Постановление Правительства Московской области от 25.12.2001 № 437/48
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 2001 г. N 437/48О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 12.09.2001 N 291/30 "О мерах поддержки организацийтекстильной и легкой промышленности Московской области в 2001-2003годах" и в целях обеспечения устойчивой работы и дальнейшегоразвития организаций текстильной и легкой промышленности Московскойобласти Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию развития текстильной и легкойпромышленности Московской области на период 2001-2003 годов(приложение). 2. Центральным исполнительным органам государственной властиМосковской области принять необходимые меры по реализации Концепцииразвития текстильной и легкой промышленности Московской области напериод 2001-2003 годов. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти оказать содействие организациям текстильной и легкойпромышленности в решении конкретных вопросов, вытекающих изКонцепции развития текстильной и легкой промышленности Московскойобласти на период 2001-2003 годов. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиВ.Ю. Голубева. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 25 декабря 2001 г. N 437/48 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ 1. Введение Настоящая Концепция развития текстильной и легкойпромышленности Московской области на период 2001-2003 годовразработана в соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 12.09.2001 N 291/30 "О мерах поддержки предприятийтекстильной и легкой промышленности Московской области в 2001-2003годах". Главной задачей Концепции является определение основныхнаправлений развития текстильной и легкой промышленности Московскойобласти в 2001-2003 годах с учетом роли и значения, которые ейотводятся в обеспечении социально - экономического развитияМосковской области. До 1990 года Московская область была одним из ведущих регионовРоссийской Федерации по объему производства промышленной продукциитекстильной и легкой промышленности и в настоящее время в условияхострого экономического кризиса отрасль занимает заметное место вмеждународном разделении труда, экспортируя до 25% своей продукции. Обладая мощным производственным потенциалом (более 150организаций), Московская область остается и сейчас одним изкрупнейших в Российской Федерации производителей продукциитекстильной и легкой промышленности. Текстильная и легкая промышленность является рентабельнойотраслью с высокой оборачиваемостью финансовых ресурсов иотносительно небольшой потребностью в оборотных средствах, чтопозволяет обеспечить стабильный уровень поступления налогов оторганизаций отрасли в федеральный, областной и местный бюджеты. Особенностью текстильной и легкой промышленности Московскойобласти является то, что в ней используется в основном женский труд(75 процентов). Сохранение и развитие производственного потенциалаотрасли - основа социальной стабильности общества. Текстильная и легкая промышленность одна из первых в РоссийскойФедерации вошла в рыночные отношения, причем без необходимойподготовки и проведения соответствующих технических иорганизационных мероприятий. Это не могло не сказаться наэкономическом положении организаций текстильной и легкойпромышленности. Отрасль лишилась оборотных средств, отлаженнойтоваропроводящей сети, уступив место дешевой, часто менеекачественной продукции стран Юго - Восточной Азии. Работа в рыночных условиях все больше ориентирует организацииотрасли на потребителя. Гарантированное качество продукции приотносительно низкой ее цене и высокий сервис должны статьдолгосрочным ориентиром организаций текстильной и легкойпромышленности. Концепция разработана с учетом современных тенденцийструктурных преобразований и развития текстильной и легкойпромышленности в мире. Она отражает основные направления развитияисходя из того, что возрождение организаций отрасли возможно толькона качественно новом уровне, на базе технического перевооружения иосвоения широкого ассортимента конкурентоспособнойвысококачественной продукции. 2. Оценка состояния текстильной и легкой промышленности Московской области Текстильная и легкая промышленность Московской области на 1октября 2001 года представлена более 150 крупными и среднимиорганизациями с численностью занятых около 60 тысяч человек. В предыдущие годы производство изделий и товаров текстильной илегкой промышленности превышало внутреннюю потребность Московскойобласти, образуя резерв для вывоза в другие регионы РоссийскойФедерации, бывшие республики СССР и за пределы страны. В последние годы реализация базовых принципов реформированияэкономики - либерализация цен, приватизация производственныхорганизаций и либерализация внешнеэкономической деятельности привелик длительным простоям оборудования, свертыванию объемовпроизводства, изменению качественных показателей производимойпродукции и оттоку квалифицированных рабочих кадров. В 2000 году организациями отрасли произведено продукции на 7,7млрд. рублей, темп роста к уровню 1999 года составил 142,6 процента.