Положение Московской области от 18.05.1998 № 4/98-НА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ" НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОЛОЖЕНИЕ 18 мая 1998 года N 4/98-НА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ" НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА Утверждена решением Московской областной Думы от 29 апреля 1998 года N 11/16 Паспорт Государственной программы Московской области "Реконструкция жилых домов первых массовых серий"Наименование Программы Реконструкция жилых домов первых массовых серийДата принятия решения Решение Комиссии Правительствао разработке Программы Российской Федерации по оперативным вопросам от 17.01.95 Постановление Правительства Московской области от 15.11.95 N 39/14 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.96 N 685 Постановление Межведомственного совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства от 26.11.96 N 1 Решение Московской областной Думы от 22.10.97 N 14/149 "Об областной целевой программе "Жилище" на период до 2000 года"Государственный заказчик Министерство строительства Администрации Московской областиЦели и задачи Программы, Реализация государственной политикиважнейшие целевые показатели сохранения и обновления жилищного фонда. Создание условий для перехода с 2000 года к массовой реконструкции жилищного фонда, с тем чтобы к 2010 году завершить его обновление. Программой предусматривается: - разработка правовой, нормативной и методической базы реконструкции жилых домов, построенных по типовым проектам начального периода индустриального домостроения, включая модернизацию их инженерного оборудования; - внедрение экспериментальных проектов, повышение тепловой эффективности и эксплуатационной надежности домов; - повышение комфортности жилых домов; - техническое обеспечение реформы жилищно - коммунального хозяйства; - совершенствование строительных норм и правил; - методические разработки, обеспечивающие достаточный и необходимый уровень преобразования фонда типовых пятиэтажных жилых домов первых массовых серий.Сроки и этапы реализации 1997-2010 гг.Программы I-й этап - дек. 1997-1998 гг. II-й этап - 1999 г. III-й этап - 2000-2010 гг.Перечень основных мероприятий Разработка территориальной правовой и нормативно - методической базы; - реконструкция пилотных объектов - домов - представителей первых массовых серий в г. Электросталь, Павловский Посад и Лыткарино с научно - техническим сопровождением; - обобщение опыта реконструкции с разработкой рекомендаций по его внедрению и использованию; - развитие материально - технической и производственной базы; - создание финансово - кредитных механизмов в сфере реконструкции жилых домовОсновные исполнители Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, строительные и ремонтно - строительные организации, научно - исследовательские и проектные институты, внебюджетные фондыОбъемы и источники Общий объем финансирования -финансирования 6408 млн. руб. (в ценах 1998 г.): областной бюджет, местные бюджеты, внебюджетные источники финансирования - доли определяются при ежегодном формировании областного бюджетаОжидаемые конечные результаты Создание правовой, нормативной иреализации Программы методической базы Московской области массовой реконструкции, модернизации и капитального ремонта жилых домов первых массовых серий; - отработка финансово - кредитных механизмов и методов экономического управления процессами обновления жилищного фонда Московской области; - создание условий для осуществления к 2010 году обновления всего фонда жилых домов первых массовых серий. С увеличением его размеров общей площади на 2500-3000 тыс. кв. м, повышение качества и снижение стоимости эксплуатации жилых зданийСистема организации контроля Министерство строительстваза исполнением Программы Администрации Московской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области готовят материалы и информируют (1 раз в год) Правительство Московской области о ходе реализации Программы 1. Содержание проблемы реконструкции жилых домов первых массовых серий и необходимость ее решения программным методом 1.1. Общие положения Государственная программа Московской области "Реконструкцияжилых домов первых массовых серий" (далее - Программа) разработана всоответствии с решением Комиссии Правительства Российской Федерациипо оперативным вопросам от 17 января 1995 года (протокол N 1, разделII), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня1996 года N 685 и решением Московской областной Думы от 22.10.97 N14/149 "Об областной целевой программе "Жилище" на период до 2000года". Комплекс мероприятий, предусматриваемых Программой, являетсясоставной частью нового этапа реализации областной целевой программы"Жилище", основные направления которого определены Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, нацелен напрактическое осуществление реформы жилищно - коммунального хозяйствастраны. Одним из главных направлений реализации Программы являетсясохранение и обновление жилищного фонда. Значительную частьжилищного фонда составляют 5-этажные жилые дома, построенные изпанелей, блоков и кирпича по типовым проектам первого поколения. Строительство этих домов велось с конца 50-х до конца 60-хгодов. Необходимость решения проблемы