Решение Областной Думы Московской области от 04.04.2001 № 14/131
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 4 апреля 2001 г. N 14/131 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Обобразовании" (приложение). 2. Направить проект закона Московской области "Об образовании"в комитеты, Контрольно - счетную палату Московской областной Думы,Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки ивнесения поправок в срок до 18 апреля 2001 года. 3. Поручить рабочей группе обобщить поступившие поправки. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АксаковаВ.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 4 апреля 2001 г. N 14/131 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ Настоящий Закон регулирует отношения в сфере образования иопределяет принципы государственной политики, особенности построенияи деятельности системы образования в Московской области. В Московской области реализуется принцип приоритетностиобразования, которое признается сферой первостепенных интересовнаселения. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе Образовательное учреждение или иная образовательная организация(далее - образовательное учреждение) - некоммерческая организация,осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну илинесколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержаниеи воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательная программа - документ, определяющий предметноесодержание образования определенного уровня и направленности. Тип образовательного учреждения - элемент государственногостатуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии снаправленностью реализуемых в данном образовательном учрежденииобразовательных программ (программы). Вид образовательного учреждения - элемент государственногостатуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии суровнем и функциональными особенностями реализуемых вобразовательном учреждении образовательных программ (программы). Статья 2. Реализация государственной политики в сфере образования в Московской области Организационной основой государственной политики в сфереобразования в Московской области является областная целеваяпрограмма развития образования в Московской области, разрабатываемаяна основе Федеральной программы развития образования с учетомсоциально - экономической, демографической, культурной,экологической и других особенностей в соответствии сзаконодательством Московской области. Статья 3. Областные (национально - региональные) компонентыгосударственных образовательных стандартов 1. Областные (национально - региональные) (далее - областные)компоненты государственных образовательных стандартовустанавливаются как их часть и наряду с федеральными компонентамиуказанных стандартов обязательны для исполнения на территорииМосковской области. 2. Областные компоненты государственных образовательныхстандартов разрабатываются центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области в сфере образования иустанавливаются законом Московской области. 3. Областные компоненты государственных образовательныхстандартов уточняются не реже одного раза в десять лет. Статья 4. Поддержка языковой культуры населения Московской области С целью повышения уровня языковой культуры населения Московскойобласти, сохранения самобытности и чистоты русского языкаразрабатывается и принимается в установленном порядке областнаяцелевая программа по поддержке языковой культуры населенияМосковской области. Статья 5. Воспитательный компонент образовательного процесса 1. Осуществление деятельности в сфере образования строится наоснове обязательного включения в образовательный процессвоспитательного компонента. Воспитательный компонентобразовательного процесса основывается на целенаправленномвоздействии на нравственное и физическое развитие личности в целяхподготовки ее к социально - культурной адаптации в жизни и обществе. 2. Общеобразовательные учреждения являются основноймировоззренческой базой воспитания и развития детей, обеспечивающейвзаимодействие с организациями и ведомствами в вопросах воспитанияобучающихся и воспитанников, их жизненном самоопределении,нравственном и гражданском становлении. 3. В образовательных учреждениях системы образования вМосковской области не допускается реализация образовательныхпрограмм, содержащих элементы, формирующие у обучающихся,воспитанников национальную, религиозную или иную нетерпимость. 4. Воспитательная политика, осуществляемая в ходеобразовательного процесса, проводится в непосредственной связи синститутом семьи. Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Понятие системы образования в Московской области 1. Система образования в Московской области является частьюсистемы образования Российской Федерации и представляет собойсовокупность преемственных образовательных программ игосударственных образовательных стандартов различного уровня инаправленности; сети реализующих их образовательных учрежденийразличных форм собственности, типов и видов; физических лиц,занимающихся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;органов управления образованием и подведомственных им учреждений. 