Решение Областной Думы Московской области от 04.04.2001 № 22/131
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 4 апреля 2001 г. N 22/131 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года Комитету по делам печати и информацииМосковской области, изложенную в справке (приложение). 2. Обратить внимание Губернатора Московской области ГромоваБ.В. на недостаточный контроль: 2.1. Министерства финансов Московской области (Кузнецов А.В.)за целевым расходованием бюджетных денежных средств в 2000 годуКомитетом по делам печати и информации Московской области. 2.2. Комитета по делам печати и информации Московской области(Завьялов В.В.) за правильным использованием ОАО"Телерадиовещательная компания "Московия" денежных средств,выделенных из областного бюджета 2000 года. 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.: 3.1. Внести изменения в Закон Московской области "Об областномбюджете на 2001 год" по уменьшению ассигнований в связи с нецелевымиспользованием ОАО "Телерадиовещательная компания "Московия" в 2000году 8593,6 тыс. рублей и Комитетом по делам печати и информацииМосковской области в 2000 году 129,9 тыс. рублей. 3.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственностидолжностных лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. 3.3. Устранить недостатки, отмеченные в справке по результатампроверки Комитета по делам печати и информации Московской области. 3.4. Проинформировать до 1 июня 2001 года Московскую областнуюДуму о принятых мерах по реализации настоящего решения. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 4 апреля 2001 г. N 22/131 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от17.01.2001 N 24/120 в январе - феврале с.г. консультантамиКонтрольно - счетной палаты Кривоше В.П. и Аксеновым В.Е. проведенапроверка использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года Комитету по делам печати и информации Московскойобласти (далее - Комитет). Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьКомитета в проверяемом периоде являлись: - председатель Комитета - Завьялов Виктор Владимирович, вдолжности с 12 октября 2000 года, до него - Маркова ЕленаВладимировна; - и.о. главного бухгалтера - Николаева Светлана Михайловна, вдолжности с 26 мая 2000 года. Проверкой установлено: Комитет был образован на основании постановления ПравительстваМосковской области от 22.06.2000 N 53/13. Комитетзарегистрирован по адресу: Московская область, г. Химки, ул.Московская, 15. Регистрационное свидетельство N 50:00:00614 выданоМосковской областной регистрационной палатой 28.06.2000. В своей деятельности Комитет руководствовался Положением оКомитете по делам печати и информации Московской области (далее -Положение), утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 25.05.2000 N 28/7. В соответствии с этим ПоложениемКомитет являлся центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, осуществлявшим функции государственногорегулирования и межотраслевой координации в сфере печати и средствмассовой информации. Комитет являлся юридическим лицом, финансирование егодеятельности осуществлялось за счет средств областного бюджета. Подведомственными Комитету организациями, представлявшимисредства массовой информации, являлись: - ГУП "Издательский дом "Подмосковье"; - ГУП "Редакция "Народная газета ЛЗ"; - ОАО "Телерадиовещательная компания "Московия" (ОАО ТРВК"Московия"); - Государственная радиовещательная компания "Радио Подмосковья"(ГРК "Радио Подмосковья"). Для хранения денежных средств и осуществления операций с нимиКомитету в ООО "Коммерческий банк "АРБИС" по договору от 05.07.2000N 40202-002 был открыт бюджетный счет N 402 028102 000 0031 0002. В проверяемом периоде финансирование Комитета из областногобюджета осуществлялось следующим образом. В первом полугодии аппаратКомитета состоял на финансовом обеспечении в аппарате ПравительстваМосковской области, а подведомственные организации самостоятельнополучали средства из областного бюджета. Во втором полугодии вседенежные средства как на содержание самого Комитета, так иподведомственных организаций, были выделены из областного бюджетанепосредственно Комитету. В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 29.12.2000 N 168/41 Комитет был преобразован вМинистерство по делам печати и информации Московской области. В Законе Московской области "Об областном бюджете на 2000 год"расходы на содержание Комитета были утверждены в сумме 47980,3 тыс.рублей, в том числе по статьям: "Государственное управление и местное самоуправление" Комитету- 1649,0 тыс. рублей; "Средства массовой информации" (подведомственным организациям)- 46331,3 тыс. рублей. Фактически из областного бюджета было выделено 44989,7 тыс.