реконструкции и модернизацииэтой части жилищного фонда программным методом объясняется: - социальной значимостью, масштабностью и относительнойоднородностью фонда жилых домов первых массовых серий; его размерыпревышают 7 млн. кв. метров общей площади, 5-этажные типовые домапервого поколения предусматривают посемейное расселение, имеютминимально необходимое инженерное обустройство, размещеныпрактически на всей территории Московской области; - их объемно - планировочные и конструктивные характеристики,размещение в городской застройке - однородны практически для всехмассовых серий, что позволяет использовать типизированныемежсерийные решения по реконструкции и модернизации, широкоиспользовать опыт обновления пилотных домов - представителей вбольшинстве городов и районов и поселков области, сократив тем самымзатраты на проведение научно - технических и проектных разработок; - нормативными сроками проведения капитального ремонта этогофонда; - фонд жилых домов первых массовый серий создан в относительнокороткие сроки (около 15 лет), за годы эксплуатации претерпелфизический (15-20%) и существенный моральный износ; - согласно правилам технической эксплуатации с середины 80-хгодов должно было начаться массовое обновление жилищного фондатиповых зданий, дальнейшее промедление с решением вопросоввосстановления его ресурса и ликвидации последствий моральногоизноса приведет к существенному удорожанию ремонтно -реконструктивных работ; - запасами несущей способности типовых домов, позволяющимиувеличить их этажность на 1-2 этажа без усиления существующихконструкций стен и фундаментов и получить за счет этого приростобщей площади до 40%; - экономической целесообразностью наращивания размеров фонда засчет надстройки и пристройки объемов при реконструкции, посколькустоимость получаемого при этом дополнительного жилья на 20-40% ниже,чем в новом строительстве. 1.2. Особенности обновления типового пятиэтажного жилищного фонда Характерной особенностью фонда пятиэтажных типовых домовявляется его ощутимый моральный износ, проявляющийся внесовершенстве планировочных решений квартир (малые размеры комнат,дефицит подсобных помещений, отсутствие встроенной мебели,отсутствие или крайне малые размеры летних помещений), однообразии иневыразительности внешнего облика зданий и сложившейся из нихзастройки. К признакам морального износа относится несоответствиеэксплуатационных качеств ограждающих конструкций современнымтребованиям по тепло- и гидроизоляции жилых помещений, шумозащите. Физический износ (ветшание) конструкций рассматриваемых зданий,как правило, не превышает 20%. Обследования и изыскания,проводившиеся на них, свидетельствуют о наличии существенных запасовпрочности несущих элементов, что позволяет надстроить типовые"пятиэтажки" одним - двумя этажами без усиления существующихфундаментов, стен или колонн нижних этажей. Эта особенность жилыхтиповых зданий открывает возможности наращивания объемов жилищногофонда при реконструкции за счет повышения этажности, устройствамансард, пристройки ризалитов, летних помещений - приставныхбалконов, лоджий. Надстройка "пятиэтажек", в том числе без отселенияжильцов, позволяет получить без отвода земельных участков новыеплощади, себестоимость которых на 20-40% ниже, чем в новомстроительстве. Этот фактор должен привлечь инвесторов, тем более чтоновые площади будут возводиться в районах с уже сложившейсясоциальной и инженерной инфраструктурой, а разница между рыночнойценой и себестоимостью квартир позволит получать устойчивые доходы иреинвестировать их в обновление жилищного фонда. Характерной особенностью пятиэтажных домов являются низкиепотребительские качества квартир первого этажа. Отсутствие летнихпомещений, затененность комнат, повышенный уровень шума, доступностьдля криминальных элементов, наличие радонового фона и т.д. - резкоснижают "престижность" жилья в первых этажах. В этой связи следуетожидать, что часть квартир нижних этажей домов, расположенных намагистральных улицах, может быть преобразована в торговые,конторские и иные нежилые помещения встроенного и встроенно -пристроенного типа. Обязательным ремонтно - реконструктивным мероприятием в фондетиповых зданий станет утепление всех ограждающих конструкций (стен,окон, балконных дверей, покрытий, перекрытий над проездами ихолодными подпольями) и модернизация систем инженерного оборудованияв соответствии с радикально изменившимися нормативными требованиямипо теплозащите. Снижение теплопотребления (с одновременнымповышением температурно - влажностного и воздушного комфорта жилищ)в типовых домах позволит достичь одной из важнейших целей реформыжилищно - коммунального хозяйства - снижения стоимости эксплуатациизданий, будет способствовать ускорению приватизации квартир втиповых "пятиэтажках", образованию в них кооперативов, товариществсобственников и других форм самоуправления жилищным фондом. Неблагополучное положение с сохранением и обновлениемрассматриваемой части жилищного фонда связано с несовершенствомдействующих правовых, финансово - экономических механизмов, нестимулирующих владельцев фонда и финансовые структуры кинвестированию средств в реконструкцию и ремонт жилых зданий. Врезультате инфляции последних лет плановые накопления жилищно -коммунальных служб, предназначавшиеся на капитальный ремонт, исбережения населения обесценились, платежеспособный спрос наремонтно - реконструктивные работы резко сократился. В то же времяфонд типовых пятиэтажных зданий отличается благоприятнойособенностью - он не обременен кредитными обязательствами. Этопозволяет рассматривать жилые дома первых массовых серий в качествезалоговой ценности при использовании ипотечного кредитования длянужд реконструкции. 