2. В системе образования в Московской области действуютгосударственные (областные) образовательные учреждения,муниципальные образовательные учреждения, негосударственныеобразовательные учреждения. Статья 7. Типы образовательных учреждений системы образования в Московской области В системе образования в Московской области действуют следующиетипы образовательных учреждений: - дошкольные образовательные учреждения; - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшегошкольного возраста; - общеобразовательные учреждения; - общеобразовательные школы - интернаты; - образовательные учреждения для детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - оздоровительные образовательные учреждения санаторного типадля детей, нуждающихся в длительном лечении; - специальные (коррекционные) образовательные учреждения дляобучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; - специальные учебно - воспитательные учреждения открытого изакрытого типа; - образовательные учреждения начального, среднего, высшегопрофессионального образования; - учреждения дополнительного образования для детей и взрослых; - другие образовательные учреждения. Статья 8. Органы управления образованием в системе образования в Московской области 1. В образовательной системе в Московской области действуюторганы управления образованием, которые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московскойобласти и уставами муниципальных образований Московской области и впределах своей компетенции осуществляют государственную политику всфере образования. 2. Управление государственными (областными) образовательнымиучреждениями, входящими в систему образования в Московской области,осуществляют центральные исполнительные органы государственнойвласти Московской области, в ведении которых находятся данныеобразовательные учреждения. Статья 9. Инфраструктура системы образования 1. Инфраструктуру системы образования в Московской областиобразуют подведомственные органам управления образованием учрежденияили иные организации, выполняющие по отношению к образовательнымучреждениям, а также органам управления образованием обслуживающиефункции и обеспечивающие их деятельность. 2. К организациям инфраструктуры могут относиться: - транспортные, ремонтно - строительные организации; - комбинаты питания; - общежития; - гостиницы; - жилищный фонд; - дома и базы отдыха; - спортивно - оздоровительные и санаторно - курортныеорганизации; - спортивные сооружения; - издательские и полиграфические организации; - информационные центры; - библиотеки; - другие организации. Статья 10. Особенности создания, реорганизации, ликвидации и регламентация деятельности образовательных учреждений в системе образования в Московской области 1. Подготовка к ведению образовательной деятельности вгосударственных (областных) образовательных учреждениях с момента ихгосударственной регистрации не может превышать 12 месяцев. В случаеесли государственное (областное) образовательное учреждение неполучает лицензию на право ведения образовательной деятельности вуказанный срок, оно лишается права на финансирование из областногобюджета и ликвидируется. 2. Лицензирование государственных (областных), муниципальных, атакже негосударственных образовательных учреждений, входящих всистему образования в Московской области, за исключениемлицензирования на право ведения образовательной деятельности попрограммам высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования, осуществляется центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области всфере образования. 3. До создания государственной аттестационной службы аттестацияобразовательных учреждений, входящих в систему образования вМосковской области, а также аттестация педагогических кадровпроводится центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области в сфере образования в пределах его компетенции. 4. Государственная аккредитация образовательных учреждений,входящих в систему образования в Московской области, проводитсяцентральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти в сфере образования в пределах его компетенции. 5. Ликвидация образовательного учреждения, учредителем которогоявляется исполнительный орган государственной власти Московскойобласти или органы местного самоуправления Московской области, можетбыть осуществлена только с согласия соответственно Московскойобластной Думы или представительного органа местного самоуправления,на территории которого находится образовательное учреждение. 6. Решение о ликвидации образовательных учреждений, указанных впункте 5 настоящей статьи, не допускается без предварительнойэкспертной оценки соответственно уполномоченным органомисполнительной государственной власти Московской области, органомместного самоуправления Московской области последствий принятогорешения для обеспечения жизнедеятельности, образования и воспитаниядетей. 7. Муниципальное дошкольное образовательное или муниципальноеобщеобразовательное учреждение, расположенное в сельской местности,может быть ликвидировано только с согласия схода жителей населенногопункта (пунктов), обслуживаемого указанным учреждением. Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Статья 11. Компетенция Московской областной Думы в сфереобразования К компетенции Московской областной Думы в сфере образованияотносятся: - определение государственной (областной) политики в сфереобразования; - осуществление законодательного регулирования отношений всфере образования; - утверждение областных дополнительных социальных стандартовосновных показателей качества жизни детей в части их образования ивоспитания; - утверждение областных компонентов государственныхобразовательных стандартов; - утверждение областных целевых программ развития образования сучетом социально - экономических, экологических, культурных,демографических и других особенностей Московской области; - утверждение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности всистеме образования в Московской области; - установление дополнительных к федеральным социальных гарантийи льгот работникам образовательных учреждений. Статья 12. Компетенция исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования К компетенции исполнительных органов государственной властиМосковской области в сфере образования относятся: - формирование и осуществление государственной политики в сфереобразования на территории Московской области, финансовая поддержкагосударственных гарантий общедоступности среднего (полного) общегообразования; - обеспечение соблюдения законодательства в сфере образования иконтроль исполнения государственных образовательных стандартов; - разработка и реализация областных целевых программ развитияобразования; - разработка областных дополнительных социальных стандартовосновных показателей качества жизни детей в части их образования ивоспитания; - разработка областных компонентов государственныхобразовательных стандартов; - осуществление в пределах своей компетенции лицензированияобразовательных учреждений и иных образовательных организаций,входящих в систему образования в Московской области; - организация и проведение в пределах своей компетенцииаттестации и государственной аккредитации образовательных учрежденийи иных образовательных организаций, входящих в систему образования вМосковской области, а также аттестации педагогических кадров; - создание, реорганизация, ликвидация и финансовое обеспечениегосударственных (областных) образовательных учреждений; - организация подготовки, переподготовки и повышенияквалификации педагогических работников; - информационное обеспечение в пределах своей компетенцииобразовательных учреждений, организация издания учебной литературы; - издание нормативных правовых актов в пределах своейкомпетенции. Статья 13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования К компетенции органов местного самоуправления в сфереобразования относится: - создание и ликвидация муниципальных органов управленияобразованием, определение их структуры и полномочий, назначение иувольнение по согласованию с центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области в сфере образованияруководителей муниципальных органов управления образованием; - назначение руководителей муниципальных образовательныхучреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями обобразовательных учреждениях соответствующих типов и видов илирешением органа местного самоуправления; - планирование, организация, регулирование и контрольдеятельности муниципальных органов управления образованием,образовательных учреждений в целях реализации государственнойполитики в области образования; - формирование бюджетов муниципальных образований в частирасходов на образование, разработка и принятие местных норм инормативов минимальной бюджетной обеспеченности на уровне не ниженорм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Московскойобласти; - обеспечение гражданам возможности выбора образовательныхучреждений в пределах соответствующих муниципальных образований; - создание, реорганизация и ликвидация муниципальныхобразовательных учреждений на подведомственной территории; - утверждение программ развития образования соответствующихмуниципальных образований; - учет детей, подлежащих обучению на ступенях начального общегои основного общего образования; - выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей,контроль над образованием и воспитанием детей, оставшихся безпопечения родителей; - создание необходимых материально - технических условий дляосуществления учебно - воспитательного процесса; - строительство и обеспечение содержания зданий и сооружениймуниципальных образовательных учреждений в технически безопасномсостоянии, обустройство прилегающих к ним территорий; - контроль исполнения договоров аренды недвижимого имуществаобразовательных учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности; - использование муниципальных образовательных учреждений,объектов культуры и спорта в интересах обучающихся, воспитанников; - установление местных налогов и льгот, стимулирующих развитиеобразования; - обеспечение взаимодействия с органами социальной защиты,здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службойзанятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся,охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности,организации летнего отдыха, досуга и занятости. Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14. Основные принципы экономической политики Московскойобласти в сфере образования 1. Экономическая политика Московской области в сфереобразования направлена на поддержку и развитие образовательныхучреждений в системе образования в Московской области, в том числе: - на финансирование образовательных учреждений в системеобразования в Московской области, осуществляемое в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области; - на финансовую поддержку наиболее одаренных обучающихся,воспитанников, лучших педагогических работников образовательныхучреждений, победителей конкурсов проектов развития образования вформе стипендий, грантов, целевого финансирования; - на финансирование и материальное обеспечение детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; финансирование учрежденийдля детей, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии,нуждающихся в психолого - медико - педагогической помощи. 2. Образовательным учреждениям предоставляется правосамостоятельного ведения финансово - экономической деятельности исоздаются необходимые условия для эффективной реализации этогоправа. Статья 15. Финансирование государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений 1. Финансирование государственных (областных) и муниципальныхобразовательных учреждений осуществляется на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности (далее - нормативы) в системеобразования в Московской области. 2. Нормативы в системе образования в Московской области,применяемые при составлении прогноза консолидированного бюджетаМосковской области на очередной год, утверждаются Московскойобластной Думой. 3. Финансовые средства государственных (областных) имуниципальных образовательных учреждений образуются за счет: - бюджетных ассигнований, рассчитанных на основе утвержденныхнормативов; - доходов от предпринимательской деятельности; - добровольных пожертвований и целевых взносов физических и(или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или)иностранных юридических лиц; - доходов от иной, не противоречащей законодательствудеятельности. 4. Наличие у государственных (областных) или муниципальныхучреждений дополнительных к бюджетным ассигнованиям доходов неявляется основанием для снижения размеров бюджетных ассигнований. 5. Доходы, полученные государственным (областным) илимуниципальным образовательным учреждением от сдачи в арендунедвижимого имущества, закрепленного за данным образовательнымучреждением, используются целевым назначением на содержание иразвитие его материально - технической базы. Порядок учета в доходах областного бюджета арендной платы запользование недвижимым имуществом, находящимся в государственнойсобственности Московской области и закрепленным за государственными(областными) образовательными учреждениями, ее использования иконтроля над ее использованием устанавливается ПравительствомМосковской области. Порядок учета в доходах бюджетов муниципальных образованийарендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся вмуниципальной собственности и закрепленным за муниципальнымиобразовательными учреждениями, ее использования и контроля над ееиспользованием устанавливается органами местного самоуправленияМосковской области. Статья 16. Льготы, предоставляемые образовательным учреждениям Льготы по налогам и сборам образовательным учреждениямпредоставляются в соответствии с Законом Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области". Статья 17. Оплата труда работников образовательных учреждений 1. Работникам образовательных учреждений ставки заработнойплаты (должностные оклады) устанавливаются на основе Единой тарифнойсетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии старифно - квалификационными характеристиками (требованиями). 2. За выполнение дополнительных видов работ, не входящих в кругфункциональных обязанностей работников образовательных учреждений, атакже за высокую результативность работы, высокое качество работы иособые условия труда устанавливаются доплаты и надбавки к ставкам(окладам) в соответствии с Положением о порядке установления доплати надбавок в данном образовательном учреждении. 3. Фонд на выплату указанных доплат и надбавок из областногобюджета в государственных (областных) образовательных учреждениях,финансируемых из областного бюджета, определяется в размере 25% отфонда оплаты труда. Глава V. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 18. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников 1. Права и социальная защита обучающихся, воспитанниковопределяются законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области, уставом образовательногоучреждения. 2. Обучающимся, воспитанникам гарантируются уважение ихчеловеческого достоинства, личная неприкосновенность и доброе имя,неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свободасовести, информации, свободное выражение собственных взглядов иубеждений. В случае причинения морального вреда (физического илинравственного страдания) действиями, нарушающими личные праваобучающегося, воспитанника, виновные несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации. В случае,когда ребенок оценивает обращение с ним как унижающее его честь идостоинство, он или его законные представители вправе обратиться ворганы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетнихи защите их прав или суд. 3. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,находящимся в прямых родственных отношениях, гарантируется правонаправления в одно образовательное учреждение, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. 4. Для обеспечения психологической и социальной поддержкиобучающихся и воспитанников органы местного самоуправления иисполнительные органы государственной власти Московской областисоздают соответственно социально - педагогические, психолого -педагогические учреждения и психолого - медико - педагогическиеслужбы. Статья 19. Дополнительные социальные гарантии работников образовательных учреждений 1. Работникам образовательных учреждений и совместнопроживающим с ними членам их семей, работающим в сельской местностии поселках городского типа, в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке предоставляется бесплатно жилоепомещение с отоплением и освещением. Данная льгота включает в себяполучение жилого помещения и оплату за предоставление жилищно -коммунальных услуг (отопление и освещение). Право на льготы, указанные в абзаце 1 настоящей статьи,сохраняется за работниками образовательных учреждений и совместнопроживающими с ними членами их семей при выходе на пенсию данныхработников, если общий стаж их работы в образовательных учреждениях,расположенных в сельской местности и в поселках городского типа,составляет на момент выхода на пенсию не менее 10 лет при условии,что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Льгота по оплате жилищно - коммунальных услуг (отопление иосвещение) сохраняется за работниками образовательных учреждений припереезде их в близлежащий город в пределах одного муниципальногообразования Московской области при выходе на пенсию этих работников,если общий стаж их работы в образовательных учреждениях,расположенных в сельской местности и в поселках городского типа,составляет на момент выхода на пенсию не менее 10 лет при условии,что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Льгота по оплате жилищно - коммунальных услуг (отопление иосвещение) предоставляется указанным работникам, проживающим в домахнезависимо от вида жилищного фонда и форм собственности. Средства для реализации указанных льгот учитываются в сметерасходов на финансирование образовательных учреждений, в которых ониработают или работали до выхода на пенсию, если на момент выхода напенсию они пользовались этими льготами. 2. Педагогическим работникам и другим специалистам, работающимв образовательных учреждениях, финансируемых за счет средствместного и областного бюджетов, может предоставляться правольготного проезда на общественном транспорте (за исключением такси)от места проживания до места работы и обратно. 3. В целях развития творческого потенциала педагогов, поощренияталантливых работников образовательных учреждений, лауреатовпедагогических профессиональных областных конкурсов ПравительствомМосковской области могут устанавливаться премии в размерах,определяемых им. 4. Работникам образовательных учреждений ПравительствомМосковской области и органами местного самоуправления соответственномогут предоставляться дополнительные льготы или компенсации, включаяоплату за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях,медицинское обслуживание и лечение. 5. Педагогическим работникам - молодым специалистам в порядке,устанавливаемом Правительством Московской области, производитсявыплата ежемесячной материальной помощи в размере одногоминимального размера оплаты труда в течение двух лет с момента ихпоступления на работу в государственные (областные) илимуниципальные образовательные учреждения. Глава VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ Статья 20. Руководство профессиональной подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой педагогических работников в Московской области 1. Общее руководство профессиональной подготовкой,переподготовкой и повышением квалификации педагогических работниковв системе образования в Московской области осуществляет центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области всфере образования. 2. Научно - методическим и организационным центром,осуществляющим профессиональную подготовку, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации всех категорий работниковсистемы образования в Московской области, является областноеобразовательное учреждение дополнительного профессиональногообразования. Статья 21. Методическая работа в образовательных учреждениях 1. Вопросы организации и совершенствования методическогообеспечения образовательного процесса решаются на уровнеобразовательного учреждения. 2. С учетом конкретных условий и специфики образовательныхучреждений возможны различные формы организации коллективнойметодической работы - предметные и цикловые методическиеобъединения, проблемные семинары, творческие группы, школыпередового опыта и другие формы. 3. Работники образовательных учреждений имеют право свободноговыбора форм и содержания методической работы. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования за исключением пункта 5 статьи 19. Пункт 5 статьи 19 настоящего Закона вступает в силу с 1 января2002 года. Статья 23. О признании утратившими силу нормативных правовых актов Московской области Признать утратившими силу Закон Московской области