рублей (93,8% от плана), в том числе: "Государственное управление и местное самоуправление" - 1633,2тыс. рублей (99,0%); "Средства массовой информации" - 43356,5 тыс. рублей (93,6%). Характеристика расходов на содержание Комитета в 2000 годуприведена в таблице 1. Таблица 1 (тыс. руб.)|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| Наименование | Утверждено| Уточнено | Фактические| Исполнено || расходов | по плану | на 2000 год| расходы | в % от уточн. || | | | | плана ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| Государственное | 1269,1 | 1649,0 | 1633,2 | 99,0 || управление | | | | ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| 1. Оплата труда | 969,1 | 1349,0 | 1349,0 | 100,0 || государственных | | | | || служащих | | | | ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| 2. Приобретение | 160,0 | 160,0 | 22,4 | 14,0 || предметов | | | | || снабжения | | | | ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| 3. Командировоч. | 10,0 | 10,0 | 2,9 | 29,0 || и служебные | | | | || разъезды | | | | ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|| 4. Прочие | 130,0 | 130,0 | 258,9 | 199,2 || текущие | | | | || расходы на | | | | || закупки товаров | | | | || и оплату услуг | | | | ||——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————| Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что общеефинансирование расходов по содержанию Комитета составило в 2000 году99,0%. При этом следует отметить, что по экономической статье 111000"Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" приутвержденных по смете расходах в 130,0 тыс. рублей фактически былоизрасходовано 258,9 тыс. рублей (199,2%), в основном на приобретениекомпьютерной техники и программного обеспечения к ЭВМ. Этотперерасход фактически образовался за счет недофинансированиярасходов по другой статье - "Приобретение предметов снабжения"(исполнено на 14,0%). Таким образом, Комитет произвел увеличениеобъемов финансирования расходов без соответствующего согласования сМинистерством финансов Московской области. Комитет самостоятельноперераспределил бюджетные средства при финансировании расходов содной статьи на другую, что классифицируется как нецелевоеиспользование средств (основание: ст. 289 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и п. "б" ст. 8 письма Министерства РоссийскойФедерации от 16.04.96 N 3-А2-02). Сумма таких расходов составила128,9 тыс. рублей. Показатели таблицы 1 получены на основании отчета об исполнениисметы расходов Комитета на 1 января 2001 года. Характеристика финансирования расходов бюджетных средств поподведомственным организациям приведена в таблице 2. Таблица 2 (тыс. руб.)|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| Наименование | Утверждено| Фактически | Исполнено || организации | по плану | профинанси-| в % от || | | ровано | плана ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| 1. ГРК "Радио | 9968,4 | 7036,2 | 70,6 || Подмосковья" | | | ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| 2. ГУП "Редакция | 3605,8 | 3605,8 | 100,0 || "Народная газета ЛЗ" | | | ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| 3. ГУП "Издательский | 5580,6 | 5580,6 | 100,0 || дом "Подмосковье" | | | ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| 4. ОАО ТРВК "Московия" | 27176,5 | 27133,9 | 99,8 ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|| Итого | 46331,3 | 43356,5 | 93,6 ||——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————| Данные этой таблицы показывают, что общее финансированиерасходов организаций, представляющих средства массовой информации,составило 93,6%. Самое низкое обеспечение бюджетными средствами былоу ГРК "Радио Подмосковья" - 70,6%. Финансирование деятельности организаций средств массовойинформации производилось в 2000 году неравномерно. Так, ОАО ТРВК"Московия" (бывший руководитель - Крутов А.Н., в должности по23.01.2001) при ежемесячной потребности денежных средств в 4622,3тыс. руб. в июле и августе было профинансировано только по 1000,0тыс. руб. ежемесячно, в сентябре на 11060,0 тыс. руб., в октябре на3880,3 тыс. руб., в ноябре на 1600,0 тыс. руб., в декабре на 8593,6тыс. руб., из них 6411,7 тыс. руб. поступили на счет организации 25декабря 2000 года и 2181,9 тыс. руб. - 27 декабря 2000 года. За счетэтих бюджетных средств было оплачено авансом Телевизионномутехническому центру за аренду оборудования 2369,3 тыс. руб., в томчисле 1543,4 тыс. руб. за январь 2001 года (платежное поручение N562 от 25.12.2000), 825,9 тыс. руб. - за февраль 2001 года(платежное поручение N 576 от 27.12.2000). Оставшиесянеиспользованные бюджетные средства 2000 года в сумме 6224,3 тыс.