Постановление Правительства Московской области от 08.08.2001 № 252/27
О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" НА 2002-2006 ГОДЫ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2001 г. N 252/27 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 03.07.2003 г. N 391/24 О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" НА 2002-2006 ГОДЫ" В соответствии с Законом Московской области N 34/2001-ОЗ "О порядке присвоения отдельной территорииМосковской области статуса территории научно - технического развитияМосковской области" Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию развития территории научно - техническогоразвития "Подмосковные технологии" (приложение). 2. Министерству промышленности и науки Московской области (В.И.Козырев) разработать и в установленном порядке представить нарассмотрение Правительства Московской области проект областнойцелевой программы "Социально - экономическое развитие территориинаучно - технического развития "Подмосковные технологии" на2002-2006 годы" (далее - Программа). 3. Утвердить: 3.1. Государственного заказчика Программы - Министерствопромышленности и науки Московской области (В.И. Козырев). 3.2. Цель Программы - решение социально - экономических проблеми развитие территории научно - технического развития "Подмосковныетехнологии" за счет выполнения инновационных проектов. 3.3. Срок разработки Программы до 1 октября 2001 года. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиГолубева В.Ю. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 8 августа 2001 г. N 252/27 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" Паспорт Концепции Наименование Концепции - Концепция развития территории научно - технического развития "Подмосковные технологии" Основания для разработки - Закон Московской области Концепции N 25/99-ОЗ "О научной деятельности и научно - технической политике Московской области"; Закон Московской области N 34/2001-ОЗ "О порядке присвоения отдельной территории Московской области статуса территории научно - технического развития Московской области" Основные разработчики - исполнительные органы местного Концепции самоуправления г. Серпухова, п. Томилино, г. Жуковский, г. Троицка, п. Черноголовка, АНО "Корпорация МетаСинтез" Цели и задачи развития - комплексное решение значимых территории научно - социально - экономических технического развития и производственных проблем "Подмосковные технологии" территории "Подмосковные технологии" и Московской области в целом за счет внедрения высоких технологий, разработанных предприятиями, расположенными на территории, в социально - бытовую и жилищно - коммунальную сферы городов, на промышленных предприятиях, производственную и деловую инфраструктуру Московской области Сроки и этапы реализации - Концепция будет реализована Концепции посредством выполнения мероприятий областной целевой Программы социально - экономического развития территории научно - технического развития "Подмосковные технологии" с 2002 по 2006 годы. Первый этап (2002-2003 гг.) - запуск системообразующих проектов, формирование инновационной инфраструктуры; второй этап (2004-2005 гг.) - выход на проектную мощность функционирования систем, являющихся результатами выполнения системообразующих проектов, решение социально - экономических и производственных проблем территории; третий этап (2006 г.) - расширение проектов и результатов их реализации на Московскую область и Центральный федеральный округ Российской Федерации, подведение итогов реализации Концепции Перечень первоочередных - категория "Жилищно - системообразующих проектов коммунальная сфера": "Система строительства недорогого комфортабельного жилья "Двухэтажная Россия" (п. Томилино), "Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив" (п. Черноголовка), "Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий" (г. Жуковский), "Система очистки и утилизации сточных вод" (г. Троицк); - категория "Медицина и здравоохранение": "Комплексы радиационной терапии нового поколения на базе ускорителя ИЯИ РАН" (г. Троицк), включая протонную, электронную и гамма - терапию, "Система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня" (г. Серпухов), "Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях "Экстремальная медицина" (г. Троицк); - категория "Безопасность": "Системы жизнеобеспечения и безопасности летчиков, пассажиров летательных аппаратов и космонавтов"; - категория "Транспорт": "Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения "Авиалайн России" (г. Жуковский); - категория "Технологическое перевооружение предприятий": "Система технологического перевооружения промышленных предприятий" Ожидаемые конечные - повышение качества жизни результаты реализации населения территории научно - Концепции технического развития за счет: создания новых рабочих мест и загрузки действующих предприятий; повышения уровня доходов населения за счет развития производства конкурентоспособной наукоемкой продукции и предоставления качественных услуг; создания условий для решения жилищной проблемы и обеспечения жителей жилищно - коммунальными услугами требуемого качества; повышения качества междугороднего транспортного сообщения, повышения уровня безопасности при эксплуатации пассажирских и транспортных летательных аппаратов; повышения качества медицинских услуг, в т.ч. в экстремальных ситуациях; повышения уровня образования, создания условий для духовного и культурного развития населения; - решение экономических проблем, связанных с созданием условий для наполнения и рационального расходования местных бюджетов за счет развития производств, увеличения оборотов и прибыли организаций Территории, роста налогооблагаемой базы; - технологическое перевооружение и развитие предприятий и организаций муниципальных образований и Московской области в целом за счет переоснащения действующих и создания новых производств на базе высоких инновационных технологий, что станет основой для развития производства конкурентоспособной отечественной продукции и предоставления услуг мирового уровня на территории Московской области; - отработка новых эффективных организационно - экономических форм и механизмов интеграции предприятий, создания и функционирования глубоких коопераций, а также принципов построения систем управления реализацией комплексных проектов Введение Концепция развития территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" (далее - Концепция) разработанаадминистрациями муниципальных образований г. Серпухова, п. Томилино,г. Жуковский, г. Троицка, п. Черноголовка и автономнойнекоммерческой организацией "Корпорация МетаСинтез" в соответствии сЗаконом Московской области "О научной деятельности и научно -технической политике Московской области" от 07.03.2001 N34/2001-ОЗ. К настоящему времени Концепция рассмотрена и одобрена главамиперечисленных муниципальных образований на совещании, состоявшемся18.07.2001 в г. Жуковский Московской области, и проходит процедуруутверждения представительными органами указанных муниципальныхобразований. Представленная Концепция является основой для разработкиобластной целевой Программы социально - экономического развитиятерритории научно - технического развития "Подмосковные технологии". Концепция состоит из 7 разделов и содержит 2 приложения. Впервом разделе приводится описание сущности проблемы и обоснованиенеобходимости ее решения. Во втором разделе представлена краткаяхарактеристика территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" (далее - Территория), включая общиесведения о Территории, описание научно - производственногокомплекса, расположенного в границах Территории, описание системпрофессионального образования, высшей школы, культуры, досуга испорта, а также социально - бытовой и жилищно - коммунальной сфермуниципальных образований Территории. В третьем разделе приводитсяописание стратегического замысла развития Территории, включая цели иприоритетные направления развития Территории и ее научно -производственного комплекса, цели и задачи Концепции, краткуюхарактеристику системообразующих инновационных проектов Территории,сроки и этапы реализации Концепции. В четвертом разделе представленоописание основных форм и механизмов реализации Концепции. В пятомразделе приводится описание нормативного, правового,информационного, методического и финансового обеспечения. В шестомразделе представлено описание ожидаемых социально - экономическихрезультатов реализации Концепции. В седьмом разделе приводитсяописание системы организационного управления реализацией Концепции,включая описание принципов и органов управления, основныхпоказателей ее реализации. В первом приложении приводится описание первоочередныхсистемообразующих инновационных проектов Территории. Во второмприложении представлено технико - экономическое обоснование созданиякомплексной системы воздушного, наземного и речного сообщения"Авиалайн России", принятого в качестве пилотного. 1. Сущность проблемы и обоснование необходимости ее решения Основная проблема, на решение которой нацелена Концепция,состоит в несоответствии качества жизни насущным потребностямместного населения муниципальных образований, входящих в составТерритории. Это выражается в недостаточности рабочих мест длявысококвалифицированных специалистов с соответствующим уровнемоплаты труда, низком уровне доходов населения, дефиците бесплатногомуниципального жилья и отсутствии реально работающих механизмовжилищного строительства для средне- и низкообеспеченных жителейПодмосковья, недостаточном качестве социально - бытовых, жилищно -коммунальных, транспортных и медицинских услуг, недостаточностиуслуг в сфере образования и культуры. К причинам, обусловливающим сложившийся уровень качества жизни,относится недостаточность налогооблагаемой базы для полноценногонаполнения бюджетов двух уровней, принятые способы формирования ирасходования средств местных бюджетов, связанные с невозможностьюнакопления средств на развитие и повышение качества услуг,предоставляемых населению; отсталость производственно -технологической базы организаций городского коммунального хозяйства,учреждений социальной сферы и промышленных предприятий вследствиенизких темпов внедрения высоких инновационных технологий; сложностьорганизации многоместных коопераций, включающих предприятия,разрабатывающие высокие технологии, переоснащающие производство ипроизводящие продукцию; сложность синхронизации и управлениякооперациями самостоятельных предприятий, направленных на созданиеконечной продукции и запуск комплексных систем, оказывающих услугипотребителям. Таким образом, проблема, на решение которой направлено развитиеТерритории, имеет комплексный характер и включает пять основныхаспектов: социальный, экономический, технологический,организационный, управленческий. (1) Социальный аспект проблемы сводится к несоответствиюкачества жизни насущным потребностям местного населения. Сокращение объемов финансирования градообразующих предприятиймуниципальных образований Подмосковья и, как следствие, сокращениеобъемов их деятельности привели к значительному снижению уровнядоходов населения. Низкий уровень заработной платы приводит кежегодному сокращению численности работающих на градообразующихпредприятиях и снижению их научно - технического потенциала. Среднийвозраст научно - исследовательских и производственных предприятийнеуклонно повышается, многие научно - производственные организацииТерритории работают на пределе возможностей. Наблюдается заметная разбалансированность между спросом ипредложением на высококвалифицированную рабочую силу. В рядемуниципальных образований области доля бедных семей, имеющих доходына уровне и ниже прожиточного минимума, является доминирующей. Жилищная проблема является наиболее болезненной из социальныхпроблем Подмосковья. С начала 90-х годов в области происходитснижение темпов жилищного строительства, "замораживается"строительство инженерных сетей, без которых невозможен ввод вэксплуатацию новых жилых домов. Как следствие, растет число жителей,нуждающихся в улучшении жилищных условий. В большинстве городов наулучшение жилищных условий претендует более трети всех жителейгорода. Дефицит местных бюджетов большинства муниципальных образованийне позволяет осуществлять своевременный и качественный ремонткоммунально - бытовой инфраструктуры. Вследствие этого растет износинженерно - бытовых коммуникаций и обеспечивающей инфраструктурымуниципальных образований области. Это, в свою очередь, приводит кросту затрат на обеспечение населения тепловой и электрическойэнергией. В ряде муниципальных образований значительный износинженерных коммуникаций к настоящему времени уже не позволяетобеспечить нормальный режим жизнедеятельности как населения, так ипредприятий города. Практически во всех муниципальных образованиях областинеудовлетворительное качество транспортного обслуживания населения -длительные интервалы движения рейсовых маршрутов, низкое качествоавтомобильных дорог. Ресурсы телефонных станций, обеспечивающихсвязь населения и предприятий области, в большинстве исчерпаны,многие муниципальные образования нуждаются в увеличении числателефонных номеров. Неудовлетворительное качество связи не позволяетудовлетворить потребности частных лиц и организаций в доступе кглобальным ресурсам Интернета. Культурная и спортивная жизнь населения, в т.ч. молодежи,сдерживается недостатком и малоудовлетворительным состояниемсуществующих культурных и спортивных объектов, а также отсутствиемсредств на организацию профессиональной и массовой деятельности вэтих областях. Необходимо подчеркнуть, что уровень квалификации населения,работающего в перечисленных сферах, и идейно - проектная база,необходимая для решения проблем социального характера, являютсядостаточными для кардинального изменения качества жизни и нуждаютсятолько в развитии и проработке при финансовой и организационнойподдержке со стороны муниципальных властей территории игосударственной власти региона. Остальные четыре аспекта решаемой проблемы выступаютпредпосылками для решения поставленной социальной задачикардинального изменения качества жизни населения Подмосковья. (2) Экономический аспект сводится к недостаточностиналогооблагаемой базы для полноценного наполнения бюджетов двухуровней, неадекватности в некоторых случаях принятых способовформирования и расходования средств местных бюджетов. Основным источником наполнения бюджетов являютсяпроизводительные силы, которые характеризуются преимущественноморально и физически устаревшей технологической и материально -технической базой, недостаточно налаженной системой сбыта имаркетинга произведенной продукции и услуг. Доходы предприятий и работающего населения образуютналогооблагаемую базу, недостаточную для полноценного наполнениябюджетов двух уровней. Введение в действие налогового кодекса,существенно изменившего виды налоговых поступлений в местныебюджеты, привело к значительным провалам в их доходных частях, анепрогнозируемое со стороны муниципальных властей изменениерегулируемых ставок налоговых отчислений в местные и областнойбюджеты приводит к снижению объемов средств, которые могут бытьизрасходованы муниципальными образованиями на развитие городскойинфраструктуры социального, производственного и делового назначения. Способ наполнения местных бюджетов, исходя из принципаминимальной бюджетной обеспеченности, не только урезает средства наразвитие, но и существенно лимитирует повышение качества жизнинаселения из-за ограниченности расходов для полноценной работыгородских учреждений и объектов инфраструктуры. Таким образом, ключевыми причинами экономических проблем,связанных с наполнением бюджетов, являются, во-первых, невозможностьналаживания предприятиями и организациями без поддержки местных ирегиональных властей крупномасштабного производстваконкурентоспособной продукции или предоставления услуг, которыепозволили бы значительно повысить налогооблагаемую базу, аво-вторых, неадекватность принятых способов формирования местныхбюджетов, выражающаяся в невозможности накопления средств наразвитие и повышение качества услуг, предоставляемых населениюмуниципальных образований. Механизм расходования бюджетных средств исходит из постатейногопринципа и лишает муниципальные власти возможности целостногорешения социальных и экономических проблем территории, переводя их врежим "тушения пожаров" и "латания тришкиных кафтанов". Это приводитк запущенности проблем и ежегодному повышению размера финансовыхсредств, необходимых для их полноценного решения. При этом такжеотсутствует возможность ставить и решать новые задачи развития всвязи с отсутствием статьи "развитие" и средств на нее в расходнойчасти муниципальных бюджетов. Областные целевые программы направлены на поддержку отдельныхпроизводителей, давая возможность продвинуть разработку,производство и/или внедрение различной продукции и услуг. Однако вних не ставятся задачи целостного решения социальных ипроизводственных проблем развития, а дефицит региональных бюджетныхсредств приводит к их частичному финансированию и затянутомувыполнению программ в течение нескольких лет. В итоге на реализациюпрограмм тратятся значительные средства, а сдвиги в решениипоставленных в них даже отдельных задач и проблем крайненезначительны, что связано не только с дефицитом, но и"распыленностью" выделяемых на них средств. Таким образом, решение изложенных экономических проблем связанов первую очередь с модификацией механизмов формирования ирасходования бюджетных средств, во вторую - с поиском путейкардинального повышения рентабельности предприятий Московскойобласти, в третью - с изменением отношения к программе как способурасходования средств и переходу на программно - целевое планированиеи управление, исходя из принципа целостного решения ключевых проблемтерритории и поставленных задач ее целостного развития. (3) Технологический аспект проблемы проявляется в отсталостипроизводственной базы предприятий городского коммунальногохозяйства, учреждений социальной сферы и промышленных предприятий,производственный потенциал которых практически выработан. Это обусловливает замедление темпов развития ихпроизводственной деятельности, делает их продукцию и услугинеконкурентоспособными, а низкие заработки приводят к оттокуквалифицированной рабочей силы в Москву, что в свою очередь оголяетрабочие места и уменьшает налогооблагаемую базу с физических лиц. Вместе с тем в муниципальных образованиях Территории накоплензначительный технологический потенциал, не нашедший в полной степениприменения на промышленных предприятиях Подмосковья, в жилищно -коммунальном хозяйстве, в сферах медицинского обслуживания ипредоставления образовательных услуг. О высоком уровне этогопотенциала свидетельствует востребованность разработанных технологийза границей, нарастающее участие частного капитала в созданиисовместных с научными учреждениями и их сотрудникамипроизводственных предприятий, основанных на высоких технологиях. Таким образом, решение технологических проблем Подмосковьясостоит в переоснащении действующих и создании новых предприятий набазе подмосковных высоких технологий, разработанных в наукоградах ипромышленных городах региона при участии частного отечественного изарубежного капитала, привлеченного гарантиями и долевым вкладомПравительства Московской области. (4) Организационный аспект проблемы состоит в сложностиорганизации многоместных коопераций, включающих предприятия,разрабатывающие высокие технологии, переоснащающие производство ипроизводящие продукцию. Сложность кооперации, нарастающая, как правило, с повышениемконкурентоспособности новых технологий производства продукции иоказания услуг, приводит к практической невозможности придействующем налоговом законодательстве сорганизовать несколькодесятков кооперантов и добиться стоимости конечного продукта,обеспеченной платежеспособным спросом населения. Как следствие,успешными на рынке оказываются те предприятия, продукция которых неподразумевает организации сложных коопераций и которые способнысамостоятельно производить все комплектующие своего конечногопродукта. Вторым следствием является практическая невозможностьсоздания в существующих условиях сложных действующих систем,оказывающих комплексные транспортные, информационные и другие услугив области, систем, направленных на целостное решение проблемздравоохранения и коммунального хозяйства. Таким образом, решение проблем, связанных с организациеймасштабных коопераций предприятий Подмосковья по всему жизненномуциклу конечной продукции и действующих систем оказания комплексныхуслуг жителям Подмосковья, позволит решить технологические проблемыпереоснащения предприятий, их экономического развития и повышениякачества производимой продукции и услуг, что в свою очередь приведетк изменению качества жизни населения Подмосковья. (5) Управленческий аспект проблемы состоит в сложностисинхронизации работы самостоятельных предприятий, связанныхкооперационными отношениями в создании конечной продукции и запускесложных функционирующих систем, оказывающих комплексные услугипотребителям. Синхронизация работы обеспечивается за счет своевременнойвыдачи заказа по всей кооперационной сети, оснащения ее недостающимисредствами производства, производственными площадями, персоналом, атакже финансовыми средствами, достаточными для завершения и сбытаконечной продукции и запуска функционирующей системы, готовой коказанию услуг. Отсутствие государственной системы планирования,снабжения и управления сложными кооперациями приводит кнеобходимости создания альтернативного планового и управленческогомеханизма, решающего задачу синхронизации по четырем компонентам:сквозной заказ, обеспеченность процессов производства материально -техническими, человеческими ресурсами и финансовыми средствами. Зарубежом подобные механизмы реализуются в виде концернов, состоящихиз сети предприятий, начинающих с добычи сырья или разработкитехнологий и заканчивающих выпуском и сбытом конечной продукции.Обычно концерны действуют в форме транснациональных корпораций сразличными формами собственности. С возрастанием доли частногокапитала в экономике страны нарастает процесс концернированияпредприятий и их экономического объединения в рамках холдинговыхструктур под руководством управляющих компаний. Этот процессбазируется на устремлении владельцев к извлечению выгоды ихарактеризуется жесткими связями между предприятиями, общими длявсех регламентами и нормативами хозяйственной деятельности. Учитывая хозяйственную самостоятельность предприятийПодмосковья, их диверсифицированный характер деятельности, а такжекомплексный характер социальных проблем, решаемых на Территории,создание жестких управленческих систем, подобных описанным выше,является нецелесообразным. В качестве альтернативного предполагаетсямеханизм создания консорциумов, организованных по принципуобъединения предприятий, связанных в кооперации по производству исбыту сложных конечных продуктов, или систем, оказывающих услугиконечным потребителям. Механизм может быть в разных формах: от консорциума (илипростого товарищества) до открытых, закрытых организационных форм. Планирование и создание консорциумов, а также управление ихдеятельностью целесообразно организовать на основе единой программысоциально - экономического и научно - технического развитияТерритории, объединяющей муниципальные образования Территории,местные власти и предприятия которых выразили желание объединитьсвои усилия для комплексного решения социально - экономическихпроблем Территории за счет внедрения разработанных ими высокихтехнологий в жилищно - коммунальную и социально - бытовую сферыгородов, производственные процессы промышленных предприятий. 