Решение Областной Думы Московской области от 12.09.2001 № 12/143
ОБ ИТОГОВОМ ОТЧЕТЕ "О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫС ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1998-2000 ГОДЫ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 сентября 2001 г. N 12/143 ОБ ИТОГОВОМ ОТЧЕТЕ "О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫС ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1998-2000 ГОДЫ" Московская областная Дума решила: 1. Утвердить итоговый отчет "О реализации государственнойпрограммы Московской области по усилению борьбы с преступностью на1998-2000 годы" (приложение). И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 сентября 2001 г. N 12/143 ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1998-2000 ГОДЫ На реализацию Государственной программы Московской области поусилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы N 16/98-НА (далее- Программа) предусматривалось финансирование общим объемом 274,219млн. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 35,125 млн. рублей; - из областного бюджета - 239,244 млн. рублей. Фактически в 1998-2000 годах финансирование Программы изобластного бюджета не производилось. Реализация намеченныхПрограммой мероприятий осуществлялась за счет средств текущегофинансирования по смете на содержание ГУВД Московской области ивнебюджетных источников. Дополнительно к указанным источникам былополучено 17,875 млн. рублей в соответствии с Законом Московскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год" по разделу"Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства". Однако указанные средства пошли на погашение кредиторскойзадолженности за предыдущий период. Помимо этого из областноговнебюджетного фонда "Правопорядок" в 1998-2000 годах было выделено74417,748 рублей. Вследствие отсутствия финансирования Программы ее реализацияосуществлялась неудовлетворительно. Полностью или частично выполнено лишь около 40 процентовпредусмотренных Программой мероприятий. Не финансировалисьмероприятия, относящиеся к приоритетным направлениям деятельностиорганов внутренних дел, по укреплению кадрового аппарата и улучшениюматериально - технического обеспечения. В результате не достигнутаглавная цель Программы - опережающее развитие системы мер по борьбес преступностью. Из перечня мероприятий по реализации Государственной программыМосковской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000годы выполнены следующие: 1.1. Система мер социальной защиты и материальногостимулирования граждан, способствовавших раскрытию особо опасныхпреступлений, регламентирована соответствующим приказом МВД России иосуществлялась в форме выдачи денежных вознаграждений и ценныхподарков в пределах средств, выделенных на эти цели федеральным иобластным бюджетами. 2.2. В структуре Управления уголовного розыска ГУВД Московскойобласти создан отдел по раскрытию заказных убийств. Проведеныподготовительные мероприятия по увеличению штатной численностиотдела с 20 до 35 сотрудников и его реорганизация в самостоятельныйотдел. 3.1. В целях перекрытия каналов поступления в Москву иМосковскую область оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов,наркотиков и задержания преступников, находящихся в розыске,дополнительно создана сеть контрольных постов милиции (18 постов),оснащенных компьютерами с соответствующей базой данных. 4.1. Осуществлен комплекс организационно - практическихмероприятий совместно с РУБОП МВД Российской Федерации по Московскойобласти и Управлением лицензионно - разрешительной работы ГУВДМосковской области по предотвращению противоправной деятельности состороны отдельных частных охранных структур и их отдельныхсотрудников. Усилен контроль за хранением и использованиемимеющегося у них оружия. 4.2. Выявлены и пресечены факты использования сотрудникамиправоохранительных органов служебного положения в преступных целях.В 1998-2000 годах за совершение преступлений предъявлено обвинение181 сотруднику, из которых осуждены судами 152 сотрудника. 5.1. Ведется накопление и обработка оперативной информации о"черном рынке" Московской области, выявлено 14 организаций,нарушающих правила торговли. 5.2. Совместно с Федеральной службой налоговой полицииРоссийской Федерации по Московской области, Управлением МинистерствРоссийской Федерации по налогам и сборам по Московской областивырабатываются и совершенствуются меры по поиску полностью иличастично уклоняющихся от налогов юридических и физических лиц,выявлению и пресечению деятельности подпольных организаций -производителей, в частности, алкогольной продукции. Проводятсясоответствующие специальные операции. 5.3. ГУВД Московской области разработана и введена в действиепрограмма на 1999-2000 годы по обеспечению сохранности, усилениюборьбы с хищениями и незаконным оборотом культурных, исторических ихудожественных ценностей. В рамках указанной программы постояннопроводятся оперативно - розыскные мероприятия, специальные операции"Антиквариат". 6.2.3. Участие в общественных работах лиц, освободившихся измест заключения, осуществляется в соответствии с Положением оборганизации общественных работ, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875. 6.2.4. Во исполнение требований Федерального закона от 15.07.95N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений" (в редакции Федеральных законов от 21.07.98N 117-43, от 09.03.2001 N 25-93) ГУВД Московской области разработани утвержден план, согласно которому предусмотрено строительство 6новых и реконструкция 13 действующих изоляторов временногосодержания (ИВС). Принят в эксплуатацию ИВС Щелковского УВД. Частьобъектов находится в стадии строительства. Заявки о выделениисредств на общую сумму 61,92 млн. рублей на строительство 4 новых иреконструкцию 17 имеющихся ИВС находятся на рассмотрении в МВДРоссии. 