Решение Областной Думы Московской области от 15.01.2003 № 9/42
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2001 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДЫ, ОБЩЕСТВА И ЧЕЛОВЕКА "ДУБНА"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 15 января 2003 г. N 9/42 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2001 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДЫ, ОБЩЕСТВА И ЧЕЛОВЕКА "ДУБНА" Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 годагосударственному образовательному учреждению Московской области"Международный университет природы, общества и человека "Дубна"(справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты Московской областной Думы "Орезультатах проверки Контрольно - счетной палатой Московскойобластной Думы использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2001 года государственному образовательномуучреждению Московской области "Международный университет природы,общества и человека "Дубна". 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной думы от 15 января 2003 г. N 9/42 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2001 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДЫ,ОБЩЕСТВА И ЧЕЛОВЕКА "ДУБНА" В соответствии с решением Московской областной Думы от 30октября 2002 года N 17/35 "О плане работы Контрольно - счетнойпалаты Московской областной Думы на IV квартал 2002 года"консультантами Контрольно - счетной палаты Ананьевым В.Н.,Павлюковым В.П. и Колесниковым Л.М. в ноябре 2002 года проведенапроверка использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 2001 года государственному образовательному учреждениюМосковской области "Международный университет природы, общества ичеловека "Дубна" (далее - Университет). Ответственными лицами за финансово - хозяйственную деятельностьв проверяемом периоде являлись: - ректор Кузнецов О.А., в должности с сентября 1994 года понастоящее время; - главный бухгалтер Суслова З.А. с января 1995 года понастоящее время. Проверкой установлено, что Университет создан в соответствии сраспоряжением Главы Администрации Московской области от 27.09.94 N905-Р "О создании государственного высшего учебного заведения"Международный университет природы, общества и человека "Дубна".Этим же распоряжением утвержден Устав Университета, в соответствии скоторым Университет является высшим учебным заведением Московскойобласти, реализующим образовательные программы высшего ипослевузовского профессионального образования по широкому спектрунаправлений подготовки (специальностей). Университет имеет лицензию от 30.01.2001 N 24Г-1378, выданнуюМинистерством образования России, согласно которой вузу дано правона ведение образовательной деятельности в сфере высшегопрофессионального образования по 4 направлениям подготовкидипломированных специалистов, 15 специальностям, 7 направлениямподготовки бакалавров и 2 направлениям подготовки магистров, а такжепо программам послевузовского, дополнительного профессионального идовузовского образования. В Университете действует очная и заочнаяформы обучения. Обучение проводится на бесплатной основе (очнаяформа) за счет бюджета Московской области и на платной (очная -сверх контрольных цифр приема по договорам и заочная форма) наусловиях возмещения всех затрат юридическими и (или) физическимилицами. В соответствии с распоряжениями Губернатора Московской областиот 13.09.2000 N897-РГ созданы филиалы Университета в пос. Котельники и в городах:Дзержинский (Угреша), Протвино, Дмитров, однако соответствующиеизменения в п. 57 Устава Университета (как это предписано враспоряжениях) на момент проверки внесены не были. Университет и триего филиала (Котельники, Дзержинский (Угреша) и Протвино) имеютсамостоятельный баланс, расчетные, валютные и иные счета. Учредителем Университета являлась Администрация Московскойобласти при содействии Министерства науки и технической политикиРоссийской Федерации, Комитета по высшему образованию РоссийскойФедерации, Объединенного института ядерных исследований, Академииестественных наук, Федеральной службы занятости, администрации г.Дубны. Отношения между ними оформлены договором от 5 августа 1994года. Имущество Университета (здания, сооружения и имущественныекомплексы) является муниципальной собственностью и областнойсобственностью (оборудование и другое имущество), которое закрепленоза ним на праве оперативного управления. Другие материальныеценности, приобретенные за счет доходов от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности, являются собственностьюУниверситета. Источниками финансирования деятельности Университета в 2001году являлись: - средства областного бюджета; - средства муниципальных бюджетов (по месту расположенияУниверситета и его филиалов); - средства, полученные от осуществления предпринимательскойдеятельности и добровольных пожертвований юридических и физическихлиц. Для обеспечения финансирования деятельности Университета междуКомитетом по финансам и налоговой политике Администрации Московскойобласти и администрацией г. Дубны в 1998 году заключено соглашение,в соответствии с которым из областного бюджета Университетфинансируется по следующим статьям бюджетной классификации: - оплата труда профессорско - преподавательского состава (ППС),учебно - вспомогательного персонала (УВП) и административно -управленческого персонала (АУП) с начислениями; - мягкий инвентарь и обмундирование; - питание студентов (сирот); - стипендии; - прочие трансферты (компенсация питания студентов икнигоиздательских издержек преподавателей); - командировки; - приобретение предметов длительного пользования; - прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг. Эксплуатационные расходы (капитальный и текущий ремонт,электроэнергия, вода и т.