Решение Областной Думы Московской области от 29.03.2000 № 45/92
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЛИЗИНГЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 марта 2000 г. N 45/92 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЛИЗИНГЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА" Московская областная Дума решила: 1. Одобрить основные положения проекта закона Московскойобласти "О лизинге в агропромышленном комплексе Московской области сиспользованием средств областного бюджета" (приложение). 2. Образовать рабочую группу для доработки проекта законаМосковской области "О лизинге в агропромышленном комплексеМосковской области с использованием средств областного бюджета" вследующем составе: Баранов Виктор Михайлович - депутат от избирательного округа N 11 Лыков Павел Егорович - депутат от избирательного округа N 46 Шулепов Василий Николаевич - депутат от избирательного округа N 3 3. Предложить Губернатору Московской области Б.В. Громовунаправить своих представителей в рабочую группу. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Дупака В.Я. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 29 марта 2000 г. N 45/92 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ЛИЗИНГЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические иорганизационные основы формирования и расходования средствобластного бюджета, направляемых для осуществления лизинговойдеятельности в агропромышленном комплексе Московской области, вцелях обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителейпродукцией машиностроения и племенным скотом на основе финансовойаренды (лизинга). Статья 1. Основные понятия В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: Лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретениюимущества и передаче его на основании договора лизингасельскохозяйственным товаропроизводителям за определенную плату, наопределенный срок и на определенных условиях, обусловленныхдоговором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. Сельскохозяйственный товаропроизводитель - индивидуальныйпредприниматель или юридическое лицо, производящиесельскохозяйственную продукцию, стоимость которой в общем объемепроизводимой продукции и выполненных услуг составляет более 50%, атакже машинно - технологические станции, осуществляющие своюдеятельность на территории Московской области. Лизинговая сделка - совокупность договоров, необходимых дляреализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателеми продавцом (поставщиком) предмета лизинга. Лизингодатель - индивидуальный предприниматель или юридическоелицо, которые за счет привлеченных или собственных денежных средствприобретают в ходе осуществления лизинговых операций в собственностьимущество и предоставляют его в качестве предмета лизингализингополучателю во временное владение и в пользование с переходомк лизингополучателю права собственности на предмет лизинга. Лизингополучатель - сельскохозяйственный товаропроизводитель,который в соответствии с договором лизинга обязан принять предметлизинга за определенную плату, на определенный срок и наопределенных условиях во временное владение и в пользование всоответствии с договором лизинга. Продавец (поставщик) - индивидуальный предприниматель илиюридическое лицо, которые в соответствии с договором купли - продажис лизингодателем продают лизингодателю в обусловленный срокпроизводимое (закупаемое) им имущество, являющееся предметомлизинга. Лизинговая компания (фирма) - коммерческая организация,выполняющая в соответствии со своими учредительными документамифункции лизингодателя и получившая в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке разрешение (лицензию) на осуществлениелизинговой деятельности. Статья 2. Предмет лизинга Предметом лизинга являются: продукция машиностроения(сельскохозяйственная техника, машины, оборудование) и племеннойскот, которые используются при производстве и переработкесельскохозяйственной продукции. Статья 3. Формирование средств для осуществления лизинговойдеятельности 1. Объем денежных средств, направляемых на проведениелизинговых операций в агропромышленном комплексе, устанавливаетсязаконом Московской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год в составе капитальных расходов на сельское хозяйствои рыболовство в абсолютной величине. 2. Средства областного бюджета, направляемые на проведениелизинговых операций в агропромышленном комплексе, выделяются навозвратной платной основе, а платежи по возмещению стоимостипредмета лизинга используются на цели, предусмотренные в пункте 1статьи 5 настоящего Закона. 