7.4. Организовано обучение экспертов - криминалистов на базеучебных заведений МВД России. Вместе с тем из-за недостатка средствна командировочные расходы не выполнены разнарядки МВД России наобучение экспертов - криминалистов в учебных центрах Волгограда иСаратова. Перечень мероприятий, частично исполненных в 1998-2000 годах 1.2, 1.3. Не создан единый банк данных о коммерческих инекоммерческих организациях и единый информационный банк оприватизированных объектах. Создание таких банков данных возможнопри условии снятия установленных законодательством ограничений напередачу данных об объектах налогообложения, а также созданияавтоматизированной системы ведения Государственного земельногокадастра. 1.4. Создание централизованной базы данных требует целевогофинансирования, разработки программного обеспечения, выделения иподготовки кадров. 2.2. Строительные работы в здании Центра социальной и судебнойпсихиатрии не завершены в связи с недостаточным финансированием. Поэтой же причине не открыты экспертные психиатрические отделения набазе следственных изоляторов в Московской области. 2.3. Специализированные экспертные подразделения поидентификации трупов не организованы в связи с отсутствиемфинансовых средств. 2.4. Система дополнительных льгот и поощрений сотрудниковправоохранительных органов подготовлена ГУВД Московской области в1998 году, однако не реализована из-за отсутствия финансовыхсредств. 3.2. В связи с отсутствием средств на объектах гражданскойавиации службы авиационной безопасности не созданы. 6.1. Мероприятия по предупреждению преступлений со сторонынесовершеннолетних, предусмотренные п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3Программы, не реализованы в связи с отсутствием бюджетных средств. 6.2.1. Вопрос о финансировании строительства спецприемников нерешен. 7.1. Годовыми планами капитального строительствапредусматривалось выделение 42,914 млн. рублей. Реально выделено3,300 млн. рублей. В этой связи из 30 предусмотренных кстроительству объектов ГУВД Московской области работы велись лишь на15 объектах. В эксплуатацию сдан 1 объект. 7.2. Подготовлены предложения по строительству новойисправительно - трудовой колонии в Волоколамском районе. 7.6. Предусмотренные Программой денежные средства в сумме 1млн. рублей для оснащения экспертно - криминалистическихподразделений милиции общественной безопасности ГУВД Московскойобласти из областного бюджета не выделялись. Экспертно -криминалистическое обеспечение осуществлялось за счет внебюджетныхфондов и финансирования из бюджетов муниципальных образований. 7.7, 7.8. Выпуск пожарных автоцистерн и пожарной спецтехники неналажен в связи с отсутствием бюджетного финансирования. По этой жепричине не реализованы другие мероприятия по укреплению материально- технической базы органов пожарной охраны. Частично эта задача быларешена вне рамок Программы за счет финансирования из другихисточников, изысканных ГУВД Московской области. 7.9. ГУВД Московской области проведена работа по созданиюЦентра кинологической службы, созданы отделения служебногособаководства. Однако отсутствие должного финансирования непозволило увеличить штатную численность милиционеров - кинологов на60 единиц. 7.10, 7.11. На укрепление материально - технической базы ГУВДМосковской области средства из областного бюджета не выделялись.Средства оперативной техники, связи и другие приобретались за счетфинансирования из местных бюджетов и средств внебюджетных фондов. Остальные мероприятия Программы не выполнены. Анализ материалов о ходе реализации Программы показывает, чтоглавной причиной невыполнения намеченных мероприятий являетсяотсутствие достаточного финансирования, прежде всего из областногобюджета. Реализация многих вышеуказанных мероприятий Программы сталавозможной благодаря изысканию других возможностей финансирования, восновном внебюджетных, а также за счет средств муниципальныхобразований. Учитывая, что срок действия Государственной программыМосковской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000годы истек, а указанное направление работы остается актуальным,необходимо срочно принять новую Программу, уделив первостепенноевнимание финансированию приоритетных направлений усиления борьбы спреступностью.Об итогах выполнения Государственной программы Московской области по усилению борьбы с преступностьюна 1998-2000 годы 1.1. Эта система мер регламентирована требованиями приказа МВДРФ, и в пределах выделенных средств по федеральному и областномубюджетам в течение 1999-2000 гг. осуществлялся комплекс мерсоциальной защиты и материального стимулирования граждан,способствовавших раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, ввиде выдачи денежного вознаграждения или ценного подарка. 1.2. В информационном центре проводились подготовительныемероприятия по созданию такого банка. Было подготовлено и направленов Московскую областную регистрационную палату письмо с просьбойуточнить перечень реквизитов, фиксируемых при регистрации упомянутыхорганизаций, а также возможность информационного обмена. Предварительное изучение вопроса показывает, что сотрудникиМосковской областной регистрационной палаты в настоящий моментготовы предоставлять информацию только по разовым запросам.