Постановление Губернатора Московской области от 06.10.1998 № 300-ПГ
О СОЗДАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 1998 г. N 300-ПГ О СОЗДАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции постановлений Губернатора Московской области от 28.04.2001 г. N 124-ПГ) В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "Озащите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационнойбезопасности населения", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно -спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Московской области от 16.10.97 N 75 "О созданиипоисково - спасательной службы Московской области" и в целях защитынаселения в районах чрезвычайных ситуаций, оперативного выполненияспасательных и других неотложных работ при возникновениипроизводственных аварий, катастроф и стихийных бедствий натерритории Московской области постановляю: 1. Создать в структуре Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Московской области Управлениепоисково - спасательной службы Московской области. 2. Утвердить Концепцию создания Управления поисково -спасательной службы Московской области на 1998-2003 годы, Положениеоб Управлении поисково - спасательной службы Московской области,штатное расписание Управления поисково - спасательной службыМосковской области (приложения 1 и 2). 3. Комитету по финансам и налоговой политике АдминистрацииМосковской области (Дьяконова Л.А.) осуществлять выделение денежныхсредств Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Московской области на создание и содержаниеУправления поисково - спасательной службы Московской области впределах ассигнований по смете расходов Главного управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области. 4. Председателю Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациямАдминистрации Московской области Белину К.М. провести аттестациюработников Управления поисково - спасательной службы Московскойобласти в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 ноября 1997 года N 1479 "Об аттестацииаварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формированийи спасателей". 5. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти участвовать в создании, оснащении и поддержании впостоянной готовности действующих и вновь создаваемыхпоисково-спасательных отрядов Московской области. (Дополнен - Постановление Губернатора Московской областиот 28.04.2001 г. N 124-ПГ) 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Московской областиА.Б.Пантелеева. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 28.04.2001 г. N 124-ПГ) Губернатор Московской области А.С. Тяжлов Приложение 1 к постановлению Губернатора Московской области от 6 октября 1998 г. N 300-ПГ КОНЦЕПЦИЯСОЗДАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2003 ГОДЫ (В редакции постановлений Губернатора Московской области от 28.04.2001 г. N 124-ПГ) Раздел 1. Основные положения Концепции создания Управления поисково-спасательной службы Московской области на 1998- 2003 годы Статья 1 Концепция создания Управления поисково - спасательной службыМосковской области на 1998-2003 годы (далее - Концепция) разработанав соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационнойбезопасности населения", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно -спасательных службах и статусе спасателей", постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", постановлением Главы Администрации Московской области от20.08.96 N 385-ПГ "О создании Московской областной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Статья 2 Под Концепцией в настоящем документе понимаются: - создание Управления поисково - спасательной службы Московскойобласти (далее - Управление) - целостной системы для защитынаселения Московской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; - определение стратегии создания Управления как основы созданияи развития аварийно - спасательных служб и формирований в составесил и средств Московской областной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; - целостная система согласованных действий всехзаинтересованных в создании Управления сторон. Статья 3 Целью Концепции является создание совокупности органовуправления, сил и средств, предназначенных для решения конкретныхзадач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей иматериальных ценностей и функционально объединенных в единуюсистему, основу которых составляет поисково - спасательная служба. Статья 4 Важность решения задач создания эффективной системы Управленияопределяется следующими факторами. Московская область является развитым промышленным региономРоссийской Федерации. На ее территории размещается более 300 тыс.