Решение Областной Думы Московской области от 28.02.2001 № 13/126
О проекте Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 февраля 2001 г. N 13/126 О проекте Положения о порядке назначения на должность и досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Московской области Московская областная Дума решила: 1. Одобрить проект Положения о порядке назначения на должностьи досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области (приложение). 2. Образовать рабочую группу по доработке проекта Положения опорядке назначения на должность и досрочного освобождения отдолжности Уполномоченного по правам человека в Московской области вследующем составе: Баранов - депутат от избирательного округа N 11 Виктор Михайлович Кузнецов - депутат от избирательного округа N 13 Игорь Викторович Щербакова - депутат от избирательного округа N 32 Вера Никифоровна 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.направить своих представителей в состав рабочей группы. 4. Поручить рабочей группе доработать проект Положения опорядке назначения на должность и досрочного освобождения отдолжности Уполномоченного по правам человека в Московской области сучетом поступивших замечаний и предложений и внести его нарассмотрение заседания Московской областной Думы 14.03.2001. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АксаковаВ.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 13/126 Проект ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение о порядке назначения на должность идосрочного освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области (далее - Положение) устанавливает всоответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном поправам человека в Московской области" процедуру назначения иосвобождения от должности Московской областной Думой (далее - Дума)Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее -Уполномоченный). 2. Контроль за реализацией настоящего Положения возлагаетсяДумой на одного из заместителей Председателя Московской областнойДумы (далее - заместитель Председателя Думы) в качестве егофункциональной обязанности. Раздел 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО 1. В случае возникновения обстоятельств, предусмотренныхЗаконом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области" и являющихся основанием для рассмотрения вопросао назначении на должность Уполномоченного, заместитель ПредседателяДумы вносит на рассмотрение Думы проект решения Думы "О подготовкевопроса "О назначении на должность Уполномоченного по правамчеловека в Московской области". 2. В проекте решения Думы должны быть: - указана причина необходимости назначения Уполномоченного; - утвержден состав комиссии по подготовке данного вопроса крассмотрению на заседании Думы (далее - комиссия по назначениюУполномоченного <*>); - установлен срок подачи предложений по кандидатурам надолжность Уполномоченного; - установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О назначенииУполномоченного по правам человека в Московской области"; - содержаться другая информация, необходимая для рассмотрениявопроса о назначении Уполномоченного. -------------------------------- <*> Комиссия по назначению Уполномоченного в обоснованныхслучаях может по тексту раздела 2 настоящего Порядка упоминаться как"комиссия"). 3. Проект решения Думы "О подготовке вопроса "О назначенииУполномоченного по правам человека в Московской области" должен бытьвнесен на рассмотрение Думы: - не позднее 30 календарных дней и не ранее 40 календарных днейдо дня истечения полномочий действующего Уполномоченного; - одновременно с проектом решения Думы о досрочном освобожденииот должности действующего Уполномоченного. 4. Рассмотрение вопроса "О назначении Уполномоченного по правамчеловека в Московской области" назначается: - на день заседания Думы, следующий за календарной датойвступления в должность действующего Уполномоченного; - на день заседания Думы в пределах 30 календарных дней со днядосрочного освобождения от должности действующего Уполномоченного. 5. Состав комиссии по назначению Уполномоченного формируется издепутатов Думы и представителей Губернатора Московской области(далее - Губернатор). 6. Численный состав комиссии по назначению Уполномоченногодолжен быть нечетным и состоять не менее чем из 3 человек, при этомдепутаты Думы должны составлять в ней большинство. 7. Состав и полномочия комиссии сохраняются на весь периодпроцедуры назначения Уполномоченного до ее завершения и могут бытьизменены (отменены) только специальным решением Думы. 8. Решения комиссии принимаются открытом голосованием исчитаются правомочными, если они приняты большинством голосов отустановленного числа ее членов. 