Предоставить копию массива для повседневной работы в ГУВДрегистрационная палата отказывается. Кроме того, сведения орегистрации организаций, накапливаемые в районных отделениях Палаты,носят разрозненный характер. Руководством оперативно - розыскнойчасти при УБЭП ГУВД Московской области в Регистрационную палатуМосковской области, в ГНИ по Московской области были направленызапросы (исх. N 1/878 от 23.08.99) с просьбой сообщить озарегистрированных коммерческих и некоммерческих организациях сцелью информационного обеспечения правоохранительных органов,контроля за уплатой налогов, выявления организаций, легализующихденьги, полученные незаконным путем. Из Регистрационной палатыМосковской области получен отказ с мотивацией имеющимисяограничениями действующего законодательства и ведомственнойинструкцией о порядке предоставления сведений о налогооблагаемыхобъектах. 1.3. УБЭП ГУВД Московской области направлялись письма заподписью заместителя начальника Главка в адрес Комитета по земельнымресурсам и землеустройству (исх. N 1/850 от 18.08.99) и вРегистрационную палату Московской области (исх. N 1/851 от 18.08.99)с предложением установить факс - модемную электронную связь дляобмена информацией об объектах недвижимости, местах дислокации илицах, ставших их владельцами. Из Регистрационной палаты Московскойобласти получен отказ с мотивацией имеющимися ограничениямидействующего законодательства и ведомственной инструкцией о порядкепредоставления сведений о налогооблагаемых объектах. Из Комитета поземельным ресурсам и землеустройству также получен отказ,мотивированный отсутствием финансирования на созданиеавтоматизированной системы ведения земельного кадастра. 1.4. В связи с этим 31.03.99 проведена рабочая встреча сруководством Вычислительного центра коллективного пользования (ВЦКП)ГУВД г. Москвы. Изучено программное обеспечение для ведения даннойбазы и машинного считывания информации для актуализации данных.Создание и ведение базы данных на утраченные и недействительныепаспорта по Московской области требуют определенных финансовыхсредств, которые не выделялись целевым путем. На настоящий моментрешается вопрос о выделении дополнительной штатной численности длясоздания базы данных и ведения централизованного компьютерного учетапо утраченным и недействительным паспортам граждан, изыскиваютсядополнительные средства финансирования. 2.1. На основании постановления Правительства Московскойобласти от 26.05.97 N 42/14 ГУЗ АМО в 1998 г. были выделены денежныесредства в количестве 700 тыс. рублей для реконструкции и расширенияплощадей здания Центра социальной и судебной психиатрии. С использованием указанных средств была выполнена основнаячасть строительных работ. Вместе с тем, для выполнения данного пункта Программынеобходимо, помимо ремонтных и строительных работ, ввестидополнительные должности 15 врачей - психиатров, 4 психологов, 7медсестер, заведующего стражным отделением. Необходимые расчеты по потребности дополнительногофинансирования направлены начальнику ГУЗ АМО Лябину В.В. На имяГубернатора Московской области А.С. Тяжлова совместно с ПрокуратуройМосковской области направлено письмо с обоснованием необходимостиоткрытия специальных экспертных психиатрических отделений на базеследственных изоляторов Московской области либо специальногоотделения на базе Центральной московской областной клиническойпсихиатрической больницы. Из Администрации Московской областиполучен отказ в связи с отсутствием необходимых денежных средств. 2.2. В 1998 году в структуре Управления уголовного розыскасоздан отдел по раскрытию заказных убийств, его штатная численностьдоведена до 20 человек, в 2001 году с учетом выделения денежныхсредств по федеральному бюджету планируется укрепить данноеподразделение и довести штатную численность до 35 сотрудников. Подготовлено письмо на имя министра внутренних дел РФ спросьбой о выделении дополнительной штатной численности для созданиясамостоятельного отдела в структуре Управления уголовного розыскаГУВД Московской области. 2.3. На сегодняшний день осуществление данного проекта непредставляется возможным из-за отсутствия необходимых средств на егореализацию. 2.4. Проект подготовлен и направлен на рассмотрениеАдминистрации Московской области в марте 1998 г. В апреле т.г.Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу,Прокурору Московской области, представителю Президента РФ поМосковской области и в Главное управление здравоохраненияАдминистрации Московской области направлена информация о фактахнарушения социальных льгот и гарантий сотрудников органов внутреннихдел. Проект программы не утвержден Администрацией Московской областииз-за отсутствия средств на ее реализацию. В феврале 1999 г. Губернатору Московской области и в Московскуюобластную Думу направлены письма о несвоевременных выплатахстраховых сумм семьям погибших (умерших) сотрудников, содержащихсяза счет территориальных бюджетов. 3.1. С этой целью ежемесячно проводятся специальные мероприятияпод условным наименованием "Арсенал". Управлением Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения ГУВД Московской области и ее подразделениями на основныхавтомагистралях федерального значения Московской области созданасеть контрольных постов милиции (18 постов), на которых организованызаслоны по перекрытию каналов поступления в Москву и Московскуюобласть оружия, взрывчатых и наркотических веществ. Данные постыоснащены компьютерной техникой с базами данных разыскиваемоготранспорта, лиц, находящихся в федеральном розыске, утраченной ипохищенной спецпродукции. Вместе с тем, предусмотренное в Программе обеспечениеподразделений ГИБДД ГУВД Московской области подвижными постами набазе грузовых автомобилей и автобусов, не осуществлялось. Наосновные спецпосты ДПС Московской области выданы 4 детекторадистанционного обнаружения взрывчатых веществ, в УВД - ОВД выдано 10ед. детекторов паров ВВ. Горрайорганы и подразделения ГИБДДобеспечены 69 ед. локализаторов взрывов. В аэропортах, на железнодорожных станциях, а также наприлегающей к ним территории организована работа 25 оперативныхзаслонов. 