2. Краткая характеристика Территории научно-технического развития "Подмосковные технологии" 2.1. Общие сведения о Территории научно-технического развития "Подмосковные технологии" В Территорию научно - технического развития "Подмосковныетехнологии" входят следующие муниципальные образования Московскойобласти: г. Серпухов, п. Томилино, г. Жуковский, г. Троицк, п.Черноголовка, Серпуховский район, г. Пущино, г. Протвино. Общая площадь Территории составляет более 20000 га. Численность населения - около 400 тыс. чел. Численностьтрудоспособного населения - более 150 тыс. чел. Численность населения, занятого в экономике Территории, - более130 тыс. чел.; из них - в организациях госсектора - более 35 тыс.чел. Численность научных сотрудников в восьми муниципальныхобразованиях, входящих в состав Территории, превышает 10 тыс.человек; из них более 30 человек - действительные члены и более 30человек - члены - корреспонденты РАН и др. госакадемий, около 800 -доктора наук и более 3300 - кандидаты наук. При этом численностьнаучных сотрудников ежегодно увеличивается приблизительно на 100человек. Лидирующими городами по численности научных сотрудниковявляются г. Троицк - 3430 человек, г. Жуковский - более 3300человек, п. Черноголовка - более 1800 человек. Почти половина населения, занятого в экономике Территории,работает в научном секторе и сфере научного обслуживания(приблизительно 25% от общего числа занятых в экономике Территории)и промышленном производстве (приблизительно 22%). Вторыми по долезанятого населения являются торговля и жилищно - коммунальноеобслуживание (более 10% каждая сфера). В сфере образования, культурыи искусства занято более 9% от общего числа занятых в экономикеТерритории; в здравоохранении - более 6%; в строительстве истройиндустрии - более 4%; в сфере транспорта и связи - более 3%; вкредитно - денежной сфере - более 1%. Общее количество предприятий и организаций, зарегистрированныхна Территории, - более 11300; из них ведут хозяйственнуюдеятельность около 3000. Из всех организаций, зарегистрированных вмуниципальных образованиях, входящих в состав Территории, около 5000являются частными; более 360 - муниципальные организации; более 200- федеральные организации и более 20 - областные. В каждом муниципальном образовании, за исключением г.Серпухова, и по Территории в целом доминирующей сферой по числудействующих предприятий и организаций является торговля. Более 30%предприятий и организаций, ведущих хозяйственную деятельность наТерритории, работают в сфере торговли. Вторыми по количеству предприятий и организаций являютсяпромышленное производство (около 15%) и сфера науки и научногообслуживания (около 13%). Промышленное производство являетсядоминирующим по числу предприятий и организаций в г. Серпухове,объединяющим более четверти серпуховских предприятий и организаций.Научный сектор и сфера научного обслуживания является второй почислу организаций в таких городах, как Жуковский, Пущино, п.Черноголовка. В строительстве и стройиндустрии работают около 8%предприятий и организаций Территории, 7% - организации сферынародного образования, культуры и искусства; более 3% организацийработают в сфере транспорта и связи, а также в сфере жилищно -коммунального обслуживания; около 2,5% предприятий и организаций - всфере здравоохранения; в кредитно - денежной сфере - менее 2%; всфере профессионального образования - более 1%. По итогам 2000 г. в муниципальных образованиях, входящих всостав Территории, в совокупности было собрано налогов более 1,7млрд. руб., из которых более 1 млрд. руб. было перечислено вфедеральный и областной бюджеты. Совокупная доходная часть местныхбюджетов муниципальных образований, входящих в состав Территории,превысила 700 млн. руб., из них объем взаиморасчетов, дотаций исубвенций из областного бюджета, а также поступлений из др.источников составил более 50 млн. руб. За 2001 г. ожидается поступлений в виде налогов, собираемых всовокупности на Территории, более 2 млрд. руб., из них более 1,3млрд. руб. будет перечислено в бюджеты вышестоящих уровней.Совокупная доходная часть местных бюджетов муниципальных образованийожидается на уровне около 800 млн. руб. Доминирующей сферой деятельности по объему налоговыхпоступлений в целом по Территории является промышленное производство(около 39%). Второе место занимает торговля (около 23%). 6% налоговпоступают от предприятий и организаций жилищно - коммунальногообслуживания. От 3 до 4% налоговых поступлений - в таких сферах, какстроительство и стройиндустрия, транспорт и связь, научный сектор исфера научного обслуживания. Наименьший объем налоговых поступлений(менее 1%) от предприятий и организаций сфер профессиональногообразования, народного образования, культуры и искусства,здравоохранения. Незначительный рост доходной части местных бюджетов обусловленпрежде всего ежегодно снижаемыми нормативами отчислений отрегулирующих налогов в местные бюджеты. Так, в г. Жуковский нормативотчислений по налогу на прибыль сократился в 2000 г. в 4 раза посравнению с 1997 г. (и в 3 раза по сравнению с 1999 г.) и составил5%; норматив отчислений по НДС - в 1,5 раза и составил 15%. В целомболее 75% налоговых поступлений по г. Жуковский отчисляется вбюджеты вышестоящих уровней. В г. Троицке с 2001 г. вся сумма НДСпоступает в федеральный бюджет, норматив отчислений по подоходномуналогу снижен с 84 до 58%. Кроме того, с введением в действие 1января 2001 г. новой редакции Налогового кодекса во всехмуниципальных образованиях отменены местные налоги и сборы. В итогев 2001 г. города недополучат доходов от запланированных в среднемоколо 30-40 млн. руб. Налог на прибыль является наиболее значимым в формированиидоходной части г. Жуковский (до 40% от всей доходной части бюджета).Заметный рост по нему наблюдается в годы проведения Международногоавиакосмического салона вследствие роста прибыли авиационных ирадиотехнических предприятий города за счет увеличения их загрузкипо обслуживанию, участия и выполнения заключенных на авиасалонеконтрактов, а также вследствие роста товарооборота и объемовреализации платных услуг в городе в период проведения авиасалона. Сдругой стороны, именно в эти годы происходит существенное сокращениенорматива отчислений по данному налогу и по НДС в бюджет г.Жуковский, вследствие чего уровень доходов города повышаетсянезначительно. Заметный рост объема налоговых поступлений по городув годы проведения авиасалона по сравнению с предыдущим годомпозволяет сделать вывод о том, что если город служит решению задачфедеральной значимости, экономическая ситуация в нем существенноулучшается - возрастает объем работ и доходов градообразующих идругих предприятий, увеличивается налогооблагаемая база города,решается ряд социальных проблем. Освобождение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации научно - исследовательских институтов и научно -производственных предприятий, находящихся в федеральнойсобственности, от уплаты в бюджеты всех уровней налога на имуществои земельного налога приводит к существенным потерям доходов местныхбюджетов муниципальных образований, входящих в состав Территории.Для г. Троицка выпадающие доходы по этим налогам превышают 30 млн.руб. в год. При этом объем выпадающих доходов ежегодно возрастает всилу переоценки основных фондов организаций и индексации ставокземельного налога. Существенным ограничением не только для роста налогооблагаемойбазы муниципальных образований, но и для развития их экономики вцелом является принцип минимальной обеспеченности, в соответствии скоторым осуществляется наполнение местных бюджетов. При такомподходе города, во-первых, оказываются не заинтересованными вповышении налогооблагаемой базы и, во-вторых, не имеют достаточныхсредств на развитие общегородской инфраструктуры и социальной сферы. 2.2. Описание научно-производственного комплекса Территории Научно - производственный комплекс Территории составляют: - научно - исследовательские институты, находящиеся в веденииРоссийской академии наук и расположенные в г. Троицке (Институтгеоэлектромагнитных исследований (ИГЭМИ РАН), Институт земногомагнетизма, ионосферы и распространения радиоволн (ИЗМИРАН),Институт спектроскопии (ИСАН), Институт физики высоких давлений(ИФВД РАН), Институт ядерных исследований (ИЯИ РАН), Отделперспективных лазерных технологий Института проблем лазерных иинформационных технологий (ОПЛТ ИПЛИТ РАН), Физический институт(ФИАН), Центр физического приборостроения Института общей физики(ЦФП ИОФАН), п. Черноголовка (Институт проблем химической физики(ИПХФ РАН), Институт проблем технологии микроэлектроники и особочистых материалов (ИПТМ РАН), Институт теоретической физики им. Л.Д.Ландау (ИТФ РАН), Институт физиологически активных веществ (ИФАВРАН), Институт физики твердого тела (ИФТТ РАН), Институт структурноймакрокинетики и проблем материаловедения (ИСМАН), Институтэкспериментальной минералогии (ИЭМ РАН), Филиал Институтаэнергетических проблем химической физики (ФИНЭПХФ РАН),Экспериментальная база Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н.Северцева (ЭБ ИПЭЭ РАН) и г. Пущино (Биологический центр); - научно - производственные предприятия и инновационныеорганизации, находящиеся в ведении Российской академии наук ирасположенные в п. Черноголовка (Экспериментальный завод научногоприборостроения (ЭЗНП РАН), Научно - технологический центр"Электротех"); - научно - производственные и промышленные предприятия,курируемые Российским авиационно - космическим агентством ирасположенные в п. Томилино (ОАО "Московский вертолетный завод им.М.Л. Миля", ОАО "НПП "Звезда") и г. Жуковский (ФГУП Государственныйнаучный центр Российской Федерации "Центральныйаэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского"(ФГУП ГНЦ ЦАГИ), ФГУП Государственный научный центр РоссийскойФедерации "Летно - исследовательский институт им. М.М. Громова"(ФГУП ГНЦ ЛИИ), ФГУП "Экспериментальный машиностроительный завод им.Мясищева" (ФГУП ЭМЗ), ГП "Научно - исследовательский институтавиационного оборудования" (ГП НИИ АО), ОАО "Жуковскиймашиностроительный завод"); - научно - производственные и промышленные предприятия,курируемые Российским агентством по системам управления ирасположенные в п. Томилино (ФГУП "НПП "ЭлТом") и г. Жуковский (ГП"Научно - исследовательский институт приборостроения им. В.В.Тихомирова" (ГП НИИП), ГП "Московский научно - исследовательскийинститут "Агат" (ГП МНИИ "Агат"); - научно - исследовательские институты, находящиеся в веденииМинатома России и расположенные в г. Троицке, (Государственныйнаучный центр Российской Федерации Троицкий Институт инновационных итермоядерных исследований (ГНЦ РФ ТРИНИТИ) ) и г. Протвино (ГНЦ"Институт физики высоких энергий"); - научно - исследовательские институты, находящиеся в веденииМинпромнауки России и расположенные в г. Троицке (Технологическийинститут сверхтвердых и новых углеродных материалов МинпромнаукиРоссии (ТИСНУМ); - научно - исследовательские институты, находящиеся в веденииМинздрава России и расположенные в п. Оболенск Серпуховского района(ГНЦ "Институт прикладной микробиологии"); - научно - производственные и промышленные предприятия, имеющиеобъем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) неменее 50 процентов общего объема производства и расположенные в г.Серпухове и Серпуховском районе (ОАО "НИИ нетканых материалов", ОАО"Мотопром", ОАО "Серпуховский завод "Металлист", ОАО "РАТЕП", ОАО"СеАЗ", ОАО "Автозаправочная техника", ЗАО "Ди Эч Ви-С", ОАО"Химволокно", ЗАО "Сертов", ОАО "Серпуховская бумажная фабрика", ОАО"Квар", ООО "РАТЕП - Инновация", ООО "Техкомстарт"), а также в п.Томилино (ОАО "Московское производственное объединение по выпускуалмазного инструмента"). Более 35 организаций, входящих в научно - производственныйкомплекс Территории, включая все научно - исследовательскиеинституты, имеют аккредитацию научной организации в МинпромнаукиРоссии. В рамках научно - исследовательских институтов, расположенныхна Территории, ведутся фундаментальные исследования и прикладныеисследования и разработки по широкому спектру направлений науки итехники, в том числе по приоритетным направлениям развития науки итехники и перечню критических технологий федерального уровня. Наэкспериментальной и производственной базе научно - исследовательскихинститутов и филиалов развиваются наукоемкие опытные и мелкосерийныепроизводства в широком спектре высоких технологий. Научно - производственные и промышленные предприятия Территорииработают в таких отраслях промышленности, как военная и гражданскаяавиация, машиностроение и металлообработка, автомобилестроение,геолого - разведывающая и добывающая промышленность, производствовоенной и промышленной радио- и электроаппаратуры, производствомедицинской техники и оказание медицинских услуг на основеиспользования линейных ускорителей элементарных частиц и новейшихдостижений в этой области, биотехнологии, легкая и текстильнаяпромышленность, пищевая промышленность, химическая промышленность,целлюлозно - бумажная промышленность, производство бытовой техники идр. По объему промышленной продукции г. Серпухов занимает 11 местосреди городов и районов Московской области. На Территории действуют структуры, координирующие научно -техническую деятельность: Троицкий научный центр РАН, Совет научногоцентра (экспертно - консультативный орган местного самоуправления г.Троицка) и Научно - технический совет г. Троицка, Научный центр РАНв Черноголовке и Координационный научно - технический совет (п.Черноголовка). В ряде муниципальных образований, входящих в состав Территории,развивается инновационная инфраструктура: в г. Серпухове действуютгосударственное учреждение "Социально - деловой центр", ФПП "Бизнес- инкубатор", ООО "РАТЕП - Инновация", некоммерческое партнерство"Тайфун - Инжиниринг", Выставочно - маркетинговый центр; в г.Троицке созданы Московский областной государственный научныймедицинский центр и Центр инновационных технологий, начато созданиераспределенного технопарка; в п. Томилино начато создание Центраинновационных технологий; в г. Жуковский - регионального технопаркаМосковской области; в п. Черноголовка развиваются инновационныефирмы, специализирующиеся на отработке и продвижении отдельныхнаукоемких технологических разработок для различных промышленныхотраслей, основанных на достигнутых результатах исследований.2.3. Описание системы профессионального образования и высшей школы, действующей на Территории Учебную базу высшей школы, сконцентрированную на Территории,составляют Серпуховский военный институт ракетных войск, МИМ ЛИНК(г. Жуковский), муниципальное учреждение высшего профессиональногообразования "Муниципальный институт г. Жуковский"; филиалы ведущихроссийских и московских вузов (Московской государственной академииприборостроения и информатики, Московского государственногосоциального университета, Современного гуманитарного университета,Российского заочного института текстильной и легкой промышленности),расположенные в г. Серпухове и п. Черноголовка; факультеты ведущихроссийских и московских вузов (Московского физико - техническогоинститута, Московского авиационного института, Физического институтаРАН, Московского государственного технического университета,Московской государственной технологической академии, Институтаэкономики, менеджмента и права), расположенные в городах Жуковский,Серпухов, Троицк, п. Черноголовка; базовые кафедры Московскогофизико - технического института, Московского инженерно - физическогоинститута, Московского института стали и сплавов, открытые в научно- исследовательских институтах г. Троицка и п. Черноголовка,отделения и представительства российских и московских вузов(Московского государственного открытого педагогическогоуниверситета, Всероссийского заочного финансово - экономическогоинститута, Московского городского педагогического университета,Московского института коммунального хозяйства и строительства),расположенные в г. Серпухове, "Центр "Интеграция" МинобразованияРоссии и Российской академии наук (г. Троицк). При поддержке федеральной целевой программы "Государственнаяподдержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки"(1997-2001 гг.) в п. Черноголовка создан учебно - научный центркомплексной подготовки специалистов высшей квалификации, включающийПодмосковный филиал МГУ и центр довузовской подготовки на базе школЦентра комплексного формирования личности Российской академииобразования (ЦКФЛ РАО). В большинстве научно - исследовательских институтов,расположенных на Территории, действуют аспирантуры и диссертационныесоветы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата идоктора наук по ряду специальностей. Учебную базу среднего специального и профессиональногообразования Территории составляют 8 профессионально - техническихучилищ, действующих в г. Серпухове и г. Жуковский, а также Жуковскийавиационный техникум, Серпуховский машиностроительный техникум,Серпуховское медицинское училище, Государственный профессиональныйлицей (г. Серпухов), Московский областной педагогический колледж (г.Серпухов), Московский областной гуманитарный колледж (г. Серпухов),Серпуховский технический колледж, Серпуховский филиал Подольскогостроительного колледжа. Большинство учреждений образования испытывают трудности вфинансировании, что является не только существенным ограничением дляих развития, но зачастую не позволяет поддерживать накопленныйпотенциал на должном уровне - растет износ материально - техническойбазы, уровень заработной платы преподавательских кадров в течениепоследнего десятилетия является одним из самых низких. 2.4. Описание коммунально-бытовой сферы Территории Жилой фонд муниципальных образований, входящих в составТерритории, в совокупности составляет более 6000 тыс. кв. м, илиоколо 120 тыс. квартир. Объем капитальных вложений в 2000 г. по муниципальнымобразованиям, входящим в состав Территории, в совокупности составилболее 500 млн. руб.; из них в объекты научно - производственногоназначения - до 200 млн. руб.; в жилье - около 250 млн. руб.; вобъекты жилищно - коммунального обслуживания - более 40 млн. руб.; вобъекты социальной сферы - около 20 млн. руб. Наиболее острой проблемой, стоящей практически во всехмуниципальных образованиях, является обеспеченность населенияжильем. В г. Троицке происходит длительное "замораживание"строительства жилых домов, помещений для учреждений соцкультбыта,инженерных сетей, без которых невозможен ввод в эксплуатацию новыхжилых домов. На учете в администрации города на улучшение жилищныхусловий состоят более 4,5 тыс. семей - более трети всех жителейгорода, общегородская очередь практически не двигалась с 1981 г.Число жителей г. Жуковский, нуждающихся в жилье, превышает 4 тыс.Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источниковфинансирования снизился в 2000 г. в 2 раза по сравнению с 1999 г.Это обусловлено прежде всего отсутствием в г. Жуковский свободныхплощадей для жилищного строительства, а также сокращением инвестицийиз бюджетов всех уровней в непроизводственную сферу. Низкий уровеньдоходов городского населения не позволяет выкупить дорогостоящеежилье. Передача объектов жилья и социальной инфраструктуры сведомственного баланса на баланс муниципалитетов привела к резкомуросту расходной части местных бюджетов, в то время как доходнаячасть осталась на прежнем уровне. Постоянный дефицит средств местныхбюджетов приводит к все возрастающему износу инженерных сетей икоммуникаций, обветшанию жилого фонда, досрочному выходу из строяобъектов коммунальной инфраструктуры и росту кредиторскойзадолженности перед муниципальными предприятиями. В ряде муниципальных образований (п. Черноголовка) процесспередачи социально - бытовой инфраструктуры из ведомственногоподчинения в ведение муниципальных образований не завершен, чтотакже приводит к проблемным ситуациям. Перед такими городами, как Серпухов, Троицк, остро стоитнеобходимость расширения телефонной сети. В г. Серпухове очередь наустановку телефонных номеров превышает 12 тыс. человек, а периодожидания доходит до 10 лет. Перспективы дальнейшего наращиваниятелефонной станции г. Троицка Подольского узла электросвязи,рассчитанной на 10000 номеров, на сегодняшний день исчерпаны. На протяжении последних лет во многих муниципальныхобразованиях Территории реализуется программа энергосбережения.Принципиально новым направлением экономии является переход отцентрализованной на автономные системы теплоснабжения: подобнаяпрограмма реализуется в Черноголовке, в г. Жуковский предполагаетсясоздание теплонасосной станции с использованием существующихтеплосетей. Опыт осуществления программы энергосбереженияпоказывает, что в результате избыточное теплопотребление может бытьсокращено более чем в два раза. В частности, в рамках осуществленияпрограммы энергосбережения с 1991 г. в Черноголовке было проведенооснащение основных абонентов приборами учета тепла и воды, чтопозволило сократить платежи на 25-30%; установленыавтоматизированные тепловые узлы в институтах, что сокращает расходытепла на 20%; в жилом секторе установлено 19 автоматизированныхиндивидуальных тепловых пунктов и центральный тепловой пункт надесять девятиэтажных жилых домов с переходом на закрытую системугорячего водоснабжения, что позволило сократить расходы тепла на15-20%; начата установка автономных источников тепла в институтах. Реализация программы энергосбережения в рамках всей Территориипозволит значительно сократить затраты бюджетных средств натеплоснабжение объектов бюджетной среды; уменьшить доли затрат натеплоснабжение в стоимости продукции для организаций всех формсобственности; значительно снизить капитальные затраты понаращиванию производства энергоносителей, т.к. эти проекты внесколько раз дороже, чем затраты на энергосберегающие мероприятия.Экономия тепловой энергии в результате реализации программы такжебудет способствовать решению одной из ключевых проблем - снижениюкредиторской задолженности и своевременным расчетам заэнергообеспечение предприятий федеральной собственности, являющихсяосновными потребителями тепловой энергии. 2.5. Описание социальной сферы Территории Система общего образования Территории включает около 50учреждений общего образования, 70 учреждений дошкольногообразования, до 20 учреждений дополнительного образования и до 10негосударственных образовательных учреждений. Основными проблемами муниципальных общеобразовательныхучреждений являются износ основных фондов и оборудования (вотдельных городах (г. Серпухов) он достигает 80-100%), недостаточнаяоснащенность учебной и методической литературой, пособиями,дидактическим материалом вследствие недостаточности финансирования. Сфера здравоохранения объединяет муниципальные и ведомственныебольницы, поликлиники, лечебно - профилактические учреждения,аптеки. Недостаточный уровень финансирования данной сферы (в среднемна 60-70% от потребности) также приводит к ряду проблем: износуосновных фондов и материально - технической базы; несоответствиюуровня обеспеченности больничными койками нормативам (в г. Серпуховеданный показатель на 15% ниже норматива); невыполнению в полномобъеме государственных гарантий по бесплатному медицинскомуобслуживанию (в среднем по учреждениям здравоохранения,расположенным на Территории, он составляет 60-70%); низкойобеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом,вызванной оттоком медицинских работников из муниципальной сферыздравоохранения на рабочие места в Москву или в коммерческиеструктуры, т.