9. Член комиссии, несогласный с принятым решением, вправеписьменно изложить свое мнение как особое. 10. Все особые мнения являются частью решения комиссии иподлежат оглашению наравне с ним. 11. Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченногоподаются в комиссию по назначению Уполномоченного в письменном видеи должны содержать: - рекомендацию на занятие должности Уполномоченного конкретнымлицом от субъекта права выдвижения кандидатур на эту должность; - в случае выдвижения кандидатуры на должность УполномоченногоГубернатором или депутатской группой (фракцией) ими должно бытьуказано доверенное лицо, которое будет представлять рекомендующегона всех этапах процедуры назначения Уполномоченного; - согласие рекомендуемого лица на занятие должностиУполномоченного с подтверждением своих обязательств выполненияусловий, связанных с ее исполнением; - материалы, подтверждающие выполнение лицом, претендующим назанятие данной государственной должности Московской области, (далее- кандидат), требований к нему, предусмотренных Законом Московскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". 12. Комиссия по назначению Уполномоченного вправе принятьрешение о направлении необходимых запросов с целью полученияматериалов о соответствии (несоответствии) кандидатов требованиям кним, предусмотренных Законом Московской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области". 13. Комиссия по назначению Уполномоченного не позднее 14 днейдо рассмотрения на заседании Думы вопроса "О назначенииУполномоченного по правам человека в Московской области" проводитзаседание, на котором рассматриваются поступившие материалы, ивыносит обоснованное заключение о правомочности или неправомочностилицам, на которых поступили рекомендации, претендовать на занятиедолжности Уполномоченного. 14. Комиссия по назначению Уполномоченного вправе рассматриватьтолько внесенные кандидатуры и обосновывать свое заключение только спозиции соблюдения кандидатами формальных требований к этойдолжности и не вправе исключать своим решением из рассмотрения Думойлюбого кандидата по любым основаниям или давать собственныерекомендации о целесообразности или нецелесообразности назначения надолжность Уполномоченного того или иного из кандидатов. 15. Комиссия по назначению Уполномоченного заблаговременнодоводит до сведения лиц, выдвинувших кандидатов, о дате и временисвоего заседания. 16. Все вопросы по должному соблюдению кандидатом настоящегоПоложения, а также информирование кандидата о его правах инадлежащем соблюдении своих обязанностей, предусмотренных настоящимПоложением, лежат на лице, выдвинувшем данную кандидатуру. 17. Отсутствие на заседании комиссии по назначениюУполномоченного лица, выдвинувшего кандидата на должностьУполномоченного, и (или) самого кандидата не препятствует принятиюею решения по данной кандидатуре. 18. Материалы и заключение комиссии на всех кандидатовраспространяются в качестве справочных материалов к вопросу "Оназначении Уполномоченного по правам человека в Московской области". 19. Обязанность ознакомить кандидата, отсутствовавшего назаседании комиссии по назначению Уполномоченного, с результатамирассмотрения комиссией его кандидатуры лежит на лице, егорекомендовавшем. 20. Субъект, выдвинувший кандидата на должностьУполномоченного, сам кандидат на должность Уполномоченного, несогласные с отрицательным заключением комиссии по даннойкандидатуре, вправе письменно оформить свое мнение, которое в данномслучае признается как особое. 21. Исключение конкретной кандидатуры из списка кандидатов надолжность Уполномоченного до рассмотрения Думой вопроса "Оназначении Уполномоченного по правам человека в Московской области"производится (возможно) только на основании письменного заявлениялица, выдвинувшего кандидата на должность Уполномоченного, о своемотказе в его поддержке или письменного заявления самого кандидата оснятии своей кандидатуры (самоотвода). 22. Вопрос "О назначении Уполномоченного по правам человека вМосковской области" на заседании Московской областной Думырассматривается в порядке, установленном Регламентом Думы дляобсуждения вопросов, внесенных в повестку дня в раздел "Основныевопросы", с учетом следующих особенностей: 22.1. Рассмотрение Думой вопроса "О назначении Уполномоченногопо правам человека в Московской области" проводится в присутствиикандидатов на эту должность. 22.2. Обязанность оповещения кандидата о дате и временирассмотрения на заседании Думы вопроса "О назначении Уполномоченногопо правам человека в Московской области" лежит на лице, егорекомендовавшем. 