1.3. Вариантность подходов и методов 1.3.1. Реконструкция жилых домов первых массовых серий Мероприятия по обновлению типовых "пятиэтажек" в России иМосковской области носят пока единичный, экспериментальный характер.Опытная реконструкция отдельных зданий, начатая в г. Электросталь,Павловский Посад, Лыткарино, подтверждает целесообразностьсохранения и обновления фонда типовых домов первого поколения.Практическая реконструкция "пятиэтажек" в Московской областисущественно отстала от проектных проработок в этой области.Разработки ЦНИИЭПжилища, РААСН, МАРХИ, МНИИТЭП, ЛенжилНИИпроекта,Государственное унитарное предприятие "Мосгипронисельстрой" и др.станут составной частью проектно - методической базы при реализациинастоящей Программы. При выборе строительных и ремонтно - строительных организаций,научно - исследовательских и проектных институтов для участия впроектах по реконструкции жилых домов первых массовых серийосновополагающим должен стать конкурсный принцип отбора. Опыт передовых зарубежных стран, в которых в 50-е годыстроились аналогичные российским типовые полносборные и кирпичныедома, показывает эффективность их сохранения и переустройства. ВоФранции к середине 1993 года завершена реконструкция всегопятиэтажного фонда домов первого поколения, позволившая повысить егопотребительские качества, тепловую эффективность в 1,5-2 раза,преобразить облик городской застройки. Все эти работы выполнены врамках государственной программы "HLM". Подобные программызадействованы в ФРГ на землях бывшей ГДР, в Финляндии, Венгрии иряде других стран. 1.3.2. Решение вопроса аварийного жилищного фонда Альтернативой сохранению и обновлению пятиэтажных типовых домовпервого поколения является их снос с последующим строительством наих месте новых зданий. Экономическая и социальная целесообразностьтакого пути в условиях острого дефицита жилищ может быть обоснованатолько экстраординарными коммерческими, градостроительными и другимиусловиями, а также непоправимыми конструктивными пороками зданий,характерными для домов серии К-7, использовавшихся в Московскойобласти. Обследование, проведенное ЦНИИСК им. Кучеренко в г.Электросталь по домам серии К-7, доказало, что эти дома подлежатсносу, т.к. срок эксплуатации их конструкций истек в конце 80-хгодов и восстановлению не подлежат. Поэтому серия К-7 (135 жилыхдомов, 387,9 тыс. кв. м общей площади) в муниципальных образованияхМосковской области согласно приложению 1 подлежат сносу. При решенииданного вопроса необходимо администрациям муниципальных образованийпровести обследование этих домов, составить графики сноса истроительства нового жилья под расселение, использовать при этом"волновой метод", апробированный двухлетним опытом реализациицелевой комплексной программы разборки панельных пятиэтажных зданийв г. Москве. Способ позволяет улучшить жилищные условия проживающих,решить проблемы очередников на получение жилья и предусматриваетвозврат средств инвестору в течение 1,5 лет за счет получениядополнительных жилых площадей. 1.4. Проблемы энергосбережения Неотъемлемой частью мероприятий по реконструкции иликапитальному ремонту жилых зданий является повышение их тепловойэффективности в соответствии с радикально изменившимися нормативнымитребованиями по теплозащите зданий. Низкие теплозащитные качестванаружных ограждений "пятиэтажек" являются основной причиной того,что удельный расход топлива на 1 кв. м общей площади в РоссийскойФедерации превышает аналогичный показатель стран Западной Европы иСеверной Америки в 2,5-3 раза. Несовершенство систем отопления игорячего водоснабжения не позволяет службам эксплуатации и жителямоперативно регулировать, контролировать и вести учет фактическоготеплопотребления и, как следствие, влиять на уровень своих затрат вэтой области. Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлениемПравительства Московской области "О дальнейших мерах поэнергосбережению в жилищно - коммунальном хозяйстве Московскойобласти" N 22/8 от 24.03.97 и предусматривает повышение тепловойэффективности "пятиэтажек" за счет утепления наружных стен,покрытий, перекрытий над холодными подвалами и подпольями, заменыокон и балконных дверей, устройства тамбуров при входах в подъезды,увеличения ширины корпуса реконструируемого дома. В комплексе этимероприятия позволят снизить теплопотребление на отопление не менеечем на 40%, а в сочетании с модернизацией инженерного оборудования,оснащением его приборами учета, контроля и регулирования расходатепла на отопление и горячее водоснабжение могут быть сокращены в 2и более раза. Освещение мест общего пользования (входы, лестничныеклетки, придомовая территория) современными высокоэкономичнымиисточниками света позволит снизить расход электроэнергии на эти целина 50-60%. Таким образом, одним из важнейших результатовреконструкции будет не только улучшение условий проживания граждан,но и ощутимое снижение эксплуатационных затрат, что являетсянеобходимым условием реформирования жилищно - коммунальногохозяйства Московской области. 