д.) и оплата труда с начислениями служащиххозяйственного управления за счет местных бюджетов г. Дубны имуниципальных образований, в которых находятся филиалы Университета. Бюджет Университета на 2001 год планировался в объеме 64550,2тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 36917,5 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований - 21597,3 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 6035,4 тыс. рублей. Исполнен в 2001 году на сумму 79360,3 тыс. рублей, или 122,9% кплану, в том числе: - областной бюджет - 35724,9 тыс. рублей (96,8%); - бюджеты муниципальных образований - 21468,6 тыс. рублей(99,4%); - внебюджетные средства - 22166,8 тыс. рублей (367,3%). То есть в общей сумме расходов средства областного бюджетасоставили 45,0% при плане 57,2% за счет значительного увеличенияпоступлений внебюджетных средств (от платного обучения,дополнительных образовательных услуг и предпринимательскойдеятельности). Сведения о фактическом расходовании средств областного бюджетаприведены в таблице N 1 приложения. Из таблицы следует, что по итогам года расходы бюджетныхсредств по статьям сметы в основном соответствовали уточненнымпоказателям. Вместе с тем из-за недостаточного финансированияМинистерством финансов Московской области по отдельным статьям сметаисполнена: - приобретение предметов длительного пользования - на 86,4%; - прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг - на 79,4%. Университетом допускалось неравномерное финансированиефилиалов, так, если в целом по Университету расходы по статье"Мягкая мебель и обмундирование" составили 91,3% от плановых, то пофилиалам: - Протвино - 42,9%; - Дзержинский - 10,4%; - Котельники - 0%. По статье "Приобретение предметов длительного пользования" вцелом исполнено на 86,4% от плановых, то филиалами: - Протвино - 16,5%; - Котельники - 208,3%; - Дзержинский - 70,1%. Кроме того, согласно договору от 30.06.2001 N 02/01-80/У,заключенному между Университетом и обществом с ограниченнойответственностью "ЛУЧ-С" последним была изготовлена и установлена вздании молодежного центра барная стойка и шесть пристенных модулей кней стоимостью 166,2 тыс. рублей. Расходы отнесены на областнойбюджет Московской области. Поскольку все здания и сооружения Университета являютсясобственностью администрации г. Дубны, то расходы, связанные с ихремонтом, реконструкцией и перепланировкой, должны относиться нагородской бюджет, таким образом, расходы в сумме 166,2 тыс. рублейна оплату изготовления и установку барной стойки в зданиимолодежного центра следует квалифицировать как нецелевоеиспользование средств областного бюджета. Заработная плата выплачивалась в соответствии с Положением обоплате труда работников государственного образовательного учрежденияМосковской области "Международный университет природы, общества ичеловека "Дубна", утвержденным ректором учебного заведения 25декабря 1997 года, которое разработано на основании постановленияПравительства Российской Федерации от 14 сентября 1992 года N 785 "Одифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы наоснове единой тарифной сетки", других законодательных и нормативныхправовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда, УставаУниверситета. Должностные оклады работникам Университета устанавливались наоснове единой тарифной сетки. Кроме основного оклада, ППСустановлены надбавки за замещение должностей доцента, профессора, атакже надбавки за ученую степень кандидата и доктора наук. Штатное расписание по Университету на 2001 год утверждено вколичестве 548 человек с годовым фондом оплаты труда 16353,6 тыс.рублей, в том числе: - ППС - 12200,3 тыс. рублей; - АУП и УВП - 4153,0 тыс. рублей. Фактически сложившаяся среднемесячная заработная плата в целомпо университету составляла 2251,2 рубля, в том числе: - ППС - 2917,8 рубля; - АУП и УВП - 1584,7 рубля. Фонд заработной платы в 2001 году формировался в соответствии сдействующими нормативными документами из тарифного и надтарифногофондов. Размер надтарифного фонда не превышал 25% тарифного фонда,как это установлено письмом Министерства образования РоссийскойФедерации от 03.03.95 N 16-14. Нарушений при планировании средств наоплату труда и их расходовании не установлено. Учет расходов по бюджетным средствам осуществлялся отдельно отвнебюджетных средств. Стипендии студентам устанавливались в соответствии с Положениемо стипендиях в Университете "Дубна", введенным в действие приказомот 22.05.97 N 324. Значительная сумма средств числилась в дебиторскойзадолженности, и не установлено тенденции к ее снижению, так, еслина начало года в дебиторской задолженности числилось 3915,9 тыс.