Решение Областной Думы Московской области от 07.02.2001 № 15/123

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА И ЗА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА УПРАВЛЕНИЮ ДЕЛАМИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2001 г. N 15/123
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА И ЗА
1-Е ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА УПРАВЛЕНИЮ ДЕЛАМИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Московская областная Дума

решила:

1. Принять к сведению информацию о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 1999 года и за 1-е полугодие 2000года Управлению делами Администрации Московской области, изложеннуюв справке (приложение).
2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.:
2.1. Обеспечить в 2000 году финансирование аппаратаПравительства Московской области в соответствии с Законом Московскойобласти N 30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год".
2.2. Принести порядок сдачи в аренду помещений на базах отдыха"Барвиха" и "Серебряный бор" в соответствие с требованиями ЗаконаМосковской области N 35/95-ОЗ "О порядке использования ираспоряжения объектами рекреационного назначения, находящимися всобственности Московской области" и Временным положением о базахотдыха "Барвиха" и "Серебряный бор", утвержденным решением МалогоСовета Мособлсовета от 08.07.92 N 6/15.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е.

Председатель
Московской областной Думы А.Е. Жаров

Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 7 февраля 2001 г. N 15/123
СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА И ЗА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА УПРАВЛЕНИЮ
ДЕЛАМИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с решением Московской областной Думы от28.06.2000 N 13/103 сотрудниками Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы (КСП) консультантами Кривоше В.П.,Аксеновым В.Е. и ведущим специалистом Колесниковым Л.М. в сентябре2000 года проведена проверка использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 1999 года и за 1-е полугодие 2000года бывшему Управлению делами Администрации Московской области (с03.04.2000 - Правительство Московской области).
Распорядителями кредитов за проверяемый период являлись:
- руководитель аппарата Правительства Московской областиПантелеев А.Б, в должности с 03.04.2000;
- управляющий делами Администрации Московской области ТатаренкоЕ.Д., в должности с 23.12.1998 по 26.05.2000;
- начальник Финансово - экономического управления ДмитриеваМ.Ф., в должности до 02.02.1999;
- начальник Финансово - экономического управления Усачева В.А.,в должности с 22.02.1999.
Проверкой установлено:
До 03.04.2000 вся финансово - хозяйственная деятельность пообеспечению работы Правительства Московской области осуществляласьУправлением делами Администрации Московской области (далее -Управление делами), которое являлось самостоятельным структурнымподразделением Администрации Московской области и являлосьюридическим лицом.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской областиот 24.03.2000 N 106-ПГ "О реорганизации исполнительных органовгосударственной власти Московской области" Управление делами какструктурное подразделение вошло в аппарат Правительства Московскойобласти. В качестве юридического лица аппарат ПравительстваМосковской области был зарегистрирован 20.04.2000 (свидетельство -серия 77 N 0560274).
Согласно постановлению Губернатора Московской области от03.04.2000 N 145-ПГ "Об утверждении штатного расписанияПравительства Московской области, структуры и штатного расписанияаппарата Правительства Московской области" финансово - экономическоеуправление выделено из состава Управления делами и переподчиненоминистру Правительства Московской области - руководителю аппаратаПравительства Московской области.
1. Уточненным областным бюджетом 1999 года Управлению деламипредусматривались ассигнования (по всем разделам бюджетнойклассификации) в объеме 195439,8 тыс. руб. В 1999 году Управлениеделами было профинансировано в размере 121485,4 тыс. руб., или на62,2% от годового назначения (Закон Московской области N 37/2000-ОЗ"Об исполнении областного бюджета за 1999 год"). Общеенедофинансирование за 1999 год составило 73954,4 тыс. рублей.
Из утвержденных на 2000 год ассигнований в объеме 207006,8 тыс.руб. (Закон Московской области N 30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на2000 год") за 1-е полугодие 2000 года израсходовано из областногобюджета на содержание аппарата Правительства Московской области78193,0 тыс. руб., или 37,8% от годового плана.
