Решение Областной Думы Московской области от 17.06.1998 № 11/21
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ФОНДАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 17 июня 1998 г. N 11/21 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ФОНДАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В редакции Решения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Московская областная Дума решила: Принять за основу проект закона Московской области "Огосударственных и муниципальных финансовых фондах Московскойобласти" (приложение). И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 17 июня 1998 г. N 11/21 Проект ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ФОНДАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессеобразования представительным органом государственной властиМосковской области (представительным органом местногосамоуправления), формирования, использования и ликвидациигосударственных и муниципальных финансовых фондов (далее - фонды). Настоящий Закон применяется по отношению ко всем фондам, еслииное не установлено действующим законодательством. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: 1) фонд - часть финансовых ресурсов Московской области,предназначенная для финансирования целевых задач за счетсамостоятельных источников поступлений и определяемая ЗакономМосковской области (нормативным правовым актом органа местногосамоуправления); (В редакции Решения Областной Думы Московскойобласти от 15.07.98 г. N 31/25) 2) бюджет фонда - свод статей доходов и расходов фонда суказанием сумм, принимаемый представительным органом государственнойвласти Московской области (представительным органом местногосамоуправления) на предстоящий финансовый год; (В редакции РешенияОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 3) средства фонда - областные, муниципальные, иные финансовыесредства и имущество, закрепленные за уполномоченным органом направе оперативного управления; 4) (Исключен - Решение Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) 5) уполномоченный орган по управлению средствами фонда (далее -уполномоченный орган) - центральный орган исполнительнойгосударственной власти Московской области (орган местногосамоуправления), или государственное учреждение Московской области(муниципальное учреждение), наделяемые полномочиями по осуществлениюфункций управления средствами фонда; (В редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 6) кассовое исполнение бюджета фонда - деятельностьуполномоченного органа по управлению средствами соответствующегофонда в Уполномоченных банках Московской области; 7) реестр фондов - перечень фондов, содержащий информацию офондах, установленную настоящим Законом; 8) самостоятельные источники поступлений - источники финансовыхпоступлений, в том числе и бюджетные средства, установленныезаконодательством Российской Федерации и Московской области(решениями органов местного самоуправления) для зачисления в фонды; 9) секвестр бюджета фонда - пропорциональное сокращение сумм постатьям расходной части бюджета фонда, за исключением защищенныхстатей. Статья 2. Правовой статус фондов 1. Фонды образовываются представительным органомгосударственной власти Московской области (представительным органомместного самоуправления) путем принятия Закона Московской области(нормативного правового акта органа местного самоуправления) обобразовании и принципах осуществления деятельности каждого фонда(далее по тексту - нормативный правовой акт о фонде) в соответствиис требованиями, установленными в настоящем Законе. (В редакцииРешения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 2.(Исключен - Решение Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) 3. В зависимости от формы собственности фонды подразделяютсяна: а) государственные; б) муниципальные. В зависимости от формы бюджетных отношений фонды могут бытьцелевые бюджетные (консолидированные) и внебюджетные. 4. Целевые бюджетные фонды создаются в рамках бюджета с моментаобразования или с момента принятия решения представительным органомгосударственной власти (представительным органом местногосамоуправления) о консолидации внебюджетного фонда в состав бюджета.(Абзац в редакции Решения Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) С целью контроля и учета по отчетным данным обязательнойконсолидации в соответствующих бюджетах с сохранением целевойнаправленности подлежат средства внебюджетных фондов, образованныхза счет самостоятельных источников поступлений, обладающихсвойствами обязательности, устойчивости и регулярности, если иное неустановлено действующим законодательством.(Абзац в редакции РешенияОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 5. Государственные Фонды подлежат обязательному учету.