2. Основные цели и задачи Программы Целью Программы является создание условий и осуществление с2000 по 2010 год массовой реконструкции и модернизации фонда типовыхдомов первого поколения, с тем чтобы обеспечить сохранность всегофонда, повысить его тепловую эффективность за счет утепленияограждающих конструкций и обновления систем инженерногооборудования, увеличить путем надстройки и пристройки дополнительныхобъемов общие размеры фонда. Переустройство фонда типовых домов первых массовых серий должноявиться практическим шагом в реформирование жилищно - коммунальногохозяйства Московской области, поскольку позволит одновременно сповышением потребительских качеств жилищ существенно снизить затратыпо их эксплуатации, будет способствовать приватизации жилищногофонда, развитию форм его самоуправления. Для достижения поставленной цели предусматривается решитьследующие задачи: - создать правовую базу деятельности по реконструкции икапитальному ремонту жилищного фонда, регламентирующую защиту прав ивзаимообязательства физических и юридических лиц - участниковремонтно - реконструкционного процесса; - завершить разработку и корректировку нормативной документациив области реконструкции, модернизации и ремонта жилищного фонда; - разработать комплекты методических материалов попроектированию, технико - экономической и социологической оценкеэффективности, методам осуществления работ по реконструкции,модернизации и ремонту типовых зданий и сложившейся из них застройкив различных условиях строительства; - осуществить экспериментальную реконструкцию домов -представителей массовых серий в большинстве городов и районовМосковской области, обобщить опыт обновления пилотных объектов в г.Лыткарино, Павловский Посад, Электросталь и обеспечить широкоераспространение его положительных результатов; - осуществить создание, апробацию и совершенствование кредитно- финансовых механизмов реконструкционной деятельности, выработкуинвестиционной политики; - обеспечить развитие материально - технической итехнологической базы ремонтно - строительного производства; - осуществить информационное обеспечение, пропаганду передовогоотечественного и зарубежного опыта, обучение работников ремонтно -строительного производства и населения методам и средствамрачительного отношения к жилищу. Целевые показатели подпрограммы: - достижение к 2010 году объемов реконструкции и модернизациитиповых домов первых массовых серий до 500 тыс. кв. метров общейплощади в год; - снижение энергопотребления в рассматриваемом жилищном фондене менее чем на 40%; - увеличение к 2010 году общей площади фонда типовых домовпервого поколения на 2500-3000 тыс. кв. метров. 3. Сроки и этапы реализации Программы Проведенной проверкой указанного жилого фонда установлено, чтов настоящее время на территории Московской области насчитываетсясвыше полутора тысяч домов, построенных по проектам первых массовыхсерий, что составляет более 7 млн. кв. м общей площади, переченьуказанных домов приводится в приложении 2. Наиболее сложными пореконструкции признаны панельные дома серий К-7-2-4, 1-464, 1-605, вМосковской области это 964 панельных 4-5 этажных домов с общейплощадью более 3 млн. кв. м. Особую озабоченность вызывают домасерии К-7-2-4, которых насчитывается 135 домов с общей площадью387,9 тыс. кв. м (приложение 1). Администрациям муниципальных образований Московской области,основываясь на опыте работы по домам серии К-7-2-4 в г.Электростали, необходимо в кратчайшие сроки провести обследованиядомов данной серии. По итогам обследования определиться по сносуаварийного жилищного фонда, используя "волновой метод". Дома другихпервых массовых серий - в кирпичном, блочном и панельном исполнениидолжны подлежать реконструкции. Исходя из изложенного,администрациям муниципальных образований предлагается разработатьмуниципальные программы реконструкции жилья и определиться систочниками их финансирования. На примере домов серии К-7 можно сказать, что откладыватьреконструкцию домов первых массовых серий и довести жилищный фонд дополного разрушения далее нельзя, так как затраты на снос ивозведение нового жилья несоизмеримо возрастут по сравнению спроведением реконструкции. На сегодняшний день разработан ряд методов реконструкции"старых" пятиэтажек, которые позволяют не только вернуть к жизнистарые здания, но и увеличить общую жилую площадь за счет надстройкизданий на существующих инженерных сетях, пристройки новых зданий ксуществующим, что увеличивает плотность застройки. Работа в данномнаправлении начата Минмособлстроем в г. Лыткарино, ПавловскомПосаде, Электростали. Обновление фонда типовых жилых зданий первого поколения должноначаться одновременно в ряде городов и районов Московской области иосуществляться поэтапно с последующим завершением ремонтно -реконструктивных работ по всему фонду к 2010 году. Настоящая Программа рассматривается в качестве инструмента пореконструкции типовых пятиэтажных зданий. И должна создать условия,необходимые для перехода с 2000 года от единичных экспериментов кпланомерному переустройству фонда типовых зданий