Анализ отдельных статей расходов (по разделам бюджетнойклассификации) показал следующее:
1.1. Заработная плата сотрудникам Администрации Московскойобласти (раздел 01) выплачивалась на основании протарифицированных иутвержденных должностей по штатному расписанию. Фонд оплаты трудаАдминистрации на 1999 год (с начислениями) был утвержденМинистерством финансов Московской области в сумме 43990,8 тыс.рублей, фактически кассовые расходы составили 43814,0 тыс. рублей,или 99,6%. На конец 1999 года численность сотрудников составляла 565человек, в т.ч. 17 человек, занимающих государственные должностикатегории "А" (председатель Правительства, его заместители иотдельные министры). Фонд оплаты труда (с начислениями) на 2000 годутвержден в объеме 77138,2 тыс. рублей, кассовые расходы за первоеполугодие 2000 года составили 40499,0 тыс. руб., или 52,5%. На01.07.2000 численность составила 475 человек, в т.ч. 9 человек,занимающих государственные должности категории "А". Размерпремирования в 2000 году составлял 50,0% от должностного оклада,т.е. в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлениемГубернатора Московской области от 05.03.99 N 52-ПГ "Об оплате трудалиц, занимающих государственные должности Московской области игосударственные должности государственной службы в аппаратеАдминистрации Московской области".
1.2. По статье "Выплата пенсий и пособий" раздела 01 бюджетнойклассификации в 1999 году был допущен перерасход бюджетных средств всумме 104,0 тыс. руб. на доплаты к государственным пенсиям бывшимсотрудникам Администрации. Доплаты к пенсиям образовались вследствиеповышения заработной платы государственным служащим, однако этирасходы не были предусмотрены областным бюджетом на 1999 год.
1.3. Расходы на заграничные служебные командировки в 1999 годупри плане 5322,0 тыс. руб. фактически составили 1494,8 тыс. рублей(28,1%). По сравнению с 1998 годом они уменьшились на 620,8 тыс.рублей. В первом полугодии 2000 года при утвержденной годовой сметена эти же цели в сумме 4004,0 тыс. руб. расходы составили 219,9 тыс.руб., или 5,5% от плана.
1.4. Проверка расходования средств областного бюджета наприобретение и содержание автотранспорта проведена за 1-е полугодие2000 года. Результаты проверки этого вопроса за 1999 год отражены всправке КСП от 27.04.2000.
Для обеспечения должностных лиц аппарата ПравительстваМосковской области легковым автотранспортом Управлением делами былизаключены договоры с транспортными организациями на предоставлениетранспортных услуг, а именно с автотранспортным предприятием N 1(АТП-1), автохозяйством Финансово - хозяйственного управления МэрииМосквы (АХ ФХУ Мэрии), "Мособлсанавтотрансом", "Внештранссервисом" и"Инавто". В этих договорах, кроме перечня услуг, были также указанымарки выделяемых автомобилей и их государственные номера.
В 2000 году по заключенным с автохозяйствами договорам, как и в1999 году, арендовалось 68 легковых автомобилей, из которых 44автомашины были закреплены за должностными лицами аппаратаПравительства, а 24 автомашины были дежурными и вызывались на линиюпо требованию отдела транспорта. (Для справки: в 1999 годуарендовалось 27 автомобилей иностранного производства, а в 2000 году- 18).
Согласно бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2000год Правительства Московской области от 07.06.2000 N 14.9 исх. наоплату стоимости транспортных услуг были утверждены расходы в объеме32223,0 тыс. рублей.
В первом полугодии 2000 года договорная стоимость фактическиоказанных транспортных услуг составляла 15462,0 тыс. рублей, изкоторых было оплачено только 13043,0 тыс. рублей, или 40,5% отутвержденных в бюджетной росписи или 84,4% от фактически оказанныхтранспортных услуг.
Кроме того, за счет средств областного бюджета, выделенных в2000 году на оплату транспортных услуг, по решению Арбитражного судабыла погашена кредиторская задолженность автопредприятиям за 1999год в сумме 4600,0 тыс. рублей, в том числе АХ ФХУ Мэрии - 700,0тыс. руб. и АТП-1 - 3900,0 тыс. рублей.
