Положение Московской области от 18.05.1998 № 3/98-НА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕФОРМИРОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998-2000 ГОДАХ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОЛОЖЕНИЕ 18 мая 1998 года N 3/98-НА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕФОРМИРОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998-2000 ГОДАХ" Утверждена решением Московской областной Думы от 22 апреля 1998 года N 4/15 ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕФОРМИРОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998-2000 ГОДАХ" Наименование Программы Государственная программа Московской области "Реформирование статистической деятельности на территории Московской области в 1998-2000 годах" (далее - Программа) Основания для разработки Постановление Правительства Программы Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1410 "О федеральной целевой программе "Реформирование статистики в 1997-2000 годах", приказ Госкомстата Российской Федерации от 14 декабря 1996 года N 247 и распоряжение Губернатора Московской области от 2 июня 1997 года N 409-РГ Заказчики Программы Государственным заказчиком Программы является Администрация Московской области. Органы государственной власти Московской области и местного самоуправления являются заказчиками конкретных мероприятий в сфере реформирования статистической деятельности на территории Московской области Основные разработчики Разработчиком Программы является Программы межведомственная рабочая группа, сформированная распоряжением Губернатора Московской области от 2 июня 1997 года N 409-РГ Цель и задачи Программы Создание единой информационно - статистической системы, обеспечивающей формирование информационно - статистических ресурсов, необходимых для управления социально - экономическими процессами в Московской области, развития рыночных отношений и предпринимательства в Московской области, выполнения областной программы информационных и аналитических работ, Федеральной программы статистических работ Срок реализации Программы 1998-2000 годы Исполнители мероприятий Ответственный исполнитель Программы мероприятий Программы - Московский областной комитет государственной статистики. Исполнители конкретных мероприятий по реформированию статистической деятельности на территории Московской области - органы государственной власти Московской области и местного самоуправления, научно - исследовательские и проектные организации, определяемые при необходимости на основе проведения конкурсов Ожидаемые конечные Реализация Программы обеспечит: результаты реализации 1. Создание информационно - Программы статистических ресурсов хозяйствующих субъектов, муниципальных образований, Московской области, основанных на единой системе показателей и предназначенных для принятия управленческих решений. 2. Формирование целостной системы статистической деятельности, включающей деятельность производителя, информации о себе и для себя, обработку и хранение информации в распределенных базах данных, прямой и санкционированный доступ к информации, защиту ее от несанкционированного доступа. 3. Создание органов муниципальной статистики, работающих в едином методологическом пространстве и обеспечивающих как выполнение Федеральной программы статистических работ, так и полный учет деятельности хозяйствующих субъектов на конкретной территории, происходящих там социально - экономических процессов. 4. Формирование и актуализацию баз данных, необходимых для расчета прогнозов и сценариев развития районов, городов и области в целом. 5. Интеграцию во внешние информационные среды в целях представления широкому кругу пользователей информации о Московской области и получения адекватной информации о потенциальных деловых партнерах за ее пределами Объемы и источники Программа финансируется из финансирования Программы областного бюджета, а также может финансироваться из федерального и местных бюджетов. Общий объем финансирования из областного бюджета на 1998-2000 гг. составит 1410 тыс. рублей Система организации Контроль за реализацией Программы контроля за исполнением осуществляет Администрация Программы Московской области 1. Содержание проблем, вызывающих потребность в реформировании статистической деятельности на территории Московской области На протяжении ряда лет Московский областной комитетгосударственной статистики последовательно проводил мероприятия посовершенствованию деятельности органов статистики в Московскойобласти. Их основными направлениями являлись: - структурная перестройка органов статистики как на областном,так и районном, городском уровнях; - техническое перевооружение системы; - разработка и внедрение в практику нового технологическогоинструментария; - подготовка и переподготовка кадров; - реализация программных мероприятий, проводимых ГоскомстатомРоссийской Федерации по переходу на принятую в международнойпрактике систему учета и статистики. Начиная с 1994 года в результате принятия совместногопостановления Госкомстата Российской Федерации и Главы АдминистрацииМосковской области от 08.09.94 N 15/11 "О совершенствовании системыинформационного обеспечения органов государственной властиМосковской области", процесс совершенствования деятельности органовстатистики получил мощный импульс, что позволило за два с половинойгода: - завершить формирование Единого государственного регистрапредприятий и организаций (ЕГРПО) как единой, распределенной поуровням управления в Московской области базы данных; - обеспечить соответствие системы органов статистикиадминистративно - территориальному