рублей, то на конец года эта сумма составила 4034,7 тыс. рублей. В Университете по состоянию на 01.01.2002 всего обучалось 2810человек, в том числе: - студентов очного отделения - 2086 человек (в том числе 1792за счет средств областного бюджета); - студентов заочного отделения - 560 человек; - аспирантов очного отделения - 59 человек (в том числе 47человек за счет средств областного бюджета); - слушателей подготовительных курсов - 92 человека (областнойбюджет). По распоряжению Губернатора Московской области от 13.09.2000 N897-РГ в 2001 году за счет средств областного бюджета принято наобучение 540 человек. Численность обучающихся по всем категориям с разбивкой по видамобучения приведена в таблице N 2 приложения. В 2001 году выпуск дипломированных специалистов составил 204человека (в т.ч. 4 по договору), из них 4 бакалавра, 163 специалистаи 37 магистров, а также 7 человек успешно закончили аспирантуру (вт.ч. 1 по договору). В Университете сформирован квалифицированный научно -педагогический коллектив, обладающий высоким потенциалом и способныйрешать современные задачи по подготовке квалифицированных кадров ивыполнению научно - исследовательских работ по профилю Университета. Профессорско - преподавательский состав Университета (ППС)насчитывает 176 штатных преподавателей, в том числе: - докторов наук, профессоров - 20 (14%); - кандидатов наук, доцентов - 67 (46,8%). Преподаватели, имеющие ученые степени и звания, составляют 61%от общего числа ППС. На условиях штатного совместительства к преподаваниюпривлекаются 184 преподавателя, в том числе: докторов наук,профессоров - 61, кандидатов наук, доцентов - 76. Преподавателивысшей квалификации возглавляют 61% кафедр вуза. В целях наиболее полного использования потенциала расположенныхв Московской области профессиональных учебных заведений дляподготовки высококвалифицированных специалистов в интересахсоциально - экономического развития Московской областипостановлением Губернатора Московской области от 18.01.2001 N 8-ПГутверждено Положение о статусе "Губернаторского университета" иприсвоен этот статус государственному учреждению высшегопрофессионального образования Московской области "Международныйуниверситет природы, общества и человека "Дубна". Пунктом 4 постановления предписано осуществлять финансированиедополнительных расходов в 2001 году, связанных с присвоениемУниверситету статуса "Губернаторский университет", за счетрезервного фонда Губернатора Московской области на непредвиденныерасходы, а в дальнейшем планировать их в расходной части областногобюджета. Этот пункт указанного выше постановления не был выполнен в2001-2002 годах, а также не учтен в проекте областного бюджета на2003 год. Во исполнение п. 3 этого постановления была разработана ираспоряжением Губернатора Московской области от 26.07.2001 N 611-РГутверждена Программа развития государственного образовательногоучреждения Московской области "Международный университет природы,общества и человека "Дубна" на 2002-2005 годы". Для выполнениямероприятий этой программы в 2001 году за счет средств областногобюджета должно было быть выделено 6314,3 тыс. рублей, в 2002 году -15648,0 тыс. рублей, а в 2003 году - 17509,0 тыс. рублей. Однакоуказанные средства Университету в 2001-2002 годах не выделялись и незапланированы в расходной части областного бюджета на 2003 год, втом числе на выплату губернаторских стипендий студентамУниверситета. Пунктом 22 этой Программы предусмотрена выплатанадбавок к заработной плате преподавателям Университета, при этомобъем их финансирования должен быть установлен после принятияПравительством Московской области решения об условиях и порядкевыплаты этих надбавок. Такого решения Правительством Московскойобласти до настоящего времени не принято, и указанные выше надбавкине выплачиваются. Такое положение дел дискредитирует саму идеюприсвоения статуса "Губернаторского университета". Правительством Московской области не используется в полной меренаучный и технический потенциал Университета для решения вопросовсоциально - экономического развития Московской области. Так, в2001-2002 годах министерствами и ведомствами Московской области небыло заключено ни одного договора с Университетом для привлеченияего в качестве исполнителя или соисполнителя работ по формированиюпрогнозов социально - экономического развития Московской области,решению проблем экологии, профессиональной подготовке персонала идругим вопросам по профилю Университета. Правительством Московскойобласти для таких разработок, как правило, привлекались научно -исследовательские организации г. Москвы и других регионов РоссийскойФедерации. Выводы Финансирование расходов на содержание государственногообразовательного учреждения Московской области "Международныйуниверситет природы, общества и человека "Дубна" из областногобюджета в 2001 году произведено в размере 35724,9 тыс. рублей, или96,8 процента от уточненного плана. Планирование средств на оплату труда и их расходованиепроизводилось в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14 сентября 1992 года N 785 "Одифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы наоснове единой тарифной сетки". Учет расходов по бюджетным средствам в бухгалтерии Университетаосуществлялся отдельно от внебюджетных средств, что