Всего расходы областного бюджета в первом полугодии 2000 годана оплату транспортных услуг составили 17643,0 тыс. рублей.
Остаток кредиторской задолженности автопредприятиям посостоянию на 01.07.2000 составлял 6968,4 тыс. рублей. На 01.01.2000он составлял 9491,9 тыс. рублей, т.е. уменьшился на 2523,5 тыс.рублей.
Помимо этого за счет средств резервного фонда ГубернатораМосковской области (распоряжение Губернатора Московской области от22.06.2000 N 599-РГ) был приобретен автомобиль "ГАЗ - 310231"(скорая медицинская помощь) стоимостью 146,7 тыс. рублей, которыйбыл передан Администрации поселка Деденево Дмитровского районаМосковской области для оказания медицинской помощи его жителям.
Следует отметить, что в проверяемом периоде отделом транспортаУправления делами недостаточно организованно проводилась работа позаключению новых договоров (дополнительных соглашений к имевшимсядоговорам) по изменению условий обслуживания.
Так, данные об автомашинах, закрепленных за должностными лицамиПравительства, и дежурных (резервных) автомашинах не соответствовалиданным, указанным в договорах по количеству выделяемогоавтотранспорта, маркам автомашин и их государственным номернымзнакам.
Несвоевременно оформлялись дополнительные соглашения поуменьшению количества выделяемого автотранспорта, замене одних марокавтомашин на другие и другим изменениям.
Так, с 000 "Внештранссервис" было заключено два договора (N 16и 17 от 29.12.99) на выделение аппарату Правительства 13 автомобилейс указанием соответствующих номерных знаков. Фактически"Внештранссервис" выделял только 10 автомобилей, марки которых несоответствовали маркам автомобилей, предусмотренных в договорах, несоответствовали и их государственные номерные знаки.
По договорам с АТП-1 эта организация должна была предоставлятьзаказчику 12 автомобилей, фактически выделялось только триавтомашины.
С ООО "Инавто" был заключен договор от 28.12.99 N 16 напредоставление в 2000 году шести автомобилей. В течение года вуказанный договор было внесено шесть изменений на выделение еще семиавтомобилей. Фактически вместо 13 автомобилей по договору ООО"Инавто" в указанный период выделяло 14 автомобилей.
Договор от 14.03.2000 N 25 с "Мострансгазом" на предоставлениеавтомобиля "Ауди А8" (гос. N М 040ММ 50) до сих пор не подписан,хотя автомобиль выделяется.
1.5. Расходы областного бюджета на оплату услуг связи(телефонной, радиотелефонной и др.) составили в 1999 году 4419,0тыс. рублей, а за 1-е полугодие 2000 года - 1683,0 тыс. рублей, чтосоставило соответственно 46,8% и 17,8% от годовых назначений.
В приложении к справке <*> отражены расходы по видам связи изакрепление их за должностными лицами по состоянию на 1 июля 2000года (за 1999 год аналогичные данные не приведены в связи со сменойсостава Правительства Московской области).
1.6. Служебные помещения в зданиях N 6 и 8 на Старой площадифинансово - хозяйственным управлением Мэрии Москвы на правахбесплатной аренды переданы Управлению делами, которое оплачивалотолько коммунальные услуги. Закрепление служебных помещений задолжностными лицами Правительства и аппарата ПравительстваМосковской области приведено в приложении к справке <*>.
Для обеспечения деятельности отдельно размещенных структурныхподразделений Правительства Московской области арендоваласьслужебная площадь, за что (вместе с коммунальными услугами) в 1999 и2000 годах было израсходовано соответственно 449,2 тыс. руб. и 207,4тыс. рублей.
1.7. Расходование денежных средств, выделенных в 1999 году побюджетной статье "Прочие текущие расходы" в сумме 2937,0 тыс. руб.(а в 2000 году - 1008,0 тыс. руб.), производилось в пределахутвержденных ассигнований.