делению Московской области; - впервые в России сформировать статистические системы двойноговедения, действующие на единой, определяемой Госкомстатом РоссийскойФедерации методологической базе. В городах Фрязино, Троицк,Красноармейск, Лобня, Долгопрудный, Лыткарино, Дзержинский,Бронницы, Реутов, Ивантеевка, Юбилейный, в поселках Черноголовка иЛосино - Петровский сбор и обработка статистической отчетностипроизводятся непосредственно органами местного самоуправления. ВТалдомском районе и в городе Королев образованы управлениямуниципальной статистики; - перейти на качественно новый уровень обеспечения информациейорганов государственной власти Московской области и местногосамоуправления; - перейти на сквозную технологию обработки статистическойинформации, тем самым увеличив информационные ресурсы районов игородов с 5% до 87% общего объема обрабатываемой информации,одновременно более чем на 50% сократив численность аппаратаМосковского областного комитета государственной статистики (далее -Комитета). Создание в структуре Комитета управлений региональнойстатистики и информационных ресурсов позволило: - сформировать общие принципы информатизации Московскойобласти; - разработать областную целевую программу "ИнформатизацияМосковской области на 1997-2000 гг."; - подготовить и внести в Московскую областную Думу проектзакона Московской области об информатизации, являющегося основойнормативно - правовой базы в вопросах информатизации Московскойобласти; - перейти к разработке и реализации технического проектаинформатизации Московской области. В этих целях в 1995-1996 гг. впервые в России были сформированыусилиями тридцати четырех рабочих групп областные программыстатистических работ, введены в действие 13 региональных формотчетности, сформированы интегрированные и предметные базы данных,способные оперативно удовлетворить любой из существующих сегоднязапросов. Вместе с тем достигнутые результаты выявляют новые проблемы, адальнейшее развитие системы требует качественно новых подходов,глубокого системного реформирования отношений всех участниковпроцесса формирования информационно - статистических ресурсов. 1. Традиционное представление о статистической деятельности какдеятельности только органов статистики в условиях требованияинтеграции информационных ресурсов Московской области требуетвключения в процесс создания, сбора, обработки и использованияинформации всех хозяйствующих субъектов, органов государственнойвласти Московской области, органов местного самоуправления инаселения. Данная задача требует создания правовых и нормативных основстатистической деятельности на территории области, основанных наконституционных положениях об отнесении вопросов статистики кведению Российской Федерации и регламентации деятельности всехучастников процесса в вопросах формирования и использованияинформационно - статистических ресурсов. 2. Реализация постановления Правительства Российской Федерацииот 08.07.97 N 835 "О первичных учетных документах" требуетпостроения однородной системы учета на единой методологическойоснове в каждом хозяйствующем субъекте. Данная задача потребует централизованной разработкипрограммного обеспечения, осуществления единой технической политики,разработки высокого уровня технологии, формирования отчетности иконтроля ее достоверности непосредственно в отчитывающейсяорганизации, что, в конечном счете, позволит добиться необходимойоперативности и достоверности информации. 3. В условиях совершенствования методов статистическогонаблюдения, развития выборочных наблюдений, внедрения экономико -математических методов оценки социально - экономических процессоввстает проблема сохранения полного учета деятельности хозяйствующихсубъектов на территории Московской области. Решение данной задачи невозможно без полномасштабногововлечения в процесс управления и организации статистическойдеятельности органов местного самоуправления. 4. Традиционно сложившаяся практика использованияэклектических, не привязанных ко всей совокупности хозяйствующихсубъектов форм отчетности, не позволяет получить интегрированнуюбазу данных и требует разработки интегрированных форм, позволяющихснизить нагрузку на производителей информации - хозяйствующиесубъекты, разработать и внедрить единую систему показателей иклассификаторов, позволяющих создать информационное поле,необходимое и достаточное для выполнения федеральной и областнойпрограмм статистических работ, и повысить коэффициент использованияинтегрированных баз данных в практической деятельности каждогооргана управления, каждого предприятия и организации, каждого жителяобласти. 5. Для решения всех перечисленных проблем необходимы кадры,способные как формировать информационно - статистические ресурсы,так и использовать их в практической деятельности. Для реализации данной проблемы существует одно решение -развертывание программы по подготовке и переподготовке специалистоворганов управления всех уровней новым методам работы с учетно -статистической документацией и использование результатов ихобработки в повседневной деятельности. 2. Основная цель Программы Основной целью Программы является создание единой информационно- статистической системы, обеспечивающей формирование информационно- статистических ресурсов, необходимых и достаточных для управлениясоциально - экономическими процессами и развития рыночных отношенийи предпринимательства в Московской области. 