Впервые за последние годы обеспечен рост в натуральном выражениипрактически по всем позициям: выпущено 189,7 млн. кв. метров тканей(125,3 процента), 35,8 млн. пар чулочно - носочных изделий (101,4процента), 1,7 млн. пар обуви (123,6 процента). За 10 месяцев 2001 года организациями текстильной и легкойпромышленности произведено промышленной продукции на сумму 7,7 млрд.рублей с темпом роста к соответствующему периоду прошлого года 112,9процента, две трети организаций работают прибыльно. Общая суммаприбыли составила 220,4 млн. рублей, темп роста - 141 процент. В текущем году организациями отрасли перечислено в бюджеты всехуровней и внебюджетные фонды в виде налогов и платежей более 1,2млрд. рублей. Среднегодовые темпы падения объемов производства в 1991-1994годах составляли около 21 процента. В 1997-2001 годах наблюдаетсярост объемов производства. Численность работающих в крупных исредних организациях увеличилась по сравнению с 2000 годом на 3% исоставила 57,7 тыс. человек. Вместе с тем финансово - экономическое положение в отраслиостается сложным. Каждое третье предприятие убыточно. Общая суммакредиторской задолженности в текущем году составила 4,3 млрд.рублей, что в 2,5 раза превышает дебиторскую. Задолженность вбюджеты всех уровней составила 820 млн. рублей, в том числе вобластной бюджет - 211 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата остается самой низкой средидругих отраслей промышленности и составляет 2500 рублей. Организации текстильной и легкой промышленности испытываютострый недостаток в собственных оборотных средствах. Проводимая Центральным банком Российской Федерации кредитно -финансовая политика при ставке рефинансирования, многократнопревышающей среднюю рентабельность в сфере материальногопроизводства, не позволяет организациям использовать кредиты банковпри осуществлении своей деятельности. Организации текстильной и легкой промышленности продолжаютнести расходы по содержанию объектов социально - культурного икоммунально - бытового назначения. В структуре себестоимости готовой продукции растет доля затратна сырье, топливо, электроэнергию и транспортные услуги. Хлопчатобумажная и шерстяная отрасли промышленности остаются всложном положении с обеспечением хлопком и шерстью, а такжехимическими волокнами. Произошло существенное снижение уровня платежеспособностипотребителя промышленной продукции, в том числе федеральных ведомств- традиционных государственных заказчиков вещевого довольствия. Парк основного технологического оборудования практически необновляется. Организации текстильной и легкой промышленностиМосковской области оснащены в основном отечественным оборудованием(за исключением отделочных производств), которое по технико -экономическим и технологическим показателям существенно уступаетлучшим зарубежным аналогам. Срок эксплуатации более половиныоборудования как импортного, так и отечественного, превышает 15 лети выходит за амортизационные нормативы, так как его износ достиг 75процентов. Производственные мощности используются лишь на 30-35 процентов. 3. Основные цели и задачи развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности Московской области Основными целями и задачами развития и структурной перестройкитекстильной и легкой промышленности Московской области являются: - обеспечение в интересах безопасности Российской Федерациивыпуска продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребностинаселения и основных отраслей народного хозяйства; - обеспечение технологического и технического переоснащенияорганизаций текстильной и легкой промышленности, совершенствованиетехники и технологии производства в направлении расширенияассортимента продукции и повышения ее качества за счет использованияновых видов сырья и материалов; - организация экологически безопасных производств, созданиебезотходных и малоотходных технологий в производстве; - обеспечение конкурентоспособности продукции отрасли навнутреннем и внешнем рынках; - эффективное использование имеющейся в Российской Федерациисырьевой базы: шерсти натуральной, льноволокна, химических волокон инитей; - изменение структуры потребляемого сырья с ориентацией намаксимальное использование химических волокон и нитей, а такжеиспользование в смеси с хлопком льняного котонина; - интенсивное развитие инфраструктуры текстильной и легкойпромышленности, включающей