Из указанных сумм на ценные подарки (сувениры) былоизрасходовано соответственно 442,7 тыс. руб. и 236,7 тыс. рублей,что составило 15,1 и 23,0% от израсходованных сумм. Из этих сумм нанаграждение должностных лиц по случаю дней рождения былоизрасходовано в 1999 году 54,1 тыс. рублей, в 2000 году - 34,4 тыс.рублей.
За счет средств по этой статье приобретались цветы дляторжественных мероприятий в 1999 году на сумму 140,1 тыс. руб. и124,4 тыс. рублей в 1-м полугодии 2000 года. Сведения обиспользовании денежных средств на приобретение ценных подарковприведены в приложении к справке <*>.
2. По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействиенаучно - техническому прогрессу" в 1999 году за научно -исследовательские работы, выполненные в 1999 году, было выделено изобластного бюджета 500,0 тыс. рублей, в том числе:
- научной организации "НП "Территориально - распределеннаягеоинформационная сеть" - 354,0 тыс. рублей, из них по научным темам"Разработка экономико - правовых решений в сфере государственногорегулирования и управления недвижимостью при формировании бюджета" -190,0 тыс. рублей (договор от 20.08.98 N 13-98/Д) и "Разработканаучно - методического обеспечения системы государственнойрегистрации, формирования и учета недвижимости, земельных и другихресурсов Московской области" - 164,0 тыс. рублей (договор от20.08.98 N 14-98/Д);
- юридической палате Межрегиональной ассоциации "ЦентральнаяРоссия" - 100,0 тыс. руб. по договору от 14.08.98 (б/номера) запроведение экспертизы пакета документов о разграничении полномочиймежду Российской Федерацией и Московской областью;
- институту "МосНИиПИ землеустройства" - 46,0 тыс. руб. подоговору от 01.07.98 N 11-1 по теме "Разработка научных принциповсохранения и нормативов по использованию плодородного слоя почв".
3. По разделу 12 "Жилищно - коммунальное хозяйство" вприложении к справке <*> показаны расходы на финансирование посметам расходов баз отдыха "Барвиха" и "Серебряный бор", на долевоеучастие в строительстве и приобретении жилья и на дотированиеремонтно - эксплуатационного участка при аппарате ПравительстваМосковской области.
Базы отдыха "Барвиха" и "Серебряный бор" относились к числуподведомственных Управлению делами организаций. Первая базафункционировала в круглогодичном режиме, вторая - только в летнийпериод. Временное положение о базах отдыха утверждено решениемМалого Совета Московского областного Совета народных депутатов от08.07.92 N 6/15.
Базы являлись областной собственностью, переданной вхозяйственное управление Администрации Московской области. Ихфинансово - хозяйственная деятельность осуществлялась на основесамоокупаемости за счет доходов, получаемых от аренды помещений иоказываемых услуг, и дотаций из областного бюджета Московскойобласти.
Бюджетные средства в сумме 2319,0 тыс. руб. и 929,0 тыс. руб.израсходованы соответственно в 1999 и в 2000 году на дотацию позаработной плате сотрудников баз отдыха. Сведения о лицах,проживавших на базах отдыха в 2000 году, и оплате за их проживаниеприведены в приложении <*>. Задолженность по оплате за проживаниеотсутствует.
4. По разделу 14 "Образование и расходы детских оздоровительныхлагерей "Пушкино" и "Левково" составили 2514,0 тыс. руб. в 1999 годуи 4923,0 тыс. рублей в 2000 году. Расходы произведены в основном впределах назначенных ассигнований, за исключением перерасхода всумме 17,0 тыс. рублей, допущенного в 2000 году в ГУП"Оздоровительный комплекс "Левково" по статье "Прочие текущиерасходы".
5. По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" постатье "Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг"израсходовано в 1999 году 1087,0 тыс. рублей, в 2000 году - 341,0тыс. рублей, что составило соответственно 7,7 и 2,4% от плановыхпоказателей.