22.3. В случае, если кандидат в силу объективных обстоятельств(причин) не может присутствовать на заседании Думы, он вправеуполномочить представлять себя доверенному лицу. 22.4. Лицо, представляющее кандидата, должно иметь егописьменную доверенность с указанием в ней перечня своих полномочий(в частности, права на самоотвод), 22.5. Отсутствие на заседании Думы приглашенных в надлежащемпорядке кандидатов на должность Уполномоченного или их доверенныхлиц не препятствует рассмотрению Думой вопроса о назначенииУполномоченного. 22.6. В ходе рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченногокаждый кандидат или его доверенное лицо (в рамках своих полномочий)имеет равные с другими кандидатами права и может: - выступить с изложением своей позиции об исполненииобязанностей Уполномоченного; - выступить с опровержением и (или) уточнением по существуприведенных о нем сведений и высказанных в его адрес суждений; - снять свою кандидатуру с рассмотрения Думы (взять самоотвод); - предпринять другие необходимые с его точки зрения действия,предусмотренные Регламентом Думы. 22.7. В ходе рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченногокандидат на должность Уполномоченного или его доверенное лицонаравне с другими кандидатами обязан: - отвечать по существу задаваемых ему вопросов; - соблюдать регламентные условия проведения заседания Думы. 23. На любом этапе процедуры назначения Уполномоченногокандидат подлежит снятию с рассмотрения без голосования по этомувопросу в случае отказа от своей рекомендации субъектом, выдвинувшимего, или взятого кандидатом самоотвода. 24. По итогам обсуждения доклада представителя комиссии поподготовке назначения Уполномоченного Дума открытым голосованиембольшинством от установленного числа депутатов Думы утверждаетсписок кандидатов на должность Уполномоченного. 25. Список кандидатов на должность Уполномоченного можетсостоять из одного и более кандидатов на эту должность. 26. Невключение в список кандидатов на должностьУполномоченного лиц из числа представленных в установленном порядкеДуме кандидатур на эту должность допускается только на основаниисоответствующей рекомендации комиссии по подготовке назначенияУполномоченного при наличии ее мотивированного заключения. 27. Кандидатуры, не включенные в список кандидатов на должностьУполномоченного, считаются отклоненными Думой. 28. Утвержденный Думой список кандидатов на должностьУполномоченного вносится в рамках процедуры тайного голосования вбюллетень для голосования. 29. Назначенным на должность Уполномоченного считается лицо,получившее по итогам тайного голосования поддержку более половиныустановленного числа депутатов Думы. 30. Если список кандидатов на должность Уполномоченного состоялиз трех и более кандидатов на эту должность и ни одно из них неполучило поддержки требуемого числа депутатов Думы и если общеечисло депутатов, высказавшихся в ходе тайного голосования вподдержку всех кандидатов, составляет более половины установленногочисла депутатов Думы, проводится второй тур голосования. 31. По втором туре голосования рассматриваются 2 кандидатуры,получившие относительное большинство голосов в первом туре. 32. Если кандидат, вышедший во второй тур, заявил самоотвод илибыл снят рекомендовавшим его субъектом, он заменяется другимкандидатом, имеющим среди оставшихся кандидатур относительноебольшинство поданных за него голосов. 33. Второй тур голосования может проводиться и по однойкандидатуре, если остальные его возможные участники взяли самоотводили были сняты рекомендовавшими их субъектами. 34. Результаты тайного голосования Думы по кандидатурам надолжность Уполномоченного, в результате которого один из них набралнеобходимое для назначения число голосов депутатов, оформляетсяпостановлением Думы "О назначении Уполномоченного по правам человекав Московской области". 35. Постановление Думы "О назначении Уполномоченного по правамчеловека в Московской области" должно содержать: - фамилию, имя, отчество вновь назначенного Уполномоченного; - дату принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным; - другую необходимую информацию. 36. Часть постановления Думы "О назначении Уполномоченного поправам человека в Московской области", определяющая конкретное лицо,назначенное на должность Уполномоченного, принимается бездополнительного голосования. 37. Приведение к присяге лица, назначенного на должностьУполномоченного, производится Председателем Думы в соответствии сЗаконом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области". 38. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного,проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. 