3. Размер платы за пользование средствами областного бюджета,направляемыми на проведение лизинговых операций в агропромышленномкомплексе, устанавливается законом Московской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год. 4. Источниками средств, направляемых на проведение лизинговыхопераций в агропромышленном комплексе, являются: - прямые ассигнования, выделяемые из областного бюджета навозвратной и платной основе; - возвратные средства, полученные за ранее переданную полизингу продукцию; - заемные средства или другие разрешенные законодательствомисточники. 5. Распоряжение средствами областного бюджета, предусмотреннымина проведение лизинговых операций в агропромышленном комплексе,осуществляется исполнительным органом государственной властиМосковской области по управлению агропромышленным комплексом (далее- уполномоченный исполнительный орган государственной власти). Статья 4. Проведение конкурса на осуществление лизинговойдеятельности 1. Лизингодатели получают право на осуществление лизинговыхопераций по поставке сельскохозяйственным товаропроизводителямпродукции машиностроения и племенного скота с использованием средствобластного бюджета на конкурсной основе. 2. К участию в конкурсе допускаются лизинговые компании,имеющие товаропроводящую сеть, опыт поставок техникисельскохозяйственным товаропроизводителям и систему сервисноготехнического обслуживания. 3. Лизинговые компании - победители конкурса не могутпередавать другой лизинговой компании права на использование средствобластного бюджета для проведения лизинговых операций. 4. При нарушении лизинговыми компаниями - победителями конкурсапорядка и условий использования средств областного бюджета онилишаются права на проведение лизинговых операций с использованиемсредств областного бюджета. В этом случае уполномоченныйисполнительный орган государственной власти проводит новый конкурсна право осуществления лизинговых операций с использованием средствобластного бюджета. 5. Порядок и условия проведения конкурса на право осуществлениялизинговых операций в агропромышленном комплексе на основефинансовой аренды с использованием средств областного бюджетаустанавливаются Губернатором Московской области, Статья 5. Использование средств, направляемых на осуществлениелизинговой деятельности 1. Средства областного бюджета, выделяемые на проведениелизинговых операций в агропромышленном комплексе, расходуются строгона приобретение сельскохозяйственной техники, машин, оборудования иплеменного скота с последующей передачей их сельскохозяйственнымтоваропроизводителям на условиях финансовой аренды. 2. Средства областного бюджета, выделяемые на проведениелизинговых операций в агропромышленном комплексе, не могут бытьиспользованы для содержания аппарата лизингодателя и на другие цели,не предусмотренные настоящим Законом. В случае установления фактов использования средств не поцелевому назначению указанные суммы взыскиваются в доход областногобюджета в соответствии с законом Московской области об областномбюджете на соответствующий год, а также приостанавливаетсяфинансирование лизинговых операций за счет средств областногобюджета. 3. Отвлечение временно свободных средств областного бюджета,выделенных на проведение лизинговых операций в агропромышленномкомплексе, на финансовые операции, не связанные с лизинговойдеятельностью, не допускается. 4. Порядок и условия использования средств областного бюджета,предназначенных для финансирования расходов по обеспечениюагропромышленного комплекса машиностроительной продукцией иплеменным скотом на основе договоров финансовой аренды,устанавливается уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти. Статья 6. Формирование и размещение заказа на поставкупродукции на лизинговой основе 1. Номенклатура машиностроительной продукции и породный составплеменного скота, поставляемые на условиях лизинга с использованиемсредств областного бюджета, определяются уполномоченнымисполнительным органом государственной власти. 2. Размер снабженческо - сбытовой наценки (на погрузку,разгрузку, хранение, доставку, регулировку, обкатку и другие работы)на конкретные виды продукции машиностроения и племенного скотаутверждается уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти по представлению лизинговой компании. 3. Цены на поставляемую продукцию устанавливаютсясогласительной комиссией, состоящей из представителейуполномоченного органа государственной исполнительной власти,лизингодателя и поставщика (производителя) продукции машиностроенияи племенного скота, закупаемых по лизингу. Персональный составсогласительной комиссии утверждается уполномоченным исполнительныморганом государственной власти. Установленные цены являются обязательными для поставщиковуказанной продукции и распространяются на период действия договоровкупли - продажи, заключаемых лизинговыми компаниями с предприятиями- производителями. 