первых массовыхсерий. На основе реализации государственной политики в этой областиосуществляется правовое регулирование, нормативное и методическоеобеспечение процессов планирования, инвестирования и проведенияработ по реконструкции и модернизации. Период реализации Программы (1997-2010 годы) условно разделенна три этапа: - 1-й этап продолжительностью 1 год (дек. 1997-1998 год)включает: разработку муниципальных программ реконструкции типовых домовпервых массовых серий; разработку технических решений по реконструкции жилых домовпервых массовых серий, усилению и восстановлению их конструкций,утеплению ограждений, модернизации инженерного оборудования вкачестве методической базы проектирования; корректировку существующих и разработку новых нормативныхправовых актов, территориальных строительных норм в областиреконструкции, модернизации и ремонта жилищного фонда; разработку методической базы технико - экономической оценкиреконструкции фонда типовых домов первых массовых серий; начало строительства нового жилья для переселяемых людей приремонте и сносе их домов; создание кредитно - финансовых механизмов ремонтно -реконструктивной деятельности; - 2-й этап продолжительностью 1 год (1999 год) предусматривает: завершение опытной реконструкции (модернизации) домов -представителей первых массовых серий; разработку сводных территориальных рекомендаций, методическихуказаний, технологических регламентов и т.п. материалов порезультатам опытной реконструкции; завершение работ по развитию и перевооружению материально -технических баз массовой реконструкции типовых жилых зданий первыхмассовых серий; продолжение строительства нового жилья для переселяемых людейпри ремонте и сносе их домов. - 3-й этап продолжительностью 10 лет (2000-2010 гг.) включает всебя проведение всеобщей реконструкции жилых домов первых массовыхсерий. Завершение каждого этапа оценивается по количественным икачественным показателям (результатам), которые должны являтьсяправовой, нормативной и методической базой работ последующегодесятилетия. В результате осуществления системы взаимосвязанных мероприятийобеспечивается достижение поставленных Программой целей и решение еезадач. Научно - исследовательские и опытно - конструкторскиеразработки, осуществление экспериментальной реконструкции имодернизации пилотных домов - представителей, опыт организационногои экономического управления явятся правовой, нормативной иметодической базой массовой реконструкции фонда типовых зданий. 4. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсы на реализацию Программы определены из условия еепроведения в запланированные сроки (1997-2010 гг.). При этомудовлетворение потребности в финансировании должно осуществляться восновном из внебюджетных источников. Средства областного бюджета сцелью проведения единой научно - технической политики и мобилизациидля этого потенциала наиболее опытных и квалифицированныхспециалистов, предусматривается направлять лишь на разработку научно- исследовательских и опытно - конструкторских работтерриториального применения, разработки правового обеспечения итерриториальных строительных норм, научно - техническоесопровождение экспериментов, результаты которых носятобщеметодический характер. За счет средств местных бюджетов (по согласованию с главамимуниципальных образований Московской области), а также внебюджетныхисточников финансирования будут осуществляться реконструкция жилыхдомов первых массовых серий, инженерных сетей районов массовойзастройки и обновление домов в зависимости от конкретных условий. Потребность в инвестициях определена на период действияПрограммы и оценивается в объеме 6408 млн. рублей (в ценах 1998 г.),часть из которых поступит из областного бюджета на разработкутехнических решений, создание нормативно - технической базы,организацию и контроль за выполнение Программы в начальный период(приложение 3, п. 1), а остальные средства - из местных бюджетов до30% и внебюджетных источников. Объемы финансирования определяютсяежегодно при формировании бюджетов, ориентировочное финансированиеПрограммы с разделением по годам приведены в приложении 3. 5. Организационно - экономический механизм реализации Программы В основу механизма реализации Программы положен принципэкономической целесообразности и заинтересованности всех участниковпроцесса в сохранении и обновлении фонда типовых жилых зданий.Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процессанаправлено на стимулирование инвестиционной, организационно -технической и производственной деятельности владельцев жилищногофонда, подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качестваремонтно - реконструктивных работ, интенсивное развитие научно -технического прогресса в рассматриваемом секторе экономики. Программой не предусматривается разработка каких-либопринципиально новых финансовых механизмов ее реализации.