3.2. На сегодняшний день осуществление данного пункта непредставляется возможным из-за отсутствия необходимых средств на егореализацию. 4.1. В этих целях совместно с Московским областным союзомпредприятий безопасности были осуществлены организационно -практические мероприятия по пресечению фактов использования частныхохранных структур для возврата кредитов и исполнения иных долговыхобязательств в порядке, противоречащем закону. Улучшилось взаимодействие и обмен информацией с РУБОП по г.Москве и Московской области, особенно по пресечению противоправныхдействий со стороны персонала частных охранных структур. В этихцелях в РУБОП направлены сведения о состоящих на учете в ГУВД МОохранных структурах, тирах и стрельбищах. Использование Управлением лицензионно - разрешительной работыметода проведения локальных проверок в отдельно взятом районепозволило значительно повысить периодичность контроля зафункционированием объектов разрешительной системы, результатамиадминистративной практики. Такой формой контроля были охваченыподразделения ЛРР и ЧОП, службы безопасности Подольского,Одинцовского, Мытищинского, Солнечногорского, Домодедовского УВД -ОВД. Фактов использования ЧОП и СБ для возврата кредитов иисполнения иных долговых обязательств в порядке, противоречащемзакону, выявлено не было. Также не зарегистрировано использованиеперсоналом охранных подразделений области учетного служебного оружияв преступных целях, хищений с мест его хранения. 4.2. Осуществлен комплекс оперативно - розыскных мероприятий повыявлению и пресечению фактов использования сотрудникамиправоохранительных органов служебного положения в корыстных целях,коррупции, участия в коммерческой деятельности. В период с 1998 г.по 2000 г. предъявлены обвинения за совершение преступлений 181сотруднику, из них осуждены судами - 152 по позициям: получениевзятки - 27, превышение полномочий - 53, злоупотреблениедолжностными полномочиями - 33, принуждение к даче показаний - 2,самоуправство - 1, фальсификация - 1. 5.1. Во втором квартале 1999 г. УБЭП ГУВД МО был осуществленобмен информацией с Государственной торговой инспекцией поМосковской области. Сотрудниками Управления были направлены в ГТИ поМосковской области 14 материалов по фирмам, осуществляющим своюдеятельность на потребительском рынке Московской области снарушениями правил торговли. УУР ГУВД МО с октября 1997 года ведется обработка и накоплениеинформации на организованные преступные группы, накоплениеинформации в системе АБД и в банке данных на категорию "воры взаконе" и членов организованных преступных групп, поступающей из УВД- ОВД области на лидеров и членов организованных преступных групп. 5.2. Руководством оперативно - розыскной части УБЭП ГУВДМосковской области ежемесячно проводились рабочие встречи спредставителями ГНИ и УФСНП по Московской области, на которыхдетально обсуждались меры, направленные на проведение совместныхкомплексных мероприятий по выявлению и пресечению фактов выпусканеучтенной алкогольной продукции на предприятиях - производителях,мест реализации данной продукции на объектах оптовой и розничнойторговли, пресечению каналов поступления сырья для производства вино- водочных изделий, а также нелегальных мест изготовленияфальсифицированной водки и другой спиртосодержащей продукции. В ходе реализации намеченных совместных мероприятий с участиеминых заинтересованных ведомств проведены специальные операции"Блокада" (проверка предприятий - производителей, уклоняющихся отуплаты налогов в полном объеме), "Сумерки" (выявление производстванеучтенной алкогольной продукции в ночное время), "Трасса"(перекрытие каналов ввоза фальсифицированной вино - водочнойпродукции и сырья для ее производства). 5.3. Разработана и утверждена 25.11.98 N 1/1442с программа мерГУВД МО на 1999-2001 годы по обеспечению сохранности, усилениюборьбы с хищением и незаконным оборотом предметов культурного иисторического наследия народов России. Разработана и введена в действие АБД "Досмотр" и "Криминал-А". В январе 1999 г. проведено совещание с представителямидуховенства и лицами, заинтересованными в сохранности предметовантиквариата и культурных ценностей в музеях и местах отправлениярелигиозного культа. Приказом начальника ГУВД МО от 18.02.2000 N 42введена в действие Инструкция по маркировке икон и предметов,представляющих историческую и культурную ценность. С 1 марта т.г. вМосковской области проводится маркировка данных предметов. Проведена крупномасштабная операция "Антиквариат", локальныеоперации в северном и северо - западном районах области, а такжепостоянно проводится комплекс оперативно - розыскных мероприятий на"Вернисаже" в г. Москве. 6.1.1. По инициативе ГУВД Московской области 29.11.99 назаседании Правительства Московской области рассмотрен вопрос "Осостоянии правонарушений среди несовершеннолетних и мерах посовершенствованию координации деятельности субъектов системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних в предупреждении подростковой преступности". Назаседании принято постановление АМО "О состоянии правонарушенийсреди несовершеннолетних и мерах по совершенствованию координациидеятельности субъектов системы профилактики безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних в предупрежденииподростковой преступности", которое предписывало министру Московскойобласти по вопросам образования и культуры, министру Московскойобласти - начальнику Департамента по региональной безопасности впервом полугодии 2000 г. подготовить технико - экономическоеобоснование открытия специальных учебно - воспитательных учрежденийоткрытого и закрытого типа. Вопрос стоит на контроле, работа в этомнаправлении продолжается. 