Решение Областной Думы Московской области от 28.02.2001 № 20/126
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РЕДАКЦИЯ "НАРОДНАЯ ГАЗЕТА ЛЗ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 февраля 2001 г. N 20/126 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РЕДАКЦИЯ "НАРОДНАЯ ГАЗЕТА ЛЗ" Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 1999 года государственномуунитарному предприятию "Редакция "Народная газета ЛЗ", изложенную всправке (приложение). 2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.принять меры по устранению недостатков в использовании денежныхсредств, допущенных государственным унитарным предприятием "Редакция"Народная газета ЛЗ", в том числе восстановить в бюджет Московскойобласти 241,0 тыс. рублей, излишне полученных на покрытие убытковэтого предприятия от финансово - хозяйственной деятельности в 1999году, и о результатах проинформировать Московскую областную Думу до1 апреля 2001 года. 3. Поручить Председателю Московской областной Думы Жарову А.Е.материалы проверки государственного унитарного предприятия "Редакция"Народная газета ЛЗ" направить в Прокуратуру Московской области дляпроверки законности оценки и реализации автомобиля ГАЗ-3110. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 февраля 2001 г. N 20/126 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РЕДАКЦИЯ "НАРОДНАЯ ГАЗЕТА ЛЗ" В соответствии с решением Московской областной Думы от28.06.2000 N 13/103 в августе с.г. консультантами Контрольно -счетной палаты Кривоше В.П., Аксеновым В.Е. и ведущим специалистомФедотовым С.Е. была проведена проверка использования денежныхсредств, выделенных из областного бюджета 1999 года государственномупредприятию "Редакция "Народная газета ЛЗ". Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьданного предприятия в проверяемом периоде являлись: - генеральный директор - Семенюк Игорь Ростиславович, вдолжности с мая 1999 года, до него - Михальчук Олег Николаевич; - главный бухгалтер - Козлова Елена Юрьевна, в должности сфевраля 1999 года, до нее - Никишина Влада Владиславовна. Проверкой установлено: В соответствии с постановлением Губернатора Московской областиот 06.05.99 N 161-ПГ государственное предприятие "Редакция "Народнаягазета ЛЗ" преобразовано в государственное унитарное предприятиеМосковской области "Редакция "Народная газета ЛЗ" (далее по тексту -Редакция). В своей деятельности Редакция руководствуется уставом,утвержденным Администрацией Московской области. Новый уставорганизации утвержден Комитетом по управлению имуществом Московскойобласти 29 апреля 1999 года. В Московской регистрационной палатеустав зарегистрирован 26.05.99 за N 50000251. Редакция является госпредприятием и осуществляет своюдеятельность на праве хозяйственного ведения имуществом,закрепленным за ним по распоряжению первого Вице - главыАдминистрации Московской области от 12.03.99 N 165-ВГ. Основными видами деятельности Редакции являются редакционно -издательская и полиграфическая, а также предоставлении рекламных ипосреднических услуг с целью получения прибыли. Право осуществления издательской деятельности Редакция имеет наосновании лицензии от 14.04.98 N 062402, выданной Госкомитетом РФ попечати. Одним из источников формирования финансовых средств Редакции,связанных с реализацией издательской деятельности, являются субсидиииз областного бюджета, определяемые Законом Московской области "Обобластном бюджете" на текущий год. Редакция имела в коммерческом банке "Огни Москвы" текущий ирасчетный счета, а в МАКБ "Возрождение" два валютных счета - подолларам США и немецким маркам. С 1995 года движение денежныхсредств на валютных счетах не производилось. Остатки на моментпроверки по данным бухгалтерского учета и банковским выпискамсоставили 598,16 доллара США и 72,62 немецкой маркой. В Законе Московской области "Об областном бюджете на 1999 год"от 04.06.99 N 26/99-ОЗ Редакции на покрытие убытков от финансово -хозяйственной деятельности были утверждены ассигнования в видесубсидий в сумме 4514,3 тыс. рублей. Фактически из областногобюджета было выделено 3149,0 тыс. руб. (или 69,8% от назначенного),в том числе: - на покрытие убытков от финансово - хозяйственной деятельности3068,0 тыс. рублей; - на формирование уставного фонда 81,0 тыс. рублей. Кроме средств, выделенных из областного бюджета, на расчетныйсчет Редакции поступило целевых взносов в сумме 750,0 тыс. руб., втом числе: - 650,0 тыс. руб. бюджетных средств на приобретение газетнойбумаги согласно распоряжению Губернатора Московской области от05.04.99 N 237-РГ; - 100,0 тыс. руб. от областного пенсионного фонда на подписку"Народной газеты" для малоимущих пенсионеров. Поступившие денежные средства в сумме 3899,0 тыс. руб. (в томчисле средства областного бюджета на покрытие убытков - 3718,0 тыс.