Предполагается использовать для этих целей наработанные в годыэкономической реформы методы и схемы привлечения финансовыхресурсов, активизации инвестиционной деятельности. В качестве основных источников финансирования будут выступать: - территориальные целевые фонды реконструкции жилищ,осуществляющие долгосрочное кредитование владельцев жилищного фонда(независимо от форм собственности) с низкой процентной ставкой; - средства местных бюджетов; - инвестиции юридических лиц и граждан; - зарубежные инвесторы и фонды международных организаций. Из средств областного бюджета предусматривается финансированиеважнейших мероприятий по реализации Программы - научно -исследовательских и опытно - конструкторских работ областногоназначения, создания нормативно - правовой базы, в том числетерриториально - строительных норм по основным направлениямреконструкции жилых домов первых массовых серий, научно -техническое сопровождение реконструкции ограниченного числаспециально отобранных домов - представителей массовых серий, в томчисле пилотных объектов в г. Лыткарино, Павловский Посад,Электросталь. Размеры такой финансовой поддержки из областного бюджета впериод действия Программы (1997-1999 гг.) определены в приложении 3,п. 1. Экономические меры включают систему безвозмездных субсидий,льгот в кредитовании, местном налогообложении, страховании,формировании внебюджетных фондов как источников финансированияреконструктивной деятельности. Перспективным источником финансирования должен явитьсяипотечный кредит банков, поскольку фонд домов первых массовых серийне отягощен какими-либо кредитными обязательствами и представляетсобой огромную залоговую ценность. Адресные субсидии гражданампозволят активизировать привлечение их собственных средств дляреконструкции и модернизации жилищ. Важным источником финансированияреконструкции домов должны стать средства от реализации квартир внадстраиваемых и пристраиваемых объемах. Кооперативами,товариществами, собственниками жилья и другими жилищнымиобъединениями эти же квартиры могут сдаваться в аренду сиспользованием арендной платы для покрытия части затрат поэксплуатации здания. Дополнительным источником финансирования работ по реконструкциижилых домов может служить прибыль от реализации квартир внадстроенной части дома и экономии энергозатрат, получаемой врезультате утепления ограждающих конструкций, модернизацииинженерного оборудования домов и магистральных сетей. Увеличение объемов капитального ремонта и модернизации типовыхдомов может быть достигнуто путем создания целевых накопительныхфондов, члены которых смогут пользоваться льготным кредитом фондадля обновления своего жилища. Для стимулирования таких накопленийцелесообразно производить начисление субсидий - вознаграждений изместных бюджетов или средств фонда. Для привлечения дополнительных средств на те же цели можетиспользоваться размещение долговых обязательств - муниципальныхжилищных облигаций. Преодолению организационно - правовых трудностей в проведенииреконструкции или модернизации домов, в которых приватизирована лишьчасть квартир, предусматриваются меры по ускорению полнойприватизации домов и образованию в них кооперативов, кондоминиумов идругих видов жилищных товариществ. С этой целью может бытьиспользована организация товариществ собственников жилья поуправлению муниципальным жилищем и др. Правовые механизмы должны быть направлены на защиту интересов иправ всех участников процесса обновления жилищного фонда, включаяквартиросъемщиков, обеспечение стабильности и гарантийной надежностифинансово - коммерческой деятельности в этой области. 6. Контроль за ходом реализации Программы Ход выполнения Программы направляется и контролируетсяМинмособлстроем, которое отслеживает правильность и своевременностьиспользования ассигнуемых для этих целей средств областного бюджета,ход экспериментальной реконструкции домов - представителей массовыхсерий осуществляет руководство научно - исследовательскими и опытно- конструкторскими разработками, по которым Минмособлстрой выполняетфункции заказчика. Контроль за ходом реализации Программы на местахосуществляют органы местного самоуправления Московской области,которым рекомендуется ежегодно информировать Минмособлстрой ореализации соответствующих муниципальных программ, важнейшихтехнических, экономических и социальных результатах реконструктивнойдеятельности: - объемах реконструкции, модернизации и капитального ремонтадомов первых массовых серий; - общих и удельных затратах на обновление зданий ивосстановления их ресурса, структуре этих затрат и источникахфинансирования; - использовании субсидий, краткосрочных и долгосрочныхкредитов, собственных средств граждан на реконструкцию, модернизациюи капитальный ремонт жилых домов массовых серий; - создании организационно - управленческих структур дляреализации муниципальных программ реконструкции жилых зданий; - создании или развитии материально - технических базреконструкции и ремонта жилищного фонда. Минмособлстрой обобщает поступающую с мест информацию иежегодно докладывает Правительству Московской области о ходереализации Программы. 7. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы "Реконструкция жилых домов первых массовыхсерий" в намечаемый срок позволит в последующее десятилетиеосуществить масштабное преобразование всего фонда типовых зданийпервого поколения, увеличить размеры этого фонда на 2500-3000 тыс.