3. Система программных мероприятий В основу реализации Программы положен принцип системности,обеспечивающий взаимоувязанные, скоординированные и последовательныедействия на всех стадиях производства, сбора и обработкистатистической информации, включая разработку и совершенствованиесистемы статистических показателей и методов их получения. Базируясь на мероприятиях, определенных Федеральной целевойпрограммой "Реформирование статистики в 1997-2000 годах", Программарасширяет и углубляет намеченные Правительством Российской Федерациизадачи, а в ряде случаев позволяет экспериментально отработать новыеэлементы системы. Программные мероприятия (приложение) формируются в семь блоков: 1. Реформирование организационно - правовых отношений в сферестатистической деятельности. 2. Реформирование системы статистических показателей. 3. Реформирование системы и методов получения статистическойинформации. 4. Совершенствование комплексного анализа социально -экономического положения Московской области. 5. Совершенствование системы представления и распространениестатистической информации. 6. Подготовка и переподготовка кадров, участвующих в процессеформирования и использования информационных ресурсов. 7. Мероприятия по информационному взаимодействию органовстатистики с информационными системами федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной государственной властиМосковской области и местного самоуправления, интеграции вмежрегиональные и международные информационные сети. 3.1. Реформирование организационно - правовых отношений в сфере статистической деятельности Данный блок мероприятий направлен на разработку нормативныхправовых документов, обеспечивающих: - целостность Федеральной статистической системы, основанной набезусловном исполнении Федеральной программы статистических работ иметодологических требований, определяемых Госкомстатом РоссийскойФедерации; - закрепление прав и обязанностей субъектов статистическойдеятельности; - расширение поля наблюдения до уровня, необходимого идостаточного для эффективного управления районом, городом,Московской областью. Организационной основой для реализации данных задач должныстать органы муниципальной статистики, действующие на основе единойметодологии, определяемой Госкомстатом Российской Федерации. 3.2. Реформирование системы статистических показателей Центральным звеном Программы является разработка системыпоказателей, характеризующей социально - экономические процессы,протекающие в Московской области. В основу данной системы будет положена система показателей,разработанная в рамках реорганизации Федеральной целевой программы"Реформирование статистики в 1997-2000 годах". Предполагается разработать трехуровневую систему показателей: I уровень - система показателей, характеризующая деятельностьхозяйствующего субъекта, предполагающая использование данной системыдля анализа собственной деятельности. II уровень - система показателей, характеризующая состояниесоциально - экономического развития муниципального образования ипозволяющая: - оценить состояние дел в муниципальном образовании; - сформировать информационное поле для комплексного анализасоциально - экономического положения на территории и принятияуправленческих решений; - получить хозяйствующим субъектам информацию о своем положениив общей совокупности субъектов на данной территории. III уровень - система показателей, характеризующая социально -экономическое положение Московской области и позволяющая: - формировать прогноз ее развития и отслеживать фактическоесостояние дел; - создать информационное пространство для формирования рыночныхотношений в Московской области, интеграции в межрегиональные имеждународные экономические отношения, привлечения финансовых и иныхресурсов в экономику Московской области. 3.3. Реформирование системы и методов получения статистической информации Данный блок мероприятий направлен на разработку собственногоинструментария, построенного на методологической основе,определяемой либо согласованной с Госкомстатом Российской Федерации,и предполагает: - разработку интегрированных форм отчетности ("бумажных",электронных либо смешанных), позволяющих осуществлять ввод иконтроль полноты и достоверности информации непосредственнохозяйствующими субъектами; - отработку технологии получения и последующей обработкиэлектронной отчетности в виде форм либо готовых актуализированныхбаз данных; - разработку автоматизированной системы ведения хозяйствующимсубъектом первичного учета и формирования отчетности с последующиманализом собственной хозяйственной деятельности. 3.4. Совершенствование комплексного анализа социально - экономического положения Московской области Данный блок мероприятий направлен на создание системы,позволяющей вести мониторинг и анализировать социально -экономические процессы, протекающие в Московской области в ихвзаимосвязи, формировать прогнозы, моделировать ситуации ирассчитывать последствия принимаемых решений. 3.5. Совершенствование системы представления и распространение статистической информации Данный блок мероприятий направлен на формирование системыоперативного доведения до широкого круга пользователей наиболееактуальной статистической информации, необходимой в повседневнойдеятельности. Для этого необходимо: - разработать методику выявления потребностей широкого кругапользователей в оперативной информации и определение ееактуальности; - разработать гамму сценарных планов, позволяющих пользователямна примерах образов использовать статистическую информацию вповседневной жизни; - создать материальную базу оперативной полиграфии, позволяющуювыпускать информационные издания на бумажных носителях, приближенныхк международным стандартам; - создать и освоить комплекс программно - технологическихсредств создания видеостатматериалов для использования их втелепередачах, видеосопровождения заседаний Правительства Московскойобласти, Московской областной Думы, совещаний, конференций. 