рублей были зачислены на прибыль ОАО "Московия" и отражены в балансеорганизации за 2000 год. В ходе проверки правильности расходования бюджетных средств вГУП "Редакция "Народная газета ЛЗ" (бывший руководитель - СеменюкИ.Р., в должности по 20.02.2001) выявлено систематическоеневыполнение договорных обязательств перед Издательско -производственным комплексом (ИПК) "Московская правда" посвоевременному представлению в печатное производство материалов"Народной газеты ЛЗ". В связи с этим материалы для печати газет (N89 от 23 мая, N 180 от 22 июня, N 118 от 4 июля, N 121 от 8 июля, N165 от 8 октября и N 193 от 18 октября) были представлены втипографию с опозданием от 1,5 до 2,5 часов. По этой причине ГУП"Редакция "Народная газета ЛЗ" за простой оборудования уплатила ИПК"Московская правда" в виде штрафов 27,3 тыс. рублей. Расследованияпо фактам простоя печатного оборудования не проводились, виновныелица к ответственности, в т.ч. материальной, не привлекались.Указанная сумма была отнесена на себестоимость продукции, чтоповлекло дополнительные убытки, компенсированные за счет областногобюджета. В марте 2000 года в дорожно - транспортном происшествии былповрежден автомобиль ВАЗ-21074, государственный номер А 159 МО 50,принадлежащий ГУП "Издательский дом "Подмосковье". Виновным в данномпроисшествии признан водитель автомашины 11 484 ЕМ 99, принадлежащей000 "Нис - Авто". Пресненский Межмуниципальный районный суд г.Москвы признал вину водителя ООО "Нис - Авто" и обязал этуорганизацию выплатить ГУП Издательским Дом "Подмосковье" 28,0 тыс.рублей (исполнительный лист N 2-3537 от 23 октября 2000 года).Однако ГУП Издательский Дом "Подмосковье" до сего времени иск науказанную сумму данной организации не предъявило, хотя возмещениеубытков из областного бюджета оно уже получило. Кроме того, по распоряжениям Губернатора Московской области изего резервного фонда на финансирование отдельных мероприятий,проводимых организациями средств массовой информации, было выделено289,8 тыс. рублей, в том числе: - для награждения победителей 4-го Фестиваля телекомпанийМосковской области "Братина" - 30,0 тыс. рублей; - для приобретения ценных подарков в связи с 70-летием редакциигазеты "Основа" Наро - Фоминского района - 15,0 тыс. рублей и80-летием редакции газеты "Родник" Раменского района - 15,0 тыс.рублей; - для финансирования аудиторских проверок ГУП "Редакция"Народная газета ЛЗ" - 90,6 тыс. рублей и ГУП "Издательский дом"Подмосковье" - 139,2 тыс. рублей за период их деятельности в 1999году и первом полугодии 2000 года (распоряжение ГубернатораМосковской области от 07.12.2000 N 1121-РГ). При этом следует отметить, что финансово - хозяйственнаядеятельность указанных организаций за 1999 год была перед этимобревизована Контрольно - ревизионным управлением Министерствафинансов Российской Федерации в Московской области и проверенаКонтрольно - счетной палатой Московской областной Думы. Выводы Денежными средствами из областного бюджета Комитет по делампечати и информации Московской области вместе с организациямисредств массовой информации были в 2000 году профинансированы на93,8% от запланированного, в т.ч. по подведомственным организациямна 93,6%. Однако без соответствующей корректировки сметы расходовКомитетом был допущен перерасход средств по одной статье за счетдругой. Таким образом, нецелевые расходы составили 129,9 тыс.рублей. Из подведомственных организаций самый низкий процентфинансирования отмечается у ГРК "Радио Подмосковья" - 70,6%. Финансирование Комитета и подведомственных Комитету организацийсредств массовой информации осуществлялось Министерством финансовМосковской области не всегда равномерно. ОАО ТРВК "Московия" за счет бюджетных средств прошлого годаизрасходовало 2369,3 тыс. рублей на оплату аренды оборудования заянварь и февраль 2001 года. В этом же учреждении остаток бюджетныхсредств в сумме 6224,3 тыс. рублей вообще не был израсходован в 2000году, а был отнесен на прибыль по результатам финансово -хозяйственной деятельности за год. ГУП "Редакция "Народная газета ЛЗ" допущен ряд случаев оплатыштрафов за простой полиграфического оборудования в результатенесвоевременного представления материала в печатное производство.Общая сумма штрафов - 27,3 тыс. рублей. Расследования по фактампростоев не производились, виновные лица к ответственности непривлекались, убытки компенсированы за счет средств областногобюджета. ГУП "Издательский дом "Подмосковье" за повреждение в дорожно -транспортном происшествии принадлежащего ему автомобиля с ноября2000 года не был предъявлен к ООО "Нис - Авто" иск на сумму 28,0тыс. рублей. Покрытие убытков также произведено средствамиобластного бюджета.