кв. метров общей площади, улучшить условия проживания жителейМосковской области. Удельные затраты тепловой энергии на отопление и горячееводоснабжение сократятся не менее чем на 35%. Модернизация систем инженерного оборудования позволит снизитьна 40-50% потребление питьевой воды (и соответственно уменьшитьнагрузки на канализационные сети), сократить расход электроэнергиина освещение мест общего пользования и придомовых территорий. Экология окружающей среды будет обеспечиваться за счет снижениятеплоотдачи жилых и общественных зданий, слагающих городскуюзастройку, повышения шумозащиты домов, эстетических преобразованийзастройки, формирования современной системы хранения и содержанияавтотранспорта. Важным социально - экономическим результатом реконструкциифонда типовых домов должна стать гармонизация его квартирногосостава и состава населения по типам семей. Это позволит болеерационально использовать жилища и будет способствовать развитиюрынка жилья. В организационно - экономическом отношении реализация Программыпозволит интенсифицировать инвестиционный процесс в ремонтно -реконструктивном секторе экономики, апробировать и выбрать наиболееэффективные модели управления жилищным фондом, ремонтно -строительным производством, рынком жилья, обеспечить одновременнозащиту прав всех сторон, участвующих в эксплуатации жилищного фонда. Предусматриваемое Программой создание нормативной базы позволитповысить научно - технический уровень проектных решений, результатовизыскательских работ и технологических процессов, расширитьвозможности применения многовариантных решений переустройства жилыхдомов и использования для этих целей широкой гаммы эффективныхматериалов. И.о. Губернатора Московской области В.В. Семаев Приложение 1 к Государственной программе от 18 мая 1998 г. N 4/98-НА ПЕРЕЧЕНЬ КРУПНОПАНЕЛЬНЫХ 5-ЭТАЖНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ СЕРИИ К-7-2-4, ПОСТРОЕННЫХ ПО ПРОЕКТАМ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ В 1960-1969 ГОДАХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДМИТРОВСКИМ ДСК И ДСК Г. МОСКВЫ+-------------------------------------+------------+--------------+|Муниципальные образования |Кол-во домов|Общая площадь,|| | |тыс. кв. м |+-------------------------------------+------------+--------------+| 1 | 2 | 3 |+-------------------------------------+------------+--------------+|Дмитровский район (г. Дмитров, | | ||г. Яхрома, п. Синьково, п. Рогачево) | 18 | 47,6 ||г. Клин | 7 | 23,6 ||Солнечногорский район | | ||(г. Солнечногорск, п. Менделеево) | 14 | 41,3 ||г. Сергиев Посад | 9 | 24,3 ||Мытищинский район (г. Мытищи, | | ||г. Лобня) | 23 | 69,1 ||г. Красногорск | 13 | 35,1 ||г. Балашиха | 7 | 20,3 ||г. Электросталь | 7 | 20,3 ||г. Лыткарино | 2 | 5,8 ||г. Коломна | 4 | 11,6 ||г. Орехово - Зуево | 3 | 8,1 ||г. Подольск | 3 | 8,1 ||г. Климовск | 2 | 5,5 ||г. Люберцы | 2 | 4,9 ||г. Пущино | 5 | 13,8 ||г. Дубна | 5 | 13,5 ||г. Железнодорожный | 11 | 35 ||п. Запрудня, Талдомский р-он | 3 | 8,0 |+-------------------------------------+------------+--------------+|Всего | 138 | 395,9 |+-------------------------------------+------------+--------------+ Примечание. При поступлении дополнительных заявок отмуниципальных образований количество домов уточняется. Приложение 2 к Государственной программе от 18 мая 1998 г. N 4/98-НА ПЕРЕЧЕНЬ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПОСТРОЕННЫХ ПО ПРОЕКТАМ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ В 1957-1969 ГГ. В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕКОНСТРУКЦИИ+-------------------------+------------+-------------------------+|Муниципальные образования|Жилые дома | Из них || +------------+------------+------------+| | Всего |кирпичные |панельные | | +----+-------+----+-------+----+-------+| |шт. |кв. м |шт. |кв. м |шт. |кв. м |+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+|Районы | | | | | | ||Балашихинский р-н | 7| 20300 | | | 7 | 20300||Волоколамский р-н | 10| 25000 | 8 | 20000| 2 | 5000||Воскресенский р-н | 28| 64000 | 18 | 41143| 10 | 22857||Дмитровский р-н | 18| 55500 | | | 18 | 55500||Домодедовский р-н | 62|169676 | 28 | 76628| 34 | 93048||Зарайский р-н | 2| 5400 | 2 | 5400| | ||Егорьевский р-н | 35|128026 | | | 35 | 128026||Истринский р-н | 18| 49200 | 6 | 16400| 12 | 32800||Клинский р-н | 71|232093 | 39 | 113985| 32 | 118108||Красногорский р-н | 105|651595 | 89 | 558510| 16 | 93085||Каширский р-н | 39| 95700 | 16 | 39277| 23 | 56423||Ленинский р-н | 10| 24476 | 4 | 9790| 6 | 14686||Люберецкий р-н | 220|702619 |183 | 568550| 37 | 134069||Можайский р-н | 1| 1250 | 1 | 1250| | ||Мытищинский р-н | 99|270000 | 76 | 207272| 23 | 62728||Наро - Фоминский р-н | 40|122056 | 29 | 83111| 11 | 38945||Ногинский р-н | 14| 46000 | | | 14 | 46000||Одинцовский р-н | 1| 2628 | | | 1 | 2628||Орехово - Зуевский р-н | 23| 55908 | 20 | 50774| 3 | 5134||Озерский р-н | 6| 17000 | | | 6 | 17000||Павлово - Посадский р-н | 3| 7695 | | | 3 | 7659||Пушкинский р-н | 102|312653 | 50 | 130653| 52 | 182000||Раменский р-н | 44|108305 | 30 | 73844| 14 | 34461||Ступинский р-н | 26|140100 | 13 | 70050| 13 | 70050||Сергиево - Посадский р-н | 42|126000 | 5 | 15000| 37 | 111000||Солнечногорский р-н | 29| 71553 | 15 | 37010| 14 | 34543||Талдомский р-н | 3| 6000 | 3 | 6000| | ||Чеховский р-н | 10| 34200 | 2 | 6200| 8 | 28000||Химкинский р-н | 155|547470 |102 | 360271| 53 | 187199||Шатурский р-н | 22| 64400 | 22 | 64400| | ||Шаховской р-н | 1| 1239 | 1 | 1239| | ||Щелковский р-н | 19| 46486 | 13 | 27886| 6 | 18600|+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+|Итого по районам: |1265|4204492|775 |2584643| 490|1619849|+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+ Примечание. При поступлении дополнительных заявок отмуниципальных образований количество домов уточняется.