(Абзац вредакции Решения Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) Деятельность государственных фондов без учета не допускается. Учет муниципальных фондов носит заявительный характер. 6. Средствами фондов управляют уполномоченные органы. В качестве уполномоченного органа может выступать: а) центральный орган исполнительной государственной властиМосковской области (орган местного самоуправления); б) государственное учреждение Московской области (муниципальноеучреждение). Форма организационной обособленности фонда устанавливается внормативном правовом акте о фонде. Уполномоченные органы наделяются полномочиями по выполнениюотдельных государственных функций (вопросов местного значения). Средства фонда закрепляются за уполномоченным органом на правеоперативного управления посредством договора. Основные условиядоговора о закреплении средств фонда за уполномоченным органомустанавливаются представительным органом государственной властиМосковской области (представительным органом местногосамоуправления) в нормативном правовом акте о фонде. 7. Добровольные пожертвования направляются в фонды всоответствии и на условиях жертвователя. 8. Средства фондов должны быть застрахованы. Статья 3. Учет фондов 1. Государственные фонды проходят учет в Регистрационной палатеМосковской области, муниципальные фонды - в филиалах(представительствах) Регистрационной палаты по месту нахожденияпредставительного органа местного самоуправления, принявшего решениеоб образовании фонда, в соответствии с Порядком, утверждаемымГубернатором Московской области (далее - Реестродержатель). 2. Реестр фондов представляет собой единый сводный перечень,содержащий сведения о фондах и состоящий из двух разделов: - государственные фонды; - муниципальные фонды. Реестр фондов открыт для всеобщего ознакомления. 3. Реестродержатель выполняет следующие функции: а) ведет Реестр фондов в соответствии с Положением о веденииРеестра фондов; б) выступает администратором данных по информационномуобеспечению (обновление, актуализация, достоверность, сохранность,право доступа); в) (Исключен - Решение Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) 4. Для прохождения учета фонда уполномоченный органпредставляет в Регистрационную палату Московской области: - заявление; - нормативный правовой акт о фонде.(Абзац в редакции РешенияОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Изменения и дополнения вносятся в Реестр в соответствии снормами Положения о ведении Реестра фондов. Учет фонда подтверждается свидетельством специальной формы заподписью руководителя Регистрационной палаты Московской области (еефилиала) или уполномоченного им лица.(Абзац в редакции РешенияОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Использование средств фонда разрешается с момента учета фонда(внесения в Реестр фондов). Глава 2. ОБРАЗОВАНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ФОНДАМИ Статья 4. Документация, необходимая для организации деятельности фонда Деятельность фондов регламентируется следующими документами: а) нормативным правовым актом о фонде; б) законом Московской области (нормативным правовым актоморгана местного самоуправления) о бюджете фонда; в) учредительными документами государственного учрежденияМосковской области (муниципального учреждения) или Положением оцентральном органе исполнительной государственной власти Московскойобласти (органе местного самоуправления). В учредительных документахустанавливается как вид деятельности управление средствами фонда. ВПоложении о центральном органе исполнительной государственной властиМосковской области (органе местного самоуправления) такой органнаделяется полномочиями по управлению средствами фонда; г) договором о закреплении за уполномоченным органом средствфонда; д) свидетельством об учете фонда. Статья 5. Требования к содержанию нормативного правового акта о фонде Нормативный правовой акт о фонде определяет: - цели образования фонда; - основные характеристики фонда; - самостоятельные источники поступлений фонда; - направления использования средств фонда(в том числе, всоответствии с Государственной программой Московской области(Программой мероприятий, подлежащих финансированию за счет средствфонда в течение года); (В редакции Решения Областной Думы Московскойобласти от 15.07.98 г. N 31/25) - принципы формирования бюджета фонда; - порядок управления средствами фонда; - порядок и сроки представления отчетности фонда; - порядок контроля за деятельностью фонда; - порядок ликвидации фонда; - иные нормы в соответствии с настоящим Законом. Статья 6. Самостоятельные источники поступлений фонда (Название в редакции Решения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 