соответствуеттребованиям Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетныхорганизациях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107Н. Значительная сумма средств числилась в дебиторскойзадолженности. По состоянию на 01.01.2002 она составила сумму 4034,7тыс. рублей. Допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму166,2 тыс. рублей. Министерством финансов Московской области не обеспеченофинансирование выполнения мероприятий Программы развитиягосударственного образовательного учреждения Московской области"Международный университет природы, общества и человека "Дубна" на2001-2005 годы". Правительством Московской области не использован в полномобъеме научный и технический потенциал Университета для решениявопросов социально - экономического развития Московской области. Приложение к справке Таблица N 1 СВЕДЕНИЯ О ФАКТИЧЕСКОМ ФИНАНСИРОВАНИИ И РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ЦЕЛОМ ПО УНИВЕРСИТЕТУ (тыс. рублей)|————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| Наименование расходов | Уточненный| Фактические| Процент || | план | расходы | исполнения || | | | к уточненному || | | | плану ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 1. Оплата труда с | 22258,4 | 22199,8 | 99,7 || начислениями | | | ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 2. Мягкая мебель и | 366,4 | 334,5 | 91,3 || обмундирование | | | ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 3. Питание студентов (сирот) | 96,5 | 96,5 | 100,0 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 4. Стипендии | 5375,9 | 5371,7 | 99,8 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 5. Прочие трансферты | 2211,1 | 2139,7 | 96,8 || населения | | | ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 6. Командировки | 60,0 | 20,0 | 33,3 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 7. Приобретение предметов | | | || длительного пользования | 5178,8 | 4475,2 | 86,4 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| 8. Прочие текущие расходы на | | | || закупку товаров и услуг | 1370,4 | 1087,5 | 79,4 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————|| Итого | 36917,5 | 35724,9 | 96,8 ||————————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————| В том числе по филиалам: (тыс. рублей)|———————————————————————|—————————————————————-|———————————————————-|——————————————————————|| Наименование | Протвино. | Котельники. | Дзержинский. || расходов | Числ. студ. - 134 | Числ. студ. - 33 | Числ. студ. - 151 || |———————|———————|—————-|——————|——————|—————-|———————|———————|——————|| | план | факт | % | план | факт | % | план | факт | % || | | | исп. | | | исп. | | | исп. ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 1. Оплата труда с | 1140,4| 1245,6| 109,2| 411,8| 359,2| 87,2 | 1491,6| 1805,1| 121,0|| начислениями | | | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 2. Мягкая мебель и | 32,0 | 13,7 | 42,8 | 15,0 | | | 48,0 | 5,0 | 10,4 || обмундирование | | | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 3. Питание студентов | 13,4 | | | | | | | | || (сирот) | | | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 4. Стипендии | 414,8 | 415,8 | 100,2| 175,0| 117,3| 67,0 | 578,3 | 554,3 | 95,8 ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 5. Командировки | 1,5 | - | - | 1,5 | - | - | 2,2 | - | - ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 6. Приобретение | 340,0 | 56,0 | 16,5 | 48,0 | 100,0| 208,3| 510,0 | 357,5 | 70,1 || предметов | | | | | | | | | || длительного | | | | | | | | | || пользования | | | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| 7. Прочие текущие | 74,5 | 60,0 | 80,5 | 30,0 | 20,0 | 66,7 | 111,9 | 119,0 | 106,3|| расходы на | | | | | | | | | || закупку товаров | | | | | | | | | || и услуг | | | | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|| Итого | 2016,6| 1791,1| 88,8 | 681,3| 596,5| 87,6 | 2742,0| 2840,9| 103,6||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————| Таблица N 2 ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ В УНИВЕРСИТЕТЕ (человек)+-----------------+------------+------+-------------------------------+|Контингент |В целом по |Дубна |В том числе по филиалам ||обучающихся |университету| +-------+-------+-------+-------+| |Всего | |Протви-|Дзер- |Котель-|Дмитров|| |------- | |но |жинский|ники | || |(в т.ч. | | |(Угре- | | || |бюджет) | | |ша) | | |+-----------------+------------+------+-------+-------+-------+-------+|Студенты | 2646 | 1777 |199 |453 |172 |45 || |----- | | | | | || |(1792) | | | | | ||очное | 2086 | 1584 |182 |213 | 62 |45 ||заочное | 560 | 193 | 17 |240 |110 | - |+-----------------+------------+------+-------+-------+-------+-------+|Аспиранты | 72 | 72 | - | - | - | - || |----- | | | | | || |(47) | | | | | ||очное | 59 | 59 | - | - | - | - ||заочное | 13 | 13 | - | - | - | - |+-----------------+------------+------+-------+-------+-------+-------+|Подготовительное | 92 | 80 | - | 12 | - | - || |----- | | | | | || |(92) | | | | | |+-----------------+------------+------+-------+-------+-------+-------+|Всего | 2810 | 1929 |199 |465 |172 |45 || |----- | | | | | || |(1931) | | | | | |+-----------------+------------+------+-------+-------+-------+-------+