6.1.2. Предложения по созданию таких центров были направлены вГУООП МВД РФ, в Администрацию области и главам местныхадминистраций. Подготовлен и согласован с руководством ГУВД варианторганизации спецприемника на территории Талдомского ОВД. В настоящеевремя вопрос находится на рассмотрении в Московской областной Думе. 6.2.1. На сегодняшний день осуществление данного пункта непредставляется возможным из-за отсутствия необходимых средств на егореализацию. 6.2.2. Главком 29 декабря 1998 г. на имя Губернатора Московскойобласти направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос овозможности финансирования в 1999 году строительства спецприемниковв Волоколамском, Дмитровском, Подольском, Одинцовском, Коломенском,Можайском, Ступинском районах с лимитом мест до 50 человек в каждом(исх. N 1/1641). Направлены заявки для строительства спецприемников, навыделение зданий и земельных участков. В соответствии спредложениями глав Волоколамского, Подольского, Коломенского районоврассматриваются варианты размещения спецприемников соответственно набазе бывшей Волоколамской районной больницы, Куриловскогопоселкового отделения милиции, Шуровского городского отделениямилиции. Подготовлен и согласован с руководством ГУВД варианторганизации спецприемника Талдомского ОВД. 6.2.3. В целях реализации Федерального закона от 20.04.97 N36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" в частиобеспечения временной занятости и материальной поддержки безработныхи граждан, ищущих работу, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.97 N 875 утверждено Положение об организацииобщественных работ. Участие в общественных работах лиц, освободившихся из местлишения свободы, осуществляется на общих основаниях после обращенияи постановки их на учет в службы занятости населения по местужительства. 6.2.4. Планом ГУВД Московской области N 1/289-99 предусмотреностроительство новых 6 и реконструкция 13 действующих ИВС УВД - ОВДобласти. В настоящее время ведется строительство ИВС в комплексе зданийЧеховского ОВД и Сергиево - Посадского УВД с планируемым срокомвведения в строй в течение текущего года. Продолжается строительствоИВС в Рузском и Истринском УВД. Кроме этого планируетсястроительство ИВС Электрогорского и Железнодорожного ОВД, непредусмотренных Программой. В целях обеспечения законных прав спецконтингента,предусмотренных Федеральным законом N 103-ФЗ "О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", инормальных условий работы личного состава охранно - конвойной службымилиции, требований надежности противопобегового оборудованияАдминистрацией Московской области и местными органами самоуправленияна нужды изоляторов временного содержания области в 1998 году быловыделено 734100 рублей. В начале 1999 г. подготовлена и направленазаявка в УС ГУРО МВД РФ о выделении средств из федерального бюджетана строительство 4 межрайонных ИВС в городах Чехов, Королев, СергиевПосад, Руза и на реконструкцию 17 ИВС на общую сумму 61,92 млн.рублей. После проведенной реконструкции принят в эксплуатацию ИВСЩелковского УВД, который практически полностью отвечает требованиямФедерального закона N 103-ФЗ. Продолжается строительство новых ИВС вИстринском, Рузском, Сергиево - Посадском и Чеховском УВД, ОВД. Вдальнейшем предусмотрено строительство изоляторов в г. Дубне,Красногорске, Королеве, в которых действующие ИВС расположены вполуподвальных помещениях. 7.1. За счет средств областного бюджета предусматривалосьстроительство 30 объектов ГУВД с годовым лимитом 42,914 млн. руб. Нообластная программа фактически не финансировалась, поэтому работывелись только на 15 объектах, где выполнено работ на сумму 3,3 млн.руб., на 01.04.2000 задолженность областного бюджета составила 22,25млн. руб. Завершено строительство и сдано в эксплуатацию хранилище N3 складского комплекса в п. Шарапово, казарма учебного центра в п.Теряево. 7.2. ГУВД МО совместно с УИН Минюста РФ по Московской области иУИН Министерства юстиции г. Москвы определялся возможный тип ИТК,его наполняемость и место нахождения. Совместно с представителямиГлавного управления здравоохранения Администрации Московской областив составе комиссии УИН Министерства юстиции Московской области и г.Москвы проведено обследование бывшего пионерлагеря им. 28 Героев -панфиловцев, расположенного на разъезде Дубосеково Волоколамскогорайона, для определения возможности размещения на этой базе ИТКобщего режима для осужденных, больных туберкулезом легких, лимитомчисленности 600-650 мест. Установлено, что при условии строительствадополнительных помещений для медицинской и вспомогательных службимеющиеся площади спальных корпусов позволяют обеспечить содержаниеспецконтингента указанной численности. Подготовлены предложения поремонту и реконструкции имеющихся зданий, а также строительствудополнительных зданий и сооружений, в т.ч. и очистных. В соответствии с Указом Президента РФ от 28.07.98 N 904уголовно - исполнительная система Министерства внутренних дел Россиис входящими в ее состав центральным и территориальными органами,учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом,используемым ею в своей деятельности, передана в ведениеМинистерства юстиции России. Акт приема - передачи учрежденийуголовно - исполнительной системы ГУВД Московской области в ведениеМинистерства юстиции Российской Федерации утвержден 21.08.98 первымВице - главой Администрации Московской области Семаевым В.В. На основании этого ГУВД считает целесообразным исполнениеданного пункта возложить на УИН Министерства юстиции РФ. 7.4. В 1999 г. организованно обучение экспертов - криминалистовкак на базе учебных заведений МВД России, научно - исследовательскихучреждений, других ведомств, так и непосредственно в ЭКП МО сдальнейшим направлением документов на ЦЭКК ЭКЦ МВД России. Однакоиз-за ограничения денежных средств на оплату командировочныхсрываются разнарядки МВД на обучение в ВСШ городов Волгограда иСаратова. 