1. В качестве источников формирования средств фонда могутвыступать: а) обязательные платежи, подлежащие зачислению в фонды всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области (нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления ); (В редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) б) средства бюджетов, подлежащие в соответствии с областным(местным) бюджетом зачислению в фонды; (В редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) в) субвенции и дотации из вышестоящих бюджетов и внебюджетныхфондов; г) добровольные пожертвования; д) иные источники, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации, Московской области, решениями органов местногосамоуправления. 2. В нормативном правовом акте о фонде указываются конкретныеисточники формирования средств фонда, отнесенные к иным источникам. 3. Налоги и другие платежи, предназначенные в соответствии с законодательством для зачисления в бюджеты, не подлежатзачислению во внебюджетные фонды. (В редакции Решения Областной ДумыМосковской области от 15.07.98 г. N 31/25) Статья 7. Принципы формирования бюджета фонда 1. Бюджет фонда составляется по принципу сбалансированности ине может быть дефицитным. 2. Бюджеты фондов принимаются отдельными законами Московскойобласти (нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления ) по каждому фонду. (В редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 3. Губернатор Московской области (Глава муниципальногообразования) вносит на рассмотрение Московской областной Думы(представительного органа местного самоуправления) проект ЗаконаМосковской области (нормативного правового акта органа местногосамоуправления ) о бюджете фонда на предстоящий финансовый год довнесения на рассмотрение проекта областного (местного) бюджета. (Вредакции Решения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N31/25) В случаях, определенных нормативным правовым актом о фонде,одновременно с проектом закона Московской области (нормативнымправовым актом местного самоуправления) о бюджете фонда ГубернаторМосковской области (глава муниципального образования) вносит проектГосударственной программы Московской области ( Программымероприятий, подлежащих финансированию за счет средств фонда впредстоящем финансовом году).(Абзац дополнен - Решение ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 4. Структура доходных и расходных статей бюджета фонда должнасоответствовать действующей бюджетной классификации. В случаенедостаточности детализации бюджетной классификации ГубернаторМосковской области (глава муниципального образования ) разрабатываетпроект закона Московской области (нормативного правового актаместного самоуправления), предусматривающий введение необходимойдетализации бюджетной классификации. (В редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Общая сумма доходов и расходов целевого бюджетного фондаотражается в областном бюджете (местных бюджетах) отдельной строкой.(Нумерация пункта в редакции Решения Областной Думы Московскойобласти от 15.07.98 г. N 31/25) 5. Московская областная Дума (представительный орган местногосамоуправления) при утверждении бюджета фонда может предоставитьодной или нескольким расходным статьям статус защищенных. 6. Отдельной статьей в расходной части бюджета фондауказываются средства на проведение обязательного аудита годовойбухгалтерской отчетности по итогам финансово - хозяйственнойдеятельности фонда. Статья 8. Принципы исполнения бюджета фонда 1. Средства фондов изъятию не подлежат и расходуются в строгомсоответствии с целевым назначением. 2. Целевой бюджетный фонд исполняется по отдельной смете внезависимости от степени исполнения соответствующего бюджета в целом. Для целевого бюджетного фонда в нормативном правовом акте офонде устанавливается схема движения финансовых средств фонда,обеспечивающая их целевое использование. При введении секвестра бюджета сумма расходов целевых бюджетныхфондов секвестированию не подлежит.(Абзац дополнен - РешениеОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 3. В случаях, когда при исполнении бюджета фонда происходитзначительное снижение поступлений от доходных источников, Московскаяобластная Дума (представительный орган местного самоуправления) попредставлению Губернатора Московской области (главы муниципальногообразования) принимает решение о введении установленного законом(нормативным правовым актом органа местного самоуправления)механизма секвестра расходов фонда. 4. Использование средств фонда осуществляется в пределах сумм,предусмотренных в каждой статье расходной части бюджета фонда всоответствии с Государственной программой Московской области (Программой мероприятий, подлежащих финансированию за счет средствфонда в предстоящем финансовом году).