в себя системы оптовой и розничнойторговли потребительскими товарами, совершенствование договорныхотношений с организациями торговли; - сохранение и развитие кадрового потенциала организацийтекстильной и легкой промышленности на основе постоянно действующейсистемы подготовки и переподготовки кадров, повышениеобразовательного уровня и специальных знаний, внедрение новых формобучения на базе дистанционного образования и посредством Интернета; - создание в организациях текстильной и легкой промышленностирезерва управленческих кадров; - повышение престижа рабочих профессий для организацийтекстильной и легкой промышленности за счет дальнейшего развития исовершенствования профориентационной работы с молодежью, в том числес учащимися общеобразовательных учебных заведений; - стабилизация и улучшение социально - экономического положенияв муниципальных образованиях Московской области за счет сохраненияимеющихся и создания новых рабочих мест. Достижение указанных целей и задач должно осуществлятьсяорганизациями текстильной и легкой промышленности на базенаучно-обоснованных бизнес - планов и перспективных инвестиционныхпроектов. Успешное решение поставленных задач также связано с проведениемна областном уровне эффективной бюджетной, налоговой, финансово -кредитной и инвестиционной политики, с созданием системыэкономических и правовых условий, позволяющих стабилизироватьфинансовое положение организаций отрасли, в частности, обеспечитьприоритетность и привлекательность их кредитования. 4. Основные направления и приоритеты развития текстильной и легкой промышленности Московской области 4.1. Структурные изменения в текстильной и легкой промышленности В структуре товарной продукции, производившейся в Московскойобласти и в Российской Федерации до 1992 года, доминирующееположение принадлежало продукции подотраслей текстильнойпромышленности: хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шелковой идругих. На их долю приходилось до 70 процентов общей стоимоститоварной продукции, в то время как доля подотраслей легкойпромышленности: швейной, кожевенной, меховой и обувной составляла 30процентов. Производство хлопчатобумажных, шерстяных, льняных тканей инетканых материалов в тот период значительно превышало потребностивнутреннего рынка Московской области и Российской Федерации. Этиизделия в больших объемах вывозились в другие республики. В то жевремя собственное производство шелковых тканей, трикотажных, чулочно- носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности РоссийскойФедерации. Сегодня необходимо добиться такого положения, при которомвыпуск готовых изделий (швейных, в том числе и из натуральной кожи,трикотажных, чулочно - носочных, меховых и обуви) доминировал бы вобщем объеме товарной продукции текстильной и легкой промышленности.При этом уменьшится удельный вес хлопчатобумажных тканей,производимых полностью из импортного сырья, получат развитие льнянаяи шерстяная подотрасли в основном в части расширения ассортимента иулучшения качества. Кардинальным образом должно измениться положениев производстве трикотажных изделий в связи с большой емкостьювнутреннего рынка, возможностью использования собственной сырьевойбазы, низкими удельными капитальными затратами и быстройокупаемостью указанного производства. 4.2. Эффективное использование сырьевой базы Основные ориентиры здесь следующие: - в хлопчатобумажной подотрасли необходим переход кпреимущественному производству смешанных тканей из хлопка исинтетических волокон; удельный вес химических волокон и нитей вструктуре сырья должен быть доведен до 45 (процентов) приодновременном сокращении объемов потребления хлопка; - в связи с тем, что с 1995 года торговля хлопкомосуществляется по договорам между хозяйствующими субъектами беззаключения межправительственных соглашений, что привело к удорожаниюсырья, приоритетность в закупках хлопка относительно страны -поставщика должна определяться только стоимостью сырьясоответствующего качества; - Федеральной целевой программой "Развитие льняного комплексаРоссии на 1996-2001 годы" предусмотрено обеспечить льнянуюподотрасль отечественным сырьем полностью; важным направлением здесьдолжно стать расширение производства смешанных тканей, внедрениекотонизации; - в шерстяной подотрасли проблемными вопросами производстватканей являются снижение их линейной плотности на 25-30 процентов иувеличение производства тканей из шерсти и химических волокон, восновном синтетических; в производстве самой шерсти необходимоувеличить долю высококачественного продукта до уровня 30 процентов; - в кожевенно - обувном производстве более эффективноеиспользование кожевенного сырья может быть достигнуто за счетулучшения технологии снятия шкур, их первичной обработки иконсервирования, углубления переработки отечественного кожевенногосырья с увеличением выпуска конкурентоспособных на внутреннем ивнешнем рынках кожтоваров и изделий из них, внедрение новыхтехнологий на базе ферментных препаратов, комплексных хромовыхдубителей, беспикельного и бесхромового дубления, металлокомплексныхкрасителей, кремнийорганических и акриловых композиций. 