7.5. ЭКУ ГУВД постоянно направляет ежегодные целевые и разовыезаявки на криминалистическую технику и расходные материалы вдовольствующие органы ГУВД, МВД. По заявке N 3/123 от 24.02.99 в1999 г. из ГУРО МВД России получено 15 чемоданов для ОМП "Кейс",сравнительный криминалистический микроскоп МСК-1 и др.,фотоматериалы, дактопленка и дактилопорошок, 80 фотосумок, 59специальных чемоданов. 7.6. Средства для технического оснащения ЭКП из Комитета пофинансам АМО не выделялись, в то же время за счет областныхналоговых освобождений было приобретено и передано в ЭКП УВД - ОВД30 чемоданов для ОМП. Более того, экспертно - криминалистическоеобеспечение МОБ недостаточно финансируется из областного, местныхбюджетов и внебюджетных фондов. 7.7, 7.8. Выпуск пожарных автоцистерн и специальной пожарнойтехники, строительство зданий пожарных депо, теплодымокамер, огневыхполос и учебных башен было сопряжено с отсутствием финансированияпод Программу, вместе с тем, за счет других источниковфинансирования, изысканных Главком, для подразделений ГПСприобретено 23 пожарные автоцистерны, построено 3 пожарных депо. 7.9. Руководствуясь приказами МВД РФ от 25.09.96 N 525 "Обутверждении Наставления по служебному собаководству в органахвнутренних дел", N 237 от 09.04.98 "О создании сводного отрядакинологов МВД России" ГУВД МО, УВД - ОВД совместно с ЦКС МО проведенряд организационных и практических мер по укреплению и развитиюслужебного собаководства в Московской области. В составе УУР ГУВД МОсоздано отделение кинологической службы, на которое возложеныфункции организационно - методического обеспечения кинологическойслужбы ГУВД Московской области, а центры служебного собаководствареорганизованы в Центры кинологической службы ГУВД МО (г. Раменское,г. Дубна, приказ начальника ГУВД МО от 24.03.2000 N 92). НачальникамУВД - ОВД области поручено обеспечение приобретения и обучения неменее 4 служебных собак общего профиля для дежурства в СОГ и 4 (ОВД- 2) служебных собак с целевой специализацией "ВВ", "оружие","наркотики", а также подготовка предложений по созданиюподразделений кинологической службы за счет перераспределенияимеющейся штатной численности. Приказом начальника ГУВД МО от 26.01.2000 N 20 создан Центркинологической службы в п. Теряево Рузского района, на базе которогопланируется обучение специалистов - кинологов с розыскными собаками.В настоящее время ведется строительство материально - техническойбазы Центра и комплектование личным составом. Подготовлены и утверждены начальником Главка Положение о Центрекинологической службы ГУВД МО (п. Теряево, г. Раменское, г. Дубна). На Управление уголовного розыска возложено оперативноеруководство ЦКС (приказы начальника ГУВД МО от 21.02.2000 N 101 и от30.03.2000 N 102). С ГУУР МВД РФ согласовываются предложения по созданиюорганизационных структур подразделений кинологической службы ГУВД МО(исх. N 2/652 от 24.03.2000). На базе ЦКС ГУВД МО, Ростовской школыСРС МВД РФ и ЗЦКС Нижегородской области обучено 12 специалистов -кинологов со служебно - розыскными собаками по обнаружению ВВ,оружия, боеприпасов и взрывных устройств, 2 - общеразыскного профиляи 10 - по поиску наркотических средств и психотропных веществ. С учетом дефицита ассигнований денежных средств ГУВД МО приняторешение по созданию межрайонных отделений служебного собаководства.В настоящий момент в горрайорганах создано 8 подобных отделений скруглосуточным дежурством кинологов со специально обученнымисобаками, обслуживающими 31 район области. В настоящее время полинии КМ в наличии имеется 148 служебно - розыскных собак, из них 72- общеразыскной профиль, 29 - по поиску наркотиков и психотропныхвеществ, 6 - по обнаружению ВВ, оружия и БП и взрывных устройств, 1- по обнаружению трупов. Однако отсутствие должного финансирования на обучение исодержание собак не позволяет со всей эффективностью использоватьвозможности этих отделений. В целях перекрытия каналов поступления наркотических веществ,ВВ, оружия и боеприпасов на автотрассах федерального значениясовместно с УГИБДД ГУВД МО создано отделение служебногособаководства в количестве 17 человек на базе 8 СБ ДПС УГИБДД ГУВДМО и организовано обучение 6 специалистов - кинологов с собаками вЦКС ГУВД МО г. Дубна. Наряду с финансовыми трудностями остро стоит проблема скадровым обеспечением. 7.10. Целевого финансирования из областного бюджета в течение1998-2000 гг. не производилось. За счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондовприобретено и выдано в горрайорганы 2682 ед. бронежилетов, 306 ед.шлемов защитных, 300 ед. сигнальных громкоговорящих установок, 41прибор ночного видения, 5 ед. видеотехники, 130 видеокассет, 41диктофон и 40 микрокассет для диктофонов, 16 детекторов ВВ, 40металлоискателей, 718 ед. спецсредств типа "Черемуха". В УВД - ОВДМосковской области и подразделения Главка выдано: 485 ед.компьютеров, 193 ед. принтеров, 196 ед. оргтехники. Проведенабольшая работа по замене в дежурных частях УВД - ОВД пультовоперативной связи, оборудования спецлиний "02" средствамизвукозаписи и устройствами определения номера (АОН). Кроме того, получены безвозмездно 119 автомобилей на сумму10252 тыс. руб., а также вычислительной и организационной техники,средств связи, мебели - на сумму 1707 тыс. руб. Организовано взаимодействие с ГУП "Службой техническогообеспечения безопасности дорожного движения Администрации Московскойобласти" и СКПО по вопросу выделения денежных средств из областногобюджета на материально - техническое обеспечение подразделений ГУВДМО. 