают заорганизацию и проведение аварийно - спасательных работ ибезопасность людей, работающих на вверенном участке (секторе). 2.11. В случаях технологической невозможности проведения всегообъема аварийно - спасательных работ руководитель ликвидациичрезвычайных ситуаций может принять решение о приостановке аварийно- спасательных работ в целом или их части, предприняв впервоочередном порядке все возможные меры по спасению людей,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ 3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивой двусторонней связи 3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации немедленно черезвсе доступные средства массовой информации проводится оповещениенаселения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации о факте чрезвычайной ситуации, мерах испособах поведения, выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказаниипомощи пострадавшим. 3.1.2. О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные идежурно - диспетчерские службы Московской областной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МОСЧС),формирования территориального, функционального и объектового звенаМОСЧС о приведении их в готовность к выполнению аварийно -спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации. При нехватке собственных сил и средств для проведения аварийно- спасательных работ оповещаются органы командования воинскихформирований, расположенных на территории муниципальных образований,в соответствии с планом взаимодействия ликвидации чрезвычайныхситуаций. 3.1.3. В случае распространения угрозы чрезвычайной ситуации надругие муниципальные образования области об этом немедленнооповещаются главы этих муниципальных образований и их управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 3.1.4. В случае необходимости привлечения областных сил исредств для проведения аварийно - спасательных работ оповещаютсяруководящие органы МОСЧС. 3.1.5. На период проведения аварийно - спасательных работ врайоне чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пунктуправления, обеспечивающий устойчивую двухстороннюю связьруководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций с руководителямиаварийно - спасательных работ на участках (секторах), свышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления. 3.2. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации 3.2.1. До ввода аварийно - спасательных формирований натерриторию (объект), подвергшуюся чрезвычайной ситуации, должна бытьпроведена комплексная разведка, а после нее - обследованиетерритории (объекта). 3.2.2. Комплексная разведка проводится с целью получения данныхоб обстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуациии должна установить: - места нахождения и количество пострадавших людей,материальных и культурных ценностей, приемы и способы их спасения; - наличие участков (зон), опасных для работы по причинам:возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно- химически опасных веществ, радиоактивного загрязнения, наличияэлектрических сетей и т.д.; - необходимое количество и типы аварийно - спасательной техникии оборудования для проведения аварийно - спасательных работ; - наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районепроведения аварийно - спасательных работ; - состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации. 3.2.3. Обследование территории (объекта), подвергшейсячрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков(секторов), объемов, видов и способов ведения аварийно -спасательных работ. К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководителиаварийно - спасательных формирований (служб, подразделений). При отсутствии времени на обследование зоны чрезвычайнойситуации аварийно - спасательные работы начинаются по указаниюруководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций с проведением разведкибез обследования этой зоны. 3.3. Проведение аварийно-спасательных работ 3.3.1. На основании полученных данных комплексной разведки иобследований территории (объекта), подвергшейся чрезвычайнойситуации разрабатывается и утверждается план проведения аварийно -спасательных работ с отражением в нем способов действий, очередностипроведения работ, расстановки сил, требований безопасности и т.д. Силы и средства аварийно - спасательных формирований (служб,подразделений), создаваемые в соответствии с Положением о МОСЧС ираспоряжением соответствующего руководителя ликвидации чрезвычайныхситуаций приступают к ликвидации чрезвычайной ситуации всоответствии с утвержденным планом проведения аварийно -спасательных работ. 3.3.2. Привлечение сил и средств к проведению аварийно -спасательных работ осуществляется исходя из принципа необходимойдостаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации (взависимости от ее масштабов: территориальная, местная, локальная). В первоочередном порядке к аварийно - спасательным работампривлекаются подразделения (смены) сил постоянной готовностифункциональных и объектовых звеньев МОСЧС независимо оторганизационно - правовых форм объекта, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численности засчет невоенизированных формирований ГО и военных гарнизонов. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимисясилами и средствами локализовать ее невозможно, то соответствующаякомиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям обращается за помощьюк вышестоящим органам государственной власти. 3.3.3. При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно -спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск местнахождения людей в завалах производится с использованием информациисвидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальныхпоисковых приборов и инструментов прослушивания завалов и т.д. Установление места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило,на одном участке спасательные работы производятся от их начала и дополного завершения одним составом спасателей (при необходимости - посменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменнойработе вся информацию о ходе спасательных работ передается припересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно. 3.3.4. Инженерная техника для разбора завалов надустановленными местами нахождения людей применяется в исключительныхслучаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используются электрический, гидравлический ипневматический аварийно - спасательный инструмент. 3.3.5. При возможности с самого начала спасательной операции спострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорныйконтакт. 3.3.6. Руководителем ликвидации чрезвычайных ситуацийорганизуются одновременно со спасательными работами первоочередныеаварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрывапаров газовоздушных смесей, истечения аварийно - химически опасныхвеществ и других вторичных поражающих факторов. 3.3.7. О ходе проведения аварийно - спасательных работинформация представляется органами управления ГО и ЧС согласнотабелю срочных донесений. 3.3.8. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации послевыполнения всех аварийно - спасательных работ на участке (секторе)проводится поэтапно и организованно по распоряжению руководителяликвидации чрезвычайных ситуаций.4. Функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций 4.1. При подготовке и проведении аварийно - спасательных работв зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидации чрезвычайныхситуаций должен: - организовать и провести комплексную разведку и обследованиетерритории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценитьобстановку на месте проведения предстоящих аварийно - спасательныхработ, привлечь к обследованию руководителей аварийно - спасательныхформирований (служб, подразделений); - на основе данных комплексной разведки и обследованияразработать и утвердить план проведения аварийно - спасательныхработ; - определить участки (сектора), объемы, виды и способы веденияна них аварийно - спасательных работ, назначить руководителейликвидаций чрезвычайных ситуаций на участках (секторах); - поставить задачи руководителям аварийно - спасательныхформирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах),организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленныхзадач; - развернуть подвижный пункт управления, пункты связи,определить порядок связи с вышестоящими органами государственнойвласти и управления, руководителями аварийно - спасательныхформирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах),с взаимодействующими органами управления и соседями (города, районы,области); - непрерывно следить за изменениями обстановки в ходепроведения аварийно - спасательных работ, принимать по нимсоответствующие решения; - при необходимости вызывать дополнительные силы и средства,организовать их встречу, размещение и расстановку; - создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых людей; - назначить ответственное должностное лицо за соблюдениембезопасности при проведении аварийно - спасательных работ; - организовать пункты сбора пострадавших и оказания первойдоврачебной помощи; - организовать своевременное доведение информации об обстановкеи ходе проведения аварийно - спасательных работ до вышестоящихорганов государственной власти и управления, а также населения; - по окончании выполнения работ заслушивать докладыруководителей аварийно - спасательных формирований (служб,подразделений) и работ на участках (секторах), при необходимостиубедиться лично на месте в завершении работ; - определить порядок убытия с места проведения аварийно -спасательных работ сил и средств, участвующих в ликвидациичрезвычайной ситуации. 4.2. При разработке плана проведения аварийно - спасательныхработ руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций долженпредусмотреть включение в него мероприятий: - поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение ихсредствами индивидуальной защиты; - оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их влечебные учреждения; - проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров,локализация истечений аварийно - химически опасных веществ и т.д.; - локализация аварий на коммунально - энергетических сетях,препятствующих ведению аварийно - спасательных работ; - устройство проездов и проходов к местам аварий, разборказавалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в нихвоздуха; - обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосявоенного оборудования, которому угрожает опасность; - развертывание временных пунктов питания и проживаниянаселения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайнойситуации; - спасение материальных и культурных ценностей; - охрана общественного порядка и организация комендантскойслужбы; - другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейсяобстановки. 4.3. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций долженучитывать: - динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействиеопределенных факторов до введения в действие вызванных сил исредств; - требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей иимущества. 4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении аварийно - спасательных работ, руководительликвидации чрезвычайных ситуаций принимает решение о ихперегруппировке и доводит его до руководителей аварийно -спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках(секторах), указав четкий порядок их перегруппировки. 4.5. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций в любыхусловиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учетлюдей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации (населения,спасателей и др.), иметь при себе средства связи, поддерживатьпостоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайнойситуации, а также с вышестоящими органами управления. 5. Обеспечение аварийно-спасательных работ 5.1. Обеспечение аварийно - спасательных работ организуетсяруководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании оценкиобстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации. 5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется дляперевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия,воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в районпроведения аварийно - спасательных работ, а также для вывозаэвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зонычрезвычайной ситуации. 5.3. Материальное обеспечение заключается в своевременномснабжении сил и средств техникой и имуществом для выполненияаварийно - спасательных работ. Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно - спасательныеформирования (службы, подразделения), привлекаемые для ликвидациичрезвычайной ситуации, обеспечиваются за счет тех организаций, набазе которых они сформированы. 5.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 5.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собойрезкое осложнение обстановки. 5.6. Инженерное обеспечение включает в себя инженерную разведкутерриторий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации,инженерное оборудование районов, занимаемых силами и пунктамиуправления, устройство и содержание путей движения, подвоза иэвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды,оборудование пунктов водоснабжения. 5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в аварийно - спасательных работахв зонах радиационной и химической опасности индивидуальнымисредствами защиты, поставку техники и материальных средств длядозиметрического и радиационного контроля, специальную обработкулюдей, техники, оборудования и местности (окружающей среды). 5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого дляликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинскихпунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившимтравмы, по прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этихмероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другимисредствами. 5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуацииорганизуется комендантская служба, на которую возлагаетсярегулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств,эвакуации населения и материальных ценностей, поддержание порядка иконтроля за соблюдением аварийно - спасательными формированиями(службами, подразделениями), воинскими частями и населениемустановленного режима, воспрещение доступа населения в зонучрезвычайной ситуации, охрана наиболее важных дорожных сооружений,переправ и других объектов. 5.10. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления, организации независимо от организационно -правовой формы, обязаны оказывать всемерное содействие аварийно -спасательным формированиям (службам, подразделениям), следующим взону чрезвычайной ситуации и проводящим работы по ликвидациичрезвычайной ситуации, в том числе предоставлять им необходимыетранспортные и материальные средства, включая беспрепятственнуюзаправку и техническое обслуживание техники этих формирований. 6. Финансирование аварийно-спасательных работ 6.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении аварийно- спасательных работ осуществляется за счет средств: - организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации,независимо от их организационно - правовой формы; - организаций, на базе которых созданы аварийно - спасательныеформирования (службы, подразделения), находящиеся на обслуживаемойими территории, где возникла чрезвычайная ситуация; - страховых фондов; - специальных и общественных фондов, создаваемых за счетвзносов и добровольных пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций на защиту и спасение людей, оказание импомощи в чрезвычайных ситуациях; - резервных фондов на мероприятия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых на всех уровнях(область, район, город, объект), в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Московскойобласти, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 6.2. Конкретные источники финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая аварийно- спасательные работы, и порядок использования финансовых средств наэти цели определяются в соответствии с действующимзаконодательством.