4.3. Повышение конкурентоспособности производства В рыночной экономике большое значение для производителейпродукции имеет мобильность производства при смене и расширенииассортимента изделий. В условиях недостатка у организаций собственных оборотныхсредств и отсутствия долгосрочных инвестиций развитие техники итехнологии в ближайшее время преимущественно должно проводиться попути совершенствования имеющегося технологического оборудования ивнедрения технологий, позволяющих полнее использовать отечественноехимическое и натуральное сырье. В прядении с учетом мирового опыта следует применятьтехнологии, позволяющие более широко использовать отечественноельняное волокно и отходы производства: - в ткачестве необходимо увеличить ширину вырабатываемых тканейза счет полной замены узких ткацких станков на широкие и производитьткани более сложных структур; - в отделочном производстве необходимо провести техническуюмодернизацию имеющегося оборудования; - в производстве нетканых материалов следует разрабатывать иразвивать технологии получения и отделки нетканых материаловобувного, мебельного и одежного назначения из льняных отходов; - в трикотажном производстве нужно расширить ассортимент иповысить качество продукции за счет внедрения ресурсосберегающихтехнологий производства бельевых изделий, основанных на примененииновых видов пряжи хлопкового типа малой линейной плотности; - в швейном производстве должны осуществить внедрение новыхотечественных и передовых зарубежных технологий, обеспечить высокоекачество швейных изделий; - в обувном производстве необходимо расширить производствомодной обуви клеевого метода крепления с применением новыхотечественных комплектующих материалов и внедрить автоматизированнуюсистему конструкторско - технологической подготовки производстваобуви. Реструктуризация организаций текстильной и легкойпромышленности, направленная на создание конкурентнойпроизводственной среды предусматривает: - реорганизацию организаций текстильной и легкой промышленностис образованием в них нескольких самостоятельных производств конечнойпродукции или объединением их в ассоциацию; - модернизацию некоторых звеньев технологической линиипроизводства продукции при условии, что все остальные звеньяобеспечивают необходимую производительность и качество операций; - создание в организациях текстильной и легкой промышленностинаучно - исследовательских, маркетинговых и рекламных подразделений; - создание ассоциаций, финансово - промышленных групп,холдингов разного профиля с целью аккумулирования средств дляпоследовательного реформирования организаций текстильной и легкойпромышленности. Техническое перевооружение должно обеспечить мобильностьорганизаций текстильной и легкой промышленности путем оснащения ихуниверсальным оборудованием. Опыт индустриально развитых странсвидетельствует о том, что наибольшей устойчивостью на рынкеобладают текстильные организации, оснащенные оборудованием,обеспечивающим возможность диверсификации производства относительновидов волокна. Это необходимо для придания гибкости производства ивозможности применения всего ассортимента химических волокон, льна,шерсти, различных видов смешанных тканей, в том числе с хлопком. Важное значение для повышения качества продукции и ееконкурентоспособности имеет сертификация и внедрение международныхстандартов, регламентирующих все стадии производства текстиля иизделий из него, от выращивания и производства волокон до химическихтехнологий отделки текстильных материалов. 4.4. Научно-техническое обеспечение развития текстильной и легкой промышленности Московской области Сформировавшийся в отрасли в предшествующие годы научно -технический потенциал позволит решать задачи по следующимнаправлениям: - создание наукоемких технологий, обеспечивающих эффективноеиспользование сырьевых ресурсов на базе фундаментальных и прикладныхнаучных исследований и достижений в области биотехнологий,традиционной технологии, химии, информационных технологий; - создание конкурентоспособных по качеству и цене тканей,пряжи, швейных изделий, изделий из кожи и меха, трикотажных изделий,галантереи, обуви и других изделий с учетом требований гигиены,эргономики и экологии; - выработка научно-обоснованных рекомендаций по стратегическимцелям научно - технической политики Московской