Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 22/150
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА АОЗТ "МОСОБЛТРАНСАГЕНТСТВО"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 31 октября 2001 г. N 22/150 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА АОЗТ "МОСОБЛТРАНСАГЕНТСТВО" Московская областная Дума решила принять к сведению информациюКонтрольно - счетной палаты о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года АОЗТ"Мособлтрансагентство" (справка прилагается). Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 31 октября 2001 г. N 22/150СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА АОЗТ "МОСОБЛТРАНСАГЕНТСТВО" На основании решения Московской областной Думы от 27 июня 2001года N 23/140 консультантом Контрольно - счетной палаты Московскойобластной Думы В.М. Сафоновой была проведена проверка использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 годаакционерному обществу закрытого типа "Мособлтрансагентство" (далее -Мособлтрансагентство). Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьМособлтрансагентства в проверяемый период являлись: - генеральный директор - А.А. Войлочкин, на занимаемойдолжности с 27 апреля 2000 года; - главный бухгалтер - Э.М. Кучаева, на занимаемой должности с29 ноября 1999 года. Мособлтрансагентство создано в 1992 году путем преобразованияарендного производственного объединения транспортно - экспедиционныхагентств "Мособлтрансагентство". Учредителями Мособлтрансагентстваявляются физические лица - члены трудового коллектива данногоакционерного общества. Основными видами деятельности Мособлтрансагентства являются:перевозка грузов и пассажиров по индивидуальным заказам, транспортно- экспедиционное обслуживание населения и предприятий,предварительная продажа билетов на все виды транспорта, обслуживаниеритуальных обрядов, а также организация внутриобластных имежобластных видов перевозок и социально значимых для населенияМосковской области перевозок (доставка топлива, в том числесжиженного газа). Средства областного бюджета выделялись Мособлтрансагентству наобеспечение бесплатной доставки (с газораздаточных станций)сжиженного газа для бытовых нужд населения, постоянно проживающего вМосковской области и имеющего единственное жилье.Мособлтрансагентство организовывало доставку сжиженного газанаселению двенадцати районов Московской области - Волоколамского,Воскресенского, Егорьевского, Щелковского, Чеховского,Серпуховского, Наро - Фоминского, Можайского, Клинского,Лотошинского, Шаховского, Орехово - Зуевского. Организация перевозокпроизводилась через подведомственную сеть транспортно -экспедиционных агентств, являющихся филиалами акционерного обществаи территориально расположенных в вышеуказанных районах. Более 90%сжиженного газа Мособлтрансагентство поставляло жителям сельскойместности, включая отдаленные населенные пункты с малым количествомпотребителей сжиженного газа. Министерство финансов Московской области перечислялоМособлтрансагентству средства областного бюджета в форме субсидии.Объем субсидии рассчитывался исходя из количества доставленногонаселению сжиженного газа и цены на доставку одного килограммасжиженного газа. Количество доставляемого газа определялось путем сбора заявокот населения. В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 13.07.95 N 22/10 "О мерах по упорядочению регулированияцен (тарифов)" цена на доставку сжиженного газа, осуществляемуюМособлтрансагентством, подлежала государственному регулированию.Исходя из экономически обоснованных затрат на доставку сжиженногогаза Мособлтрансагентством Администрация Московской областипериодически пересматривала и утверждала стоимость доставки 1 кгсжиженного газа. В 2000 году цена на доставку сжиженного газаМособлтрансагентством была установлена распоряжением ГубернатораМосковской области от 05.11.99 N 856-РГ "Об утверждении цен насжиженный газ, реализуемый населению" и составляла 1,2 рубля за 1 кггаза. В течение 2000 года Мособлтрансагентство планировало обеспечитьдоставку 3066,0 тыс. кг сжиженного газа. Законом Московской области"Об областном бюджете на 2000 год" N 5/97-ОЗ Мособлтрансагентствубыли утверждены ассигнования в сумме 3066,0 тыс. рублей (из расчетанормативной цены, действовавшей в 1999 году, - 1 рубль