к. дефицит муниципальных бюджетов не позволяетобеспечить требуемого уровня зарплаты медперсонала. Средний процент износа зданий центральной районной больницы вг. Серпухове превысил в 2000 г. 60%, из 2797 единиц медицинскогооборудования 68% имеют стопроцентный износ, два здания учрежденийздравоохранения и инженерные сети большинства учреждений находятся ваварийном или предаварийном состоянии. Износ санитарно - техническихкоммуникаций здания поликлиники Летно - исследовательского института(г. Жуковский) может привести к ее закрытию Госсанэпиднадзором илиотказу в выдаче лицензии. Практически каждое муниципальное образование, входящее в составТерритории, имеет развитую сферу культуры, искусства и досуга.Однако основными проблемами системы культуры являются отсутствиекоординации и взаимодействия служб и предприятий Территории,ответственных за организацию молодежного досуга; сокращение детскихи подростковых клубов по месту жительства, отсутствие молодежныхклубов по интересам; недостаточное количество и неудовлетворительноесостояние имеющихся дворовых, пришкольных и спортивных детскихплощадок и сооружений; дефицит специалистов высокого уровня,обусловленный низкой заработной платой и отсутствием жилого фондадля молодых специалистов. Основными направлениями развития системы культуры на Территорииявляются развитие форм и методов удовлетворения потребностей детей имолодежи в организации их досуга и духовного развития;восстановление и развитие материально - технической базы, спортивныхи игровых сооружений. 3. Стратегический замысел развития Территории научно-технического развития "Подмосковные технологии" 3.1. Цели и приоритетные стратегические направления развития Территории и ее научно-производственного комплекса Территория научно - технического развития "Подмосковныетехнологии" создается с целью комплексного решения перечисленныхвыше значимых социально - экономических и производственных проблеммуниципальных образований, входящих в состав Территории, иМосковской области в целом. Решение проблем предполагаетсяосуществить за счет внедрения разработанных предприятиями Территориивысоких технологий в социально - бытовую и жилищно - коммунальнуюсферы муниципальных образований, в промышленное производство, впроизводственную и деловую инфраструктуру Московской области. Стратегическими направлениями развития Территории являются: - повышение качества жизни населения, включая создание новыхрабочих мест, повышение уровня доходов населения, обеспечение жильеми жилищно - коммунальными услугами требуемого качества, повышениекачества транспортных и медицинских услуг, повышение уровнябезопасности, повышение качества услуг в области образования икультуры; - развитие экономики Территории, включая увеличение доходов иповышение рентабельности предприятий, модификацию механизмовформирования и рационального расходования средств местных бюджетов,переход на программно - целевое планирование целостного решенияключевых проблем Территории и поставленных задач ее развития; - развитие высоких инновационных технологий на основе научно -технических результатов организаций Территории, переоснащение на ихбазе действующих и создание новых производств при участии частногоотечественного и зарубежного капитала, привлеченного гарантиями идолевым вкладом Правительства Московской области; - развитие эффективных организационно - экономических форм имеханизмов интеграции предприятий Московской области, создания ифункционирования глубоких коопераций, включающих организацииразработчиков, производителей продукции или услуг, а такжеорганизации, занимающиеся внедрением новых технологий иэксплуатацией создаваемых комплексных систем; - развитие системы управления кооперациями самостоятельныхпредприятий, направленной на создание и эксплуатацию комплексныхсистем, ориентированных на выпуск конечной продукции и оказаниеуслуг. В рамках Территории вводится новый режим хозяйствования, задачакоторого - сформировать новую хозяйственную и экономическую среду. Для этого осуществляется запуск ряда крупных системообразующихинновационных проектов, в результате выполнения которых в срок, непревышающий 5 лет, создаются целостные действующие системы,ориентированные на комплексное решение поставленных проблем. В частности, для решения жилищной проблемы планируетсяраспространить на территории Московской области систему обеспечениянаселения комфортабельным недорогим жильем. В единую системупредполагается включить организации, предоставляющие беспроцентныекредиты, страховые компании, строительные организации,производителей строительных материалов, управляющую компанию,координирующую деятельность всех участников и взаимодействующую склиентами. Задачей создаваемой системы является реализация натерритории Московской области (а далее - по всей России) программы"Двухэтажная Россия", разработанной и опробованной администрацией п.Томилино Люберецкого района, которая предусматривает возведениепоселков, состоящих из малоэтажных сблокированных односемейных домовсо всеми городскими удобствами. Для решения проблемы утилизации городских отходовпредполагается организация производственной системы, выпускающей нарынок новые технологии и оборудование для мусоросжигания на основевысокой технологии, разработанной ИПХФ РАН (п. Черноголовка),осуществляющей их внедрение и поддержку эксплуатации. Потенциальнымипотребителями новых технологий являются муниципальные образования,энергетические компании, промышленные предприятия, на которыхпроисходит образование горючих отходов, в том числе предприятиянефтяного и лесохимического комплексов. Для развития системы транспортного сообщения на территорииМосковской области предполагается реализация проекта(координируемого в г. Жуковский) по созданию комплекснойтранспортной системы нового поколения, включающей в себятранспортные средства воздушного, автомобильного и речногосообщения; инфраструктурную составляющую (гостиницы, кафе и т.д.);снабженческие и производственные предприятия, обеспечивающие системунеобходимыми материально - техническими ресурсами; системууправления, в задачи которой входит оперативная диспетчеризацияперевозок, управление хозяйственной деятельностью и стратегическоепланирование и управление развитием. Результатом выполнения каждого из системообразующих проектовявляется комплексная функционирующая система, которая состоит, какправило, из трех компонентов: конкретной продукции (услуг);инфраструктуры, обеспечивающей условия для использования(эксплуатации) произведенной продукции; системы организационногоуправления внедрением и использованием произведенной продукции и/илипредоставлением услуг. За счет создания целостных систем предполагается обеспечитьусловия для решения на принципиально новом качественном уровнепроблем, существующих на Территории, а также всей Московскойобласти, в т.ч. проблем в жилищно - коммунальной сфере,энергосбережения, утилизации отходов, в сфере обеспечениятранспортного сообщения, здравоохранения и т.п. Реализация проектов предусматривает создание новых и загрузкузначительного количества существующих рабочих мест на действующихпредприятиях Территории, что приведет к увеличению их оборотов иприбыли, увеличению доходов населения и, как следствие, ростуналогооблагаемой базы на Территории. В связи с этим решение социальных проблем муниципальныхобразований Территории и их населения предполагается обеспечить какза счет функционирования создаваемых систем транспортного сообщения,связи, энергосбережения и прочего, так и за счет развития экономикиТерритории, повышения налогооблагаемой базы и увеличения абсолютныхзначений налоговых поступлений в бюджеты местного и региональногоуровней. Для стимулирования развития экономики на местах предполагаетсяустановить и закрепить за муниципальными образованиями, вошедшими всостав Территории, на время реализации Концепции неизменные ставкиотчислений от регулируемых налогов в местный бюджет. В результатеуже в первые годы реализации Концепции предполагается собрать вместные бюджеты дополнительные доходы сверх лимита, определяемого попринципу минимальной бюджетной обеспеченности. Большая частьполученных таким образом дополнительных доходов будет направлена наформирование раздела бюджета "Развитие" муниципальных образований.Таким образом будут созданы условия для стимулирования развитияэкономики Московской области и аккумулирования дополнительныхсредств для обеспечения дальнейшего развития. Выполнение каждого проекта предусматривает созданиекооперационной сети между организациями, расположенными в границахТерритории, что позволит объединить потенциал предприятий иорганизаций, их усилия и ресурсы для выполнения комплексныхпроектов, направленных на создание целостных систем, производящихконкурентоспособную продукцию или услуги на основе наукоемкихтехнологий и производств. При этом реализация проектов не содержит научно - техническихрисков, что предполагает завершенность стадии отработки ключевыхтехнологий проектов, наличие опытных образцов или действующихпроизводств, основанных на использовании предлагаемых технологий.Исходя из этого в границах Территории предполагается отработатьновые механизмы и принципы хозяйствования и взаимодействияучастников комплексных наукоемких проектов, в т.ч. организационно -правовые и экономические механизмы научно - производственно -сбытовой кооперации, способной, с одной стороны, решить ряд крупныхпроблем общегосударственного значения, а с другой - стимулироватьнаучно - техническое и социально - экономическое развитие отдельнойТерритории. Сама Территория может выступить в качестве базовой дляотработки принципиально новых механизмов хозяйствования с целью ихпоследующего распространения на другие регионы страны. 3.2. Цели Концепции социально-экономического развития Территории Цель Концепции - решение социально - экономических проблем иразвитие Территории за счет выполнения системообразующихинновационных проектов. Цель достигается в соответствии с приоритетными стратегическиминаправлениями за счет выполнения системообразующих инновационныхпроектов, десять первоочередных из которых приводятся ниже. Первоочередные системообразующие инновационные проектыраспределены по следующим категориям: "Жилищно - коммунальнаясфера", "Медицина и здравоохранение", "Безопасность", "Транспорт","Технологическое перевооружение предприятий", "Образование","Культура". К категории "Жилищно - коммунальная сфера" отнесены проекты:"Система строительства недорогого комфортабельного жилья"Двухэтажная Россия" (п. Томилино), "Система высокотехнологичнойпереработки твердых городских отходов и газификациинизкокачественных топлив" (п. Черноголовка), "Система обеспечениянаселения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих иэкологически чистых технологий" (г. Жуковский), "Система очистки иутилизации сточных вод" (г. Троицк). К категории "Медицина и здравоохранение" отнесены проекты:"Комплексы радиационной терапии нового поколения на базе ускорителяИЯИ РАН" (г. Троицк), включая протонную, электронную и гамма -терапию, "Система предоставления стоматологических услуг на основеотечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня"(г. Серпухов), "Система помощи и спасения людей в экстремальныхситуациях "Экстремальная медицина" (г. Троицк). К категории "Безопасность" отнесен проект "Системыжизнеобеспечения и безопасности летчиков, пассажиров летательныхаппаратов и космонавтов". К категории "Транспорт" отнесен проект "Комплексная системавоздушного, наземного и речного сообщения "Авиалайн России" (г.Жуковский). К категории "Технологическое перевооружение предприятий"отнесен проект "Система технологического перевооружения промышленныхпредприятий". Выполнение проекта предусматривает внедрение надействующих предприятиях передовых наукоемких технологий, создание вМосковской области, России и за рубежом новых производств наукоемкойпродукции. Проекты, отнесенные к категории образовательных, осуществляютсяв рамках матричного управления, где целевыми заказчиками,формирующими сквозные заказы, выступают управляющие компанииперечисленных выше проектов в жилищно - коммунальной сфере, медицинеи здравоохранении, в сфере безопасности, транспорта,технологического перевооружения предприятий, а исполнителями -образовательные структуры, осуществляющие подготовку специалистов повсему жизненному циклу проектов. Учебные заведения Территории будутсориентированы на выполнение сквозного социального заказа со стороныпредприятий и организаций, встроенных в кооперационную сеть проекта,а также со стороны коммунальных и других служб и организаций,внедряющих высокие технологии и осуществляющих эксплуатацию систем,создаваемых в рамках проектов. Подготовка специалистов необходимыхкатегорий будет осуществляться как в соответствии с существующим вфедеральных, областных, муниципальных и частных учебных заведенияхпорядком построения образовательного процесса, так и на основедвухсторонних или трехсторонних договоров между предприятиями,учебными заведениями и обучающимися соответственно. Для выполнения проектов, отнесенных к категории "Культура",предполагается организация матричного управления, где целевымзаказчиком выступает население Территории, а исполнителями -учреждения культуры и спорта, обеспечивающие выполнение проектов натерритории своих муниципальных образований. Координацию социальных заказов к образовательным учреждениям иучреждениям культуры осуществляет Исполнительная дирекция посогласованию с администрациями соответствующих муниципальныхобразований. Перечисленные выше системообразующие проекты относятся кпервоочередным проектам. Перечень системообразующих проектов можетбыть дополнен новыми проектами после одобрения Концепции, для чегодолжна быть проявлена инициатива со стороны заинтересованныхорганизаций Территории, определен головной участник проекта иведущее муниципальное образование, разработано технико -экономическое обоснование проекта и проработана кооперация для еговыполнения. Запуск проекта будет осуществляться в установленномпорядке решением Координационного совета по согласованию сПравительством Московской области. Для выполнения проектов формируется инновационнаяинфраструктура Территории, которая включает "Региональный центринновационных технологий" (г. Троицк), "Региональный выставочно -маркетинговый центр" (г. Серпухов), "Региональный инвестиционно -маркетинговый центр" (п. Томилино), "Московский областнойблаготворительный фонд территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" (г. Серпухов), "Региональный технопаркМосковской области" (г. Жуковский). Формы и механизмы управления выполнением системообразующихпроектов описаны в разделе 4.3.3. Краткая характеристика системообразующих инновационных проектов Территории Далее приводятся краткие характеристики системообразующихпроектов по каждой категории. 3.3.1. Проекты категории "Жилищно-коммунальная сфера"Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив В рамках данного проекта предлагается организация научно -технологической кооперации с целью развития производств попереработке низкосортных конденсированных топлив, в том числетвердых городских отходов на основе новой технологии газификации,разработанной ИПХФ РАН (п. Черноголовка). Будет организованапоставка реакторов газификаторов, энергетического и вспомогательногооборудования для нужд коммунального хозяйства и малой энергетики.Производство необходимых комплектующих предполагается наладить напредприятиях городов Жуковский и Серпухова. В результате реализации проекта будут организованыпроизводственные системы, выпускающие на рынок новые технологии иоборудование для мусоросжигания и газификации низкосортных твердыхтоплив, сертифицированные в органах Минэкологии России,высокоэффективные и экологически безопасные. Потенциальнымипотребителями новых технологий являются муниципалитеты больших исредних городов, энергетические компании, промышленные предприятия,на которых происходит образование горючих отходов, в том числепредприятия нефтяного и лесохимического комплексов. Потребность вподобном оборудовании и технологиях имеется на всей территорииРоссии и в странах ближнего и дальнего зарубежья.Система строительства недорогого комфортабельного жилья "Двухэтажная Россия" В результате данного проекта планируется распространить натерритории Московской области систему обеспечения населениякомфортабельным недорогим жильем. В единую систему включаютсяорганизации, предоставляющие беспроцентные кредиты, страховыекомпании, строительные организации, производители строительныхматериалов, управляющая компания, координирующая деятельность всехучастников и взаимодействующая с клиентами. Покупатель жилья по программе "Двухэтажная Россия" получаетвозможность купить по недорогой цене дом в Подмосковье сбеспроцентной рассрочкой на 8 лет. Целью деятельности создаваемой системы является реализация натерритории Московской области (а далее - по всей России) программы"Двухэтажная Россия", которая предусматривает возведение поселков,состоящих из малоэтажных сблокированных односемейных домов со всемигородскими удобствами. Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий Результатом данного проекта является организация системы,обеспечивающей внедрение и обслуживание на жилых и производственныхзданиях в Московской области систем обеспечения и сбережениятепловой энергии. В рамках проекта объединяются усилия значительногоколичества предприятий Московской области, имеющих наработки вресурсосберегающих технологиях. За счет комплексного применения всехэтих наработок достигается совершенно новое качество в получении исбережении тепловой энергии. Управлением и координацией всехучастников проекта занимается специально создаваемый "Центрэнергоэффективности" в г. Жуковский. Для жизни и ведения хозяйственной деятельности необходимоподдерживать определенную температуру в жилых и производственныхпомещениях. То есть нужно затрачивать значительные ресурсы дляпроизводства тепловой энергии. Проект решает два вида связанных сэтим проблем: неэффективность систем, производящих тепло, и утечкитепла из-за плохой теплоизоляции помещений. Целью проекта является обеспечение населения Московской областиэффективными и экологически чистыми теплогенерирующими итеплосберегающими системами и технологиями, такими, кактеплогенераторы и теплонасосная техника для получения теплоэнергиииз сточных вод; высокоэкономичные (КПД 92%) ресурсосберегающие котлыдля автономных котельных; настенные газовые отопительные котлы сконтуром горячего водоснабжения; окна с повышенными теплофизическимисвойствами и др. Система очистки и утилизации сточных вод Результат данного проекта - организация функционирующейпроизводственной системы, производящей системы чистки и утилизациисточных вод. Вследствие жизнедеятельности человека производится значительноеколичество сточных вод: как отходов производств, так иканализационных вод. Это порождает ряд проблем, в том числезагрязнение окружающей среды. Также существуют возможности полезногоиспользования сточных вод, которые сейчас не реализуются. Для решения этих проблем на предприятиях г. Троицка и г.Жуковский созданы следующие технологии и технические системы: - малогабаритные электронные линейные ускорители длястерилизации водозаборов, канализационных стоков; - модульные озоновые станции доочистки воды удлиненныхводоводов с откачкой, технологией фильтрования; - хлорозаменяющие технологии и оборудование для дезинфекции ибиологической очистки водоемов и сточных вод на базе импульсногоэлектрического разряда; - теплогенераторы и теплонасосная техника для получениятепловой энергии из сточных вод. Главная цель проекта - внедрение в народное хозяйствотехнических систем и технологий очистки питьевой воды и очистки иутилизации сточных вод. 3.3.2. Проекты категории "Медицина и здравоохранение" Комплексы радиационной терапии нового поколения на базе ускорителя ИЯИ РАН (г. Троицк), включая протонную, электронную и гамма - терапии Реализация данного проекта предусматривает тесную кооперациюмедицинских учреждений Московской области и научных организаций,предоставляющих возможность использования ускорителей частиц длялучевой терапии онкологических заболеваний. При ускорителяхпланируется создание медико - биологических комплексов, включающихнеобходимую медицинскую инфраструктуру. Результатом проекта являются функционирующие системы оказанияуслуг населению по лечению онкологических заболеваний методамилучевой терапии. Главная цель проекта - внедрение в сеть практическогоздравоохранения Московской области и других соседних регионоввысокоэффективных методов лечения злокачественных новообразований спомощью радиационных пучков на базе: 1) действующего семикабинного медико - технического комплексафазотрона ОИЯИ и радиологического отделения Медсанчасти N 9 г. Дубныпри научном сопровождении Медицинского радиологического научногоцентра (МРНЦ РАМН, г. Обнинск); 2) линейного ускорителя протонов Московской мезонной фабрикиИнститута ядерных исследований в г. Троицке; 3) Центра ионной лучевой терапии при комплексе ускорителейэлементарных частиц в ИФВЭ г. Протвино. Помимо лучевой терапии будут применяться и другие передовыеметоды лечения онкологических заболеваний, в частности лечениеонкологических заболеваний методом избирательной деструкции раковыхклеток. Система предоставления стоматологических услуг на основеотечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня Данный проект предусматривает запуск производства гаммымодульных стоматологических кабинетов различного уровня сложности:от одноместных (в стационарном и мобильном вариантах) до включающихнесколько десятков мест. Выпускаемые клиники являются продуктомдеятельности кооперационной сети, включающей большое количествопредприятий Московской области, на которых накоплен значительныйопыт производства современных комплектующих: стоматологическиеустановки (блок управления, комплект модулей инструментов, системыгидравлики, пневматики, электроники, бестеневой светильник), мебель(стеллажи, мойка, препаратный столик, стульчик терапевта),стоматологические алмазные буры, стоматологические рентгеновскиеустановки и т.д. Результат проекта - производственная система, выпускающаястоматологические кабинеты. Проект реализуется в две стадии: 1)организация этой системы; 2) производство стоматологическихкабинетов, их сбыт, установка и обслуживание. Отличительной особенностью проекта является то, что вместе соборудованием предоставляются услуги по его вводу в эксплуатацию идальнейшей модернизации. Таким образом, потребитель получаетполностью функционирующий, готовый "под ключ" стоматологическийкабинет, налаженные контакты с поставщиками расходных материалов игарантию послепродажного обслуживания. Благодаря использованию только отечественного оборудования игибкому подходу к комплектации кабинетов имеется возможность взначительной степени удовлетворить потребность Московской области ввысококачественных и вместе с тем доступных населениюстоматологических услугах, что и является целью данного проекта. Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях (экстремальная медицина) В связи с увеличением числа катастроф, стихийных бедствий,огнестрельных ранений все более актуальными становятся эффективныесредства спасения пострадавших. В рамках данного проекта будетналажен выпуск систем экстренной медицинской помощи пострадавшим,основной направленностью которых является увеличение времениподдержания пострадавших в жизнеспособном состоянии до их доставкидо стационарных клиник. Целью проекта является предоставление населению возможностиэкстренной медицинской помощи. Результат проекта - действующая система производства системэкстренной медицинской помощи. Выполнение проекта осуществляется вдве стадии: 1) формирование данной системы и 2) деятельностьсозданной системы. Действующая система должна производить, распространять,осуществлять обслуживание систем экстренной помощи и спасения людейв чрезвычайных ситуациях. 