39. Текст присяги с подписью Уполномоченного хранится в Думе. 40. Если по итогам голосования Дума отклонила всепредставленные ей кандидатуры, принимается решение Думы "О новомрассмотрении вопроса "О назначении Уполномоченного по правамчеловека в Московской области". 41. В проекте решения Думы должны быть: - указана причина необходимости нового рассмотрения вопроса "Оназначении Уполномоченного по правам человека в Московской области"; - установлен срок подачи новых предложений по кандидатурам надолжность Уполномоченного; - установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О назначенииУполномоченного по правам человека в Московской области"; - содержаться другая информация, необходимая для рассмотрениявопроса о назначении Уполномоченного. 42. Новое рассмотрение вопроса "О назначении Уполномоченного поправам человека в Московской области" должно быть проведено не ранее10 дней со дня предыдущего рассмотрения Думой этого вопроса, по непозднее предельного срока, предусмотренного Законом Московскойобласти "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области"для решения этого вопроса. Раздел 3. ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО 1. В случае возникновения обстоятельств, предусмотренныхЗаконом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области" и являющихся основанием для рассмотрения вопросао досрочном освобождении от должности Уполномоченного, илипоступления в Думу официального обращения или надлежаще оформленногописьменного заявления с указанием на возникновение такихобстоятельств заместитель Председателя Думы в 7-дневный срок со дняознакомления с ними доводит до сведения Уполномоченного поступившиематериалы с целью выяснения его позиции по данному вопросу (если этовозможно) и после этого должен начать в 3-дневный срок процедурурассмотрения вопроса о досрочном освобождении от должностиУполномоченного. 2. Заместитель Председателя Думы вносит на рассмотрение Думыпроект решения Думы "О рассмотрении вопроса "О досрочномосвобождении от должности Уполномоченного по правам человека вМосковской области". 3. В проекте решения Думы должны быть: - указана причина необходимости рассмотрения вопроса одосрочном освобождении от должности Уполномоченного; - приведен состав комиссии по подготовке данного вопроса крассмотрению на заседании Думы (далее - комиссия по освобождению отдолжности Уполномоченного <*>); - установлена дата рассмотрения Думой вопроса "О досрочномосвобождении от должности Уполномоченного по правам человека вМосковской области"; - содержаться другая информация, необходимая для рассмотрениявопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченного. -------------------------------- <*> Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного вобоснованных случаях может по тексту раздела 3 настоящего Порядкаупоминаться как "комиссия"). 4. Дата рассмотрения Думой вопроса "О досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного по правам человека в Московской области"должна быть установлена: - в пределах 7 календарных дней после дня принятия Думойрешения "О рассмотрении вопроса "О досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного по правам человека в Московской области" вслучае подачи Уполномоченным заявления о сложении с себя полномочий; - в пределах 30 календарных дней - в иных случаях. 5. Уполномоченный имеет право на любом этапе инициированной неим процедуры своего досрочного освобождения от должности податьзаявление о сложении с себя полномочий (подать в отставку). 6. Вопрос о досрочном освобождении от должности Уполномоченногов случае подачи им заявления о сложении с себя полномочий вноситсяна ближайшее заседание Думы и решение по нему принимается Думой безобсуждения. 7. Уполномоченный вправе на любом этапе процедуры своегодосрочного освобождения от должности (до принятия Думой формальногорешения по существу этого вопроса) отказаться от своего заявления осложении с себя полномочий путем подачи соответствующего письменногозаявления. 8. В случае, если Уполномоченный отказался от поданного имзаявления о сложении с себя полномочий, процедура рассмотрениявопроса о досрочном освобождении от должности Уполномоченногоподлежит восстановлению. 9. Восстановленная процедура рассмотрения вопроса о досрочномосвобождении от должности Уполномоченного более не прерывается иподлежит осуществлению в полном объеме в обязательном порядке. 10. Для подготовки вопроса о досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного к рассмотрению на заседании Думы создаетсякомиссия. 11. Принципы формирования, принятия решений и действия комиссиипо освобождению от должности Уполномоченного, права членов комиссиите же, что установлены в разделе 2 настоящего Положения для комиссиипо назначению Уполномоченного. 