за 1 кгдоставленного газа). Фактически в 2000 году Мособлтрансагентствообеспечило доставку населению 1963,9 тыс. кг сжиженного газа, или64% от плана. Стоимость доставки согласно утвержденному на 2000 годтарифу составила 2356,6 тыс. рублей, или 76,8% от бюджетныхназначений. Министерство финансов Московской области перечислилоуказанные средства Мособлтрансагентству в полном объеме. Средства областного бюджета зачислялись на расчетный счеткоммерческого банка "Традо - Банк", отдельный бюджетный счет для нихне открывался. Мособлтрансагентство как транспортно - экспедиционная компаниязаказывало по договорам или отдельным соглашениям автомобили уавтотранспортных предприятий или частных владельцев автотранспортапо согласованным тарифам. При этом расчеты осуществлялись повыставленным счетам - фактурам с приложением талонов заказчика, наосновании которых Мособлтрансагентство перечислило 932,7 тыс. рублейавтотранспортным предприятиям и владельцам частных автомобилей затранспортные услуги по перевозке сжиженного газа населению. Затраты Мособлтрансагентства, кроме расходов на транспорт,составили 1423,9 тыс. рублей, или 60,4% от всего объема полученныхиз областного бюджета субсидий, в том числе: - оплата труда работников агентства - 510,1 тыс. рублей; - начисления на фонд оплаты труда - 207,2 тыс. рублей; - накладные расходы агентства - 706,6 тыс. рублей. Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 78)установлено, что предоставление субсидий юридическим лицам, неявляющимся государственными унитарными предприятиями, допускается вслучаях, предусмотренных региональными целевыми программами изаконами субъекта Российской Федерации. При этом условия и порядокпредоставления субсидий должны особо определяться в законе о бюджетена очередной финансовый год. В 1999 году субсидии из областного бюджета предоставлялисьМособлтрансагентству на основании государственной программыМосковской области "Обеспечение доставки населению сжиженного газатранспортно - экспедиционными агентствами АОЗТ"Мособлтрансагентство" в 1999 году", утвержденной решениемМосковской областной Думы от 07.07.99 N 22/63. На 2000 год аналогичная государственная программа непринималась. Не оговаривались также условия и порядок предоставлениясубсидий Мособлтрансагентству в Законе Московской области "Обобластном бюджете на 2000 год" (как того требует Бюджетный кодексРоссийской Федерации). Государственный контракт на организациюперевозок сжиженного газа населению Московской области администрацияМосковской области с Мособлтрансагентством также не заключала. Из вышеизложенного следует, что включение ассигнованийМособлтрансагентству в расходы областного бюджета 2000 годапроизводилось с нарушением требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В соответствии с распоряжением Губернатора Московской областиот 06.10.2000 N 956-РГ "О признании утратившими силу некоторыхраспоряжений Губернатора Московской области" с 1 января 2001 годаотменено государственное регулирование цены на обеспечение доставкисжиженного газа населению, осуществляемой Мособлтрансагентством. Ассигнования из областного бюджета Мособлтрансагентству в 2001году не предусмотрены. Выводы 1. В 2000 году Мособлтрансагентство получило субсидию изобластного бюджета на организацию доставки сжиженного газа населениюв объеме 2356,6 тыс. рублей, или 76,8% от объема, утвержденногоЗаконом Московской области "Об областном бюджете на 2000 год".Величина полученной субсидии определялась количеством фактическидоставленного газа, объем которого составил 1963,9 тыс. кг, или 64%от планового годового задания. 2. Ассигнования из областного бюджета Мособлтрансагентству в2000 году были предоставлены с нарушениями требований Бюджетногокодекса Российской Федерации. Так, отсутствовала государственнаяпрограмма на обеспечение доставки сжиженного газа населению,утвержденная Московской областной Думой; в Законе Московской области"Об областном бюджете на 2000 год" не указывались условия и порядокпредоставления субсидий Мособлтрансагентству; не заключалсягосударственный контракт на обеспечение доставки сжиженного газанаселению между Мосаблтрансагентством и администрацией Московскойобласти. 3. В 2001 году ассигнования из областного бюджетаМособлтрансагентству не предусмотрены.