руб.) предназначались для финансирования мероприятий целевогоназначения. По мере поступления они учитывались на счете 96 "Целевыефинансирование и поступления", расходовались в основном поназначению. Результаты финансово - хозяйственной деятельности Редакцииприведены в таблице: (тыс. руб.)|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| N | Наименование показателей | Сумма || п/п| | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 1. | Выручка от издательской деятельности | 5832,0||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 2. | Себестоимость реализации товаров, продукции, | 8659,0|| | работ и услуг | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 3. | Убытки от финансово - хозяйственной деятельности | 2827,0|| | Редакции (убытки) | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 4. | Поступило средств из областного бюджета | 3068,0|| | на покрытие убытков (субсидии) | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 5. | Разница между поступившими субсидиями и убытками | 241,0 || | Редакции | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| 6. | Прочие целевые поступления, | 750,0 || | в том числе из пенсионного фонда | 100,0 ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|| | Всего поступило бюджетных средств | 3718,0||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————| Данные таблицы показывают, что на покрытие убытков от финансово- хозяйственной деятельности в 1999 году Редакция былапрофинансирована из областного бюджета больше необходимой суммы на241,0 тыс. рублей. При проверке достоверности данных учета фактическойсебестоимости продукции (работ и услуг), правильности исчисленияфактических затрат на производство и реализацию продукции, в целяхобоснованности получения субсидий из областного бюджета установленоследующее: Редакцией при явном недостатке денежных средств допускалисьрасходы, которые влияли на себестоимость продукции и увеличивалиубытки от финансово - хозяйственной деятельности. Так, 25.04.96 былзаключен договор N 704 с Московским лечебно - санаторнымобъединением на предоставление комплексных лечебно -профилактических и санаторных услуг детям сотрудников Редакции. За оказанные услуги Редакция в 1999 году перечислила даннойорганизации 50,7 тыс. рублей. Кроме того, в течение 1999 года был обновлен весь паркавтомашин. Так, в июне - июле 1999 года из 7 машин, числящихся набалансе Редакции как основные средства, продано 6 автомобилей.Остаточная балансовая стоимость всех автомобилей на день продажисоставляла 114,0 тыс. рублей. Несмотря на наличие инфляционногопроцесса, влекущего за собой постоянное удорожание, ни однойпереоценки автомобилей как основных средств Редакцией произведено небыло. Данные реализации автомашин приведены в следующей таблице: (тыс. руб.)|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| N | Инв. номер| Марка | Дата | Дата | Остаточная| Сумма || п/п | | авто | приобрет.| продажи| стоимость | реализа- || | | | | | | ции ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 1. | 34 | ВАЗ-21063| 12.1992 | 07.1999| 7,2 | 4,8 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 2. | 96 | ВАЗ-21063| 06.1993 | 06.1999| 16,8 | 6,1 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 3. | 99 | ГАЗ-31029| 12.1993 | 06.1999| 23,5 | 11,0 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 4. | 100 | ГАЗ-31029| 12.1993 | 07.1999| 17,1 | 14,5 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 5. | 120 | ГАЗ-31029| 10.1994 | 07.1999| 21,3 | 11,1 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| 6. | 134 | ГАЗ-31029| 03.1996 | 07.1999| 28,1 | 12,1 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|| Итого| | | | | 114,0 | 59,6 ||——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————| Редакция, взамен проданных автомашин в июне 1999 года закупилаавтомобили ВАЗ-21213 и ВАЗ-2106 стоимостью 174,5 тыс. руб. и вдекабре 1999 года - автомобиль ГАЗ-3110 стоимостью 46,0 тыс. рублей,всего на 220,5 тыс. рублей. При этом от реализации старыхавтомобилей было получено всего 59,6 тыс. рублей. На балансе Редакции на день проверки числилось 4 легковыхавтомобиля, в том числе: автомобили ВАЗ-21213, ВАЗ-2106 и дваавтомобиля ГАЗ-3110. Проверка наличия документации на указанные автомобили показалаотсутствие документов и самого автомобиля ГАЗ-3110, инвентарныйномер 1998, двигатель - N 402 ОМ - V 3401024 - 1997, кузов N0064310. По состоянию на 01.01.2000 года остаточная стоимость этогоавтомобиля составляла 36,4 тыс. рублей. Фактически этот автомобильна день проверки числился на балансе Редакции и на его балансовуюстоимость в 2000 году ежемесячно начислялся износ в сумме 0,6 тыс.