области, приоритетнымнаправлениям развития науки и техники и эффективным механизмам ихреализации в текстильной и легкой промышленности; - разработка предложений по совершенствованию экономическогомеханизма повышения эффективности работы отрасли; - разработка рекомендаций в области маркетинга и менеджмента; - разработка бизнес - планов организаций текстильной и легкойпромышленности и внедрение перспективных инвестиционных проектов; - проведение работ по стандартизации и сертификации. Эффективное использование имеющегося в отрасли научно -технического потенциала потребует современных методов планирования иуправления НИОКР, совершенствования координации и консолидациинаучно - исследовательских институтов отрасли на базе общих целей изадач. Развитие и структурная перестройка текстильной и легкойпромышленности Московской области должны осуществляться прииспользовании всех имеющихся систем информационного обеспечения,рекламы и освещения в средствах массовой информации достижений вобласти экономики, менеджмента, передовой техники и технологии,совершенствования ассортимента. 4.5. Политика в области стандартизации и сертификации Одним из рычагов государственного регулирования текстильной илегкой промышленности является контроль качества выпускаемойпродукции. В настоящее время абсолютное большинство организацийтекстильной и легкой промышленности Московской области не имеетсистем качества, соответствующих международным требованиям. В условиях становления рыночных отношений в промышленностиМосковской области на фоне резкого роста цен на сырье, топливно -энергетические ресурсы и отсутствия в организациях достаточныхоборотных средств значительно возросла роль эффективно действующихсистем качества в обеспечении конкурентоспособности выпускаемойпродукции. Особую остроту данная проблема приобрела в связи с введением с1 января 1993 года Закона Российской Федерации "О защите правпотребителя". Закон ввел обязательную сертификацию для определеннойгруппы продукции, товаров и услуг, используемых для личных бытовыхнужд. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля1996 года N 769 утвержден перечень товаров текстильной и легкойпромышленности, подлежащих обязательной сертификации. Для выполнения задач, связанных с оценкой качества продукции помеждународным стандартам, необходимо осуществить меры по поэтапномуоснащению организаций отрасли необходимыми приборами и средствамиконтроля, внедрить управление качеством продукции на основенормативных документов системы качества. 4.6. Развитие товаропроводящей сети Задача возрождения текстильной и легкой промышленностипредусматривает переход организаций текстильной и легкойпромышленности от работы на "склад" к работе "под заказ". Широкоераспространение должен получить опыт передовых организаций,маркетинговые службы которых изучают запросы потенциальныхпокупателей по ассортименту и качеству продукции и в контакте спроизводственниками строго выдерживают эти требования. В условиях несистематизированных хозяйственных связей иотсутствия товарных рынков с развитой инфраструктурой дляорганизаций текстильной и легкой промышленности имеет большоезначение создание высокопрофессиональных команд менеджеров,анализирующих конъюнктуру, прогнозирующих рыночную ситуацию,планирующих выпуск продукции, проводящих рекламные компании. Восстановление товаропроводящей сети должно начаться, в первуюочередь, с воссоздания торговли в муниципальных образованияхМосковской области, в г. Москве, а также в граничащих с Московскойобластью иных субъектах Российской Федерации. Наряду с Федеральной оптовой ярмаркой товаров текстильной илегкой промышленности и Международной ярмаркой сырья для текстильнойпромышленности следует организовать постоянно действующую областнуювыставку - ярмарку товаров текстильной и легкой промышленности,производимых Московской области. Возрождение текстильной и легкой промышленности Московскойобласти требует решительного использования и развития сохранившихсяпроизводственных связей для продвижения российского текстиля нарынки бывших союзных республик, и, в первую очередь, государствЦентральной Азии и Закавказья. 4.7. Реформирование текстильной и легкой промышленности Московской области Реформирование организаций отрасли должно происходить в двухнаправлениях. С одной стороны - дробление чрезмерно крупных, плохоприспособленных для работы в рыночных условиях производственныхобъединений и комбинатов. С другой стороны, под воздействиемрыночных условий должны образовываться новые организационныеструктуры - холдинги, финансово - промышленные группы и другие.