7.11. За счет средств внебюджетных источников УССТиА ГУВД МО впериод с 1998 г. по 2000 г. приобрело следующее количество средстврадиосвязи: - радиостанция носимая "ICOM F 4" - 382 шт.; - радиостанция автомобильная "ICOM F 420" - 197 шт.; - зарядные устройства ВС-110 - 382 шт.; - стационарные радиостанции - 8 шт.; - ретранслятор в комплекте - 2 шт. на общую сумму 2,5 млн. руб. 7.12. В IV квартале 1999 г. Медицинским управлением получено 2компьютерных комплекса для нужд Военно - врачебной комиссии, а такжезакуплены 3 компьютерных комплекса для поликлиники ГУВД МО наденежные средства, полученные по договору. Кроме того, УМТ и ХО позаявкам Медицинского управления в IV квартале 1999 г. выделяласьинвентарная мебель и бытовая техника всего на сумму около 6 тыс.рублей. В 2000 г. из средств областного бюджете была закупленамебель на сумму 812 тыс. руб., оборудование для хирургического игинекологического кабинетов на сумму 333 тыс. руб., из МВД на балансГУВД передана стоматологическая установка, закуплена специальнаямебель и оборудование для стоматологического кабинета на сумму 2,5тыс. долларов, произведен ремонт 8-го этажа поликлиники ГУВД МО насумму 2 млн. 300 тыс. рублей. 7.15. На покупку дорогостоящих реактивов и сывороток, а такжеоборудования и аппаратуры средств не выделялось. 7.16. Не выполнен из-за отсутствия финансирования. 7.17. С целью формирования позитивного общественного мнения одеятельности органов внутренних дел Московской области в средствамассовой информации передаются сообщения. Они публикуются вцентральной и областной прессе, передаются радиостанциями"Подмосковье", "Авторадио", "Говорит Москва", "Открытое радио","Радио рокс" и телепрограммой "Московия". 7.18, 7.19. До настоящего времени Министерством внутренних делРФ компьютерная и копировально - множительная техника не выделена. Денежные средства Комитетом по финансам и налоговой политике иГУВД МО на приобретение следственными подразделениями оргтехники длясоздания специализированной территориально - распределеннойавтоматизированной системы также не выделены. Из Администрации Московской области ответа о решениипоставленных вопросов ГУВД Московской области и Московской городскойпрокуратурой не получено. 7.20. Руководству ГУВД МО доложено о состоянии линии связи ивозможности проведения обмена информацией по проекту "АДИС", вкоторой отмечено, что предложенные проектом целевой программы "АДИС"варианты создания каналов связи между ГУВД МО и его подразделениямина территории Московской области носят дорогостоящий характер, всвязи с чем на текущий момент практически нереализуем. 7.21. Предусмотренное в Программе обеспечение подразделенийГИБДД ГУВД Московской области подвижными постами на базе грузовыхавтомобилей и автобусов не осуществлялось из-за отсутствияфинансирования. 7.22. Вместо предусмотренного в Программе увеличениячисленности ГИБДД на 100 человек проведено сокращение в связи соргштатными мероприятиями на 122 единицы. 7.23. Не выполнено из-за отсутствия финансирования. 7.24. Проводилась работа по оборудованию спецлиний "02" вдежурных частях УВД - ОВД аппаратурой определения номера исредствами регистрации сообщений. В 1998 году АОНами были оснащеныОдинцовское УВД (АОН "Эксперт" - 6 шт.) и Ступинский ОВД (АОН"Русь-20"), регистраторами речи "Электроника-Д004" - СолнечногорскийОВД, Талдомский ОВД, Чеховский ОВД. В настоящее время в 107 дежурныхчастях действуют АОН, а в 42 установлены многоканальные магнитофоныили регистраторы сообщений. Дальнейшее оснащение дежурных частейввиду отсутствия финансирования, не проводилось. В 1999 году из-заотсутствия финансирования не удалось осуществить закупку и монтажцифровых телефонных систем для Балашихинского, Каширского,Коломенского, Ступинского, Домодедовского, Чеховского УВД - ОВД. 7.25, 7.26, 7.27. Анализ выполнения Программы в части улучшениясоциально - бытовых условий показал, что рекомендации Правительстваглавам администраций городов в части обеспечения жильем сотрудников,состоящих в очереди 10 лет и более, в ряде районов не выполнены. Наконец 2000 г. не обеспечены жильем 835 семей сотрудников, являющихсяочередниками более 10 лет. В 1998-2000 гг. выделено всего 700квартир. Не обеспечены жильем 7 семей сотрудников, погибших приисполнении служебных обязанностей, в Дмитровском, Раменском,Солнечногорском, Мытищинском, Лотошинском и Можайском районах. СПРАВКА О ВЫДЕЛЕНИИ АССИГНОВАНИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЗА 2000 ГОД. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1998-2000 ГОДЫ|—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| N | Показатели | Предусмотрено | Фактическое| % || п/п | | областным | поступление| || | | бюджетом | средств | || | | на 2000 год | за 2000 год| || | | (млн. руб.) | (млн. руб.)| ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 1 | Всего по областной целевой | | | || | Программе | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 2 | В том числе по программным | | | || | мероприятиям, по которым | | | || | осуществлялось финансирование | | | || | (при необходимости указать | | | || | районы и города, в которых | | | || | предусматривалась реализация | | | || | мероприятий) | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 2.3 | Организовать на базе Бюро | 0,55 | | 0 || | судебно - медицинской | | | || | экспертизы ГУЗАМО | | | || | специализированные экспертные | | | || | подразделения для проведения | | | || | особо сложных компьютерно - | | | || | ориентированных | | | || | идентификационных исследований | | | || | неопознанных трупов | | | || | с привлечением | | | || | высококвалифицированных | | | || | специалистов в области | | | || | медицинской криминалистики, | | | || | антропологии, вычислительной | | | || | техники и