рублей, тем самым уменьшалась его остаточная стоимость, а суммаизноса списывалась на себестоимость продукции. В течение 1999 года Редакции при постоянном дефиците денежныхсредств приобреталась дорогостоящая техника. Так, в сентябре 1999года были приобретены два радиотелефона ("Панасоник" и "Моторола")по цене 6,6 тыс. руб. каждый, а 6 ноября 1999 года на сумму 235,8тыс. рублей - компьютерная техника. Заработная плата сотрудникам Редакции выплачивалась наосновании штатного расписания и Положения об оплате труда,утвержденных генеральным директором Редакции. В связи субыточностью организации и отсутствием денежных средств заработнаяплата сотрудникам Редакции в 1999 году выплачивалась несвоевременно.Так, заработная плата за октябрь 1998 года была выплачена в январе1999 года, в феврале 1999 года - за ноябрь 1998 года и т.д. По этой причине несвоевременно перечислялись взносы впенсионный фонд и фонд занятости, в связи с чем контрольныминалоговыми органами начислялись штрафы и пени. По этой причинеРедакция в 1999 году этим фондам дополнительно перечислила 109,7тыс. рублей. Имело место нарушение трудового законодательства. Так, приказомот 24.12.98 N 264 с 31 декабря 1998 года на основании п. 2 ст. 29КЗоТ РСФСР была уволена оператор электронной верстки Горбачева Л.Н.Пресненский межмуниципальный суд г. Москвы признал, что ГорбачеваЛ.Н. была уволена с нарушением установленного порядка (ст. 213 КЗоТРСФСР), обязав Редакцию восстановить ее на прежней работе с выплатойей за время вынужденного прогула (6 месяцев и 22 дня) 8,9 тыс. руб.с возмещением морального вреда в сумме 1,0 тыс. рублей. Лица,виновные в незаконном увольнении Горбачевой Л.Н., к ответственностине привлекались. Выплаченные за вынужденный прогул с возмещениемморального вреда Горбачевой Л.Н. 9,9 тыс. руб. списаны насебестоимость продукции. Кроме того, следует отметить, что Редакцией в 1992-1993 годахза счет собственных средств было приобретено 907 акций трехорганизаций на сумму 1375000 неденоминированных рублей. Дивиденды по приобретенным акциям с 1993 года не начислялись. В феврале 2000 года представителями КРУ МФ РФ в Московскойобласти была проведена ревизия финансово - хозяйственнойдеятельности Редакции за 1998-1999 годы, в процессе которой былоустановлено использование не по назначению (сверхнормативноесписание) бюджетных средств на приобретение бензина для служебногоавтотранспорта в сумме 10,7 тыс. руб. и на расходы, связанные сприемом и обслуживанием представителей других организаций, в сумме4,9 тыс. руб. Бюджетные средства в сумме 15,6 тыс. рублей,израсходованные не по назначению, были восстановлены в областнойбюджет (платежное поручение от 14 марта 2000 г. N 72). Выводы: На покрытие убытков от финансово - хозяйственной деятельностигосударственное унитарное предприятие "Редакция "Народная газета ЛЗ"в 1999 году получило из областного бюджета Московской областисубсидии в сумме 3068 тыс. руб., что превысило фактические убыткиэтой организации на 241,0 тыс. рублей. Редакция допускала расходование бюджетных средств на цели, несвязанные с редакционно - издательской и полиграфическойдеятельностью, что повлияло на повышение себестоимости продукции ипривело к увеличению убытков от финансово - хозяйственнойдеятельности (оплата лечебно - профилактических и санаторных услугдля детей сотрудников Редакции в сумме 50,7 тыс. руб., приобретениекомпьютерной техники и радиотелефонов на сумму 249,0 тыс. руб. иприобретение автомашин на сумму 160,9 тыс. рублей). Необоснованное увольнение сотрудника Редакции (руководительМихальчук О.Н.) привело к дополнительному расходованию денежныхсредств в сумме 9,9 тыс. рублей, также отнесенной на себестоимостьпродукции. Реализация автомобильной техники производилась Редакции постоимости, почти в два раза ниже остаточной балансовой, в результатечего недополучено 54,4 тыс. рублей. Переоценка в сторону увеличениябалансовой стоимости автомобилей как основных средств Редакции непроизводилась. Выявлена недостача одного автомобиля ГАЗ-3110. При этом следуетотметить, что на балансовую стоимость этого автомобиля до сих порежемесячно начислялся износ, что привело к увеличению убытков в 2000году в сумме 4,2 тыс. рублей. Заработная плата сотрудникам Редакции выплачиваласьнесвоевременно. В связи с отсутствием денежных средств взносы в пенсионный фонди фонд занятости Редакции перечислялись с нарушением установленныхсроков. По этой причине Редакция возместила этим фондам штрафов ипеней в сумме 109,7 тыс. рублей.