Основными задачами таких структур являются: осуществлениеструктурной перестройки в промышленности, установление и развитиехозяйственных, технологических и производственных связей междуорганизациями отрасли, увеличение объема выпускаемойконкурентоспособной продукции, осуществление единой в отраслиинвестиционной и научно - технической политики. Практика успешно работающих реформированных организацийпоказала, что процесс реформирования протекает в следующихнаправлениях: финансовая реструктуризация, реструктуризацияимущественного комплекса, производственно - технологическаяреструктуризация. Финансовая реструктуризация в среднесрочной перспективепредполагает: - реструктуризацию задолженности организаций текстильной илегкой промышленности по обязательным платежам в федеральный,областной и местный бюджеты и внебюджетные фонды, а также поплатежам естественным монополиям; - совершенствование учета и измерения потребляемых товаров иуслуг субъектов естественных монополий. Реструктуризация имущественного комплекса проводится дляобеспечения высокой адаптивности организаций в быстро изменяющихсяусловиях и должна включать следующие мероприятия: - поэтапный вывод из состава имущественного комплексанезагруженных производственных мощностей и объектов организацийтекстильной и легкой промышленности и создание на их основеконкурентоспособных и юридически обособленных производств; - выведение объектов социально - культурного и коммунально -бытового назначения из состава имущественного комплекса организаций; - опубликование информации о наличии простаивающего и излишнеготехнологического оборудования в организациях отрасли, реализацииэтого оборудования. Производственно - технологическая реструктуризация заключаетсяв модернизации производства, в обеспечении конкурентоспособностивыпускаемой продукции и включает следующие мероприятия: - внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий,обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов; - разработку и внедрение в организациях управления качествомвыпускаемой продукции на основе нормативных документов системыкачества; - использование лизинга при проведении техническогоперевооружения организаций текстильной и легкой промышленности. 4.8. Территориальный аспект Организации текстильной и легкой промышленности сосредоточены восновном в таких районах Московской области, как Орехово - Зуевский,Ногинский, Павлово - Посадский, Воскресенский, Волоколамский,Дмитровский, Егорьевский, Истринский, Клинский, Наро - Фоминский,Серпуховский, Щелковский, Озерский. Такое сосредоточение организаций складывалось в течение многихлет под влиянием исторических и социально - экономических условийразвития области и отражает установившееся в районах Московскойобласти разделение труда в сфере экономики. В этих муниципальных образованиях структурная перестройка иразвитие организаций отрасли должны осуществляться с учетомпотребностей в ассортименте продукции и эффективного использованияимеющихся у них ресурсов не только в целях собственного потребления,но и реализации готовой продукции в других муниципальныхобразованиях Московской области и субъектах Российской Федерации. Основное внимание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области должно быть уделено решению ключевыхвопросов обеспечения работы организаций текстильной и легкойпромышленности за счет: - обеспечения льготного режима налогообложения и кредитованияорганизаций и инвесторов; - содействия организациям в вопросах привлечения инвесторов; - размещения заказов на производство продукции для социальнозначимых нужд, финансируемых из местных бюджетов; - развития хозяйственных связей по поставкам сырья иматериалов; - развития товаропроводящей сети, ориентированной насобственного товаропроизводителя и совершенствование инфраструктурыоптовой торговли (создание оптовых складов, магазинов, оптовыхрынков, организация ярмарок - выставок и т.д.). 4.9. Кадровое обеспечение отрасли Стратегия кадрового обеспечения отрасли должна исходить изнеобходимости постоянного обновления и подготовки кадров. Дляобеспечения преемственности, закрепления и привлечения кадров,особенно молодежи, необходимо организациям текстильной и легкойпромышленности предоставлять рабочие места для прохожденияпроизводственной практики учащимся профессионально - техническихучилищ под наблюдением кадровых рабочих, инструкторовпроизводственного обучения. Техническое перевооружение организаций текстильной и легкойпромышленности, современные проблемы маркетинга и сбыта продукциитребуют нового подхода к формированию и подготовке рабочих кадров иинженерно - технических работников. Потребуется адаптация к новымусловиям работы всей системы обучения. Большое внимание должно быть уделено вопросу повышенияквалификации руководящего состава предприятий. Целесообразнорасширить подготовку