+-------------------------+------------+-------------------------+|Муниципальные образования|Жилые дома | Из них || +------------+------------+------------+| |Всего |кирпичные |панельные || +----+-------+----+-------+----+-------+| |шт. |кв. м |шт. |кв. м |шт. |кв. м |+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+|г. Долгопрудный | 55| 247500| 34| 153000| 21| 94500||г. Дубна | 5| 13500| | | 5| 13500||г. Дзержинский | 45| 147426| 26| 79738| 19| 67688||г. Железнодорожный | 52| 169000| 38| 123500| 14| 45500||г. Жуковский | 85| 248000| 16| 46682| 69| 201318||г. Звенигород | 4| 10621| 2| 4725| 2| 5896||г. Ивантеевка | 18| 68572| 8| 30477| 10| 38095||г. Королев | 32| 111106| 2| 6371| 30| 104735||г. Климовск | 53| 147500| 42| 116887| 11| 30613||г. Краснознаменск | 4| 11900| 4| 11900| | ||г. Красноармейск | 19| 72000| 19| 72000| | ||г. Коломна | 101| 305290| 31| 93703| 70| 211587||г. Лобня | 5| 16600| | | 5| 16600||г. Лыткарино | 16| 39991| 14| 34006| 2| 5985||г. Орехово - Зуево | 13| 36911| 10| 23668| 3| 13243||г. Пущино | 24| 66122| 11| 32506| 13| 33616||г. Протвино | 22| 46723| 22| 46723| | ||г. Подольск | 100| 252200| 46| 139475| 54| 112725||г. Реутов | 72| 267017| 42| 160210| 30| 106807||г. Рошаль | 34| 80942| 34| 80942| | ||г. Фрязино | 50| 196733| 29| 96480| 21| 100253||г. Серпухов | 138| 344619| 63| 157119| 75| 187500||г. Щербинка | 23| 47578| 18| 32956| 5| 14622||г. Электросталь | 7| 20300| | | 7| 20300||п. Восход | 5| 14996| | | 5| 14996||п. Молодежный | 8| 18428| 5| 8969| 3| 9459||г. Юбилейный | 29| 86487| 29| 86487| | |+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+|Итого по городам |1019|3088062| 545|1638524| 474|1449538|+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+|Всего |2284|7292554|1320|4223167| 964|3069387|+-------------------------+----+-------+----+-------+----+-------+ Примечание. При поступлении дополнительных заявок отмуниципальных образований количество домов уточняется. Приложение 3 к Государственной программе от 18 мая 1998 г. N 4/98-НА ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ" ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ|————|—————————————————————————————|———————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————---|—————————————————————————|| N | Виды инвестиций | Всего | В том числе по годам (млн. рублей в ценах 1998 года) | Источники финансирования|| п/п| | млн. | | || | | руб. | | || | | |——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————-| || | | | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 1. | Разработка технических | 10,0 | 5,0 | 5,0 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Областной бюджет и || | решений, создание | | | | | | | | | | | | | | | внебюджетные источники || | нормативно - технической | | | | | | | | | | | | | | | || | базы, организация и | | | | | | | | | | | | | | | || | контроль Программы в | | | | | | | | | | | | | | | || | начальный ее период | | | | | | | | | | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 2. | Обследование состояния | 47,0 | 47,0 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Собственные средства || | жилых домов с | | | | | | | | | | | | | | | городов и районов || | предложениями по их | | | | | | | | | | | | | | | || | реконструкции | | | | | | | | | | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 3. | Снос аварийного жилья | 245,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | Собственные средства || | | | | | | | | | | | | | | | | городов и районов ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 4. | Реконструкция домов - | 36,0 | 20,0 | 16,0 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Собственные средства || | представителей первых | | | | | | | | | | | | | | | городов и районов, || | массовых серий | | | | | | | | | | | | | | | кредиты банков, средства|| | (г. Лыткарино, | | | | | | | | | | | | | | | юридических лиц || | г. Павловский Посад, | | | | | | | | | | | | | | | || | г. Электросталь) | | | | | | | | | | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 5. | Реконструкция домов первых | 2130,0| 50,0 | 100,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| 180,0| Собственные средства || | массовых серий | | | | | | | | | | | | | | | городов и районов, || | | | | | | | | | | | | | | | | средства граждан ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| 6. | Строительство нового жилья | 3940,0| 340,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| 300,0| Собственные средства || | для переселяемых людей при | | | | | | | | | | | | | | | городов и районов, || | ремонте и сносе их домов | | | | | | | | | | | | | | | кредиты банков, средства|| | | | | | | | | | | | | | | | | граждан ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|| | Итого | 6408,0| 472,0| 436,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| 500,0| ||————|—————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————————————————————|