6. По разделу 30 "Прочие расходы" израсходовано попостановлениям и распоряжениям Губернатора Московской области 9791,0тыс. руб. в 1999 году и 1476,0 тыс. руб. за 1-е полугодие 2000 года,в том числе:
за 1999 год:
- 2770,0 тыс. руб. - подготовка и проведение мероприятий попразднованию 70-летия образования Московской области;
- 1888,6 тыс. руб. - изготовление наград и юбилейных знаков всвязи с 70-летием образования Московской области;
- 1090,7 тыс. руб. - проведение 21-го собрания учредителейМежрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектовРоссийской Федерации;
- 550,0 тыс. руб. - проведение социологических исследованийИнститутом социальных и политических технологий;
- 500,0 тыс. руб. - проведение выборов депутатовГосударственной Думы РФ нового созыва;
- 322,0 тыс. руб. - проведение Международного фестивалядетского творчества;
- 250,0 тыс. руб. - приобретение комплекта книг "Подмосковье"для библиотек школ Московской области;
- 227,0 тыс. руб. - оказание шефской помощи морякам Северногофлота (ТАВКР "Адмирал Флота Советского Союза Кузнецов");
- 218,4 тыс. руб. - проведение 4-го Международногоавиакосмического салона "МАКС-99";
- 175,0 тыс. руб. - проведение совещания по вопросам борьбы стерроризмом;
- 1799,3 тыс. руб. - прочие расходы (проведение выставок -ярмарок, поощрение ветеранов ВОВ, проведение семинаров, конференций,фестиваля средств массовой информации, оказание помощи воинам,находящимся в районах боевых действий, и др.).
По этому разделу в 1999 году было израсходовано бюджетныхсредств на 856,2 тыс. рублей больше, чем было определено ЗакономМосковской области "Об областном бюджете на 1999 год" (8934,8 тыс.руб.). Перерасход был допущен на основании распоряжений ГубернатораМосковской области по финансированию ряда мероприятий из резервногофонда Губернатора без внесения соответствующих изменений в закон обобластном бюджете;
за 2000 год:
- 700,0 тыс. руб. - оказание финансовой помощи семьям погибшихи раненым воинам - десантникам;
- 85,0 тыс. руб. - проведение мероприятия по вступлению вдолжность Губернатора Московской области;
- 125,0 тыс. руб. - поощрение ветеранов труда ЗАО "Ивантеевскийтрикотаж";
- 239,0 тыс. руб. - проведение мероприятия по случаю 55-йгодовщины ВОВ;
- 120,0 тыс. руб. - поощрение передовиков производства иветеранов труда Кудиновского завода "Электроугли";
- 7,0 тыс. руб. - награждение наградами Московской области.
7. Сведения о кредиторской задолженности Управления деламиприведены в приложении к справке <*>.
Выводы
Недофинансирование Управления делами Администрации Московскойобласти из областного бюджета 1999 года составило 73954,4 тыс.рублей.
По отдельным разделам и статьям расходов (согласно бюджетнойклассификации) на содержание аппарата Администрации Московскойобласти в 1999 году допущены перерасходы денежных средств изобластного бюджета, а именно:
- по разделу 30 "Прочие расходы" - 856,2 тыс. рублей;
- по статье "Выплаты пенсий и пособий" раздела 01 - 104,0 тыс.рублей. Основанием для расходования бюджетных средств служилираспоряжения Губернатора Московской области, однако Министерствофинансов Московской области не вносило установленным порядкомизменения в Закон Московской области "Об областном бюджете на 1999год" для утверждения новых показателей расходов областного бюджетана содержание аппарата Администрации Московской области.
Численность сотрудников аппарата Правительства Московскойобласти на 01.07.2000 по сравнению с 1999 годом уменьшилась на 90человек.
Расходы на заграничные командировки в 1999 году сократились посравнению с 1998 годом на 620,8 тыс. рублей.
Количество арендуемых легковых автомобилей в 2000 годуоставалось на уровне 1999 года (68 машин) при сокращении численностимашин (с 27 до 18) иностранного производства.
Отделом транспорта Управления делами в 2000 году недостаточноорганизованно проводилась работа по изменению договорных условий поаренде легковых автомашин и обслуживанию автотранспортомПравительства Московской области.
--------------------------------
<*> Не приводится.