специалистов в высшей школе по заказуорганизаций. В программах учебных заведений с учетом новых тенденцийв экономике должна иметь место подготовка специалистов по новымспециальностям, таким как маркетинг, менеджмент, сбыт, финансы идругим. Необходимо пересмотреть программы и по традиционнымспециальностям. С учетом требований научно - технического прогресса предстоитвосстановить систему профессионально - технического образования вподготовке рабочих кадров. Подготовку кадров необходимо осуществлятьна основе отечественного опыта и опыта экономически развитых странмира. При этом в системе образования кадров должны быть внедреныновые эффективные формы обучения на базе дистанционного образованияи через посредство Интернета. Для решения проблемы кадрового обеспечения организациямтекстильной и легкой промышленности необходимо использовать мерыморального и материального стимулирования молодых рабочих испециалистов при обучении их в специальных учебных заведениях ишколах мастерства методам высокопроизводительной и качественнойработы. В целях привлечения и закрепления квалифицированных кадров ворганизациях текстильной и легкой промышленности работодателямрекомендуется приводить условия оплаты труда, выплат социальногохарактера в соответствии с отраслевым тарифным соглашением,Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением междуПравительством Московской области, Московским областным советомпрофсоюзов и объединениями работодателей, областным отраслевымтарифным соглашением. Восстановление в организациях текстильной и легкойпромышленности Московской области системы профессиональногообразования и центров переподготовки кадров позволит готовитьрабочие кадры основных профессий не только для своего производства,но и для других организаций Московской области. 5. Источники финансирования и механизм реализации Концепции Реализация Концепции развития и структурной перестройкитекстильной и легкой промышленности Московской области имеет цельюфинансовое оздоровление и достижение устойчивой работы организаций врыночных условиях. Финансовое оздоровление должно осуществляться засчет комплексных мероприятий по организации производства, внедрениюконкурентоспособного ассортимента продукции, достижений науки итехники, а также с учетом мер поддержки организаций текстильной илегкой промышленности, утвержденных Правительством Московскойобласти в пределах своей компетенции. В комплекс уже отмеченных выше мероприятий по выполнению задач,определенных Концепцией на 2001-2003 годы, также входят: - техническое перевооружение организаций текстильной и легкойпромышленности; - кредитование закупок импортного сырья и материалов; - создание условий, позволяющих организациям текстильной илегкой промышленности Московской области осуществлятьцентрализованную закупку сырья для собственных нужд; - обеспечение финансирования за счет средств областного бюджетапоставок продукции для государственных нужд Московской области всоответствии с объемами финансирования государственного заказа,утверждаемого законом Московской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год; - применение к убыточным организациям текстильной и легкойпромышленности процедуры банкротства с учетом необходимостипривлечения собственника, способного сохранить рабочие места,погасить задолженность по заработной плате и налоговым платежам; - стимулирование производства и реализации определенных видовпродукции (товаров) в соответствии с перечнями видов продукции,утверждаемыми Правительством Московской области, в пределах средствФонда стимулирования организаций промышленности, зарегистрированныхв Московской области, предусмотренных законом Московской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; - завершение в 2001-2002 годах передачи объектов социально -культурного и коммунально - бытового назначения в муниципальнуюсобственность. Предусмотренные Концепцией развития текстильной и легкойпромышленности Московской области на период 2001-2003 гг.мероприятия позволят увеличить к концу 2003 года: - объемы поступлений от различных видов платежей организацийотрасли в областной бюджет в 1,5 раза к уровню 2000 года; - объем производства промышленной продукции организацийотрасли, находящихся на территории Московской области до 10000 млн.рублей с темпом роста к 2000 году 138 процентов, в том числе: производство тканей (всего) - до 211,5 млн. кв. метров (113процентов); трикотажных изделий - до 1,8 млн. штук (155 процентов); обуви - до 1,9 млн. пар (120 процентов); - объем производства организациями отрасли, расположенными натерритории Московской области, продукции на экспорт - до 2500 млн.