12. Уполномоченный имеет право участвовать во всех заседанияхкомиссии по освобождению от должности Уполномоченного. 13. Если Уполномоченный в силу объективных причин не можетлично присутствовать на заседании комиссии, он имеет право направитьтуда свое доверенное лицо, которое должно иметь его письменнуюдоверенность с указанием в ней перечня своих полномочий (вчастности, права на сложение от имени Уполномоченного егополномочий). 14. Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного непозднее 7 календарных дней после своего создания (утверждения Думой)проводит свое первое заседание, на котором: - рассматриваются имеющиеся материалы, обосновывающиенеобходимость досрочного освобождения от должности Уполномоченного; - принимается решение о направлении необходимых запросов; - назначается дата заседания комиссии, на котором должно бытьпринято решение по существу вопроса о досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного; - принимаются другие необходимые решения. 15. Комиссия по освобождению от должности Уполномоченного непозднее 14 дней до даты рассмотрения на заседании Думы вопроса "Одосрочном освобождении от должности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области" рассматривает имеющиеся у неематериалы, выносит заключение об обоснованности освобождения отдолжности Уполномоченного и готовит на их основе проектпостановления Думы "О досрочном освобождении от должностиУполномоченного по правам человека в Московской области". 16. Все поступившие материалы и заключение комиссии поосвобождению от должности Уполномоченного распространяются вкачестве справочных материалов к проекту постановления Думы "Одосрочном освобождении от должности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области". 17. Уполномоченный, несогласный с заключением комиссии, вправеписьменно оформить свое мнение, которое в данном случае признаетсякак особое и подлежит распространению наравне с материаламикомиссии. 18. Вопрос "О досрочном освобождении от должностиУполномоченного по правам человека в Московской области"рассматривается на заседании Московской областной Думы в порядке,установленном Регламентом Думы для обсуждения вопросов, внесенных вповестку дня в раздел "Основные вопросы", с учетом следующихособенностей: 18.1. Вопрос "О досрочном освобождении от должностиУполномоченного по правам человека в Московской области"рассматривается на заседании Московской областной Думы в присутствииУполномоченного, который должен быть заблаговременно извещен о датеи времени рассмотрения вопроса на заседании Думы. 18.2. В случае, если Уполномоченный в силу объективныхобстоятельств (причин) не может присутствовать на заседании Думы, онвправе быть представлен доверенным лицом, имеющим письменноеподтверждение от Уполномоченного, которое должно включать переченьполномочий данного лица. 18.3. Отсутствие на заседании Думы извещенного в надлежащемпорядке Уполномоченного или его доверенного лица не препятствуетрассмотрению Думой вопроса о досрочном освобождении от должностиУполномоченного. 18.4. В ходе рассмотрения вопроса о досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного он или его доверенное лицо имеет право: - выступить с изложением своей позиции по существу вопроса; - выступить с опровержением и (или) уточнением по существуприведенных о нем сведений и высказанных в его адрес суждений; - предпринять другие действия, не противоречащие РегламентуДумы. 18.5. В ходе рассмотрения вопроса о досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного он или его доверенное лицо обязан: - отвечать по существу задаваемых ему вопросов; - соблюдать регламентные требования заседания Думы. 19. По итогом обсуждения вопроса о досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного Дума в рамках процедуры тайногоголосования принимает решение по существу вопроса, котороеоформляется постановлением Думы в случае принятия решения одосрочном освобождении Уполномоченного от должности или решениемДумы в случае отказа в его досрочном освобождении от должности. 20. Постановление о досрочном освобождении от должностиУполномоченного считается принятым, если за него проголосовало болееполовины установленного числа депутатов Думы, в противном случаесчитается, что Дума отклонила решение об отказе в досрочномосвобождении от должности Уполномоченного. 21. Постановление Думы о досрочном освобождении от должностиУполномоченного или решение об отказе в досрочном освобождении отдолжности Уполномоченного оформляется без дополнительногоголосования.