4. Заключение лизингодателями договоров лизинга ссельскохозяйственными товаропроизводителями осуществляетсянезависимо от их организационно - правовой формы с соблюдениеминтересов субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства. 5. При заключении договора лизинга лизингополучательпредоставляет лизингодателю необходимые гарантии уплаты лизинговыхплатежей. 6. Закупка продукции машиностроения и племенного скота,поставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям по лизингу сиспользованием средств областного бюджета, проводитсялизингодателями в первую очередь у предприятий, производящих(выращивающих) предмет лизинга на территории Московской области.Если предмет лизинга на территории Московской области непроизводится (не выращивается), то средства областного бюджета напроведение лизинговых операций используются для приобретенияпродукции машиностроения и племенного скота у производителей издругих субъектов Российской Федерации. 7. Закупка по лизингу импортной техники и племенного скота сиспользованием средств областного бюджета осуществляетсялизингодателем по согласованию с уполномоченным исполнительныморганом государственной власти. Статья 7. Права и обязанности участников лизинговой сделки,содержание и сроки договора лизинга 1. Права и обязанности участников лизинговой сделки исодержание договора лизинга регулируются нормами гражданскогозаконодательства Российской Федерации, Федеральным законом "Олизинге" и настоящим Законом. 2. Сроки действия договоров лизинга на конкретные видыпродукции машиностроения и породы племенного скота, поставляемые засчет средств областного бюджета, устанавливаются уполномоченнымисполнительным органом государственной власти. Статья 8. Отношения собственности при лизинговых сделках 1. Имущество, приобретенное за счет средств областного бюджетаи переданное в лизинг, в течение всего срока действия договорализинга является собственностью лизингодателя до выкупа еелизингополучателем. Условия постановки лизингового имущества набаланс лизингодателя или лизингополучателя определяются посогласованию между сторонами договора лизинга. 2. Закрепление имущества в собственность, передача его набаланс лизингодателя или лизингополучателя осуществляютсяуполномоченным исполнительным органом государственной власти всоответствии с положением о порядке приобретения и учета имущества всобственность Московской области. 3. Предмет лизинга, приобретенный за счет средств областногобюджета, не может являться предметом залога. Статья 9. Лизинговые платежи 1. Уплата за пользование имуществом, приобретенным за счетобластного бюджета, осуществляется лизингополучателем в порядке иразмерах, устанавливаемых уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти. 2. Лизинговые платежи относятся лизингополучателем насебестоимость произведенной им продукции (работ, услуг). 3. Ежегодно в течение срока действия договора лизинговаякомпания имеет право взимать с лизингополучателя денежноевознаграждение в размере до 1,5% годовых от невозмещенной остаточнойстоимости предмета лизинга с использованием получаемых средств наобеспечение деятельности лизингодателя. Порядок расчета и выплаты денежного вознаграждениялизингодателю устанавливается уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти. 4. При согласии лизингодателя в счет лизинговых платежей можетпоставляться производимая либо принадлежащая лизингополучателюпродукция. Статья 10. Гарантии уплаты лизингополучателями лизинговыхплатежей Гарантии уплаты лизингополучателями лизинговых платежей должнывключать в себя: - обязательное страхование предмета лизинга (за счет средствлизингополучателя) с уплатой страховых платежей в соответствии сдоговором страхования; - банковские гарантии, или гарантии органа местногосамоуправления соответствующего муниципального образования, илизалоговые обязательства, оформленные в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Статья 11. Порядок разрешения споров участников лизинговойсделки Споры между участниками лизинговой сделки разрешаются впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статья 12. Контроль за использованием средств, направляемых напроведение лизинговых операций 1. Контроль за использованием средств областного бюджета,направляемых на проведение лизинговых операций в агропромышленномкомплексе, осуществляется уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти. 2. Уполномоченный исполнительный орган государственной властиежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет финансовому органу исполнительнойгосударственной власти Московской области отчет об использованиисредств областного бюджета, выделенных на проведение лизинговыхопераций. 