рублей к уровню 2000 года (200 процентов). Для обеспечения прогнозируемых объемов производства предстоитзадействовать до 50 процентов производственных мощностей, обеспечитьзамену до 20 процентов морально и физически изношенногооборудования. На техническое перевооружение организаций текстильной и легкойпромышленности, имеющих перспективные инвестиционные проекты,потребуется инвестировать в течение 2001-2003 гг. 5600 млн. рублей. Источники финансирования: собственные средства организаций 3640 млн. руб. (65% объема) текстильной и легкой промышленности заемные средства, получаемые 1680 млн. руб. (30% объема) организациями текстильной и легкой промышленности от коммерческих организаций, финансово - кредитных организаций и других организаций - потенциальных инвесторов средства областного бюджета, 280 млн. руб. (5% объема) местных бюджетов, полученные организациями на возвратной основе Для решения проблемы вовлечения в отрасль инвестицийпредставляется целесообразным использование следующих механизмов: 1. Собственные средства организаций текстильной и легкойпромышленности на техническое перевооружение будут складываться изприбыли, получаемой в результате финансово - хозяйственнойдеятельности и амортизационных отчислений. Привлечение собственныхсредств на эти цели предполагается также осуществить путем залоговыхи ипотечных операций с основными фондами организаций, посредствомпродажи вспомогательных зданий, сооружений, объектов социально -культурного и коммунально - бытового назначения, а также операций сценными бумагами организаций текстильной и легкой промышленностиМосковской области. 2. Финансовое оздоровление и устойчивое развитие организацийтекстильной и легкой промышленности Московской области может бытьобеспечено путем их объединения в холдинговые компании, финансово -промышленные группы с участием финансово - кредитных организаций,которые должны изыскать источники инвестирования. 3. Стабилизация финансового положения и обеспечение ростапроизводства в организациях текстильной и легкой промышленностиМосковской области может быть достигнуто за счет: - предоставления налогового кредита на развитие производства,отсрочки по уплате земельных платежей, введение для организацийотрасли минимальной ставки арендной платы за землю, снижение тарифовна услуги водоснабжения, водоотведения и канализации; - финансирования на условиях возвратности и платности расходовна сезонную закупку сырья и материалов, включая средства,поступающие от возврата ранее выданных бюджетных кредитов, с уплатойпроцентов за их пользование в пределах средств, предусмотренных вобластном бюджете в соответствии с законом Московской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; - финансирования на условиях возвратности и платности расходовна техническое перевооружение и реализацию наукоемких,высокоэффективных инвестиционных проектов в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на финансовую поддержкуорганизаций отрасли в соответствии с законом Московской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; - проведения реструктуризации задолженности по налогам и сбораморганизаций текстильной и легкой промышленности Московской области вобластной бюджет в соответствии с действующим законодательством; - использования лизинга при проведении техническогоперевооружения отдельных организаций и производств текстильной илегкой промышленности Московской области при возможном использованиина эти цели инвестиционных ресурсов областного бюджета на конкурснойоснове; - ограничения роста цен на продукцию и услуги естественныхмонополий, в том числе цен на энергоносители для производственныхнужд; - завершения передачи организациями отрасли в ведениемуниципальных образований объектов социально - культурного икоммунально - бытового назначения. 4. Привлечение средств международных финансовых организаций(МБРР, ЕБРР и других) как дополнительного источника финансированиятекстильной и легкой промышленности Московской области. 6. Социально-экономические результаты В результате реализации комплексных мероприятий Концепциипрогнозируются положительные структурные сдвиги в производственной,внешнеэкономической, финансовой, экологической и социальной сферахотрасли. Доля потребления на внутреннем рынке продукции текстильнойи легкой промышленности возрастет на 15-20 процентов. Будет сертифицирован в основном весь объем выпускаемой ибольшая часть ввозимой продукции по номенклатуре товаров текстильнойи легкой промышленности. Улучшится социальная обстановка в отрасли. Будут обеспечены дополнительные поступления в федеральный,областной и местные бюджеты от прибыли организаций текстильной илегкой промышленности. Реализация поставленных целей при условии осуществлениягосударственной поддержки позволит выйти на намеченные показатели.