3.3.3. Проекты категории "Безопасность" Системы жизнеобеспечения и безопасности летчиков, пассажиров летательных аппаратов и космонавтов В результате данного проекта будет создана комплексная система,включающая две основные структурные составляющие: 1) системуисследования медицинских аспектов систем жизнеобеспечения (на базеЦентра авиационных медицинских исследований в г. Жуковский иМосковского областного государственного научного медицинского центрав г. Троицке); 2) производство систем жизнеобеспечения (на базе ОАО"НПП ЗВЕЗДА" в п. Томилино). Выполнение проекта осуществляется в двестадии: 1) создание комплексной системы и 2) деятельность созданнойкомплексной системы. Целью данного проекта является оснащение летательных аппаратовкомплексными системами, обеспечивающими повышенные характеристикижизнеобеспечения и безопасности летчиков и пассажиров за счетиспользования значительного опыта разработки отдельных компонентовсистем жизнеобеспечения, накопленного на предприятиях Московскойобласти: катапультные системы, комплекты кислородного оборудования,системы бортового противопожарного оборудования и др. 3.3.4. Проекты категории "Транспорт" Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения "Авиалайн России" Результат реализации данного проекта - комплексная транспортнаясистема нового поколения, включающая в себя: а) транспортныесредства воздушного, автомобильного и речного сообщения; б)инфраструктурную составляющую (гостиницы, кафе и т.д.); в)снабженческие и производственные предприятия, обеспечивающие системунеобходимыми материально - техническими ресурсами; г) системууправления, в задачи которой входит оперативная диспетчеризацияперевозок, управление хозяйственной деятельностью и стратегическоепланирование и управление развитием. Система "Авиалайн России" обеспечит быстрое и комфортабельноеперемещение клиента в заданную точку, не отрывая его от деловойсреды. Все виды транспорта согласованно комбинируются для каждогоклиента наиболее удобным для него образом. В пути предоставляетсявозможность пользоваться компьютерной и копировальной техникой,средствами связи, проводить переговоры. Реализация проекта включает две стадии: 1) создание системы (отзаключения договоров между будущими кооперантами до производстватехники, возведения гостиниц и т.д. вплоть до полной готовности кзапуску деятельности); 2) эксплуатация системы (т.е. собственнооказание услуг по перевозке). Таким образом, цель, которая достигается созданием даннойсистемы в Московской области и Центральном федеральном округе, -удовлетворение потребности деловых кругов нескольких регионов(директоров предприятий, экспертов - специалистов, государственныхчиновников, глав и сотрудников администраций муниципальныхобразований) в оперативной перевозке и связи. В настоящее время в систему "Авиалайн России" входит болеепятидесяти предприятий из городов Жуковский, Троицка, Серпухова,поселков Томилино, Черноголовки и других под комплексным управлениемМежрегионального потребительского общества (МПО) "Транспортно -коммуникационная система "Авиалайн". Основная решаемая в результате проекта задача - повышениеделовой активности на территории Московской области и в дальнейшемРоссии за счет удобства системы коммуникаций и ускоренияинтеграционных процессов на Территории. Ключевую роль комплекснаясистема должна сыграть при создании единой территории научно -технического развития, объединяющей муниципальные образования,расположенные в разных концах Московской области. Вторая задача - обеспечить средствами перевозки и связисоциальные и производственные подсистемы области - здравоохранение иобразование, службы спасения и пожаротушения, торговлю и сбыт,промышленное производство и сельское хозяйство. В качестве третьей задачи выступает увеличение налогооблагаемойбазы области за счет доходов от эксплуатации комплексной системы исоздания новых рабочих мест по ее обслуживанию и созданию,производству воздушных и наземных транспортных средств, элементовназемной инфраструктуры и др. Создание системы в масштабе Московской области возможно силаминаукоградов (самолетная и вертолетная техника, средства и каналысвязи) и промышленных городов (поставка и установка станций вкомплекте). 3.3.5. Проекты категории "Технологическое перевооружение предприятий" Система технологического перевооружения промышленных предприятий В Подмосковных городах накоплено значительное количество новыхтехнологий и разработок, направленных на совершенствованиесуществующих промышленных технологий. В рамках данного проектапредлагается аккумулировать отдельные проекты, согласовать ивзаимоувязать их с целью дальнейшего тиражирования по всейпромышленной отрасли России. Результатом проекта будет созданиекооперационной сети, предметом деятельности которой будетосуществление комплексного подхода к перевооружению каждогопредприятия - от производства необходимого оборудования до егоустановки на предприятии, ввода в эксплуатацию и дальнейшегообслуживания, ремонта и модернизации. Первоочередными для реализации являются следующие подпроекты: Черноголовка: - разработка и производство автоматизированного оборудованиядля выращивания монокристаллов. Промышленное производствомонокристаллов и изделий на их основе; - новые материалы для различных технологических нужд,полученные по технологии СВС; - новые технологии производства синтетических алмазов длямашиностроения и электроники на основе экологичных карбонатныхкатализаторов; - организация производства плазмохимически модифицированныхрезинотехнических изделий и комплектов оборудования для ихизготовления. Троицк: - создание Центра лазерных технологических услуг. Производстволазерного оборудования для сварки, резки и обработки деталей вмашиностроении; - производство алмазного инструмента; - создание производства высококачественных синтетическихалмазных продуктов для строительной индустрии; - технология и оборудование для улучшения характеристикпромышленных изделий из металлов и металлокерамики облучением ихвысокотемпературным потоком плазмы. Томилино: - производство алмазных инструментов и материалов. 3.3.6. Проекты категории "Образование" Осуществление замысла развития Территории потребует созданиясистемы, осуществляющей подготовку кадров по всему жизненному циклувышеприведенных проектов. Таким образом, необходимо кадровоеобеспечение трех типов: 1. Персонал, задействованный в разработке систем, являющихсярезультатом реализации системообразующих инновационных проектов. 2. Персонал, задействованный в эксплуатации систем, являющихсярезультатом выполнения системообразующих инновационных проектов. 3. Персонал для инновационной инфраструктуры (руководство исотрудники центров инновационных технологий, технопарков, выставочно- маркетинговых центров и управляющих компаний) и для органовуправления реализацией Концепции (руководство и сотрудникиисполнительной дирекции). К первому типу кадрового обеспечения относятся специалистыследующих классов: - ученые и технические специалисты, задействованные ввыполнении системообразующих проектов в соответствии со своейспециализацией (научные сотрудники, инженеры, конструкторы,технологи, техники, испытатели, рабочие и т.п.); - специалисты, создающие экономические, информационные,нормативные и правовые условия для работы ученых и техническихспециалистов (экономисты, управляющие производством, системныеинформационные администраторы и т.п.); - специалисты, осуществляющие анализ текущих и перспективныхпотребностей народного хозяйства страны; прогнозирующие новыевозможности науки и техники; переводящие текущие и перспективныетехнические возможности в решение конкретных народно - хозяйственныхзадач; формирующие новые потребности общества исходя изперспективных возможностей развития науки и техники; формирующиегосударственную политику развития и использования науки и техники; - специалисты, являющиеся идеологами системообразующихинновационных проектов, а также разработчиками ее системы управления(консультанты по организационному управлению, сотрудникиадминистраций муниципальных образований и пр.). Ко второму типу кадрового обеспечения относится персонал,который подразделяется на следующие классы: 1) персонал, работающий в режиме эксплуатации системы: - специалисты, задействованные в эксплуатации системы(инженеры, рабочие, летчики, водители, строители, медицинскиеработники и пр.); - специалисты по оперативному управлению (диспетчеризация)созданной системы; - специалисты по управлению хозяйственной деятельностью всейсистемы; 2) персонал, работающий в режиме поддержания (воспроизводства)эксплуатируемой системы: - специалисты, осуществляющие диагностику, профилактику иремонт техники; - специалисты, осуществляющие воспроизводство персонала(психологи, менеджеры по персоналу и пр.); 3) персонал, работающий в режиме развития системы: - специалисты по модернизации технических компонентов системы; - специалисты по стратегическому управлению развитием системы(включая расширение номенклатуры предоставляемых клиентам услуг,продвижение системы в регионы, ближнее и дальнее зарубежье, а такжеразвитие филиалов комплекса на освоенных территориях). К третьему типу кадрового обеспечения относятся специалистыследующих классов. Для центров инновационных технологий и технопарков: - специалисты - управленцы (менеджеры проектов); - специалисты по экспертизе и доработке новых технологий вданной потребительской сфере; - специалисты по финансово - экономическим вопросам(бухгалтеры, аудиторы, финансисты, финансовые аналитики); - менеджеры (по привлечению инвестиций и по размещению их вопытное и серийное производство; по работе с клиентами; по поискупроизводственных и офисных площадей на предприятиях, находящихся врамках Территории НТР; по поиску оборудования для использования всистемообразующих инновационных проектах; по поиску партнеров средипредприятий и организаций Московской области и т.д.); - специалисты по методическому и информационному обеспечению; - специалисты по рекламе, маркетингу и сбыту продукции; - специалисты по образовательной деятельности; - специалисты, оказывающие юридические, финансовые и другиеконсультационные услуги, а также услуги содействия в учреждении ирегистрации малых инновационных фирм. Для выставочно - маркетинговых комплексов: - специалисты - управленцы (управляющие кадры) - руководствомногоплановых межотраслевых выставок - ярмарок; - специалисты по предоставлению информационных,консультационных и посреднических услуг (маркетологи, специалисты пофинансовому менеджменту, консультанты по управлению, юристы,менеджеры по работе с клиентами и т.д.). Для управляющих компаний: - специалисты по организационному управлению и управлениюпроектами; - специалисты по правовым вопросам; - специалисты по финансово - экономическим вопросам; - специалисты по рекламе, маркетингу и сбыту продукции. Для исполнительной дирекции Территории НТР: - специалисты по координации различных проектов; - специалисты по планированию и управлению проектами; - специалисты по материально - техническому и финансовомуобеспечению (финансовые менеджеры, хозяйственные администраторы ипр.); - PR-специалисты; - специалисты по кадровому обеспечению (включая специалистов поразработке и реализации образовательных программ); - специалисты по издательской деятельности; - специалисты по нормативной и правовой деятельности. Описание системы кадрового обеспечения Предполагаемая система кадрового обеспечения представляет собойсеть: среднее специальное образование - высшее образование -дополнительное образование (повышение квалификации и переподготовкакадров, которые будут осуществляться посредством долгосрочных икраткосрочных курсов) и второе высшее образование (в рамкахспециализации работ по проектам). Подготовку специалистовпредполагается строить по полному жизненному циклусистемообразующего инновационного проекта - от НИОКР до сдачи подключ и затем эксплуатации, модернизации и развития системы. То естьот подготовки рабочих и узкопрофильных технических специалистов доподготовки ученых для проведения прикладных научных исследований именеджеров в области high - tech, обладающих знаниями в областимаркетинга, интеллектуальной собственности, экономики производства ит.д. Процесс формирования заказа на специалистов будетосуществляться следующим образом. Каждый руководительсистемообразующего инновационного проекта формирует пакет заказовобразовательным учреждениям. Далее эти пакеты заказов суммируются повидам и уникальным названиям учреждений. В итоге конкретномуобразовательному учреждению выдается комплексный социальный заказ отвсех проектантов (например, техникум получает заказы от пятипроектов на подготовку рабочих кадров таких-то специальностей, а вузполучает заказ от шести проектов на подготовку инженеров и научныхсотрудников таких-то специальностей). Таким образом формируетсяматричное управление проектами образовательного направления. Всезадействованные в проектах образовательные учреждения могут подполученный заказ взять пул финансирования и в комплексе начинатьсвое перевооружение под определенные категории требуемыхспециалистов. Подготовка специалистов со средним специальным образованием В настоящее время в муниципальных образованиях, входящих всостав территории научно - технического развития "Подмосковныетехнологии", система начального и среднего профессиональногообразования сформирована неравномерно: в некоторых городах онаотсутствует, в других - имеется в достаточно развитом виде. Этосоздает частичный дефицит в молодых рабочих - специалистах. Наиболеевостребованными являются специалисты по металлообработке(фрезеровщики, токари, слесари и т.д.), дефицит которых в настоящеевремя сильно ощущается. С целью привлечения молодежи в учреждения начального и среднегопрофессионального образования и их закрепления на предприятиях г.Жуковский предполагается разработка и реализация комплекснойпрограммы профессиональной ориентации молодежи в городе и натерритории Московской области. Параллельно с этим городским Центромзанятости населения совместно с государственным профессиональнымучилищем 49 (ПУ-49) предполагается разработка и реализация городскойпрограммы по подготовке рабочих по металлообработке для городскихнаучно - исследовательских и производственных предприятий. Подготовка высококвалифицированных авиационных техническихкадров ведется в г. Жуковский на базе Жуковского авиационноготехникума (ЖАТ) и ПУ-49. Предполагается создание на базе ЖАТ новых направленийвостребованного спектра образовательных услуг, как, например,"Система управления государственным и муниципальным комплексами дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" по специальности"Государственное и муниципальное управление". В рамках проектапредполагается создание комплексной лаборатории для подготовкиспециалистов повышенного уровня. Одной из форм довузовской подготовки молодежи станет работаИнститута очной подготовки управленческих кадров (международногофакультета), создаваемого Международным институтом менеджмента ЛИНКв г. Жуковский. В муниципальном образовании "Поселок Черноголовка"предполагается организация колледжа для начальной и среднейпрофессиональной подготовки молодежи. Подготовка кадров для инновационной деятельности со специальнымсредним образованием будет организована в г. Троицке на базеТроицкого коммерческого колледжа. Наиболее развита система профессионального среднего образованияв г. Серпухове. В нем имеется 6 профессиональных училищ, в которыхпроисходит обучение по таким рабочим специальностям, какстроительные (столяр - плотник, маляр - штукатур и пр.), швейные(портной, швея и пр.), а также ведется подготовка автомехаников,автослесарей, слесарей механосборочных работ, водителей и пр. Кроме того, в городе имеется четыре колледжа, один техникум иодно училище, в которых осуществляется подготовка специалистов поэкономическим, юридическим, техническим, строительным и прочимспециальностям.Подготовка кадров с высшим образованием для научно-исследовательской деятельности Подготовку ученых для деятельности в рамках системообразующихинновационных проектов предполагается осуществлять на действующихбазовых кафедрах муниципальных образований, находящихся наТерритории НТР, где обучающиеся должны проходить преддипломнуюпрактику, защищать дипломную работу, иметь возможность продолжитьсвое обучение в аспирантуре и докторантуре с последующей защитойдиссертационных работ. В процессе получения высшего образованиястуденты непосредственно привлекаются к работам, ведущимся влабораториях, обеспечивая преемственность поколений и научных школ. В г. Троицке подготовка студентов будет проходить в рамкахдеятельности 6 базовых кафедр МФТИ и 3 базовых кафедр МИФИ, открытыхна основе пяти научно - исследовательских институтов и филиалов (ИЯИРАН, ТРИНИТИ, ИСАН, ИФВД РАН, ФИАН), факультета физики ФИАН, "Центра"Интеграция" Минобразования России и Российской академии наук. Внаучно - исследовательских институтах Троицка действуют аспирантурыи докторантуры, диссертационные советы по присуждению ученыхстепеней кандидата и доктора физико - математических наук. С целью подготовки высококвалифицированных авиационных научныхи технических кадров в г. Жуковский на базе основных предприятийгорода были созданы факультеты и базовые кафедры МФТИ, МАИ. На базеГосударственного научного центра Российской Федерации Летно -исследовательского института им. М.М. Громова (ЛИИ) созданауникальная Школа летчиков - испытателей, выпускающая летчиков иштурманов - испытателей для предприятий авиационно - космическойпромышленности и других отраслей. В муниципальном образовании "Поселок Черноголовка" подготовкамолодых научных сотрудников и специалистов высокого класса дляработы в области прикладных исследований, высоких технологий инаукоемких производств планируется в рамках создаваемой системынепрерывного образования "школа - вуз - аспирантура". Так, приподдержке Федеральной целевой программы "Государственная поддержкаинтеграции высшего образования и фундаментальной науки" (1997-2001гг.) создан и успешно функционирует учебно - научный центркомплексной подготовки специалистов высшей квалификации, которыйпредполагает как развитие высшего образования, так и развитиесистемы качественного довузовского образования с привлечением кпедагогической работе ученых научно - исследовательских институтовнаучного центра в Черноголовке, и включает: Подмосковный филиал МГУи центр довузовской подготовки (конкурсные классы естественно -научного профиля при филиале на базе школ Центра комплексногоформирования личности Российской академии образования (ЦКФЛ РАО). Планируется развитие процессов обучения студентов и слушателейв рамках существующих образовательных структур за счет организациипрактической работы с обучающимися на современной научно -исследовательской базе академических институтов Черноголовки, атакже за счет их привлечения к участию в проведении научныхисследований, научных программах и научных семинарах. С цельюсоздания необходимых условий для подготовки на мировом уровне кадровпланируется развитие материально - технического оснащения базовыхкафедр МФТИ, МИСиС, филиалов и отделений МГУ, Современногогуманитарного университета. В перспективе предполагается проработать вопрос о создании вЧерноголовке Подмосковного технического университета на базеПодмосковного филиала МГУ, магистратуры МФТИ и других высших учебныхзаведений Черноголовки. Другая планируемая новая форма получения высшего образования -создание платного высшего учебного заведения - Черноголовскогоинститута информационных технологий, готовящего специалистов вобласти программирования, сетевых технологий, системавтоматизированного проектирования, телекоммуникаций, системныхинженеров. В г. Серпухове подготовка специалистов с высшим техническимобразованием происходит на базе: - Серпуховского филиала Московской государственной академииприборостроения и информатики; - Учебно - консультационного пункта Московского институтакоммунального хозяйства и строительства; - Серпуховского факультета Московского государственноготехнического университета (Московский автомеханический университет -МАМИ). На базе Серпуховского военного института ракетных войск идетподготовка специалистов с высшим военным специальным образованием(готовят офицеров для Ракетных войск). Работников с высшим образованием в социальной сфере и сфереюриспруденции готовит Серпуховский филиал Московскогогосударственного социального университета. Серпуховское отделение Московского государственного открытогопедагогического университета и Серпуховское представительствоМосковского городского педагогического университета (МГПУ)осуществляют подготовку специалистов на факультетах психологии, атакже английской филологии (МГПУ); математики и информатики (МГПУ). Подготовка кадров с высшим образованием для инновационно-коммерческой деятельности В городе Троицке планируется вести подготовку менеджеровнаукоемкого бизнеса, специалистов по трансферу технологий иинновационной рыночной инфраструктуры, обладающих как навыкамиосуществления инновационно - коммерческой деятельности, так инеобходимыми знаниями в отдельных физических областях и сферах ихприкладного применения. В настоящее время планируется открытиефилиала Института экономики на базе Фонда новых технологий вобразовании "Байтик", действующего в г. Троицке, который бы велподготовку квалифицированных специалистов, владеющих такимидисциплинами, как управление проектами, экономика инновационнойдеятельности, деловое администрирование, оценка интеллектуальнойсобственности, менеджмент, маркетинг, бизнес - планирование,патентоведение и лицензирование, а также понимающих спецификунаучной и научно - технической деятельности. Преподавательский состав образовательной системы г. Троицкабудет формироваться из педагогических кадров города, сотрудниковнаучно - исследовательских учреждений и центров инновационныхтехнологий, а также высококвалифицированных преподавателей,привлекаемых из Москвы и других городов России. В рамках образовательной системы г. Троицка планируется такжеобеспечение подготовки кадров для системы управления развитиемТерритории, включая руководящий состав и специалистов управленческо- экономического профиля для исполнительной дирекции и Фонда научно- технического и социально - экономического развития. В городе Жуковский на базе Международного института менеджментаЛИНК (МИМ ЛИНК) предполагается создание учебно - методическогоцентра дистанционного образования. Реализация комплекса проектов МИМЛИНК по развитию системы открытого дистанционного образованияпозволит реализовать идею создания виртуального университетаподготовки управленческих кадров. Наряду с дистанционными формами обучения на базе МИМ ЛИНКпредполагается развитие Института очной подготовки управленческихкадров (международного факультета) по очной подготовке специалистовв области управления информационными технологиями, менеджмента внаукоемких процессах. Особое внимание должно быть уделено подготовке специалистов,владеющих иностранными языками и дисциплиной "Управление проектами"(Project management). Подготовка специалистов этих категорий будетосуществляться в г. Жуковский на основе интеграции учебно -методического и технического потенциала МФТИ, МАИ, МИЖ, МИМ ЛИНКЖАТ. Для создания и чтения специализированных курсов предполагаетсятакже привлечение преподавателей из других городов страны. В муниципальном образовании "Поселок Черноголовка"предполагается развитие системы гуманитарного образования,предусматривающего открытие специализаций по подготовке менеджеровнаукоемкого бизнеса и специалистов по коммерциализации передовыхдостижений науки и техники, правовой поддержке инновационнойдеятельности, включая стажировку подготавливаемых специалистов вдействующих инновационных структурах и действующих наукоемкихпроизводствах наукограда. В настоящее время в пяти высших учебных заведениях г. Серпуховаведется подготовка специалистов с высшим экономическим образованием(специальности: бухучет и аудит, финансы и кредит, экономика,банковское дело, рынок ценных бумаг и т.