(Абзац дополнен - РешениеОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Статья 9. Принципы управления средствами фонда 1. Договоры о закреплении средств фондов заключаются междуфинансовым органом Московской области (местного самоуправления),Комитетом по управлению имуществом Московской области (местногосамоуправления) и уполномоченными органами. (В редакции РешенияОбластной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 2. В структуре уполномоченного органа для управления средствамифонда может создаваться специальный коллегиальный орган (Правление,Наблюдательный совет и т.п.). Основные функции коллегиального органа: а) анализ выполнения установленных целей образования фонда; б) разработка предложений по повышению эффективностииспользования средств фонда; в) анализ эффективности использования самостоятельныхисточников поступлений, разработка предложений по дополнительнымисточникам поступлений; г) участие в разработке проекта бюджета фонда;(Подпункт вредакции Решения Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) д) участие в подготовке ежегодных докладов и годовых отчетов обиспользовании средств текущего бюджета фонда;(Подпункт в редакцииРешения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) е) (Исключен - Решение Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) В нормативном правовом акте о фонде на коллегиальный органмогут быть возложены и иные функции по управлению средствами фонда. В состав коллегиального органа могут входить представителипредставительных и исполнительных органов государственной властиМосковской области (местного самоуправления), заинтересованныхорганизаций и физических лиц. 3. Персональный состав коллегиального органа государственногофонда утверждается Губернатором Московской области после егосогласования Московской областной Думой. 4. Структура уполномоченных органов по управлению средствамимуниципальных фондов и требования к этим органам устанавливаютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 5. Финансовые средства фондов размещаются исключительно наспециальных счетах, открываемых в уполномоченных банках Московскойобласти. Уполномоченный орган передает Реестродержателю реквизитыкассового исполнения соответствующего фонда. Реестродержатель наосновании данных уполномоченных органов и сведений обслуживающих ихбанков проводит ежеквартальную инвентаризацию реквизитов кассовогоисполнения фондов. 6. Расходование средств внебюджетных фондов в бухгалтерскойотчетности отражается как расходование средств целевогофинансирования. Статья 10. Порядок реорганизации или ликвидации фонда 1. Ликвидация или реорганизация фонда может осуществляться наосновании закона Московской области (нормативного правового актаоргана местного самоуправления ).(Абзац в редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Закон Московской области (нормативный правовой акт органаместного самоуправления ) о ликвидации или реорганизации фондапринимается в следующих случаях:(Абзац в редакции Решения ОбластнойДумы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) а) истечение срока, на который создавался фонд, в соответствиис нормативным правовым актом о фонде; б) по итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета фонда; в) по обоснованному предложению Губернатора Московской области(главы муниципального образования), подтверждающему неэффективностьработы фонда; г) по иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. 2. На основании закона Московской области (нормативногоправового акта органа местного самоуправления ) о ликвидации илиреорганизации фонда Реестродержатель вносит соответствующиеизменения в Реестр фондов. (В редакции Решения Областной ДумыМосковской области от 15.07.98 г. N 31/25) 3. В случае ликвидации фонда, управление средствами которогоосуществляют специально созданный для этого уполномоченный орган,такой орган подлежит ликвидации в установленном законодательствомпорядке. В случае ликвидации фонда, уполномоченный орган которого помимоуправления средствами фонда осуществляет иные полномочия,оформляется закрытие всех счетов фонда. 4. Средства фонда, остающиеся после ликвидации фонда, подлежатперечислению в соответствующий бюджет или передаче на баланс органапо управлению имуществом. (В редакции Решения Областной ДумыМосковской области от 15.07.98 г. N 31/25) Глава 3. КОНТРОЛЬ, ОТЧЕТНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 11. Контроль за использованием средств фондов 1. Контроль за целевым использованием средств фондаосуществляет представительный орган государственной властиМосковской области (представительный орган местного самоуправления),а также центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области (исполнительные органы местного самоуправления) всоответствии с их компетенцией. 