3. В случае несвоевременного представления уполномоченнымисполнительным органом государственной власти отчета обиспользовании средств областного бюджета, выделенных на лизинговыеоперации, представления недостоверного отчета и несвоевременноговозврата средств в областной бюджет финансовый орган Московскойобласти вправе приостановить финансирование лизинговых операций. 4. Решение о возобновлении финансирования лизинговых операций вагропромышленном комплексе принимает финансовый орган Московскойобласти. Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЛИЗИНГЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА" 1. Обоснование необходимости принятия данного законопроекта В период с 1991 по 1998 гг. в хозяйствах Московской областииз-за возросшего диспаритета цен на сельскохозяйственную ипромышленную продукцию, используемую в сельском хозяйстве, резкогоснижения платежеспособности сельскохозяйственных предприятийсущественно ухудшилась техническая их оснащенность и ежегодноепополнение машинно - тракторного парка как и растениеводстве, так ив животноводстве. Так, в 1997-1998 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. ежегодноепоступление тракторов в хозяйства Московской области снизилось с2239 до 110, кормоуборочных комбайнов - соответственно с 215 до 11,зерноуборочных комбайнов - с 239 до 38. В животноводстве этипоказатели составили: по доильным установкам - 314 и 14 единиц,холодильникам - 280 и 10, транспортерам для удаления навоза - 724 и54. В результате обеспеченность хозяйств сельскохозяйственнойтехникой и оборудованием на начало 1999 г. в сравнении с 1990 г.составляла: по тракторам - 49%, зерноуборочным комбайнам - 45%,кормоуборочным комбайнам - 48%. Кроме того, значительная частьимеющейся в настоящее время на сельскохозяйственных предприятияхтехники уже полностью выработала свой ресурс и находится запределами срока амортизации. В частности, по тракторам этотпоказатель составляет 59%, кормоуборочным комбайнам - 55%, доильнымустановкам - 54%, кормораздатчикам - 65%, холодильным установкам -67%, транспортерам для удаления навоза - 77%. По оценке специалистов Министерства сельского хозяйства ипищевой промышленности Московской области, только для восстановленияпроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции до уровня1990 года необходимо дополнительно поставить сельскохозяйственнымпредприятиям области: тракторов - 8655 шт., зерноуборочных комбайнов- 858, кормоуборочных комбайнов - 752, доильных установок - 752,кормораздатчиков - 1062, холодильных установок - 1178, транспортеровдля удаления навоза - 3811 шт. Потребность в денежных средствах наближайшие три года для приобретения этой техники составляеториентировочно более 3000 млн. рублей, в том числе для заменыполностью изношенных кормоуборочных комплексов потребуется более1200 млн. рублей, а для приобретения нового доильного и другогонеобходимого оборудования для животноводческих ферм - до 200 млн.рублей. В то же время финансовое положение сельскохозяйственныхтоваропроизводителей Московской области остается крайне тяжелым. Поитогам работы за 1998 год количество убыточных сельскохозяйственныхпредприятий составило 265, а сумма убытка - 782,4 млн. рублей.Удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий в областисоставил 72 процента. Большинство хозяйств не имеет в достаточномколичестве финансовых средств для единовременной оплаты расходов назакупку сложных сельскохозяйственных машин и необходимого поголовьяплеменного молодняка для воспроизводства стада. Поэтому поставкатехники и племенного скота по лизингу - одно из важнейшихнаправлений государственной поддержки для тех сельскохозяйственныхпредприятий, которые имеют финансовые возможности для приобретенияпродукции в лизинг и оплаты ее в течение определенного срока,установленного договором. Наряду с этим в области имеется достаточно большое количествонеплатежеспособных хозяйств, особенно в отдаленных районах, которыеуже не могут своими силами выполнить весь комплекс работ повозделыванию полевых культур. Поэтому к настоящему времени в 14районах области на кооперативной основе созданы машинно -технологические станции (МТС), которые на договорных началахвыполняют для сельхозтоваропроизводителей основные полевые работы, втом числе внесение органических и минеральных удобрений, основную ипредпосевную подготовку почвы, посев и посадку культур, заготовкукормов, защиту