д.). В бакалавриатесерпуховского филиала Современного государственного институтаготовятся специалисты по юриспруденции, экономике, менеджменту,психологии, информатике и вычислительной технике. Подготовка менеджеров с высшим образованием осуществляется набазе Серпуховского факультета Московской государственнойтехнологической академии и в Серпуховском представительствеВсероссийского заочного финансово - экономического института, вкотором также готовят маркетологов и специалистов погосударственному и муниципальному управлению. Дополнительное образование и второе высшее образование На базе учебно - научного комплекса г. Жуковский предполагаетсясоздание Федерального центра по переподготовке и повышениюквалификации отечественных и иностранных специалистов авиационнойотрасли. Школа летчиков - испытателей, созданная на базеГосударственного научного центра Российской Федерации Летно -исследовательского института им. М.М. Громова (ЛИИ) в г. Жуковскийосуществляет переподготовку инженеров - испытателей и повышениеквалификации персонала летно - испытательных подразделений отрасли ичленов экипажей воздушных судов транспортной авиации. В рамках Школы летчиков - испытателей предполагается созданиенационального центра по повышению квалификации и переподготовкелетного состава. Ключевым направлением деятельности федерального центра г.Жуковский станет переподготовка среднего и высшего руководящегосостава научно - исследовательских и производственных предприятийавиационной отрасли с целью их обучения теории и практике управленияорганизациями в сложившихся экономических условиях. Предполагаетсяреализация следующих проектов МИМ ЛИНК: - создание центра подготовки управленческих кадров дляавиационной промышленности; - создание центра подготовки кадров в области управлениянаукоемкими технологиями с целью обучения руководителей научных иинновационных подразделений технологиям управления научнымиисследованиями и разработками, теории и практике управления научнойдеятельностью в рыночных условиях; - создание системы подготовки специалистов по управлениюинновационными процессами на базе создаваемого межрегиональногоинновационного центра, способных инициировать деловую активность длязапуска инновационных процессов на городском и региональном уровнях. Актуальной проблемой федерального масштаба является повышениеквалификации и переподготовка летного состава. В г. Жуковский набазе ЛИИ действует Школа летчиков - испытателей, выпускающаялетчиков и штурманов - испытателей для предприятий авиационно -космической промышленности и других отраслей, а также осуществляющаяпереподготовку инженеров - испытателей и повышение квалификацииперсонала летно - испытательных подразделений отрасли. Образовательный комплекс наукограда г. Жуковский возьмет насебя решение задачи по подготовке и повышению квалификациипреподавательского состава системы образования Московской области.Предусматривается создание в г. Жуковский регионального центраповышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящихработников системы образования городов Московской области. Актуальной народно - хозяйственной проблемой являетсяотсутствие специалистов, обладающих единым языком междисциплинарногообщения и способных совместно решать сложные междисциплинарныезадачи. В связи с этим одной из задач Концепции станет отработка вг. Жуковский системы подготовки комплексных команд (ученых,инженеров, управленцев, экономистов, техников и др.), обученныхметодам совместного решения сложных научно - технических проблеммеждисциплинарного характера. Подготовка дипломированных специалистов в наукоемком бизнеседолжна включать стажировку обучающихся в центрах инновационныхтехнологий, создаваемых в г. Троицке, с привлечением их к работе вподразделениях центров после получения высшего образования. Наряду свысшим образованием подготовка кадров для инновационной деятельностидолжна включать полный спектр форм переподготовки: от недельныхкурсов переобучения и повышения квалификации до получения второговысшего образования. Данная деятельность будет организована на базеТроицкого коммерческого колледжа. В дальнейшем предполагаетсяоткрытие новых образовательных учреждений, специализирующихся вданном направлении. В Фонде "Байтик" г. Троицка действует программа повышенияквалификации "Информационные технологии", а также по соглашению сМЭСИ - получение второго высшего образования по специальностиэкономика (финансы и менеджмент, кредит, маркетинг, бухучет иаудит). На базе Научно - методического кабинета города Троицкарегулярно проводятся курсы повышения квалификации учителей ивоспитателей ДОУ, в частности, от Института повышения квалификации ипрофессиональной переподготовки педагогических работников МО, атакже от Академии повышения квалификации РФ. Предполагается открытие в г. Троицке на базе Троицкого научногоцентра РАН отделения Международной кафедры - сети ЮНЕСКО "Передачатехнологий для устойчивого развития". Обучение на кафедре даствозможность обучающимся получать второе высшее образование наплатной основе и диплом магистра государственного образца. В муниципальном образовании "Поселок Черноголовка"предполагается развитие системы гуманитарного образования с активнымпривлечением высвобождающихся из научной сферы специалистов споследующей их переподготовкой по специальностям менеджеровнаукоемкого бизнеса и специалистов по коммерциализации передовыхдостижений науки и техники, правовой поддержке инновационнойдеятельности. Для лиц, заинтересованных в получении второго высшего научно -технического образования, предполагается создать Черноголовскоеотделение (Департамент) Международной кафедры - сети ЮНЕСКО"Передача технологий для устойчивого развития". В рамках работыотделения предполагается использовать краткосрочные формы платногообучения научно - техническим специальностям, коммерческивостребованным в настоящее время со стороны отечественных и восновном зарубежных слушателей. Обучение в данной форме позволитполучить второе высшее образование и диплом государственного имеждународного образца. В г. Серпухове в сфере переподготовки и повышения квалификациизаняты следующие организации: - государственное образовательное учреждение Серпуховскийфилиал "Учебно - курсовой комбинат "Мособлгаз" ведет переподготовкупо специальности "Ответственный за газовое хозяйство"; - образовательное учреждение "Компьютерный учебный центр" ведетпереподготовку по специальности "Бухгалтер (1С:Бухгалтерия)"; - Серпуховский учебно - курсовой комбинат Министерстваавтомобильного транспорта и Серпуховская автошкола РОСТО ведутпереподготовку по специальности "Водитель"; - общество с ограниченной ответственностью "Талант" ведетпереподготовку по специальности "Парикмахер"; - профессиональное училище N 119 ведет переподготовку поспециальности "Повар". В настоящее время второе высшее образование в г. Серпуховеможно получить в: - Серпуховском филиале Российского заочного институтатекстильной и легкой промышленности; - Серпуховском филиале Московского государственного социальногоуниверситета; - Серпуховском представительстве Всероссийского заочногофинансово - экономического института; - Серпуховском филиале Современного государственного института; - Серпуховском представительстве Московского городскогопедагогического университета.Методическое и материально-техническое обеспечение образовательного направления Создание необходимых материально - технических условий дляобразовательного направления включает в себя: - методическое обеспечение вузов, техникумов, учрежденийдополнительного образования (покупка книг, разработка пособий,методических рекомендаций, новых учебных курсов и пр.); - ремонт зданий высших учебных заведений, техникумов,профессиональных училищ, колледжей и т.д.; - реконструкцию или строительство (достройка) и ввод вэксплуатацию новых учебно - производственных объектов (учебныхкабинетов и лабораторий); - переоснащение и модернизацию учебных классов колледжей иаудиторий вузов и техникумов, лабораторной базы научных институтов; - создание новых организационно - правовых механизмовиспользования производственных площадей и оборудования, в том численаходящегося в федеральной собственности, для развития научной,инновационной и образовательной деятельности на Территории НТР; - отработку организационно - экономических и правовыхмеханизмов максимального использования незадействованных федеральныхпроизводственных мощностей Территории НТР, имеющихся муниципальныхпроизводственных площадей. 3.3.7. Проекты категории "Культура" В рамках комплексного гуманитарного направления формируютсяусловия для духовного возрождения людей, живущих на Территории НТР,и их гармоничного развития, а также создаются услуги в сферекультуры и досуга, отвечающие интересам каждого жителя Территории. Гуманитарное направление включает шесть комплексных проектов:художественно - изобразительный и архитектурный; музыкально -танцевальный; театрально - эстрадный; спортивный; культурно -массовый; ремесленный. Художественно - изобразительный и архитектурный проект включаетживопись, скульптуру, графику, фотографию и пр. Кроме того, в рамкахданного проекта планируется возрождение различных архитектурно -исторических памятников, создание и развитие библиотек, музеев,Дворцов культуры и т.д. Музыкально - танцевальный проект состоит из трех частей:певческой, танцевальной и собственно музыкальной. Певческая частьвключает развитие и создание хоровых студий, капелл, певческихансамблей как для детей и подростков, так и для взрослых. Развитиетанцевальной части предполагается в виде формирования танцевальныхгрупп разнообразных форм и стилей, которые бы объединяли людей поинтересам и наклонностям вне зависимости от возраста и физическойподготовки. Музыкальная часть данного проекта состоит в созданииновых и поддержании имеющихся музыкальных учебных заведений,находящихся на Территории НТР, проведении концертов, творческихсеминаров для руководителей коллективов и работников культуры,мастер - классов для исполнителей, развитии классическойинструментальной музыки через поддержку музыкально - творческихколлективов, включая создание новых форм, например, фортепьянныхансамблей. В рамках театрально - эстрадного проекта планируетсяподдержание и развитие театров и театральных студий, создание длядетей и подростков театральных кружков и эстрадных ансамблей,проведение различных эстрадно - цирковых программ, организациявыступлений различных профессиональных и самодеятельных артистовэстрады. Цель спортивного проекта Концепции состоит в формированииздорового образа жизни населения Территории НТР и укреплении егоздоровья через поддержку и развитие физической культуры, спорта итуризма. Среди запланированных мероприятий можно перечислитьпроведение спортивных соревнований, возрождение утраченных видовспорта, возрождение традиций проведения туристических слетов, ралли- марафона "Созвездие наукоградов", а также строительство новыхспортивно - оздоровительных комплексов. Культурно - массовый проект включает массовые праздники,фестивали и общественно - культурные мероприятия (маскарады,массовые гуляния, интеллектуально - культурные конкурсы, различныекультурные программы). В рамках этого проекта планируется развитиемежмуниципального сотрудничества в области культуры, международногосотрудничества между городами - побратимами Территории НТР игородами - побратимами в странах Европы, Азии, Америки.Предполагается обмен творческими коллективами и проведение различныхсовместных культурных программ на Территории НТР, Московской областии за рубежом. Ремесленный проект включает развитие на Территории НТРремесленных училищ, студий и кружков, в которых как дети, так ивзрослые могли бы обучаться различным художественным промыслам иремеслам (резьбе по дереву, ткачеству, вязанию и пр.). Например, вг. Серпухове в профессиональном училище N 19 обучают специальностирезчика по дереву. В г. Троицке в школе искусств обучают детейнародным промыслам. В настоящее время Троицкая фирма "Олеся"организовала производство народных промыслов (основная специализация- роспись по шелку). Методическое и материально-техническое обеспечение Создание необходимых методических и материально - техническихусловий для комплексного гуманитарного направления включает: - методическое обеспечение культурных учреждений (покупка книгдля библиотек, разработка пособий, методических рекомендаций,дидактических материалов, новых учебных курсов и пр.); - ремонт зданий (например, на территории г. Серпухова требуютремонта 160 памятников истории и культуры, также требуется ремонт ипереоборудование здания ЦМД в г. Троицке и т.д.); - реконструкцию (достройку) или строительство и ввод вэксплуатацию новых культурно - массовых объектов (например, Троицкунеобходимо строительство Дома культуры); - переоснащение и модернизацию имеющихся культурно - массовыхобъектов (концертных залов, Дворцов культуры и пр.). Далее приводится схема "Комплексные проекты категории"Культура". 3.4. Сроки и этапы реализации Концепции Концепция будет реализована посредством выполнения мероприятийобластной целевой программы социально - экономического развитиятерритории научно - технического развития "Подмосковные технологии"с 2002 по 2006 годы. Первый этап (2002-2003 гг.) - запуск системообразующихпроектов, формирование инновационной инфраструктуры; второй этап(2004-2005 гг.) - выход на проектную мощность функционированиясистем, являющихся результатами выполнения системообразующихпроектов, решение социально - экономических и производственныхпроблем территории; третий этап (2006 г.) - расширение проектов ирезультатов их реализации на Московскую область и Центральный округРоссийской Федерации, подведение итогов реализации Концепции. 4. Формы и основные механизмы реализации Концепции социально-экономического развития Территории 4.1. Общие организационно - экономические принципы и механизмы реализации проектов Территории В соответствии с замыслом развития Территории, а также целями изадачами Концепции под формами и механизмами ее реализациипонимаются организационно - экономические формы и механизмы запускаи выполнения первоочередных инновационных системообразующихпроектов. Результатом выполнения каждого из системообразующих проектовявляется комплексная функционирующая система, которая состоит, какправило, из трех компонентов: конкретной продукции (услуг);инфраструктуры, обеспечивающей условия для использования(эксплуатации) произведенной продукции; системы организационногоуправления внедрением и использованием произведенной продукции и/илипредоставлением услуг. В границах Территории предполагается отработать конкретныеорганизационно - правовые и экономические принципы и механизмынаучно - производственно - сбытовой кооперации, способной, с однойстороны, решить ряд крупных проблем общегосударственного значения, ас другой - стимулировать научно - техническое и социально -экономическое развитие Территории. Системообразующие инновационные проекты Территории относятся кразным категориям, отличаются по глубине и широте кооперации,сложности реализации, предполагают разнообразные организационно -правовые формы, приемлемые для каждого из них. Целесообразноговорить о гамме организационно - правовых форм и управленческихмеханизмов, каждый элемент которой может эффективно использоватьсяпри выполнении того или иного системообразующего инновационногопроекта определенного назначения, а также некоторых общих чертах,которыми они обладают. Во-первых, в каждом комплексном проекте предполагается наличиеуправляющей компании, которая берет на себя функции: - управления созданием и функционированием кооперационной сети:формирование договорных отношений и сквозного заказа, поддержка вобеспечении процессов производства материально - техническими,человеческими ресурсами и финансовыми средствами; - управление созданием комплексной системы эксплуатации; - создание и развитие системы организационного управлениякомплексной системы эксплуатации. Во-вторых, общим для всех проектов является то, что состав егоучастников формируется на конкурсной основе. Для каждого из нихдолжна быть оговорена мера его ответственности перед другимиучастниками проекта и инвесторами. В случае нарушения своихобязательств по отношению к другим участникам кооперационной сети онможет быть выведен из состава участников проекта и заменен другим. В-третьих, в рамках одного комплексного проекта междуучастниками кооперации действуют так называемые трансфертные цены,не позволяющие извлекать непосредственную выгоду из промежуточныхпеределов, приводящих к полуфабрикатам. Общая прибыль формируется врезультате сбыта конечной наукоемкой продукции или услугпотребителям и распределяется между участниками проекта всоответствии с условиями договоров. С целью предотвращениязлоупотреблений, связанных с необоснованным завышением участникамитрансфертных цен, а также с целью создания прозрачного механизмараспределения конечной прибыли между участниками проекта иинвесторами будут разработаны научно обоснованные методики расчетасебестоимости производимой продукции, методики оценкиинтеллектуальной собственности и вклада каждого из участниковпроекта в формирование конечной прибыли. Кооперация предприятий, участвующих в реализации проекта, можетбыть организована в форме консорциума, холдинговой структуры идругих организационных формах. Управляющие компании, осуществляющие управление проектами,учреждаются в форме акционерных обществ или обществ с ограниченнойответственностью для каждого из системообразующих инновационныхпроектов, или в роли управляющих компаний выступают действующие илиучреждаемые совместно с Правительством Московской областиинновационные структуры в форме автономных некоммерческихорганизаций, перечисленные в разделе 3.2. Организация сложных кооперационных сетей осуществляется как набазе действующих предприятий, так и путем создания новыхинновационных компаний, производящих комплектующие, необходимые дляпроизводства конечного продукта или оказания услуги. Функцияадресного инкубирования подобных инновационных компаний, организациякоторых является необходимым условием для выполнениясистемообразующих проектов, будет осуществляться создаваемымРегиональным технопарком Московской области в г. Жуковский или егофилиалами в муниципальных образованиях Территории. В результате предполагается создать инновационный конвейернаучно - технических идей и высоких технологий в области широкогопрактического применения и создания комплексных функционирующихсистем, производящих конечную продукцию или оказывающих услугипотребителям. Наряду с общими формами и механизмами выделяются локальныеформы и механизмы, предусмотренные для проектов каждой из категорий.Ниже приводится их описание.4.2. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Жилищно-коммунальная сфера" К данной категории отнесены следующие проекты: "Системастроительства недорогого комфортабельного жилья "Двухэтажная Россия"(п. Томилино), "Система высокотехнологичной переработки твердыхгородских отходов и газификации низкокачественных топлив" (п.Черноголовка), "Система обеспечения населения тепловой энергией сприменением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий" (г.Жуковский), "Система очистки и утилизации сточных вод" (г. Троицк). Отличительной чертой проектов этой категории является оснащение"под ключ" городской и прочей инфраструктуры современнымитехнологиями и оборудованием, использование которых позволяет решатьсоциально значимые проблемы муниципальных образований и Московскойобласти в целом. Основными потребителями результатов проектов этойгруппы являются городские коммунальные службы. В связи с этимосновными задачами управляющих компаний является создание системыразработки передовых технологий и оборудования в этих сферах иорганизация их внедрения и поддержания использования в деятельностиуказанных служб. Реализацию проекта "Система строительства недорогогокомфортабельного жилья "Двухэтажная Россия" предполагаетсяосуществлять под руководством единой управляющей компании,создаваемой в п. Томилино, с использованием зарекомендовавших себямеханизмов ипотечного кредитования, взаимозачетов жилья, а такжеотработки сравнительно нового механизма муниципального жилищногозайма, суть которого состоит в привлечении средств населения изаинтересованных организаций путем эмиссии и продажи облигациймуниципального жилищного займа, стоимость которых имеет эквивалент вквадратных метрах жилья. В основе займа лежит идея привлечениясредств населения местными органами власти для целей инвестированияв жилищное строительство. Инвестор приобретает облигации в надеждена их курсовой рост и для того, чтобы приобрести квартиру.Аккумулируемые средства направляются в жилищное строительство.Некоторая часть собранных средств целевым образом аккумулируется вкачестве резерва. Для управления займом администрациями муниципальных образованийбудут созданы внебюджетный фонд муниципального жилищного займа испециальная управляющая компания, которая может быть структурнымподразделением эмитента, учреждением, унитарным муниципальнымпредприятием, коммерческой структурой или дирекцией фонда, если фондобразован как юридическое лицо. Принципиально важно, что фонд неполучает бюджетного финансирования, местные бюджеты затрат пообслуживанию займа не несут и средства фонда не используются дляпокрытия дефицита местных бюджетов муниципальных образований. В рамках муниципального жилищного займа реально работаютследующие механизмы: - постепенное накопление инвесторами необходимых средств наквартиру путем приобретения облигаций займа, индексация накопленийпроизводится через индексацию стоимости облигаций, соответствующих0,01 кв. м общей площади жилья стандартного качества; - оформление договоров инвестирования в строительство жилья -аналог обычных договоров долевого участия, оформленных через покупкуоблигаций займа; - предоставление дотации работникам бюджетной сферы,нуждающимся в улучшении жилищных условий (скидки при приобретенииоблигаций от 30 до 50% в зависимости от стажа работы); - предоставление жилищных субсидий работникам предприятий дляприобретения ими облигаций займа за счет средств предприятий; - возможность частичной оплаты строящегося жилья за счетимеющейся квартиры; - долгосрочное кредитование инвесторов под залог облигаций, втом числе льготное за счет средств фонда; срок предоставлениякредитов - до 3 лет. Для инвесторов, признанных нуждающимися вулучшении жилищных условий, производится льготное кредитование под15% годовых в рублях. Разница в процентных ставках возмещается засчет средств фонда. Возможностью взять кредит воспользовалось около15% семей; - договоры с инвесторами заключаются, как правило, наконкретную квартиру, стандартные отделочные работы включены в сметыи дома сдаются "под ключ", инвестор может выбрать иной вариантотделки. 