2. Губернатор Московской области (глава местногосамоуправления) направляет в Московскую областную Думу(представительный орган местного самоуправления) годовой отчет обисполнении бюджета фонда на утверждение в срок не позднее 15 маягода, следующего за отчетным. 3. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджетафонда Московская областная Дума (представительный орган местногосамоуправления) принимает решение о его утверждении илинеутверждении. Решение о неутверждении отчета об исполнении бюджета фондапринимается в случае: а) установления фактов нецелевого использования средств фонда; б) отсутствия поступлений (расходования) средств фонда втечение 12 месяцев подряд; в) неисполнения норм настоящего Закона, в том числе инесвоевременного представления отчетов об исполнении бюджета фонда; г) в иных случаях. 4. В случае неутверждения отчета об исполнении бюджета фондаМосковская областная Дума (представительный орган местногосамоуправления) вправе принять: а) решение о соответствии занимаемой должности лица,являющегося руководителем уполномоченного органа (коллегиальногооргана); б) закон Московской области (нормативный правовой акт органаместного самоуправления ) о ликвидации или реорганизации фонда.(Подпункт в редакции Решения Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) 5. Уполномоченные органы представляют органам государственнойвласти Московской области (органам местного самоуправления) в2-недельный срок любую требуемую информацию, связанную сдеятельностью фондов. (В редакции Решения Областной Думы Московскойобласти от 15.07.98 г. N 31/25) 6. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета фонда вМосковскую областную Думу (представительный орган местногосамоуправления) направляется заключение об аудиторской проверкегодовой бухгалтерской отчетности фонда по итогам финансово -хозяйственной деятельности. (Абзац исключен - Решение Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25) 7. Для контроля за использованием средств фондов могутсоздаваться ревизионные комиссии. Состав, функции и порядок работыревизионных комиссий определяются нормативным правовым актом осоответствующем фонде. Статья 12. Отчетность о формировании и использовании средств фондов 1. Уполномоченные органы составляют отчетность о формировании ииспользовании средств фондов по установленным ГубернаторомМосковской области (главой муниципального образования) формам.(Пункт в редакции Решения Областной Думы Московской области от15.07.98 г. N 31/25) 2. Уполномоченные органы представляют ежеквартальную отчетностьГубернатору Московской области (главе муниципального образования) ипо установленным формам в Московскую областную Думу(представительный орган местного самоуправления).(Пункт в редакцииРешения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Статья 13. Ответственность должностных лиц уполномоченных органов 1. Ответственность за формирование и целевое использованиесредств фонда, а также за надлежащее исполнение норм настоящегоЗакона, возлагается на руководителя уполномоченного органа всоответствии с действующим законодательством.(Пункт в редакцииРешения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) 2. В случае принятия Московской областной Думой решения онеутверждении бюджета фонда в течение двух лет подряд ГубернаторМосковской области рассматривает вопрос о соответствии занимаемойдолжности лица, являющегося руководителем фонда.(Пункт в редакцииРешения Областной Думы Московской области от 15.07.98 г. N 31/25) Статья 14. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с фондами В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств фондов или о ликвидации фондов в средствахмассовой информации должны быть опубликованы сведения о причинахпринятия такого решения. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. О приведении нормативных правовых актов Московскойобласти (органов местного самоуправления ) в соответствие снастоящим Законом(Название статьи в редакции Решения Областной ДумыМосковской области от 15.07.98 г. N 31/25) Нормативные правовые акты Московской области (органов местногосамоуправления ) регулирующие деятельность фондов, приводятся всоответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со днявступления его в силу.(Абзац в редакции Решения Областной ДумыМосковской области от 15.07.98 г. N 31/25) Нормативные правовые акты Московской области (органов местногосамоуправления ) до приведения их в соответствие с настоящим Закономприменяются в части, не противоречащей настоящему Закону.(Абзац вредакции Решения Областной Думы Московской областиот 15.07.98 г. N 31/25)