промышленных и 409 сельскохозяйственных организаций, среди которыхимеются объекты экономики, использующие и производящие радиационно-,химически-, взрыво-, пожароопасные вещества (продукты),представляющие угрозу жизни и здоровью работающего персонала ипроживающего вблизи населения. При этом на территории Московскойобласти находятся: а) 79 объектов экономики, относящихся к химически опасным, втом числе: - I степени химической опасности - 1 объект; - II степени химической опасности - 3 объекта; - III степени химической опасности - 53 объекта; - IV степени химической опасности - 22 объекта. б) химически опасных городов - 35, в том числе: - I степени химической опасности - 2 города; - II степени химической опасности - 4 города; - III степени химической опасности - 20 городов; - IV степени химической опасности - 9 городов. Кроме вышеперечисленных объектов, на территории Московскойобласти расположены 4 водопроводные станции г. Москвы (Восточная,Западная, Северная, Рублевская) с запасом хлора около 400 тоннкаждая. В зонах возможного химического заражения проживает около 1127,1тыс. чел. При аварии на одном из объектов может возникнуть очагхимического заражения площадью от 4 до 170 кв. км с населением от0,6 до 80 тыс. человек, потери могут составить от 0,2 до 10 тыс.человек. в) 5 объектов, использующих атомную энергию, в городахЛыткарино, Дубна, Подольск, Химки. В случае аварии на них в зонузагрязнения попадает население в количестве до 15 тыс. человек; г) 9 гидроузлов, на 7 из них (Можайский, Рузский, Озернинский,Истринский, Акуловский, Пироговский, Иваньковский) разрушение плотинможет привести к катастрофическому затоплению на площади до 250 кв.км с расположенными на ней 15 городами и 249 населенными пунктами счисленностью населения до 250,76 тыс. человек. В период весенне -осенних паводков ширина участков затопления на реках Оке, Москве,Клязьме, Ламе, Шоше колеблется от 0,1 до 3,0 км (реки Ока и Москваразливаются на 1-1,5 км, максимальный разлив отмечается на р. Оке врайоне пос. Белоомут до 8 км) с численностью населения до 40,6 тыс.человек; д) 23 нефтебазы с суммарной емкостью 380 тыс. куб. м горюче -смазочных материалов и 200 объектов экономики, использующих в своемпроизводстве взрыво-, пожароопасные вещества, могут создать зонывозможных пожаров на территории с численностью населения до 100 тыс.человек; е) возможны аварийные ситуации при транспортировкесильнодействующих ядовитых, взрыво-, пожароопасных веществ пожелезным и автомобильным дорогам, особенно на Московской окружной,Московско - Рижской, Московско - Рязанской железных дорогах и на 10железнодорожных станциях: Дмитров, Бекасово, Михнево, Воскресенск,Орехово - Зуево, Куровская, Голутвин, Столбовая, Ожерелье, Манихино,из которых 2 относится к I категории (Бекасово, Ожерелье). Маршрутынаиболее интенсивных перевозок опасных грузов автомобильнымтранспортом проходят по 13 автомагистралям федерального значения. Наприлегающей к ним территории проживает около 50 тыс. человек; ж) 2 крупных пассажирских аэропорта ("Домодедово", "Быково") и19 ведомственных аэродромов, а также 3 аэропорта г. Москвы("Внуково", "Шереметьево-1" и "Шереметьево-2"). В случае авиакатастрофы воздушного судна безвозвратные потеримогут составить от 25 до 360 человек; з) на территории Московской области проходят 9 магистральныхгазопроводов протяженностью 3,8 тыс. км и несколько другихгазопроводов (городских и межпоселковых) протяженностью более 2,3тыс. км, а также расположена Московская станция подземного хранениягаза активным объемом 1,3 млрд. куб. м (г. Щелково); и) более 2 млн. гектаров леса и около 100 тыс. гектаровпроизводственных площадей торфяных разработок. В пожароопасный сезонвозможно возникновение пожаров на территории более 10 тыс. га ивозгорания до 1 тыс. штабелей, в зонах пожаров могут оказаться более100 населенных пунктов с населением более 300 тыс. человек; к) радиоактивные аномалии на местности могут возникнуть приаварийных ситуациях в ходе транспортировки радиоактивных веществавтомобильным и железнодорожным транспортом и при небрежномобращении с указанными веществами в ходе работы с ними. Статья 5 Реализацию Концепции необходимо рассматривать как основу длярешения вопросов, направленных на спасение людей, материальных икультурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайныхситуаций, локализацию чрезвычайных ситуаций и подавление илидоведение до минимально возможного уровня воздействия характерныхдля них опасных факторов. Органы исполнительной государственной власти Московской областии органы местного самоуправления Московской области призваны довестив доступной форме до всех заинтересованных в развитии Управлениясторон суть процесса его развития, дать согласованное пониманиеэтого процесса, которое обеспечит эффективную координацию действий. Раздел 2. Создание Управления поисково-спасательной службы Московской области Статья 6. Управление поисково-спасательной службы предназначено длязащиты населения в районах чрезвычайных ситуаций, выполненияпервоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ поспасению людей и материальных ценностей, оказавшихся в зонахчрезвычайных ситуаций, а также