17 марта 1999 г. Правительство Московской области рекомендовалоразработанный в г. Дубне механизм муниципального жилищного займа кразвитию на территории Московской области. Вопросы финансирования строительства жилых домов из средствместного и областного бюджетов будут решаться администрациямимуниципальных образований путем включения их в перечень объектовмуниципальной собственности, строительство которых осуществляется засчет средств, учтенных в расходной части бюджета муниципальногообразования, согласованного с Министерством строительного комплексаМосковской области и Министерством финансов Московской области. Реализацию проекта "Система высокотехнологичной переработкитвердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив"предполагается осуществить под руководством единой управляющейкомпании, создаваемой в п. Черноголовка в форме юридического лица,отвечающей за организацию научно - технологической кооперации посовершенствованию технологий и организацию производствасоответствующего оборудования, координацию деятельности по созданиюусловий и необходимой обслуживающей инфраструктуры для нормальногофункционирования заводов по переработке городских отходов натерритории Московской области и формирования системы потребления вцелом. В результате реализации проекта будет создана система внедренияв городское хозяйство региона новейших высокоэффективных иэкологически безопасных технологий и оборудования для мусоросжиганияи для газификации низкосортных твердых топлив, сертифицированных ворганах Минэкологии России. Потенциальными потребителями новыхтехнологий будут муниципальные образования, энергетические компании,промышленные предприятия, на которых происходит образование горючихотходов, в том числе предприятия нефтяного комплекса илесохимического комплекса. Потребность в подобном оборудовании итехнологиях имеется на всей территории России и в странах ближнего идальнего зарубежья. В связи с этим основным механизмом реализации проектапредполагается привлечение первоначальных финансовых средств (в видекредита или целевых субвенций Московской области) для организацииуправляющей компании и формирования ее силами системы производства ивнедрения передовых технологий в работу коммунально - бытовых службна территории Московской области. Так как технология позволяет прилучших экологических показателях добиться снижения капитальныхзатрат на создание мусоросжигательного производства примерно вдвое,это позволит, с одной стороны, снизить затраты местных и областногобюджетов в этой области, а с другой стороны, сделать проектсамоокупаемым и рентабельным. Средства на приобретение и запуск мусороперерабатывающихзаводов могут выделяться как напрямую из местных и областногобюджетов, так и привлекаться местными органами власти из кредитныхсредств Федерального банка развития, возвращение кредита которомубудет осуществляться из сэкономленных средств на созданиепроизводства по переработке и утилизации городских отходов. Реализацию проекта "Система обеспечения населения тепловойэнергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистыхтехнологий" предполагается осуществлять под руководством единойуправляющей компании, в роли которой может выступить ООО "Нотека-С"(г. Жуковский), успешно работающее на протяжении нескольких лет нарынке внедрения передовых ресурсосберегающих технологий в сферукоммунально - бытового хозяйства. ООО "Нотека-С" организовано каквнедренческая фирма, основной целью которой является решение проблемэнергосбережения и энергообеспечения на основе внедрения новейшихроссийских разработок в области использования нетрадиционных,экологически чистых возобновляемых источников энергии. Всего завремя существования (с 1996 года) фирмой изготовлено и установленооколо 70 тепловых установок в 20 регионах России и ближнегозарубежья, все они успешно функционируют. Под ее руководством предполагается создать систему разработки ипроизводства, распространения, внедрения в деятельность коммунально- бытовых хозяйств и последующего обслуживания нового ресурсо- иэнергосберегающего оборудования: принципиально новых отопительныхсистем (теплонасосы, теплогенераторы, автономные газовые котлы ит.п.), оборудования, основанного на использовании нетрадиционныхвидов энергии (солнечные коллекторы, ветроэнергетика и т.п.), атакже оборудования, позволяющего обеспечить снижение расходатепловой энергии на отопление жилых и производственных объектов(утеплительные системы, новые виды оконных рам и т.п.). Установку указанного оборудования предполагается осуществлятьза счет средств местных и областных бюджетов, за счет средствнаселения, оборотных средств предприятий, заинтересованных вэкономии собственных средств на энергоснабжение, а также путемпривлечения заинтересованными потребителями кредитных средствФедерального банка развития. Известно, что потенциал Московской области (при рассмотрениитолько сбросной тепловой энергии городских очистных сооружений)составляет около 2 млн. тонн условного топлива в год (в областирасположено 740 очистных сооружений с мощностью водостоков 3,9 млн.кубометров в сутки при минимальной температуре 15 градусов). Припомощи тепловых насосов, имея такое количество низкопотенциальнойэнергии, можно произвести около 64 млн. Гкал в год, чтосоответствует тепловой станции мощностью 8,5 ГВт (или 3,5 такихтеплоэлектростанций, как Конаковская ГРЭС). Годовая экономияфинансовых средств при применении тепловых насосов в качествеальтернативного источника тепловой энергии по сравнению с угольнымикотельными или котельными на жидком топливе в расчете на 1 Гкал/чсоставляет 600-800 тыс. рублей в год. Срок окупаемости такихпроектов, как правило, не превышает 1-3 отопительных сезонов.Применение теплонасосной техники при этом может существенно улучшитьэкологическую ситуацию в регионе, т.к. предотвратит около 80000 тоннвредных выбросов в атмосферу. Сэкономленные таким образом финансовыесредства на закупку природного топлива можно направить на решениедругих задач региона либо на возврат кредита, взятого на закупку иустановку подобных систем. В качестве первоначального подпроекта будет проведено оснащениекотельной п. Софрино Пушкинского района тепловыми насосами исоздание теплонасосных станций в п. Лесной Пушкинского района и г.Жуковский. Заемщиками средств выступят администрация г. Жуковский идирекция ЖКХ при администрации Пушкинского района. Полученныесредства целевым образом будут направлены на закупку и монтажтепловых насосов ООО "Нотека-С". Постройка зданий для теплонасосныхстанций в п. Лесной и г. Жуковский будет осуществляться дирекциейЖКХ при администрации Пушкинского района и администрацией г.Жуковский. Возврат кредита будет осуществлен за счет средств,сэкономленных при эксплуатации тепловых насосов. Суммарный объемтребуемых инвестиций составит около 3 млн. руб. Реализацию проекта "Система очистки и утилизации сточных вод"предполагается осуществить под руководством Центра инновационныхтехнологий (выступающего по отношению к данному проекту в ролиуправляющей компании), созданного в г. Троицке в форме автономнойнекоммерческой организации, организующего научно - технологическуюкооперацию по разработке и производству указанного оборудования,формирующего систему потребления указанных технологий и оборудованиясреди городских коммунальных и различных предприятий в Московскойобласти и России, а также обеспечивающего общее организационное,техническое и методическое курирование деятельности городских служби других организаций по использованию указанного оборудования. Для разработки и создания новых технологий и оборудования, атакже организации их серийного производства предполагаетсяпривлечение целевых областных субвенций, оборотных средстворганизаций - разработчиков технологий, а также кредитные ресурсыФедерального банка развития и других частных инвесторов. Закупка и монтаж оборудования коммунальными службами, другимипредприятиями, заинтересованными в использовании указанногооборудования, будут осуществляться за счет средств местных иобластного бюджетов, собственных средств предприятий, средствнаселения.4.3. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Медицина и здравоохранение" К данной категории отнесены следующие проекты: "Комплексырадиационной терапии нового поколения на базе ускорителя ИЯИ РАН"(г. Троицк), включая протонную, электронную и гамма - терапии,"Система предоставления стоматологических услуг на основеотечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня"(г. Серпухов), "Система помощи и спасения людей в экстремальныхситуациях "Экстремальная медицина" (г. Троицк). Реализацию проекта "Комплексы радиационной терапии новогопоколения на базе ускорителя ИЯИ РАН" (г. Троицк), включаяпротонную, электронную и гамма - терапии, предполагается осуществитьпод руководством Центра инновационных технологий (выступающего поотношению к данному проекту в роли управляющей компании), созданногов г. Троицке в форме автономной некоммерческой организации, вфункции которого на этапе запуска проекта войдет координацияпроцессов завершения строительства комплекса протонной терапии в г.Троицке на базе линейного ускорителя, запланированного из средствфедеральной инвестиционной программы, строительство лечебной базыдля реабилитации пациентов после проведения курса лечения иинфраструктуры приема и размещения пациентов из России и из-зарубежа, а также управление привлечением и размещением пациентов налечение в городах Троицке и Протвино на этапе работы комплексов. Финансирование лечения предполагается осуществлять как за счетсредств системы обязательного и добровольного медицинскогострахования, так и за счет частных средств населения. Реализацию проекта "Система предоставления стоматологическихуслуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетовмирового уровня" предполагается осуществить под руководствомсоздаваемой в г. Серпухове управляющей компании. Комплексная системапредоставления стоматологических услуг будет состоять из трехкомпонентов: системы разработки и производства модульныхстоматологических кабинетов; инфраструктуры, обеспечивающей условияих функционирования; системы организационного управленияпредоставлением стоматологических услуг на произведенномоборудовании. В функции управляющей компании войдут организация и развитиекооперационной сети по разработке и производству элементов модульныхстоматологических кабинетов, их распространение и внедрение встоматологических клиниках области, а также организация общегоорганизационного, технического и методического курированиядеятельности лечебных заведений по предоставлению стоматологическихуслуг на базе производимых стоматологических кабинетов. Финансирование стадии разработки и организации производстваотдельных элементов и модулей стоматологических кабинетовпредполагается из средств целевых субвенций Московской области,собственных оборотных средств организаций, включенных вкооперационную сеть, а также за счет привлечения кредитных ресурсовФедерального банка развития и других инвесторов. Финансирование лечения предполагается осуществлять как за счетсредств системы обязательного и добровольного медицинскогострахования, так и за счет частных средств населения. Реализацию проекта "Система помощи и спасения людей вэкстремальных ситуациях "Экстремальная медицина" предполагаетсяосуществить под руководством Центра инновационных технологий(выступающего по отношению к данному проекту в роли управляющейкомпании), созданного в г. Троицке в форме автономной некоммерческойорганизации. Комплексная система "Экстремальная медицина" будетсостоять из трех компонентов: системы разработки и производствасредств спасения людей в экстремальных ситуациях; инфраструктуры,обеспечивающей условия их эксплуатации медицинскими, спасательными идругими специальными службами; системы организационного,технического и методического курирования деятельностью указанныхслужб в части использования и эксплуатации средств спасения людей. Финансирование стадии разработки и организации производстваконкретных средств спасения предполагается из средств целевыхсубвенций Московской области, собственных оборотных средстворганизаций, включенных в кооперационную сеть, а также за счетпривлечения кредитных ресурсов Федерального банка развития и другихинвесторов. Оснащение медицинских, спасательных, противопожарных и другихспециализированных служб будет осуществляться за счет закупкиуказанных средств из бюджетных средств соответствующих федеральных иобластных органов исполнительной власти.4.4. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Безопасность" К данной категории отнесен проект: "Системы жизнеобеспечения ибезопасности летчиков, пассажиров летательных аппаратов икосмонавтов". Его реализацию предусматривается осуществлять под общимруководством управляющей компании, создаваемой в п. Томилино,координирующей работу предприятий и организаций Территории, а такжеих взаимодействие с авиационными компаниями и Росавиакосмосом.4.5. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Транспорт" К данной категории отнесен проект "Комплексная системавоздушного, наземного и речного сообщения "Авиалайн России".Комплексная система сообщения "Авиалайн России" состоит из трехкомпонентов: транспортных средств и средств связи, инфраструктуры,обеспечивающей условия их функционирования, и системыорганизационного управления. В целях реализации проекта в Московской области необходимосоздать организацию, управляющую всем проектом в форме Центральногопотребительского общества "Дирекция проекта "Авиалайн", учредителямикоторого могут быть Правительство Московской области, МПО "Система"Авиалайн", Научно - консалтинговая корпорация "МетаСинтез",муниципальные образования "Город Жуковский", "Поселок Томилино","Город Серпухов" и др. Пакет необходимых документов по организациирегистрации "Дирекции проекта "Авиалайн" подготовлен. В качествепайщиков в ЦПО могут быть как муниципальные образования, так исубъекты Российской Федерации, а системообразующим ядром -наукограды и промышленные центры Территории научно - техническогоразвития Московской области. Предоставление услуг населению в рамкахпроекта предполагается осуществлять пайщикам потребительскогообщества.4.6. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Технологическое перевооружение предприятий" К данной категории отнесен проект "Система технологическогоперевооружения промышленных предприятий". Выполнение проектапредусматривает тиражирование в стране и за рубежом новыхпроизводств наукоемкой продукции, а также внедрение на действующихпредприятиях передовых наукоемких технологий и создание новыхнаукоемких производств. Задачами управляющих компаний по реализации проекта должностать создание "под ключ" новых инновационных производств илиперевооружение действующих по заказу заинтересованных структур,включая проведение комплексного обследования действующихпроизводств, привлечение инвестиций под их реорганизацию, подготовкунеобходимой конструкторско - технологической документации,осуществление монтажных и пусконаладочных работ, обучение персоналановым технологиям и методам организации производства. Решение этойзадачи предполагается осуществлять силами комплексных команд(конструкторов, экономистов, медиков, экологов и др.), обученныхметодам совместного решения сложных научно - технических проблеммеждисциплинарного характера. Финансирования работ, связанных с перевооружением предприятий ивнедрением новых отечественных технологий, будет осуществляться какза счет собственных оборотных средств предприятий, так и за счетпривлекаемых кредитных ресурсов Федерального банка развития и др.инвесторов.4.7. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Образование" Проекты, отнесенные к категории "Образование", осуществляются врамках матричного управления, где целевыми заказчиками, формирующимисквозные заказы, выступают управляющие компании перечисленных вышепроектов в жилищно - коммунальной сфере, медицине и здравоохранении,в сфере безопасности, транспорта, технологического перевооруженияпредприятий, а исполнителями - образовательные структуры,осуществляющие подготовку специалистов по всему жизненному циклупроектов. Учебные заведения Территории будут сориентированы навыполнение сквозного социального заказа со стороны предприятий иорганизаций, встроенных в кооперационную сеть проекта, а также состороны коммунальных и других служб и организаций, внедряющихвысокие технологии и осуществляющих эксплуатацию систем, создаваемыхв рамках проектов. Подготовка специалистов необходимых категорийбудет осуществляться как в соответствии с существующим вфедеральных, областных, муниципальных и частных учебных заведенияхпорядком построения образовательного процесса, так и на основедвухсторонних или трехсторонних договоров между предприятиями,учебными заведениями и обучающимися соответственно. Таким образом, учебные заведения Территории наряду с ихосновной деятельностью будут сориентированы на выполнениесоциального заказа со стороны предприятий и организаций, встроенныхв кооперационную сеть проекта, а также со стороны коммунальных идругих служб и организаций, осуществляющих непосредственноеиспользование создаваемых в рамках проекта систем. Подготовка специалистов необходимых категорий будетосуществляться как в соответствии с существующим в федеральных,областных, муниципальных и частных учебных заведениях порядкомпостроения образовательного процесса, так и на основе двухстороннихили трехсторонних договоров между предприятиями, учебнымизаведениями и обучающимися соответственно.4.8. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Культура" Для выполнения проектов, отнесенных к категории "Культура",предполагается организация матричного управления, где целевымзаказчиком выступает население Территории, а исполнителями -учреждения культуры и спорта, обеспечивающие выполнение проектов натерритории своих муниципальных образований. Координацию социальных заказов к образовательным учреждениям иучреждениям культуры осуществляет исполнительная дирекция посогласованию с исполнительными органами местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований.5. Нормативное, правовое, информационное, методическое и финансовое обеспечение 5.1. Нормативное, правовое обеспечение В рамках Концепции предполагается: - разработка и принятие проекта закона Московской области "Оприсвоении статуса Территории научно - технического развитияМосковской области "Подмосковные технологии"; - разработка и принятие проекта закона Московской области "Обобластной целевой программе социально - экономического развитияТерритории научно - технического развития "Подмосковные технологии"; - разработка Соглашения о реализации программы социально -экономического развития Территории "Подмосковные технологии" междуПравительством Московской области и администрациями муниципальныхобразований. Формирование нормативной и правовой базы для реализации Концепции С целью обеспечения достижения целей и решения задач Концепциинеобходимо: - разработать и принять Закон Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О льготномналогообложении в Московской области"; - разработать предложения по перечню объектов федеральнойсобственности, расположенных в границах Территории, которые в целяхматериально - технического обеспечения целесообразно передать вгосударственную собственность Московской области в порядке,установленном законодательством; - разработать перечни объектов государственной собственностиМосковской области, расположенных в границах территории"Подмосковные технологии", которые в целях материально -технического обеспечения целесообразно передать в муниципальнуюсобственность соответствующих муниципальных образований в порядке,установленном законодательством; - разработать и принять нормативные правовые акты органовместного самоуправления, определяющие льготы по налогам, зачисляемымв местные бюджеты муниципальных образований Территории, в порядке,установленном законодательством; - разработать и принять в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области нормативныеи правовые акты, определяющие механизм реструктуризации долгов,пеней и штрафов, связанных с задержкой бюджетного финансирования повыполненным работам, взимаемых с организаций, расположенных вграницах Территории; - в соответствии с законодательством Московской областиразработать нормативные и правовые акты, определяющие порядокреализации мер государственной поддержки Московской области. 5.2. Информационное обеспечение С целью эффективной реализации Концепции необходимо создатьинформационное обеспечение для: 1) выполнения системообразующих проектов и запланированныхмероприятий; 2) управления реализацией системообразующих проектов изапланированных мероприятий; 3) управления реализацией Концепции в целом. Информационное обеспечение, необходимое для выполненияКонцепции, включает: Сведения о потенциальных потребителях продукции и услугорганизаций Территории и потенциальных и фактических инвесторах: - базу данных о перечнях продукции, включаемых в федеральный ирегиональный заказы, условиях проведения конкурсов; - базу данных о планируемых и ведущихся международныхпрограммах, федеральных целевых программах, региональных программахМосковской области; - базу данных о зарубежных и отечественных, в том числебюджетных, фондах, финансирующих научную, инновационную,образовательную деятельность, а также проектах социальногохарактера, условиях предоставления ими финансовых средств; - базу данных по отечественным, зарубежным и международнымфондам и организациям, проводящим конкурсы на выделение грантов длянаучных и прикладных исследований, реализации инновационных,производственных, образовательных проектов, проектов социально -культурной сферы; - базу данных по потенциальным инвесторам проектов имероприятий; - базу данных по инновационным структурам, создаваемым вРоссии, областям их специализации, задачам и видам деятельности. Информационное обеспечение, необходимое для анализа научно -технического потенциала Территории и достигнутого мирового уровня: - базу данных об организациях Территории, осуществляемых имивидах деятельности, достигнутых результатах, патентах, авторскихсвидетельствах и заявках на изобретения, выпускаемой наукоемкойпродукции и оказываемых услугах, разработанных технологиях,выполняемых проектах и участии в мероприятиях; - базу данных проектов и мероприятий, содержащую краткоеописание и основные показатели их реализации; - информационную базу данных по уникальному оборудованиюорганизаций Территории, его задействованию в проектах имероприятиях; - информационную базу данных по производственным, офиснымплощадям, земельным участкам, недостроенным помещениям,расположенным на Территории и находящимся в федеральной,региональной и муниципальной собственности, а также ихзадействованию; - единый информационных каталог локальных научно - техническихбиблиотек Территории; - базу данных по отечественным, зарубежным и международныморганизациям, ведущим научно - исследовательскую, инновационную,производственную и образовательную деятельность в областях, смежныхс областями деятельности организаций Территории; направлениямисследований, ведущимся в них; достигнутым результатам и пр.; - базу данных о российских и международных научно - техническихи образовательных конференциях, симпозиумах, семинарах, выставках,изданиях. Информационное обеспечение, необходимое для организацииконсалтинговой и нормативно - юридической поддержки организаций: - информационные базы данных нормативных и правовых актов,регламентирующих вопросы налогообложения, в том числе определяющихльготы по налогам, зачисляемым в местный бюджет, а такженоменклатуру категорий предприятий, которым они предоставляются;предпринимательства, в том числе поддержки субъектов малогопредпринимательства; ведения инновационной, образовательной и другойдеятельности; интеллектуальной собственности и др.; - информационные базы данных нормативных и правовых актов,регламентирующих использование федеральной собственности дляреализации инновационной и образовательной деятельности; - информационные базы данных юридических, аудиторских,консалтинговых организаций, в том числе проводящих сертификацию постандартам ISO 9000. Наряду с этим планируется размещать информацию озапланированных проектах и мероприятиях в глобальной сети Интернет сцелью привлечения как партнерских отечественных и зарубежныхорганизаций, в том числе инвесторов, так и отдельных специалистов кучастию в них. С целью привлечения потребителей наукоемкой продукциии технологий, разрабатываемых и выпускаемых на Территории,образовательных и других услуг в Интернете также будет размещенарекламная информация о них. С целью мониторинга и управления реализацией системообразующихпроектов предполагается создать и периодически обновлять базуданных, отражающую ход и текущее состояние их реализации,достигнутые результаты. Мониторинг реализации проектов будетосуществляться на основе основных показателей как проекта в целом,так и отдельных подпроектов и мероприятий, включенных в каждыйсистемообразующий проект. Информационное обеспечение для реализации Концепциипредставляет собой единую информационную базу данных, отражающуюдинамику и текущее состояние как процесса реализации Концепции, таки отдельных муниципальных образований, которая служит поддержкевыработки управленческих решений. Мониторинг реализации Концепции,состояния и динамики развития сфер жизнедеятельности Территориибудет осуществляться на основе основных качественных иколичественных показателей реализации стратегических направленийразвития Территории: бюджетных показателей, показателей социальногои экономического развития, развития научно - производственной иинновационной деятельности. С целью эффективного управления реализацией Концепцииинформационное обеспечение должно включать такую вспомогательнуюинформацию, как справочная информационная система по органам властии управления Московской области и Российской Федерации, а такжеинформационные базы нормативных и правовых актов, определяющихпорядок реализации мер государственной поддержки развития Территориии регламентирующих вопросы наделения органов местного самоуправленияТерритории отдельными государственными полномочиями. 