3.6. Подготовка и переподготовка кадров, участвующих в процессе формирования и использования информационно - статистических ресурсов Данный блок мероприятий направлен на создание целостной системыподготовки и переподготовки специалистов, создающих информационно -статистические ресурсы и, самое главное, использующих их в своейпрофессиональной деятельности. Централизация данной деятельности на областном уровне позволитобеспечить выработку единых требований к формированию информационныхресурсов, единые толкования показателей, а следовательно, процессов,целей и результатов реализуемых управленческих решений и в конечномсчете обеспечить единую систему управления. 3.7. Мероприятия по информационному взаимодействию органов статистики с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти Московской области и местного самоуправления, интеграции в межрегиональные и международные сети Данный блок включает в себя мероприятия, реализация которыхпозволит: - обеспечить информационное взаимодействие органов статистики синформационными системами Регистрационной палаты, Государственнойналоговой инспекции по Московской области, Комитета по управлениюимуществом Московской области, Комитета по финансам и налоговойполитике Администрации Московской области, Московской областнойслужбы занятости и других комитетов, управлений и департаментовАдминистрации Московской области в рамках единой территориальнойинформационной системы Московской области; - сформировать образ Московской области как крупнейшего регионаРоссии во всей своей многогранности и инвестиционнойпривлекательности; - решить технические вопросы интеграции информационно -статистических ресурсов Московской области в международные сетиИнтернет через традиционные средства телекоммуникаций и спутниковуюсвязь. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы проводится за счет средствобластного бюджета, а также может финансироваться за счет средствфедерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных средств органовстатистики, средств предприятий и организаций, иностранныхинвестиций и спонсорских взносов. Для исполнения Программы предполагается освоить в 1998-2000 гг.из областного бюджета 1410 тыс. рублей.|————————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|| N раз- | Наименование раздела Программы | Финансовые затраты || дела | | из областного || п/п | | бюджета (тыс. руб.) || | |———————|——————————————|| | | Всего | В т.ч. || | | | 1998 г. ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 1. | Реформирование организационно - правовых отношений | 80 | 80 || | в сфере статистической деятельности | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 2. | Реформирование системы статистических показателей | 240 | 60 ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 3. | Реформирование системы и методов получения | 320 | 60 || | статистической информации | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 4. | Совершенствование комплексного анализа социально - | 120 | 40 || | экономического положения Московской области | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 5. | Совершенствование системы представления и | 145 | 45 || | распространение статистической информации | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 6. | Подготовка и переподготовка кадров, участвующих | 360 | 145 || | в процессе формирования и использования | | || | информационно - статистических ресурсов | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| 7. | Мероприятия по информационному взаимодействию | 145 | 0 || | органов статистики с информационными системами | | || | федеральных органов исполнительной власти, | | || | органов исполнительной государственной власти | | || | Московской области и местного самоуправления, | | || | интеграции в межрегиональные и международные | | || | информационные сети | | ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————|| | ИТОГО | 1410 | 430 ||————————|————————————————————————————————————————————————————————|———————|——————————————| И.о. Губернатора Московской области В.В. Семаев Приложение к Государственной программе от 18 мая 1998 г. N 3/98-НА ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА 1998-2000 ГОДЫ 1. Реформирование организационно - правовых отношений в сфере статистической деятельности|———————————————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|| Мероприятия | Сроки ис-| Ответственные || | полнения,| исполнители || | годы | ||———————————————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|| 1.1. Разработка нормативных правовых | 1998 | Мособлкомстат || документов, регламентирующих отношения | | || участников статистической деятельности | | ||———————————————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|| 1.2. Создание органов муниципальной | 1998 | Мособлкомстат, органы || статистики | | местного самоуправления ||———————————————————————————————————————————|——————————|———————————————————————————|ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 1 80 тыс. рублей 2. Реформирование системы статистических показателей+--------------------------------------+---------+------------------------+| Мероприятия |Сроки ис-|Ответственные || |полнения,|исполнители || |годы | |+--------------------------------------+---------+------------------------+|2.1. Разработка системы показателей, |1999 |Комитет по экономике ||характеризующих деятельность | |Администрации ||хозяйствующего субъекта | |Московской области, || | |Мособлкомстат, органы || | |местного самоуправления |+--------------------------------------+---------+------------------------+|2.2. Разработка система показателей, |1998- |Комитет по экономике ||характеризующих состояние и |1999 |Администрации ||социально - экономическое | |Московской области, ||развитие муниципального образования | |Мособлкомстат, органы || | |местного самоуправления |+--------------------------------------+---------+------------------------+|2.3. Разработка системы показателей, |1998- |Комитет по экономике ||характеризующих состояние и |1999 |Администрации ||социально - экономическое развитие | |Московской области, ||Московской области | |Мособлкомстат |+--------------------------------------+---------+------------------------+ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 2 240 тыс. рублей 3. Реформирование системы и методов получения статистической информации+--------------------------------------+---------+---------------+| Мероприятия |Сроки ис-|Ответственные || |полнения,|исполнители || |годы | |+--------------------------------------+---------+---------------+|3.1. Внедрение интегрированных форм |1998- |Мособлкомстат ||отчетности |2000 | |+--------------------------------------+---------+---------------+|3.2. Внедрение технологии получения |1998- |Мособлкомстат ||и обработки электронной отчетности |1999 | |+--------------------------------------+---------+---------------+|3.3. Разработка автоматизированной |1998- |Мособлкомстат ||системы ведения первичного учета и |2000 | ||формирования отчетности в | | ||организациях на основе первичного | | ||учета | | |+--------------------------------------+---------+---------------+ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 3 320 тыс. рублей 4. Совершенствование комплексного анализа социально - экономического положения Московской области+--------------------------------------+---------+---------------------+| Мероприятия |Сроки ис-|Ответственные || |полнения,|исполнители || |годы | |+--------------------------------------+---------+---------------------+|4. Создание системы мониторинга, |1998- |Мособлкомстат, ||анализа социально - экономических |2000 |Комитет по экономике ||процессов, формирование прогнозов | |Администрации || | |Московской области |+--------------------------------------+---------+---------------------+ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 4 120 тыс. рублей 5. Совершенствование системы представления и распространение статистической информации|———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|| Мероприятия | Сроки ис-| Ответственные || | полнения,| исполнители || | годы | ||———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|| 5.1. Разработка методики выявления | 1998 | Мособлкомстат || информационных потребностей | | ||———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|| 5.2. Создание материальной базы | 1998 | Мособлкомстат || современной оперативной полиграфии | | ||———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|| 5.3. Создание комплекса изготовления | 1998- | Мособлкомстат || и распространения видеостатматериалов | 1999 | ||———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|| 5.4. Интеграция статистической | 1998- | Мособлкомстат || информации с картографическими и | 2000 | || геоинформационными системами | | ||———————————————————————————————————————————|——————————|————————————————|ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 5 145 тыс. рублей 6. Подготовка и переподготовка кадров, участвующих в процессе формирования и использования информационно - статистических ресурсов+--------------------------------------+---------+--------------------+| Мероприятия |Сроки ис-|Ответственные || |полнения,|исполнители || |годы | |+--------------------------------------+---------+--------------------+|Создание и внедрение системы |1998- |Мособлкомстат, МОУЦ ||подготовки и переподготовки |2000 |"Нахабино" ||специалистов по формированию и | | ||использованию информационно - | | ||статистических ресурсов | | |+--------------------------------------+---------+--------------------+ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 6 360 тыс. рублей 7. Мероприятия по информационному взаимодействию органов статистики с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти Московской области и местного самоуправления, интеграции в межрегиональные и международные информационные сети+--------------------------------------+---------+---------------------+| Мероприятия |Сроки ис-|Ответственные || |полнения,|исполнители || |годы | |+--------------------------------------+---------+---------------------+|7.1. Организация информационного |1999- |Мособлкомстат ||взаимодействия органов статистики с |2000 | ||информационными системами | | ||комитетов, управлений и департаментов | | ||Администрации Московской области в | | ||рамках единой территориальной | | ||информационной системы Московской | | ||области | | |+--------------------------------------+---------+---------------------+|7.2. Подключение к международным |1998- |Мособлкомстат, ||сетям через скоростные каналы, в том |1999 |Центральное ||числе с использованием спутниковой | |статистическое бюро ||связи | |Швеции (ЦСБ Швеции)* |+--------------------------------------+---------+---------------------+ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 7 145 тыс. рублей -------------------------------- * Финансирование из фонда SIDA по договору между ЦСБ Швеции иАдминистрацией Московской области.