спектральных методов | | | || | исследования, современного | | | || | методического и приборного | | | || | оснащения | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 3.1 | На наиболее крупных | 5,0 | 4,0 | 80 || | транспортных узлах создать | | | || | совместные оперативные посты - | | | || | заслоны по перекрытию каналов | | | || | поступления в Москву | | | || | и Московскую область оружия, | | | || | боеприпасов, взрывчатых | | | || | и наркотических веществ, | | | || | а также проникновения | | | || | преступного элемента. | | | || | Оснастить эти посты | | | || | необходимыми электронными | | | || | средствами техники и связи, | | | || | автотранспортом и помещениями | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.6 | Выделить необходимые денежные | 0,5 | 0,15 | 30 || | средства для технического | | | || | оснащения экспертно - | | | || | криминалистических | | | || | подразделений милиции | | | || | общественной безопасности ГУВД | | | || | МО | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.8 | В целях укрепления материально | 0,012 | 0,0048 | 40 || | - технической базы пожарной | | | || | охраны построить 7 зданий | | | || | пожарных депо, 145 | | | || | теплодымокамер, 60 огнеполос | | | || | и учебных башен | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.9 | Увеличить на 60 единиц штатной | 2,7 | 1,89 | 70 || | численности милиционеров - | | | || | кинологов и служебно - | | | || | розыскных собак, | | | || | специализирующихся по поиску | | | || | взрывчатых веществ, оружия, | | | || | взрывных устройств и | | | || | наркотиков. Продолжить работу | | | || | по созданию в УВД - ОВД | | | || | Московской области межрайонных | | | || | подразделений по поиску | | | || | взрывчатых веществ, оружия, | | | || | взрывных устройств | | | || | и наркотиков | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.10| Укрепить материально - | 1,5 | 1,05 | 70 || | техническую базу органов | | | || | внутренних дел ГУВД МО | | | || | средствами связи, | | | || | индивидуальной бронезащиты | | | || | и активной обороны, оперативно | | | || | - техническими средствами | | | || | за счет средств областного | | | || | бюджета, местных бюджетов | | | || | муниципальных образований | | | || | и внебюджетных источников | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.11| Выделить средства | 1,0 | 0,8 | 80 || | на проведение технического | | | || | оснащения современными | | | || | средствами мобильной | | | || | и стационарной радио- | | | || | и телефонной связи дежурных | | | || | частей органов внутренних дел | | | || | ГУВД МО | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.12| Выделить средства | 0,02 | 0,02 | 100|| | на приобретение компьютерной | | | || | и оргтехники, а также | | | || | необходимой мебели | | | || | для подразделений | | | || | Медуправления | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.16| Приобрести 20 санитарных | | | 0 || | автомашин УАЗ-3962 | | | || | для медицинских вытрезвителей | | | || | Московской области | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.17| Выделить денежные средства | 0,1 | 0,03 | 30 || | для проведения | | | || | антиалкогольной, | | | || | антинаркотической пропаганды | | | || | среди населения, оформления | | | || | кабинетов профилактики | | | || | медвытрезвителей | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.18| Выделить средства | 5,0 | | 0 || | для приобретения следственными | | | || | подразделениями оргтехники | | | || | для создания | | | || | специализированной | | | || | территориально - | | | || | распределенной | | | || | автоматизированной системы | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.20| Выделить денежные ассигнования | 2,6 | | 0 || | для организации каналов связи | | | || | и сети передачи данных | | | || | для целевой программы | | | || | "Автоматизированная | | | || | дактилоскопическая | | | || | информационная система" | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.21| Обеспечить подразделения ГИБДД | 1,2 | | 0 || | ГУВД МО подвижными постами | | | || | ГИБДД на базе грузовых | | | || | автомобилей и автобусов | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.22| Предусмотреть увеличение | 6,0 | | 0 || | штатной численности | | | || | подразделений ГИБДД МО | | | || | на 100 единиц | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.23| Предусмотреть поэтапное | 118,8 | | 0 || | финансирование введения | | | || | дополнительной штатной | | | || | численности милиционеров | | | || | патрульно - постовой службы | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————|| 7.24| В целях повышения | 1,0 | 0,15 | 15 || | эффективности деятельности | | | || | дежурных частей органов | | | || | внутренних дел городов | | | || | и районов МО по управлению | | | || | нарядами в системе единой | | | || | дислокации, своевременному | | | || | реагированию на заявления | | | || | и сообщения о правонарушениях | | | || | и преступлениях выделить | | | || | денежные средства | | | || | для поэтапной замены | | | || | в дежурных частях УВД - ОВД | | | || | отслуживших сроки эксплуатации | | | || | пульты оперативной связи, | | | || | оборудования спецлиний "02" | | | || | средствами звукозаписи | | | || | и определителями номеров | | | ||—————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————|————| Необходимые ресурсы на выполнение запланированных мероприятийПрограммы целевым назначением из средств областного бюджета втечение 1998-2000 гг. не выделялись. Все расходы по реализации Программы производились за счетсредств текущего финансирования по смете содержания ГУВД МО, а такжепривлечения внебюджетных источников.