5.3. Методическое обеспечение Для организации эффективного управления необходима разработкаметодического обеспечения по следующим разделам: управлениереализацией Концепции, процессами финансирования системообразующихпроектов и управление отдельными проектами, в том числе управлениекооперацией, формированием сквозного заказа и т.д. 5.4. Требуемые меры государственной поддержки и основные механизмы финансового обеспечения реализации Концепции Для стимулирования развития экономики на местах предполагаетсяустановить и закрепить за муниципальными образованиями, вошедшими всостав Территории, на время реализации Концепции неизменные ставкиотчислений от регулируемых налогов в местный бюджет. В результатеуже в первые годы реализации Концепции предполагается собрать вместные бюджеты дополнительные доходы сверх лимита, определяемого попринципу минимальной бюджетной обеспеченности. Большая частьполученных таким образом дополнительных доходов будет направлена наформирование раздела бюджета "развитие" муниципальных образований.Таким образом будут созданы условия для стимулирования развитияэкономики Московской области и аккумулирования дополнительныхсредств для обеспечения дальнейшего развития. Основными финансовыми механизмами Концепции являются: - выделение субвенций из областного бюджета в течение срокареализации настоящей Концепции в размере, не превышающем суммуналоговых доходов, собранных на территории муниципальныхобразований, входящих в состав территории научно - техническогоразвития "Подмосковные технологии" и поступивших в областной бюджет,за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов ииных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов; - выделение средств местного бюджета для финансированиязапланированных мероприятий по развитию инфраструктуры научной,инновационной и инновационно - коммерческой деятельности, деловойинфраструктуры, инновационных социально значимых проектов, а такжепроектов и мероприятий, связанных с реконструкцией и развитиемобъектов городской инфраструктуры; - привлечение средств создаваемого Московского областногоблаготворительного фонда "Территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" для финансирования окупаемых и затратныхпроектов и мероприятий, формируемого в соответствии сзаконодательством Московской области; - привлечение внебюджетных отечественных и иностранныхинвестиционных ресурсов для финансирования на возвратной основесистемообразующих инвестиционных проектов. Основными механизмами привлечения отечественных и иностранныхвнебюджетных источников и материально - технических ресурсовявляются: - выпуск облигаций муниципального займа с целью консолидациифинансовых средств организаций и населения для финансированиясистемообразующих проектов и предоставления гарантий частныминвесторам, финансирующим окупаемые проекты; - привлечение кредитов финансовых организаций под залогмуниципального имущества и имущества организаций, расположенных натерритории муниципальных образований, входящих в состав территориинаучно - технического развития "Подмосковные технологии"; - привлечение оборотных средств предприятий, участвующих впроектах; - использование схемы лизинга оборудования; - формирование финансовых пулов; - предоставление муниципальных и областных гарантий частныминвесторам, финансирующим окупаемые коммерчески состоятельныепроекты.6. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Концепции Результаты реализации Концепции значимы для следующих пятиуровней: - для населения Территории; - для предприятий Территории; - для муниципальных образований, входящих в состав Территории; - для Московской области в целом; - для Российской Федерации. Для населения Территории Основным результатом должно стать повышение качества жизнинаселения Территории за счет реализации системообразующих проектов исоздания комплексных функционирующих систем. Это позволит: 1) создать в муниципальных образованиях Территории большоеколичество новых рабочих мест и загрузить действующие предприятия; 2) повысить уровень доходов населения за счет развитияпроизводства конкурентоспособной наукоемкой продукции ипредоставления качественных услуг; 3) для населения с различным уровнем достатка создать условиядля решения жилищной проблемы и обеспечить жителей Территориижилищно - коммунальными услугами требуемого качества за счетстроительства нового жилья и переселения граждан из ветхого фонда,создания и реализации механизмов муниципального жилищного займа иконтрактного жилья; 4) повысить качество междугороднего транспортного сообщения,повысить уровень безопасности при эксплуатации пассажирских итранспортных летательных аппаратов; 5) повысить качество медицинских услуг, в т.ч. в экстремальныхситуациях, за счет внедрения нового оборудования и технологий вдиагностическую и лечебную практику медицинских учрежденийТерритории, в частности, повышение эффективности леченияонкологических заболеваний, качественное улучшение уровнястоматологических услуг; 6) повысить уровень образования населения Территории, создатьусловия для духовного и культурного развития населения. Для предприятий Территории и их сотрудников: 1) увеличение оборотов и прибыли организаций и предприятийТерритории вследствие развития производств; 2) технологическое перевооружение и развитие предприятий иорганизаций муниципальных образований и Московской области в целомна базе высоких инновационных технологий, что станет основой дляразвития производства конкурентоспособной отечественной продукции ипредоставления услуг мирового уровня; 3) обеспечение устойчивого финансирования научных исследованийи разработок институтов Территории, привлечение значительныхфинансовых средств от осуществления инновационно - коммерческойдеятельности; 4) ускорение в среднем на 2-3 года сроков доведениятехнологических идей ученых и разработчиков институтов наукограда досертифицированной продукции и услуг. Высвобождение авторов инновацийот рутинной деятельности, связанной с продвижением инновационнойпродукции; 5) закрепление высококвалифицированных научных, инженерных ирабочих кадров на предприятиях Территории и обеспечение сменяемостикадров молодыми специалистами за счет решения их жилищного вопроса иувеличения их дохода. Для Территории в целом: 1) обеспечение эффективной работы оборудования коммунальныхслужб по получению и сбережению тепловой энергии; 2) уменьшение затрат из местных бюджетов на коммунальноехозяйство за счет его реконструкции на основе инновационныхтехнологий. Экономия средств местных бюджетов на закупку импортныхтехнологий и оборудования для муниципальных хозяйств за рубежом засчет развития собственных высоких технологий; 3) решение экологических проблем за счет внедрения эффективныхвысоких технологий переработки промышленных отходов и мусора, системчистки и утилизации сточных вод; 4) рост налогооблагаемой базы в результате развития производстви, как следствие, решение экономических проблем, связанных ссозданием условий для наполнения и рационального расходованияместных бюджетов. Переход муниципальных образований Территории врежим устойчивого функционирования и развития за счет развитияреального сектора экономики и производства инновационной продукции.Снижение социальной напряженности за счет повышения качества жизнинаселения Территории; 5) создание на предприятиях муниципальных образований большогоколичества новых рабочих мест и повышение загрузки действующихпредприятий, вследствие этого повышение уровня доходов населения. Для Московской области: 1) увеличение доходной части областного бюджета за счетразвития реального сектора экономики Московской области; 2) создание дополнительных рабочих мест на предприятияхМосковской области за счет их интеграции при реализации комплексныхнаукоемких проектов; 3) организация кооперационных связей между предприятиямиобласти в процессе выполнения системообразующих проектов; 4) импортозамещение и переход на использование отечественныхнаукоемких технологий и оборудования в социальной сфере, городскиххозяйствах области и т.д. Экономия средств областного бюджета назакупку импортных технологий и оборудования для нужд Московскойобласти за рубежом; 5) повышение деловой активности на территории Московскойобласти за счет качественного улучшения системы транспортныхкоммуникаций, а также обеспечение эффективными средствами перевозкии связи социальных и производственных подсистем области; 6) сокращение оттока жителей Московской области, выезжающих длядиагностики и лечения за рубеж, увеличение потока иностранныхграждан для диагностики и лечения в лечебно - профилактическиеучреждения Московской области, оснащение этих учреждений новымитехнологиями и оборудованием; 7) отработка новых эффективных организационно - экономическихформ и механизмов интеграции предприятий, создания ифункционирования глубоких коопераций, а также принципов построениясистем управления реализацией комплексных проектов может статьосновой для признания Территории и Московской области в целом какбазового региона для отработки принципиально новых механизмов научно- технического развития с последующим их распространением в другиерегионы России. Для Российской Федерации: 1) технологическое перевооружение отечественной промышленностина основе передовых инновационных технологий, разработанных наТерритории; 2) предотвращение отъезда высококвалифицированных научныхкадров и утечки ядерных, лазерных и прочих технологий за рубеж.Сохранение и развитие передовых научных школ, представленных внаучных организациях Территории. Поднятие престижности научной иинженерной деятельности среди молодежи; 3) отработка в новых экономических условиях организационно -экономической модели инновационной деятельности в рамках конкретнойТерритории с возможностью тиражирования значимых результатов надругие территории научно - технического развития страны; 4) решение проблем импортозамещения и развития отечественногопроизводства за счет развития инновационно - коммерческойдеятельности и внедрения высоких технологий в производственную сферуи народное хозяйство страны; 5) создание конкурентоспособной отечественной наукоемкойпродукции и услуг, выход на мировые рынки высоких технологий,образовательной деятельности; 6) изменение структуры экспортной деятельности страны внаправлении уменьшения доли сырьевых ресурсов, экспортируемых изРоссии, и увеличение доли наукоемкой продукции и услуг, высокихтехнологий; 7) экономия средств федерального бюджета на закупку современныхимпортных технологий и оборудования за рубежом, существенноесокращение расходов федерального бюджета на приобретениедорогостоящих импортных медицинских технологий и оборудования, атакже на оказание гражданам Российской Федерации медицинских услугза рубежом; 8) увеличение доходной части федерального бюджета за счетразвития реального сектора экономики Территории и Московской областив целом; 9) снижение количества жертв при чрезвычайных ситуациях икатастрофах за счет распространения современных систем помощи испасения людей в экстремальных ситуациях, в частности, системжизнеобеспечения и безопасности летчиков и пассажиров летательныхаппаратов. 7. Управление реализацией Концепции социально-экономического развития территории 7.1. Принципы и органы управления реализацией Концепции Систему организационного управления Территорией НТР планируетсястроить на основе программно - целевых принципов в соответствии собластной целевой программой социально - экономического развитиятерритории научно - технического развития "Подмосковные технологии",реализуемой на областном и муниципальном уровнях и под которойпонимается совокупность взаимообусловленных решений, каждое изкоторых выработано и согласовано со всеми субъектами развитияТерритории, начиная от субъектов регионального уровня, муниципальныхобразований, расположенных на данной Территории, заканчивая всемиисполнителями будущей областной целевой программы. Для координации действий субъектов Территории и региональныхорганов исполнительной власти между Правительством Московскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образованийТерритории планируется заключить двухуровневое Соглашение, в которомопределить цели и задачи совместных усилий двух уровней власти наТерритории, ключевые взаимные обязательства по их решению. Органы управления Координационный совет территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" - высший коллегиальный орган управленияТерриторией. Исполнительная дирекция - орган оперативного управления. Научно - технический совет - экспертный орган, осуществляющийотбор реализуемых проектов на соответствие высокому научно -техническому уровню. Московский областной благотворительный фонд "Территории научно- технического развития "Подмосковные технологии" - аккумулируетфинансовые средства, направляемые целевым образом на поддержкуреализации новых комплексных проектов. Координационный совет территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" (далее - Совет) - высший орган управленияТерриторией - формируется в составе Губернатора Московской области(председатель Совета), сопредседателей Совета по четырем секторамТерритории - Южного, Восточного, Западного и Северного Подмосковья,министра промышленности и науки Правительства Московской области,министра экономики Московской области, министра финансов Московскойобласти, глав муниципальных образований, входящих в Территорию,генерального директора корпорации "МетаСинтез", директоров основныхнаучно - исследовательских, научно - производственных,производственных и образовательных организаций, учреждений культуры,расположенных на Территории. Основными задачами Координационногосовета являются: - детализация и корректировка политики и стратегии развитияТерритории; - управление развитием Территории, в т.ч.: мониторинг и контроль реализации запланированных мероприятий иКонцепции в целом; утверждение отчетов и планов реализации Концепции, в т.ч.финансовых; контроль за целевым использованием средств, выделяемых нареализацию настоящей Концепции, выполнением двухуровнего Соглашения; корректировка перечня и объемов финансирования проектов изапланированных мероприятий; рассмотрение, при необходимости корректировка и согласованиеКонцепции; внесение предложений по корректировке Концепции,механизмов и форм государственной поддержки Территории, отдельныхположений двухуровневого Соглашения в Правительство Московскойобласти, Московский областной совет по научно - техническойинновационной политике при Губернаторе Московской области; утверждение состава и Положения об исполнительной дирекции; контроль деятельности исполнительной дирекции. Порядок и условия создания Координационного совета определяютсяГубернатором Московской области и главами муниципальных образований,входящими в Территорию. Исполнительная дирекция - исполнительный орган оперативногоуправления развитием Территории. Имеет отделения по 4 секторам идействует на основании Положения об исполнительной дирекции.Положение о дирекции и ее состав утверждаются Координационнымсоветом. Основными задачами исполнительной дирекции являются: - оперативное управление реализацией Концепции и Соглашениямежду Правительством Московской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Территории. Несетответственность за текущий ход реализации Концепции и расходованиесредств; - обеспечение условий и концентрация на Территории ресурсов,необходимых для реализации проектов и Концепции в целом; - запуск проектов, контроль и корректировка выполнения проектовв соответствии с Концепцией; - подготовка и внесение на рассмотрение Координационного советаТерритории предложений по корректировке при необходимости Концепции,механизмов и форм государственной поддержки Территории, отдельныхположений двухуровневого Соглашения; - повышение деловой активности и привлечение к участию вразвитии Территории предпринимателей, финансовых структур, субъектовнаучной, инновационной, производственной и образовательнойдеятельности; - обеспечение общего взаимодействия с органами местногосамоуправления, органами государственной власти Московской области иРоссийской Федерации в ходе реализации Концепции, обеспечениедобрососедских отношений с соседними городами, районами и областями,способствующих стабильности и развитию Территории. Исполнительная дирекция несет ответственность за текущий ходреализации Концепции и расходование средств. Члены исполнительнойдирекции входят в состав дирекции Московского областногоблаготворительного фонда Территории научно - технического развития"Подмосковные технологии". Научно - технический совет - экспертный орган, осуществляющий: - отбор реализуемых проектов на соответствие высокому научно -техническому уровню; - выработку предложений по изменению состава научно -производственного комплекса Территории, по приоритетам распределенияфинансовых, материально - технических, кадровых и прочих ресурсов; - подготовку и внесение на рассмотрение Координационного советапредложений по корректировке при необходимости Концепции, механизмови форм государственной поддержки Территории; - подготовку и внесение на рассмотрение органов местногосамоуправления муниципальных образований Территории предложений поразвитию научно - технического, инновационного и образовательногокомплекса Территории в целом, отдельных положений двухуровневогоСоглашения. Московский областной благотворительный фонд "Территории научно- технического развития "Подмосковные технологии" (далее - Фонд)является финансовым инструментом реализации Концепции, в которомаккумулируются финансовые средства, направляемые целевым образомдля: 1. Реализации системообразующих инновационных проектов, врезультате выполнения которых создаются целостные системы,ориентированные на решение значимых производственных и социально -экономических проблем Московской области и/или России в целом. 2. Реализации проектов по развитию деловой и производственнойинфраструктуры Территории. 3. Реализации проектов по развитию социально - бытовойинфраструктуры Территории. 4. Предоставления гарантий инвесторам, вкладывающим средства восуществление проектов на Территории. Фонд учреждается как Московская областная благотворительнаяорганизация и имеет филиалы в муниципальных образованиях Территории.Решения о распоряжении средствами Фонда (утверждение порядкаформирования и исполнения бюджета Фонда, бюджета Фонда и контрольего исполнения) принимаются Попечительным советом Фонда, членыкоторого входят в состав Координационного совета Территории. Текущееуправление осуществляется исполнительной дирекцией Фонда.Исполнительным директором Фонда является исполнительный директоробластной целевой программы развития Территории. Исполнительнаядирекция Фонда формируется из состава исполнительной дирекции. Средства на финансирование мероприятий по реализации Концепциипоступают в Фонд. В соответствии с запланированным перечнеммероприятий и решениями Координационного совета (Попечительскогосовета Фонда) средства распределяются по управляющим компаниямпроектов, расположенных в ведущих муниципальных образованиях,которые принимают решения по их направлению участникам кооперации. Доходная часть бюджета Фонда формируется из: - взносов учредителей Фонда; - благотворительных пожертвований, взносов частных инвесторов(в т.