по предотвращению дальнейшегоразвития чрезвычайных ситуаций. Управление поисково-спасательной службы Московской областисоздается в структуре Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Московской области. Создание Управления поисково-спасательной службы проводится впять этапов: 1 этап - 1998 год - создание поисково-спасательного отряда(ПСО N 1) с зонами ответственности: Можайский район; Наро-Фоминский район; Рузский район; Шаховской район; 2 этап - 1999 год - создание поисково-спасательного отряда(ПСО N 2) с зонами ответственности: Пушкинский район; Сергиево-Посадский район; Мытищинский район; Щелковский район; Талдомский район; г. Королев; г. Фрязино; г. Ивантеевка; г. Красноармейск; г. Юбилейный; г. Дубна; г. Лобня; г. Долгопрудный; пос. Черноголовка; 3 этап - 2000 год - создание поисково-спасательного отряда(ПСО N 3) с зонами ответственности: Химкинский район; Дмитровский район; Солнечногорский район; Клинский район; Красногорский район; создание поисково-спасательного отряда (ПСО N 4) с зонамиответственности: Люберецкий район; Балашихинский район; Воскресенский район; Егорьевский район; Раменский район; г. Бронницы; г. Лыткарино; г. Коломна; г. Реутов; г. Железнодорожный; 4 этап - 2001 год - создание поисково-спасательного отряда(ПСО N 5) с зонами ответственности: Чеховский район; Серпуховский район; Домодедовский район; Каширский район; Подольский район; Ступинский район; г. Климовск; г. Пущино; г. Троицк; г. Щербинка; г. Протвино; создание поисково-спасательного отряда (ПСО N 6) с зонамиответственности: Одинцовский район; Истринский район; Волоколамский район; Лотошинский район; г. Звенигород; г. Краснознаменск; создание поисково-спасательного отряда (ПСО N 7) с зонамиответственности: Коломенский район; Озерский район; Зарайский район; Луховицкий район; Серебряно-Прудский район; 5 этап - 2002 год - создание поисково-спасательного отряда(ПСО N 8) с зонами ответственности: Орехово-Зуевский район; Ногинский район; Павлово-Посадский район; Шатурский район; г. Электросталь; г. Рошаль. (Статья в редакции Постановления Губернатора Московской областиот 28.04.2001 г. N 124-ПГ) Приложение 2 к постановлению Губернатора Московской области от 6 октября 1998 г. N 300-ПГ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Губернатора Московской области от 28.04.2001 г. N 124-ПГ) 1. Общие положения 1.1. Управление поисково - спасательной службы Московскойобласти (далее - Управление) создается Губернатором Московскойобласти и является структурным подразделением Главного управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московскойобласти (далее - Главное управление). 1.2. В своей деятельности Управление руководствуетсязаконодательством Российской Федерации и Московской области,правовыми актами Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, приказами начальника Главного управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московскойобласти и настоящим Положением. 1.3. Управление осуществляет свою деятельность подруководством начальника Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Московской области и руководителяструктурного подразделения, определяемого начальником Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМосковской области. (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 28.04.2001 г. N 124-ПГ) 1.4.Управление состоит из: группы управления; территориальных поисково-спасательных отрядов . (В редакции Постановления Губернатора Московской областиот 28.04.2001 г. N 124-ПГ) 1.5. Управление входит в состав сил Московской областнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,осуществляя свою деятельность в режиме постоянной готовности. 2. Задачи Управления Основными задачами Управления являются: 2.1. Поддержание сил и средств Управления и его формирований впостоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций ипроведению аварийно - спасательных работ. 2.2. Розыск и спасение людей, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации. 2.3. Проведение работ по спасению материальных и культурныхценностей. 2.4. Оказание первой медицинской помощи и эвакуацияпострадавших из зоны чрезвычайной ситуации. 2.5. Проведение первоочередных работ по предотвращению развитияаварийных ситуаций, связанных с утечкой сильнодействующих ядовитых идругих агрессивных веществ. 2.6. Обнаружение, классификация, обезвреживание взрывчатыхвеществ, взрывоопасных предметов. 2.7. Проведение поисково - спасательных работ на водах. 2.8. Взаимодействие с государственной противопожарной службой,органами внутренних дел, службой экстренной медицинской помощи идругими формированиями, привлекаемыми для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций. 2.9. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 2.10. Участие в контроле за соблюдением технологических иинженерно - технических требований в области предупреждениячрезвычайных ситуаций. 2.11. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения иработников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. 3. Функции Управления Управление в соответствии с возложенными на него задачами: - создает и анализирует банк данных по вопросам, связанным сдеятельностью входящих в Управление подразделений; - решает вопросы социальной и правовой защищенности спасателейи членов их семей; - участвует в разработке единой технической политики икоординации научно - технических программ по созданию, производствуи испытанию новых и усовершенствованию существующих образцовспасательного снаряжения, оборудования, средств связи и оповещенияспасателей; - изучает потребности и разрабатывает предложения по оснащениюпоисково - спасательных подразделений спасательным снаряжением,оборудованием, инвентарем, средствами их доставки, транспортом,средствами связи и порядку оповещения спасателей. 4. Полномочия Управления Управление для решения стоящих перед ним задач и выполнениявозложенных обязанностей имеет право: - привлекать в случае необходимости и с их согласия граждан,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, к участию в поисково -спасательных и эвакуационных мероприятиях; - организовывать взаимодействие и координировать действияорганизаций, принимающих участие в поисково - спасательных работах; - осуществлять в установленном порядке взаимный обмен опытомработы с различными спасательными службами и формированиями; - иметь в установленном порядке атрибутику с символикойМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иМосковской области для награждения участников соревнованийспасательных отрядов; - использовать транспортные средства, оборудованные специальнойокраской, надписями, приборами для подачи специальных световых извуковых сигналов, а также другое оборудование, средства связи,необходимые для ведения поисково - спасательных работ. 5. Права и обязанности начальника Управление Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности начальником Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМосковской области. Начальник Управления несет персональную ответственность задеятельность Управления. Начальник Управления непосредственно подчиняется начальникуГлавного управления. Начальник Управления: - принимает решение на убытие аварийно - спасательныхподразделений в зону чрезвычайной ситуации с целью ее локализации иликвидации возможных последствий; - осуществляет в случае необходимости непосредственноеруководство проведением поисково - спасательных и неотложных работпри ликвидации чрезвычайных ситуаций; - представляет в Главное управление предложения пореорганизации и изменению структуры и штата Управления; - принимает участие в работе соответствующих аттестационныхкомиссий; - вносит Главному управлению предложения по вопросам оснащенияУправления спасательным снаряжением, оборудованием, средствамисвязи, транспортом и другими материально - техническими средствами,изменения в табелях оснащения; - анализирует качество организации и проведения аварийных ипоисково - спасательных работ, разрабатывает мероприятия поустранению выявленных недостатков, организует обобщение ираспространение положительного опыта; - контролирует ведение учета и отчетности о проведении поисково- спасательных работ, представляет отчеты в установленные сроки вГлавное управление; - проводит учебно - методические сборы, семинары и совещания пораспространению передового опыта; - создает необходимые условия для повышения профессиональнойподготовки и переподготовки спасателей; - организует для вновь поступающих на работу в качествеспасателей комплексное обследование на профессиональную пригодность. 6. Комплектование Управления специалистами 6.1. Подразделения Управления, непосредственно участвующие впроведении поисково - спасательных и других неотложных работ в зонахчрезвычайных ситуаций, комплектуются специалистами в соответствии снормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий из числа граждан, достигших возраста18 лет, имеющих среднее (полное) общее образование, прошедшихобучение по программе подготовки спасателей и аттестованных вустановленном порядке на проведение поисково - спасательных работ,годных по состоянию здоровья. 6.2. Граждане Российской Федерации приобретают статусспасателей на основании решения соответствующих аттестационныхорганов по результатам аттестации после прохождения указаннымигражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативовпо физической подготовке, обучения по программам подготовкиспасателей и аттестации на проведение аварийно - спасательных работ. 7. Финансирование деятельности Управления Управление финансируется за счет средств областного бюджета. 8. Имущество и материально-техническое обеспечение Управления Материально - техническое обеспечение Управления осуществляетсяГлавным управлением за счет средств, выделенных на проведениепоисково - спасательных и других соответствующих видов работ.