растений от вредителей, болезней и сорняков, уборку ипослеуборочную обработку урожая, предоставление машин во временноепользование (аренда, прокат). В 1999 году, в частности, МТС провеливспашку полей на 4226 га, убрали зерновые на 2116 га, заготовилиоколо 12 тыс. т кормов. В будущем планируется создание машинно - технологическихстанций в каждом районе области. Однако при нынешнем финансово -экономическом положении агропромышленного комплекса вряд ли возможнорешить данную задачу без широкой поставки для МТСсельскохозяйственной техники и оборудования на лизинговой основе. Именно данное обстоятельство и послужило одним из основанийнеобходимости разработки проекта закона Московской области "Олизинге в агропромышленном комплексе Московской области сиспользованием средств областного бюджета", который конкретизирует иразвивает положения Федерального закона N 164-ФЗ "О лизинге"применительно к условиям Московской области как субъекта Федерации иособенностям ведения агропромышленного производства как одного изведущих секторов народного хозяйства. Другим не менее важным основанием необходимости разработкиуказанного законопроекта является требование паритетногопредоставления средств федерального бюджета (бюджетной частифедерального лизингового фонда) и бюджетных средств субъектаФедерации, направляемых на лизинговые операции в агропромышленномкомплексе. В противном случае субъект Федерации не получает праваиспользования средств федерального лизингового фонда на указанныецели. В предлагаемом проекте закона Московской областиустанавливаются: категории субъектов производственной деятельности,имеющих право на участие в лизинговой деятельности с использованиемсредств областного бюджета; перечень имущества, являющегосяпредметом лизинга в агропромышленном комплексе; порядок формированияи расходования средств для осуществления лизинговой деятельности;условия формирования и размещения заказа на поставку продукции нализинговой основе; сроки действия договоров лизинга на отдельныевиды продукции и для отдельных категорийсельхозтоваропроизводителей; отношения собственности междуотдельными субъектами лизинговых сделок и условия постановкилизингового имущества на баланс; порядок оплаты лизингополучателямиза пользование имуществом по договорам лизинга; виды гарантий уплатылизингополучателями лизинговых платежей; порядок контроля заиспользованием средств областного бюджета, выделяемых на лизинговуюдеятельность. Объем денежных средств, направляемых на проведение лизинговыхопераций в агропромышленном комплексе, устанавливается насоответствующий финансовый год в составе капитальных расходовобластного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство.Распорядителем указанных средств является исполнительный органгосударственной власти Московской области по управлениюагропромышленным комплексом (на данный момент - Министерствосельского хозяйства и продовольствия Московской области), которыйразрабатывает порядок и условия использования средств областногобюджета, организует проведение конкурса между лизинговымикомпаниями, определяет номенклатуру предмета лизинга, утверждаетцены и размер снабженческо - сбытовой надбавки, осуществляетконтроль за использованием средств, выделяемых на лизинговуюдеятельность. Средства областного бюджета, предназначенные на лизинговыеоперации и АПК, выделяются на возвратной платной основе, а платежипо возмещению стоимости предмета лизинга вновь используются дляпроведения лизинговых операций, пополняя таким образом суммусредств, выделяемую ежегодно на лизинг в составе капитальныхрасходов областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство.Другим источником пополнения указанных средств служат заемныесредства или другие разрешенные законодательством источники. Таким образом, в течение нескольких лет может быть сформировандостаточно большой объем финансовых ресурсов для осуществлениялизинговой деятельности, который будет служить реальным инструментомгосударственной поддержки областных товаропроизводителей,производящих как сельскохозяйственную, так и машиностроительнуюпродукцию, поскольку пунктом 4 статьи 6 законопроектаустанавливается первоочередное размещение заказа на предприятиях,производящих предмет лизинга на территории Московской области. Принятие Закона Московской области "О лизинге вагропромышленном комплексе Московской области с использованиемсредств областного бюджета" позволит переломить негативные тенденциив технической оснащенности предприятий агропромышленного комплекса итем самым увеличить объем производства сельскохозяйственнойпродукции и улучшить ситуацию на продовольственном рынкеПодмосковья.