ч. с учетом механизма уменьшения налогооблагаемой прибыли исуммы налогов); - поступлений из федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов,субсидий, бюджетных кредитов, субвенций; - процентных отчислений от реализации комплексных проектов,получаемая с момента выхода на серийное производство (%); - доходов от разрешенной законом и предусмотренной уставомФонда хозяйственной деятельности; - других не запрещенных законом источников (в соответствии суставом Фонда). Органы контроля Государственный заказчик областной целевой программы социально- экономического развития Территории научно - технического развития"Подмосковные технологии" - Министерство промышленности и наукиПравительства Московской области. Контроль за реализацией областнойцелевой программы осуществляет Правительство Московской области. Государственный заказчик ежегодно докладывает о результатах вПравительство Московской области (Министерство экономики,Министерство финансов, Комитет по делам территориальных образований,общественных и территориальных связей и Главное КРУ). Ниже приведена схема единой системы управления и схемафинансирования. СХЕМА ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------мм||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------мм|||| || Основные объекты управления || ||||||----------------------мм--------------------------мм------------------мм------------------------мм ------------------------мм------------------------мм ------------------------------мм|| |||| ||||Повышение ||||Формирование|||| || ||Реализация ||||Реализация || ||Реализация || ||Обеспечение |||| |||| ||||деловой ||||необходимого|||| || ||системооб- || ||проектовпо|| ||проектов || ||сотрудничества|||| ||||-->||||активности||||обеспечения |||| Запуск ||-->||разующих++--мм-->||развитию ++--мм-->||по развитию++--мм||с внешними ||||<мм|||||| ||||на ||||для ||||проектов|||| ||проектов || |||| ||деловой |||||| ||социально -|| ||||по отношению |||| || |||||| ||||Территории||||реализации |||| ||||LL------------------------ |||| ||и произ- || |||| ||бытовой ||||||к Территории |||| || |||||| |||| ||||проектов |||| |||| ------------------------мм ||||||водственной|| |||| ||инфраструк-|| ||||субъектами |||| || |||||| |||| |||| |||| ||LL--++Управляющая||<--|| ||инфраструк-|| ||||||туры || |||| |||| || |||||| |||| |||| |||| || ||компания || || ||туры || |||| ||Территории|| |||| |||| || ||||||||LL----------------------LL--------------------------LL------------------LL------------------------ || LL------------------------ ||||LL------------------------ ||LL------------------------------|| |||||||| || || ------------------------мм ||||------------------------мм || || || |||||| || LL--++Управляющая||<--LL--++Управляющая||<-- || || |||||| || ||компания || ||компания || || || |||||| || LL------------------------ LL------------------------ ||||------------------------мм||||||LL----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||||Цель: |||||||| --------------------------------------------------мм||||реализовать||||||LL----------------------------------------------------------------------------++Исполнительнаядирекция,++----------------------------------------------------------------------------------------||положения||||||-------------------------------------------------------->||Координационныйсовет || ||областной |||||| || LL-------------------------------------------------- ||целевой|||||| ||----------------------------------------------TT---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------->||программы|||||| || ||Процессы корректировки||------------------------------------------------------TT------------------------------------>||СЭразвития|||||| ||-->||областной целевой ++--мм ||Отбор проектов на ||||Территории |||||| |||| ||программы СЭ развития || || -->||соответствие высокому++--мм LL------------------------|||| |||| ||Территории || ||--------------------------------------мм|| ||научно - техническому || || |||| |||| LL---------------------------------------------- ||||Цель:реализовать || || ||развитию || ||--------------------------------------мм|||| |||| ----------------------------------------------мм||||Концепцию развития|| ||LL------------------------------------------------------ || ||Цель:реализовать |||||| ||LL--++Координационный совет ||<--||Территории || ||------------------------------------------------------мм ||||Концепцию развития|||||| ||-->LL----------------------------------------------LL-------------------------------------- LL--++Научно - техническийсовет||<-- ||Территории |||||| |||| LL------------------------------------------------------LL--------------------------------------||LL--------------------++++------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ||||----------------------------------------------мм<------------------------------------------------------------------------------------- ||LL--++Правительство ||------------------------------------------------------------------------------------------------мм LL----++Московской области || ||Цель: контроль зареализацией областной целевой|| LL----------------------------------------------||программы СЭ развития Территории || LL------------------------------------------------------------------------------------------------ СХЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ------------------------мм------------------------------------------------------------мм--------------------------------------------------------мм--------------------мм||Федеральный++-->||Уровень Московской области ||||Муниципальныйуровень ||||Частные ||||уровень || || |||| ||||инвесторы||LL------------------------LLTT----------------------------------------------------------LLTT------------------------------------------------------LL--------TT---------- ||- финансирование НТ и Ин ||- финансирование НТ иИн || ||деятельности по госпрограммам ||деятельности || ||области; ||по программам || ||- гос. гарантии (МОБюджет); ||муниципальных || ||- льготное кредитование ||образований; || ||(МОБюджет); ||- дополнительная поддержка || ||- субвенции на соц. - эконом. ||и льготы вграницах своей || ||развитие (МОБюджет); ||территории (бюджет муницип.|| ||- льготный режим ||образования) || ||инвестирования и страхования || || ||инвестиций; || || ||- доп. соц. обеспечение || || ||работников; || || ||- иное || || LL--------------------------------------------------мм|| ------------------------------------------------------------ V V V ----------------------------мм ||Фонд || ||"Подмосковные|| ||технологии" || LL----TT--------------TT------ ----------------------------------------LL------------------------------------мм V V ------------------------мм------------------------мм ||Управляющие|| ||Управляющие|| ||компании || ||компании || LL--------TT--------------LL----------TT------------ --------------------------++----------------------------мм|| V V V ----------------------------мм ----------------------------мм----------------------------мм ||Предприятия -|| ||Предприятия -|| ||Предприятия -|| ||участники || ||участники || ||участники || ||проектов || ||проектов || ||проектов || LL---------------------------- LL----------------------------LL---------------------------- 7.2. Основные показатели реализации Концепции и порядок осуществления контроля за ее выполнением Система показателей представляет собой комплекс характеристикразличных сфер жизнедеятельности муниципальных образований иТерритории в целом и характеристик реализации стратегическихнаправлений развития Территории, которые необходимо контролировать. Выделяются следующие группы показателей: 1. Показатели реализации стратегических направлений развитияТерритории. 2. Бюджетные показатели. 3. Показатели социально - экономического развития. 4. Показатели экономического развития. 5. Показатели развития научно - производственной деятельности. Показатели реализации стратегических направлений развитияТерритории характеризуют плановое и текущее состояние достиженияцелей и решения задач развития Территории, проектов и мероприятий врамках единой стратегии развития. К ним относятся: - своевременность реализации системообразующих проектов,мероприятий в рамках стратегии развития Территории, их этапов,последовательности шагов и т.п.; - объем реализованной продукции (услуг) предприятиями иорганизациями Территории в рамках стратегии ее развития; суммарныйобъем; - полнота объемов и своевременность инвестиций, предназначенныхдля реализации запланированных проектов; - своевременность окупаемости инвестиций, предназначенных дляреализации проектов; - прибыль по каждому проекту; суммарная прибыль; - эффект от импортозамещения по каждому проекту в рамкахстратегии развития Территории; суммарный эффект от импортозамещения; - показатель эффективности использования федеральнойсобственности, находящейся в ведении научно - производственныхорганизаций, расположенных на Территории (за единицу можно принятьситуацию, когда производственные и другие площади не простаивают ниодного рабочего дня в году). Основным критерием оценки представленных показателей будет ихположительная динамика, обеспечивающая прирост налоговой базымуниципальных образований Территории и Московской области в целом,улучшение их социально - экономического положения. В разделе "Бюджетные показатели" фиксируются исходные значениясистемы показателей, а также содержится их прогноз (в количественномлибо качественном выражении). Прогнозирование осуществляется наоснове принципа желательной и возможной динамики изменения следующихпоказателей: - динамика роста собственных доходов местных бюджетовмуниципальных образований Территории, снижение их дефицита; - повышение уровня сбора налогов на Территории в бюджетнуюсистему; - доходы местных бюджетов из расчета бюджета на душу населения. В разделе "Показатели социально - экономического развития"содержатся: - численность населения; - средняя заработная плата по Территории в целом и по отдельныммуниципальных образованиям, руб.; - жилищная обеспеченность (кв. м на душу населения); - ввод жилья в действие (тыс. кв. м общей площади). Наряду с перечисленными количественными показателями данныйраздел содержит следующие качественные показатели социально -экономического развития Территории: - обеспечение физических и юридических лиц информационнымиуслугами и услугами связи: отдельным телефонным номером; выходом вглобальную сеть Интернет и др.; - обеспечение населения Территории жилищно - коммунальнымиуслугами определенного перечня и качества, включающими услуги поремонту, восстановлению и профилактике коммунально - бытовыхсооружений и сетей на основе передовых технологий и оборудования; - обеспечение населения Территории социально - бытовымиуслугами определенного перечня и качества; - обеспечение населения Территории услугами в сферездравоохранения определенного перечня и качества; - обеспечение населения Территории возможностью получениясреднего (включая углубленное изучение естественно - научных игуманитарных предметов), высшего, послевузовского, второго высшегообразования, переобучения и повышения квалификации и пр., в сференаучной и научно - технической деятельности по профильным дляТерритории направлениям развития науки и техники, в областиинновационной деятельности и предпринимательства в научно -технической сфере, коммерциализации результатов научной и научно -технической деятельности; - обеспечение населения Территории услугами в сфере культуры,досуга и отдыха, отвечающими интересам жителя Территории ивключающими: В разделе "Показатели экономического развития" содержатсяследующие показатели: - численность занятых в экономике Территории и отдельныхмуниципальных образований, чел.; - объем реализованной продукции (услуг), всего (выручка поТерритории в целом и отдельным муниципальным образованиям), тыс.руб.; - средний уровень собираемости налогов в бюджеты всех уровней в% к плану года; - совокупный фонд оплаты труда по Территории и отдельныммуниципальным образованиям, тыс. руб. в год, в том числе по научно -производственному комплексу; - капитальные вложения по источникам финансирования, формамсобственности и направлениям использования (в том числе по научно -производственному комплексу). Раздел "Показатели развития научно - производственнойдеятельности" содержит следующие показатели: - общий объем выполняемых платных работ (услуг) субъектаминаучно - производственной сферы Территории по видам работ иисточникам финансирования; - доля приоритетных направлений в общем объеме выполняемыхработ, %; - доля наукоемкой продукции в общем объеме промышленнойпродукции Территории, %; - доля научно - производственного комплекса во внеоборотныхактивах (с учетом объектов ЖКХ и соцкультбыта), %; - доля научно - производственного комплекса в налоговоймобилизации, % (в том числе доля инновационных проектов в налоговоймобилизации); - структура доходов научно - производственного комплекса:финансирование из федерального бюджета, %; прочие источники, %; - количество зарегистрированных малых и средних инновационныхпредприятий; - количество занятых в научно - производственном комплексе,всего человек, в % от занятых в экономике. Приложение к Концепции ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ПОДМОСКОВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"|—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| Проекты | г. Жуковский | г. Серпухов | п. Томилино | г. Троицк | п. Черноголовка ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 1. Комплексная | Головная роль: | 1) Создание | 1) Производство | 1) Решение | 1) Создание || система воздушного, | 1) комплексное | станций | вертолета Ми-34; | проблемы | современных || наземного и | управление | по приему | 2) производство | "последней | авиационных || речного сообщения | проектом; | и обслуживанию | лопастей | мили" | смазочных || "Авиалайн России" | 2) разработка | пассажиров; | вертолетов из | у связистов; | масел; || | и производство | 2) создание | стеклопластика; | 2) комплексы | 2) повышение || | самолетов малой | городской | 3) создание | навигационного | ресурса || | авиации; | инфраструктуры | городской | обеспечения; | резино- || | 3) создание | приема | инфраструктуры | 3) разработка | технических || | городской | и перевозки | приема | и производство | изделий ЛА; || | инфраструктуры | пассажиров | и перевозки | лазерных | 3) производство || | приема | | пассажиров; | технологий | термостойких || | и перевозки | | 4) производство | и оборудования | обмоточных || | пассажиров; | | нового | для сварки и | проводов || | 4) производство | | обрабатывающего | термообработки | авиационного || | бесступенчатой | | инструмента | автомобильных | назначения; || | коробки | | (повышение | деталей; | 4) производство || | передач; | | качества | 4) разработка | клея - герметика || | 5) производство | | деталей); | и производство | "Эластосил || | инжекторных | | 5) производство | лазерных | 137-172", || | насадок; | | автомобильных | технологий | абразивных паст || | 6) разработка | | кондиционеров; | и оборудования | на основе TiC, || | и производство | | 6) производство | для сварки и | материалов || | универсальных | | источников | термообработки | на основе CBC - || | кузовов нового | | вторичного | автомобильных | технологии для || | поколения | | электропитания | деталей; | авиастроения"; || | по стандарту | | | 5) загори- | 5) производство || | "EURO-2" | | | зонтное | синтетических || | | | | телевещание, | полиальфа- || | | | | навигация | олефиновых || | | | | и локация | смазочных || | | | | самолетов | масел для || | | | | "Малой авиации | автомобилей; || | | | | России" | 6) производство || | | | | в Московской | плазмохимически || | | | | области | модифицированных || | | | | | резинотехничес- || | | | | | ких изделий || | | | | | повышенного || | | | | | ресурса ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 2. Система | | Головная роль: | 1) Разработка | 1) Системы | 1) Оперативные || предоставления | | 1) комплексное | и производство | дезинфекции | автоматизиро- || стоматологических | | управление | стоматологи- | воздуха | ванные системы || услуг на основе | | проектом; | ческих кресел; | стоматоло- | рентгеновского || отечественных | | 2) производ- | 2) производство | гических | контроля || модульных | | ство стомато- | стоматологи- | кабинетов; | за проведением || стоматологических | | логических | ческих алмазных | 2) системы | стоматологи- || кабинетов мирового | | кабинетов, | боров | стерилизации | ческих операций || уровня | | отвечающих | | стоматоло- | || | | требованиям | | гического | || | | мировых | | инструмента; | || | | стандартов | | 3) создание | || | | | | стоматоло- | || | | | | гических | || | | | | биоимплантатов | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 3. Системы | 1) Создание | | Головная роль: | | 1) Системы || жизнеобеспечения | Центра | | 1) комплексное | | защиты пилотов || и безопасности | авиационных | | управление | | от стрелкового || летчиков, | медицинских | | проектом; | | оружия на основе || пассажиров | исследований | | 2) комплекты | | керамической || летательных | на базе | | кислородного | | стали || аппаратов | медицинского | | оборудования; | | || и космонавтов | исследовате- | | 3) комплекты | | || | льского | | высотного | | || | комплекса ЛИИ | | снаряжения | | || | | | и скафандров; | | || | | | 4) системы | | || | | | бортового | | || | | | противопожарного | | || | | | оборудования; | | || | | | 5) катапультные | | || | | | системы | | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 4. Система помощи | | | Головная роль: | 1) Мобильные | 1) Система || и спасения людей | | | 1) комплексное | рентгеновские | фармакологи- || в экстремальных | | | управление | аппараты | ческой защиты || ситуациях | | | проектом; | с возможностью | человека || "Экстремальная | | | 2) система | питания от | от последствий || медицина" | | | экстренной | аккумуляторной | механического || | | | медицинской | батареи | поражения || | | | помощи на базе | автомобиля | || | | | противошокового | и передачи | || | | | костюма | информации | || | | | "Каштан"; | по каналам | || | | | 3) система | спутниковой | || | | | гипербарической | связи | || | | | оксигенации | | || | | | на базе камеры | | || | | | "Иртыш-2МТ" | | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 5. Система | 1) Производство | | Головная роль: | | 1) Создание || строительства | строительных | | 1) комплексное | | современных || недорогого | конструкций | | управление | | строительных || комфортабельного | | | проектом; | | материалов || жилья "Двухэтажная | | | 2) отработка | | || Россия" | | | системы | | || | | | ипотечного | | || | | | кредитования | | || | | | населения | | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 6. Комплексы | | | | Головная роль: | || радиационной | | | | 1) комплексное | || терапии нового | | | | управление | || поколения на базе | | | | проектом; | || ускорителя ИЯИ РАН | | | | 2) системы | || (г. Троицк), | | | | диагностики | || включая протонную, | | | | и лечения | || электронную | | | | онкологических | || и гамма - терапию | | | | заболеваний | || | | | | на основе | || | | | | ускорителя | || | | | | протонов; | || | | | | 3) лечение | || | | | | онкологических | || | | | | заболеваний | || | | | | методом | || | | | | избирательной | || | | | | деструкции | || | | | | раковых | || | | | | клеток; | || | | | | 4) создание | || | | | | медицинского | || | | | | комплекса | || | | | | на базе | || | | | | больницы РАН | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 7. Система | 1) Производство | 1) Производст- | | 1) Переработка | Головная роль: || высокотехноло- | комплектующих | во комплекту- | | автопокрышек | 1) комплексное || гичной переработки | | ющих | | с помощью | управление || твердых городских | | | | озоновой | проектом; || отходов | | | | технологии | 2) разработка || и газификации | | | | | уникальных || низкокачественных | | | | | технологий || топлив | | | | | переработки || | | | | | твердых || | | | | | городских || | | | | | отходов || | | | | | и газификации || | | | | | низкокачест- || | | | | | венных топлив; || | | | | | 3) оборудование || | | | | | объектов "под || | | | | | ключ" ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 8. Система | "Центр | | | 1) Технологии | 1) Научно - || обеспечения | энергоэффек- | | | и оборудование | производственная || населения тепловой | тивности" | | | для | кооперация || энергией | в г. Жуковский. | | | обнаружения и | по производству || с применением | Производство | | | использования | оборудования || ресурсосберегающих | теплогенера- | | | геотермальных | и развитию || и экологически | торов и | | | месторождений | технологии || чистых технологий | теплонасосной | | | с целью | переработки || | техники. | | | энергообеспе- | твердых || | Разработка | | | чения | городских || | нетрадиционных | | | удаленных | отходов || | высокоэффек- | | | районов России | и газификации || | тивных схем | | | с применением | низкокачествен- || | ветроэнергети- | | | геотермальных | ных топлив; || | ческих | | | станций | 2) производство || | установок. | | | на основе | энергосберега- || | Использование | | | прямого | ющего || | вихревых | | | преобразования | оборудования - || | ветроэнергети- | | | тепловой | высокоэкономич- || | ческих | | | энергии в | ных (КПД 92%) || | установок | | | электрическую; | ресурсосберега- || | и комплектов | | | 2) техноло- | ющих котлов для || | для решения | | | гическая | автономных || | проблем | | | установка | котельных; || | энергоснабжения | | | по напылению | 3) разработка || | зданий | | | теплоотража- | технологии, || | и сооружений. | | | ющих покрытий | оборудования || | Производство | | | на крупно- | и организация || | окон | | | габаритные | производства || | с повышенными | | | стекла - | конструкционных || | теплофизичес- | | | УТС-2200, | стекол с || | кими | | | напыление | интерференцион- || | свойствами. | | | на крупно- | ным покрытием || | Производство | | | габаритные | || | бойлеров. | | | стекла, | || | Производство | | | серийный | || | настенных | | | выпуск | || | газовых | | | установок | || | отопительных | | | данного типа | || | котлов с конту- | | | | || | ром горячего | | | | || | водоснабжения. | | | | || | Реконструкция | | | | || | и развитие | | | | || | производствен- | | | | || | ных мощностей | | | | || | ОАО "ЖМЗ" | | | | || | для расширения | | | | || | производства | | | | || | современного | | | | || | отопительного | | | | || | оборудования. | | | | || | Дилерская сеть | | | | || | ОАО "ЖМЗ" | | | | || | по сбыту | | | | || | отопительного | | | | || | оборудования | | | | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 9. Система | | | 1) Производство | Создание | Разработка || технологического | | | алмазных | Центра | и производство || перевооружения | | | инструментов | лазерных | автоматизирован- || промышленных | | | и материалов | технологи- | ного || предприятий | | | | ческих услуг. | оборудования для || | | | | Производство | выращивания || | | | | лазерного | монокристаллов. || | | | | оборудования | Промышленное || | | | | для сварки, | производство || | | | | резки | монокристаллов || | | | | и обработки | и изделий на их || | | | | деталей в | основе. || | | | | машинострое- | Новые материалы || | | | | нии. | для различных || | | | | Производство | технологических || | | | | алмазного | нужд, полученные || | | | | инструмента. | по технологии || | | | | Создание | СВС. || | | | | производства | Новые технологии || | | | | высококачест- | производства || | | | | венных | синтетических || | | | | синтетических | алмазов для || | | | | алмазных | машиностроения || | | | | продуктов для | и электроники || | | | | строительной | на основе || | | | | индустрии. | экологичных || | | | | Технология | карбонатных || | | | | и оборудование | катализаторов. || | | | | для улучшения | Организация || | | | | характеристик | производства || | | | | промышленных | плазмохимически || | | | | изделий | модифицированных || | | | | из металлов и | резинотехниче- || | | | | металлокерами- | ских изделий || | | | | ки облучением | и комплектов || | | | | их высокотем- | оборудования для || | | | | пературным | их изготовления || | | | | потоком плазмы | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|| 10. Система очистки | 1) Организация | | | 1) Производ- | || и утилизации | производства | | | ство малогаба- | || сточных вод | теплогенера- | | | ритных | || | торов и | | | электронных | || | теплонасосной | | | линейных | || | техники | | | ускорителей | || | | | | для | || | | | | стерилизации | || | | | | водозаборов, | || | | | | канализацион- | || | | | | ных стоков; | || | | | | 2) производ- | || | | | | ство модульных | || | | | | озоновых | || | | | | станций | || | | | | доочистки воды | || | | | | удлиненных | || | | | | водоводов | || | | | | с откачкой | || | | | | технологией | || | | | | фильтрования; | || | | | | 3) хлорозаме- | || | | | | няющие | || | | | | технологии | || | | | | и оборудование | || | | | | для | || | | | | дезинфекции и | || | | | | биологической | || | | | | очистки | || | | | | водоемов | || | | | | и сточных вод | || | | | | на базе | || | | | | импульсного | || | | | | электрического | || | | | | разряда | ||—————————————————————|—————————————————|————————————————|——————————————————|————————————————|——————————————————|